浙江人口老龄化报告

主动应对人口老龄化大力推进社会友好浙江省发展和改革委员会课题组人口老龄化是经济发展、社会进步必定趋势，同时其进程又对经济社会发展产生广泛、长久、复杂和深刻影响。本省人口老龄化速度快，老年人口占全省总人口14.55%，人口年纪结构已是老年型，“老人大省”近在眼前。党十七大汇报强调加紧推进以改进民生为重点社会建设，并提出“老有所养”民生目标和加强老龄工作新要求。认真研究和主动应对人口老龄化，既是改进民生、社会友好一个重大问题，又是我们面临一项紧迫任务。所以，必须全方面实施省委提出“创业富民、创新强省”总战略，统筹兼顾、健全法规、完善制度、加强协调，有步骤地处理人口老龄化进程中问题，促进国民经济又好又快发展，推进社会友好。一、本省人口老龄化现实状况及特点本省人口老龄化始于上世纪

60年代末，经70～80年代加速增加和90年代到本世纪初快速增加。现在本省老年人口占总人口比重在全国仅次于上海市，并具备基数大、发展快、高龄化、“空巢家庭”多、“未富先老”及农村老龄问题突出等特点。（一）老年人口基数大且发展速度快。据统计，截止底，本省60岁以上老年人口已达674.26万人，占总人口14.55％，比增加21.59万人，提升0.41个百分点；～期间老年人口年递增2.9%，高于1990～年递增2.8%发展速度。预计到，本省60岁以上老年人口将达成760万人左右，约占总人口15.40%，5年间净增约107万人(见图1)。本省人口老龄化速度比全国快左右，预计全国60岁以上老年人口占总人口1/7，而本省在就已超出1/7，形势严峻。图SEQ图表\*ARABIC1（%）浙江省60岁以上老人占总人口比重发展情况表本省人口老龄化速度不但快于全国，也快于世界上一些经济发达国家。按国际标准，一个国家或地域65岁以上老年人口占总人口百分比从7%上升到14%，就从“老龄化社会”进入“老龄社会”，这个阶段所需时间：英国为45年，德国为65年，美国为70年，瑞士为85年，法国为1。本省65岁以上老年人口占总人口百分比1991年为7.01%，预计到上升为14.14%，仅为28年，大致与日本相仿。发达国家人口老龄化大都经历“先富后老”平稳发展过程，相比之下本省人口老龄化却是“未富先老”超前发展。（二）老年人口高龄化显著且空巢家庭增多。本省人口预期寿命74.7岁，高龄老人日益增加。全国人口普查与前几次普查相比，本省老年人口年纪组成有了较大改变，60～69岁低龄老年人口比重有所下降，而80岁以上高龄老年人口比重则是逐步上升（见图2）。本省80岁高龄老年人达97.87万人，占老年人口14.51%。预计到80岁以上高龄老人将超出100万人。伴随当代化、城市化、工业化推进，人口流动性增强，年轻人进城出国、外出打工、求学谋职，“空巢家庭”逐年增多，空巢程度加剧。本省城镇实际“空巢率”高达73.9%，农村“空巢率”高达55.49%①。同时，因丧偶等原因高龄老人独居比重也相当高。图2浙江省五次人口普查80岁以上老人增加情况表“空巢老人”尤其是“空巢单身老人”，因年老体弱、行动不便、与外界隔离、缺乏关爱、寂寞忧虑、恐惧心理、身患疾病、生活困难，有得不到及时治疗和护理，造成生活和精神上压力，个别老人甚至在家逝世几天也无人知晓。老年社会工作重点和难点是高龄老人和“空巢老人”。（三）人口老龄化地域间不平衡且农村高于城镇。本省人口老龄化因为各地自然条件、经济社会发展情况等方面差异，人口老龄化发展也不平衡。上世纪90年代之前杭州、宁波、嘉兴、温州、金华、湖州、绍兴、台州等8个市老年人口呈增加态势，衢州、丽水市呈降低态势，舟山市较为稳定。上世纪90年代之后，经济较为发达杭、嘉、湖、宁、绍等市老龄化程度高于经济相对欠发达丽水、衢州等市，但到了后丽水、衢州等市老龄化速度快于其余经济发达地域，温州、宁波、杭州三市分别为全省老龄化程度倒数一、二、三名。本省农村老年人口365.50万人，占全省老年人口56%。据预测，～2030年间农村老年人口占农村总人口比重将从16.12%上升到37.98%，城市老年人口占城市总人口比重将从10.51%上升到27.50%，农村比城市高5.6～10.45个百分点④。这是因为农村青壮年人口大规模向城市流动和计划生育政策推进，而出现农村老龄化快于城市，欠发达地域快于发达地域现象。比如：嘉兴市总人口335.55万人，常住人口408万人，60岁以上老年人口57.50万人，占常住人口14.09%；开化县总人口34.5万人，终年在外打工8.3万人，而流入开化务工人员仅0.2万余人，60岁以上老龄人口4.6万人，占全县常住人口17.42%。欠发达地域山区农村，人口老龄化问题更为突出，部分村庄常住人口中老年人口百分比已超出50%，与城市相比，农村老龄化带来压力更大，处理难度也更大。所以，今后老龄化工作重点和难点就区域而言是经济欠发达地域山区农村。但也要看到，即使像温州、宁波、杭州老年人口百分比结构虽有所降低，但老年人口绝对数仍显著增多，仍有不少问题需要研究处理，不能因百分比改变而放松对城镇老龄化问题关注。二、人口老龄化对本省经济社会发展产生影响人口老龄化所产生问题，不但仅是老年群体问题，它关系到经济社会发展各个方面，并带来重大影响。尤其是本省人口“未富先老”超前发展态势，将会加剧经济发展瓶颈制约，将会使多个经济社会压力接踵而至，将会使社会领域发展滞后矛盾愈加突出，以致影响经济连续协调发展和社会友好。（一）人口老龄化对劳动生产率影响加大。人口老龄化对生产率影响主要表现在劳动力供给方面。现在低龄老年人还具备较强劳动能力，他们是在经济发展水平较低和社会保障体系不健全情况下进入老年期，通常都没有足够积蓄，客观上需要经过再就业取得劳动酬劳，用来填补生活费用不足。这么在原有就业和再就业形势已经十分严峻情况下，又有大批低龄老年人参加了就业和再就业竞争，必定会增加社会就业和再就业压力。据预测，以后，劳动力年纪开始趋于下降态势，靠人口年纪结构优势促进发展“人口红利时代”将逐步结束⑤。伴随老年人口逐步上升和年轻劳动力人口不停降低，使人力资本总体活力显著衰退，使劳动力年纪人口养老负担日渐加重，影响新农村建设和城镇以体力劳动为主行业发展，影响城镇经济协调发展和科技进步，这将对整个经济社会发展带来较大压力。（二）人口老龄化使医疗和护理负担加重。人到老年以后生理机体老化，健康水平和生活自理能力日益下降。老年阶段慢性疾病，如：心脑血管疾病、呼吸疾病、消化疾病、骨关节疾病、糖尿病、老年痴呆等成为威胁老年群体健康主要原因。据报导，我国仅老年性痴呆人群每年递增30万，其中80岁以上老人患痴呆病率高达30%。本省城镇老年人慢性病患病率为80.3%，农村老年人慢性病患病率为69.03%①。因为疾病失去生活自理能力老人显著增加，医疗保障、保健康复、生活照料已成为老年人最大需求。老年人因疾病所造成生活不便，既影响本身生活质量，也带来经济上压力，使医疗保障问题愈加突出。本省就医城镇和农村老年人平均医药费用分别为5501元和2158元，占城镇老年人人均年总收入15343元35.9%，占农村老年人人均年总收入4009元53.54%。城镇患病老年中43.47%未享受基本医疗保险，农村老年医疗费用主要靠自己和儿女处理①。伴随人口老龄化发展，老年人所需医疗、护理和服务，不但使家庭和社会负担加重，同时也使本省医疗资源不足且配置不合理，社会服务发展滞后且布局不合理，医疗、社会服务机构建设与服务水平不相适应矛盾愈加突出，给社会发展带来影响。（三）人口老龄化使社会和家庭抚养负担加重。老年人抚养负担，既是适龄劳感人口抚养负担，也是社会和家庭抚养负担。全国五次人口普查表明，本省老年人口抚养系数在逐步提升，1953年、1964年、1982年、1990年、，老年人口抚养系数分别为6.72%、7.68%、8.87%、9.77%和12.22%。从开始，本省全社会每100名15～64岁适龄劳感人口需负担65岁以上老年人口显著上升，预计到、、和2044年，本省老年人抚养系数将分别为22%、25.67%、34.79%和60.33%（见图3）。图3（%）浙江省人口老龄化抚养系数表人口老龄化对社会压力加大，还突出表现在为老年服务发展滞后，养老机构服务供给能力不足，管理与服务人员素质不高。仅就养老机构床位来看，在发达国家养老机构床位为老年人口8%，发展中国家为5%，而本省各类老年社会福利机构拥有床位只有10万张，约占老年人口1.5%。养老床位不足致使许多地方出现“老人入托”难现象。为此，国家、社会要建立健全适应人口老龄化发展养老服务体系，加紧建立养老机构，配置必要设施，培养为老年服务人才，以适应养老服务快速增加需求，这些都需要投入相当财力、人力及其资源，其增加压力也是不言而喻。（四）人口老龄化使国家和企业负担加重。在人口老龄化进程中，老年人口急剧增加。首先越来越多老年人口退出了生产领域，通常不再直接创造物质财富，使社会即期收入降低；另首先老年人口消费活动仍在继续而且还不停提升，尤其是需大量消费医疗卫生资源。依照测算，老年人消费医疗卫生资源是通常人群3～5倍②，这么“一增一减”，必定造成国家和企业经济负担增加。当前国家和企业主要负担是离退休老年人口退休金、养老金、医疗费用、保健费用、社会福利费用、社会保障费用等。而现有社会保障覆盖面小、保障水平低、制度不健全。今后，我们还面临老年人口不停增加，养老基金节节攀升和“继续完善社会统筹与个人帐户相结合基本养老保险制度，逐步做实个人帐户”历史性债务问题。上世纪90年代我国建立社会统筹和个人帐户相结合养老保险制度时，因为现收现付老制度向预筹积累新制度转化转制成本短缺，离退休职员离退休金缺乏资金起源，企业和职员上缴养老保险费已用于负担上一代老人养老费用，致使新制度基金积累较少，不少地方职员个人账户实际上是“空账”。完善养老保险制度，处理养老金缺乏和保障增加等问题，将给国家和企业带来沉重负担。人口老龄化不但加重了国家和企业经济负担，还有可能造成消费和积累比重改变。在其余条件不变情况下，老年人口增加，引发消费基金增加会影响积累基金增加，从而制约经济发展投资水平。据预测，因为老年人口继续增加，养老负担加重，造成居民储蓄率下降，投资率降低③。同时，人口老龄化还会引发消费基金内部百分比关系改变。（五）人口老龄化使传统家庭养老模式面临挑战。家庭供养老年人是中华民族优良传统。“五普”资料显示，本省65岁及以上依靠家庭其余组员供养老年人占73.13%。当前，这种养老模式正伴随人口老龄化发展而面临挑战，突出表现在：家庭规模小型化，儿女成家后自立门户、分开居住已是普遍现象，老年人作为在传统大家庭中一家之主财产支配地位不复存在，而逐步变为被动地接收儿女供养，其供养情况受儿女经济情况及孝敬程度影响越来越大。伴随生活水平提升，老年人供养支出在提升，供养年限伴随寿命延长而延长，儿女养老负担也随之加重。因为计划生育政策实施，连续低出生率，使不少家庭展现“四二一”代际结构，其儿女抚养老人负担显著加重。家庭对老年人在生活照料及精神慰藉方面发挥出其它社会组织难以代替作用。针对传统家庭养老模式面临挑战，要推进法治建设，加强宣传教育，建立激励机制，继续发挥家庭养老作用同时，高度重视社会化养老，主动探索居家养老新模式，创新养老服务新格局。（六）人口老龄化对产业结构和社会服务提出新要求。现在老年人群，尤其是城镇老年人群因为生理、心理、经济情况等原因，养老观念已发生较大改变。他们愈加重视自己晚年生活质量。他们对医疗保健、康复器材、护理用具、生活用具及社会服务等消费需求迫切，渴望增加适合老年人消费产品和市场及社会服务。伴随老年人口比重上升和老年人口数量增加，现有市场结构和产业结构及老年社会服务不适应人口老龄化社会需求情况日趋突出。庞大老年群体特殊消费需求，必将促进社会消费结构改变，进而带动产业、产品结构和市场结构调整，及相关产业发展。同时，还会促进老年医院、托老所、敬老院、居家老人生活照料等为老年服务行业和专业服务人员队伍发展。这些，都有待于政府和社会经过培育老年消费市场、发展新型老龄产业和社会服务来满足老年人需要。我们在作出上述分析同时，还需看到人口老龄化对经济社会发展有利一面：其一，人口寿命延长使有效劳动期限延长，增加了劳动力资源，降低了劳动力成本；其二，老年群体日益增加消费需求，为开拓老年人特需商品与服务市场提供了较大空间；其三，老年人大多具备比较丰富工作经验和专业专长，在经济和社会发展中可发挥主动作用；其四，老年人群中不乏有些人熟悉历史，博才多艺，富有文化涵养，他们对文化遗产保护，文化内涵挖掘，文化事业建设将产生主动影响；其五，老年人对党和政府及现行制度政策有更深切了解，又有丰富阅历，在调解群众纠纷、化解社会矛盾方面比年轻人更有影响力和说服力。纵观世界发达国家人口老龄化过程，只要主动应对，方法得当，不但不会带来严重后果，反而会使经济更富裕、社会更文明、环境更优美。尤其是国土狭小、资源缺乏、人口较多日本，早在1997年老年人口百分比就居世界第二，但因其应对得当，国内生产总值则居世界第七位。发达国家实践证实，应对人口老龄化问题关键是怎样主动应对。三、主动应对人口老龄化，大力推进友好社会建设对策提议“老吾老以及人之老”是旷古不变真理，“老有所养”是几千年来人们美好追求。伴随人口出生率连续稳定下降和人口寿命不停延长，人口老龄化快速发展将是本省二十一世纪上半叶人口发展基本态势。认真落实落实党十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现省委提出：“坚持科学发展，促进社会友好，全方面建设惠及全省人民小康社会”这一战略目标，必须主动应对人口老龄化。省委、省政府一向高度重视、关心人口老龄化问题。多年来，在弘扬敬老养老优良传统，建立养老保险制度、医疗制度、老年机构、福利设施，探索适合省情老龄事业发展模式，为民办实事等方面取得显著成效，走在全国前列。省委书记赵洪祝同志十分关心老年群体，调任浙江很快，就视察浙江老年大学，并强调指出“老年大学工作要坚持以人为本、服务为中心”，得到广大群众和社会各界好评。因为受各方面条件限制，现在养老保险制度和机制还存在不足和缺点，尚需要改进和完善，处理好老龄问题任务依然十分艰巨。所以，高度重视人口老龄化问题，研究战略对策，坚持改革创新，完善体制机制，强化政府责任和投入，充分调动各方面主动原因，降低人口老龄化不利影响，化不利原因为有利原因，这既是老龄事业发展需要，也是友好社会建设必定要求。（一）应对人口老龄化坚持方针标准。以党十七大精神为指导，全方面落实落实科学发展观，坚持“创业富民、创新强省”总战略；坚持“党政主导，社会参加，全民关心”老龄工作方针；坚持老龄事业与经济社会协调发展；坚持运使用方法律、行政、经济综合方法发展老龄事业；坚持因地制宜，统筹规划，分类指导，扎实推进。（二）应对人口老龄化主要对策提议。1、提升思想认识，加强老龄工作。人口老龄化是我国二十一世纪主要国情，事关国计民生和国家长治久安。各级领导要充分认识到，人口老龄化对本省经济社会发展带来深刻影响，牢靠树立“全社会”老龄意识和老年人是经济社会发展主要力量意识。在全社会营造尊老、爱老、养老、助老良好气氛和环境。要强化政府责任和投入，加强老龄工作，抓住“人口红利”有利时机，推进改革开放，提升人口素质，依靠科技创新，转变经济发展方式，实现又好又快发展，为应对人口老龄化奠定扎实经济社会基础。遵照“打基础，利久远”要求，将老龄事业纳入经济社会发展和建设友好社会主要内容，列入议事日程，落实工作责任、深入研究，统筹规划，突出重点，抓好落实，全方面推进。要在全方面建设小康社会总体布署中，表现老龄工作优先，制订老龄事业建设专题规划，明确目标任务，合理配置资源，提升服务意识，改进服务方式，切实抓好落实，并将规划实施情况纳入各级政府领导考评内容。2、弘扬传统美德，创新养老模式。弘扬敬老养老美德，发展友好文化，是建立和完善国家、社会、家庭和个人相结合“四位一体”养老模式基础。家庭对于老年人不不过主要物质生活保障场所，也是主要精神支柱。老年人健康愉快生活，既是社会、家庭应负担责任，也是促进社会友好主要内容。整合服务资源、改进服务内容、提升服务质量、扩大受益群体、完善小区居家养老服务体系，营造一个适合老年人护理照料家庭环境，是实现“四位一体”养老模式一条很好路径。在城镇逐步建立健全以居家养老为基础、社会服务为依靠、机构照料为补充养老服务体系，为老年人提供以助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等“六助”为主要内容，以社工与义工相结合小区居家养老服务，是实现“四位一体”养老模式主要方式。在农村要加强以改进生产、生活条件为主基础设施建设，加紧推进新农村建设，发挥土地和财产性收入养老保障作用。加紧构建与农村经济社会发展水平相适应、与职员基本养老保险制度相衔接新型农村社会养老保险制度，把农村尤其是欠发达地域农村特殊老年群体优先纳入社保范围。要健全养老制度，研究制订统一社会保险关系转续方法，打破现在老年人医疗和社会福利区域限制，小区组织要愈加关注外来老年人面临困难和问题，以使外来老年人尽快融入在当地工作儿女家庭新环境中。要围绕老年人生活和精神方面需求，建立志愿者组织和慈善机构，协调代际关系，开展互帮互助，生活上给予照料，感情上相互交流，促进亲切感，消除老人孤独、寂寞感，随时掌握老年人健康情况，充分表现以人为本和孝道、爱心、慈善道德风尚，使养老事业达成最大社会化，既为政府分忧，又为老人解愁。3、加强法制建设，保障老人权益。老年人是社会弱势群体，必须运使用方法律伎俩，切实保障老年人正当权益。首先，要大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，宣传老年人享受权利和家庭儿女对老年人赡养与抚养义务，老年人享受财产、婚姻等方面自由，确保老年人正当权益不受侵害。经过宣传教育，首先提升全社会保障老年人正当权益法律意识，另首先提升老年人依法维护本身正当权益意识和能力。其次，关于部门要依照老年人要求，及时提供法律援助。执法部门应认真审理虐待、遗弃和伤害老人各类案件，依法制裁侵犯老年人生命和财产权利犯罪行为，对老年人因养老、医疗、产权等纠纷提起诉讼应优先立案、优先审理、优先执行。第三，要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络以及黑板报、宣传栏等媒体和伎俩，广泛开展形式多样宣传教育活动，围绕老年人权益问题及时开展立场鲜明舆论监督，消除年纪歧视，对侵犯老年人权益违规行为给予充分揭露和批判。第四，各级人大常委会要定时或不定时开展《中华人民共和国老年人权益保障法》执行情况专题检验，监督政府关于部门推行职责，推进地方性规章制度完善。4、加大投入力度，健全养老体系。财富在发展中创造，民生在分配中表现。政府与社会要为老年群体提供更多有效保障和关爱服务，满足其多样化需求，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”。这是发展老龄事业根本目标，也是各级政府责任。强化政府责任和投入是处理老年社会问题关键所在。一是要加强应对人口老龄化宏观指导，充分利用规划、财政、金融、投资、项目、政策、法规等调控伎俩，采取切实方法，调整优化为老年社会服务医疗卫生、保健康复、教育文化、体育活动等资源配置，多渠道筹集养老保险基金，增加应对人口老龄化资金贮备，加大财政投入力度，优先安排建设用地，加强老年社会服务事业基本建设，增添必要设施，设置对应机构，加强老年科研，开展老年保健，发展老年教育，繁荣老年文化，方便老年交通，发送老人饮食。二是要适应人口老龄化发展需要，把老龄事业纳入各级政府经济社会发展中、长久规划，将重点建设项目，列入政府投资年度计划，从根本上改变现在老年人服务设施不足及布局不合理问题。扶持社会福利机构和小区老年服务中心建设，为老年人上门提供咨询、法律、医疗、护理、生活、购物、文化娱乐等服务。三是要广泛吸引国内外资金、技术和管理经验，激励支持民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等多个形式，创办养老机构。要加强对老年人日常护理和管理，不停提升服务水平和质量；要规范收费标准，加大税费政策扶持力度。要借鉴日本东京水道局天天向独居老年人儿女手机发送老年人用水信息，经过用水情况监测老年人是否健康安全做法。整合社会相关资源，建立老年人紧急援助服务信息平台，全天候为老年人，尤其是为高龄、空巢老人提供服务。四是要主动筹建集科研、临床、教学为一体省级老年病综合性大型医院，加强老年病预防、治疗、护理、康复，指导各福利院、敬老院、康复院护理业务。大中型医疗机构要开设并加强老年病专科或老年病门诊。要加紧发展面向高龄病残老年人护理服务，主动开展针对老年人专题医疗和康复救助活动。5、发展养老事业，建设“银发工程”。当代老年人尤其是建国前后出生将陆续进入老年行列人群。他们对物质精神文化需求愈加迫切，渴望身体健康、精神愉快和丰富多彩文化生活。政府关于部门要引导他们参加各类健康社会活动；要建立和完善老年人协会等老年社团组织，创办老年大学、老年活动中心，加强对老年人参加社会活动指导；要经过学校培养、在职教育和岗位培训等多个形式，加紧建设为老年人提供管理、服务专业队伍。老年消费市场发展潜力较大，应围绕老年人物质、精神及文化需求，加强宏观研究和政策指导，调整优化产业结构，整合现有资源，依靠科学技术进步，拓宽发展渠道，大力培育老年消费与服务市场。要以创业带动就业，以创新提升效益，加紧发展老龄服务业，建设“八大银发工程”：⑴养老服务机构建设工程；⑵养老福利建设工程；⑶老年人食品、用具建设工程；⑷医疗、护理、康复建设工程；⑸护理、生活照料、临终关心人员队伍建设工程；⑹居家养老小区服务建设工程；⑺老年人交通爱心工程；⑻老年人健身、娱乐、教育工程（详见附表4）。在项目建设中，要切实做好项现在期，加强施工监督管理，严格工程完工验收，确保工程质量和效益。6、发展中介机构，提升服务水平。政府关于部门要支持引导社会福利中介组织发展，构建服务对象与服务人员对接平台，推进养老服务社会化。一是把中介机构“扶”起来。要将社会福利中介机构培育纳入老龄事业发展规划，落实创业扶持政策，给予适当资金支持，引导社会力量加大对社会福利中介机构养老服务投入。为养老服务从业人员提供培训，不停提升他们服务意识和服务技能，使从业人员队伍更职业化、专业化、规范化。街道或小区要选择一些诚信度高、服务质量好中介机构作为政府购置服务定点单位，进行重点培植，实施品牌化经营。二是把中介机构“管”起来。要建立质量标准，实施评定审核，完善行业监督信息查询、服务投诉，加强依法监督，强化行业自律，促使中介机构向规范化、制度化和健康有序方向发展。街道养老服务中心要发挥定点中介组织示范效应，经过考评约束、政策激励等伎俩，加强对属地服务中介机构管理，规范中介机构服务收费行为，逐步做到养老服务内容详细化、服务质量优良化、收费标准统一化。7、制订激励政策，开发老年人才。老年人曾为国家社会作出了主要贡献，现在仍是不可无视宝贵财富。应对人口老龄化社会，需要老年人努力。现在，老年人尤其是在城镇低龄老年人中，许多人受过良好教育，有着丰富经验，具备较高技能，对党和国家无限忠诚，工作态度认真严谨。他们不但希望“老有所养”、“老有所乐”也希望“老有所为”。他们是经济社会发展主要力量，愿意在落实科学发展观，构建友好社会中，依靠自己技能、经验和智慧，为祖国美好明天多作贡献。政府应采取主动老龄政策，消除年纪歧视，重视老龄人才资源开发，在人口老龄化进程中充分发挥各类高素质人才在经济社会发展中作用。一是要探索实施富有弹性退休制度，让身体健康低龄老年人中高级教授和经济社会高级管理人员及有一技之长能人，在经济社会发展中继续发挥作用。二是要采取灵活政策，挖掘老年人创业、创新潜能。要认真落实落实省委十二届二次全会精神，以创业、创新破解发展难题，采取灵活政策，构筑创业平台，依照老年人专长和意愿，激励低龄健康老年人参加经济社会建设，引导他们参加教育培训，课题调研、项目评定、技术咨询、医疗卫生、科技应用、史料编写、传授技艺、抢救文化遗产、做好文化典籍整理及关心下一代等活动。三是要加紧立法，实施优惠政策，让更多老年人拥有财产性收入。政府应依照国民经济发展情况，在逐步提升养老水平同时，运使用方法律法规、优惠政策、提升服务、加强监管等多个方法，创造条件，拓宽渠道，降低风险，让更多老年人拥有财产性收入，为老年人养老提供稳定经济基础和环境。8、坚持改革创新，完善保障制度。建立健全与经济社会发展和人口老龄化水平相适应，广覆盖、保基本、多层次、可连续社会保障制度，是应对人口老龄化，发展老年事业一项根本性方法。本省嘉兴市今年10月1日，在全国率先实施覆盖城镇居民基本养老保险制度。要借鉴嘉兴做法，因地制宜，改革创新，加紧建立覆盖城镇居民，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点社会保障体系。要着力处理城镇生活困难老年人和欠发达农村老年人养老保险，抓紧制订务工人员参加养老保险方法；要深入推进企业养老保险省级统筹力度，完善养老保险覆盖范围、待遇计算、水平控制和基金管理等方面政策法规；要建立规范合理养老金调整机制，改进养老金计发方法，建立愈加规范有效缴费激励机制，逐步做实个人帐户，落实养老保险政府责任制；要推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步处理不一样企业同类人之间，企业与机关事业单位同类人员之间养老金差距过大问题；要加强养老保险制度与社会救助，社会福利、慈善事业等各种制度衔接；调整财政支出结构，扩大基金起源，制订加强基本养老保险金监督管理规章制度，充分发挥行政监管和社会监督作用，确保规范使用，禁止挤占、挪用基本养老保险基金行为。9、加紧体制改革，整合涉老机构。应对人口老龄化，要加紧行政管理体制改革，切实转变职能。政府相关部门尤其是综合部门，要强化社会管理和公共服务。要从宏观上推进以人全方面发展为关键人口发展战略，调控人口数量、提升人口素质、改进人口结构、优化人口分布、开发人力资源；要健全部门之间协调配合机制，建立科学人口评价指标体系；要健全老年人口管理当代信息搜集、分析、评定、汇报、公布制度；要加强应对人口老龄化各项法规、政策、规划、投资等执行情况及时监测，总结经验，深化改革，不停推进，真正做好投资于民、惠及百姓。现在，本省老龄工作机构与人口老龄化快速发展实际情况不相适应。因为机构上下性质不一致，市、县（区）机构不健全，人员编制较少且不到位，工作经费紧缺，应对人口老龄化，发展老龄事业缺乏调控伎俩，难以从全局高度战略性研究分析问题，难以采取综合方法进行有效管理。为此，提议在制订省行政管理体制改革总体方案时，拟将省老龄工作机构调整为省政府统管人口老龄化工作综合职能部门。附表4“八大银发工程”介绍详细内容工程分类工程建设内容备注1养老服务机构建设工程新建、扩建福利中心、敬老院、老年公寓、寄养中心、托老所等床位5万张。全省养老床位数达成15万张，占老年人口数2%。2养老福利建设工程农村“五保”和城镇三无人员敬老院和为困难老人提供示范性、窗口性社会福利养老机构。各类公共设施无偿向老年人开放。建设重点：欠发达地域。（属非经营性机构）3老年人食品、用具建设工程建立老年食品研究单位，增添必要设施；发展老年配餐中心，开展送餐服务。开发生产老年人生活、康复、护理等特殊用具，设为老年人服务特殊