治多县安全隐患实施方案

治多县安全生产委员会文件治安委［］01号治多县安全隐患治理实施方案各乡镇人民政府、县直各关于部门：依照省政府办公厅《转发国务院办公厅关于深入开展安全生产隐患排查治理工作通知》以及州安委会《关于印发玉树州安全生产隐患治理年活动方案通知》精神，为促进我县安全生产“隐患治理年”各项工作深入开展，防范和降低生产安全事故发生，结合我县实际，特制订本活动方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，按照科学发展观和“安全发展”要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“标本兼治、重在治本”标准，认真落实《安全生产法》、《安全生产条例》和《安全生产事故隐患排查治理暂行要求》等要求，完善制度、强化监管，深入提升对安全生产隐患排查治理工作主要性和紧迫性认识，促进事故隐患排查治理深入开展，主动预防和果断遏制重特大生产安全事故，为我县经济社会又好又快发展创造良好安全生产环境。二．总体目标在开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专题行动基础上，组织各乡镇政府，关于部门和生产经营单位全方面开展安全生产隐患排查治理行动；督促生产经营单位建立健全事故隐患治理和建档监控制度，促进生产经营单位落实事故隐患排查治理和防控主体责任，落实各乡镇及关于部门排查治理事故隐患监督管理责任，不停强化安全监管工作，深入加大隐患治理力度和事故惩治力度，对通常事故隐患做到发觉后立刻整改，对重大事故隐患限期整改，并做到整改责任、整改时限、整改方法、整改资金和应急预案“落实”；严厉打击“三非”、“三违”和“三超”行为；健全隐患排查治理制度，建立隐患整改长久有效机制，把事故隐患排查治理工作提升到落实落实安全生产法律、法规，保障企业生产安全和社会稳定高度，切实贯通到安全管理之中，常抓不懈。三、领导机构为加强领导，确保隐患排查治理年活动顺利进行，县政府成立“治多县安全生产隐患排查治理年活动”领导小组，主管县长任组长，县安委会组员单位责任人为组员；领导小组下设办公室，负责“隐患排查治理年”活动详细组织指导和协调工作，办公室设在县安委办，县安全监管局局长兼任办公室主任。各乡镇政府、各单位也要对应成立机构，并结合本身实际，制订详细工作实施方案，明确工作目标、排查治理范围、内容和方式，明确职责任务和要求，确保隐患排查治理年活动落实。四、安全生产隐患排查治理范围、内容和方式（一）排查治理范围：各乡镇政府、各行业全部生产经营单位。主要包含：1.非煤矿山、危险化学品经营单位、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；2、道路交通、城市基础设施等；3、商场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、酒吧、网吧等人员密集场所；4、锅炉等特种设备；5、易受冰雪、暴雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响企业、单位和场所；6、近年来发生生产安全死亡事故单位。（二）排查治理活动内容：一是全方面开展安全生产事故隐患排查治理工作。各乡镇、各关于单位要在巩固去年安全生产隐患排查治理专题行动结果基础上，组织本行政区域和本系统本单位全部生产经营单位全方面开展隐患排查治理工作，确保不留死角。各乡镇政府和关于部门要全方面排查和整改在打击“三非”行为，事故查处及责任追究落实，关于政策方法制订和执行，安全生产许可制度实施和长久有效机制建设等方面问题和微弱步骤；各生产经营单位要全方面排查和整改本单位在工艺技术、基础设施、技术装备、作业环境、防控伎俩等方面存在隐患以及在安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在问题和微弱步骤。详细包含：1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准落实执行情况；2、安全生产责任制建立及落实情况；3、高危行业、企业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳各项安全保险等经济政策执行情况；4、企业安全生产主要设施、装备和关键设备、装置完好情况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用具配置和使用情况；5、危险性较大特种设备和危险物品存放容器、运输工具完好情况及检测检验情况；6、对存在较大危险原因生产经营场所以及重点步骤、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度建设及方法落实情况；7、事故汇报、处理及对关于责任人责任追究情况；8、安全基础工作及教育培训情况，尤其是企业主要责任人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况和生产一线职员（包含农牧民工）教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；9、应急预案制订、演练和应抢救援物资、设备配置及维护情况；10、新建、改建、扩建工程项目标安全“三同时”（安执行情况；全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况；11、道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况；12、对企业周围或作业过程中存在易由自然灾害引发事故灾难危险点排查、防范和治理情况等。二是深入落实生产经营单位安全生产隐患排查治理主体责任。生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理活动，消除隐患，确保安全生产。1、各生产经营单位要成立由主要责任人直接领导隐患排查治理专门机构，制订活动方案，组织专业人员，按照隐患治理年排查要求，深入开展安全生产隐患自查自改工作，全方面排查生产经营单位内每一个部门、每一个场所、每一个步骤和每一个岗位存在安全隐患，确保不留死角。同时要加大对本单位重点部位日常巡查力度，确保动态安全。2、各生产经营单位要将隐患排查治理作为落实安全生产主体责任一项主要内容，纳入生产经营活动日常管理，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行要求》要求，建立健全隐患自查自改制度和重大事故隐患汇报制度，并长久坚持下去，落实从主要责任人到每个从业人员隐患排查治理责任制。3、各生产经营单位要依法加大对安全生产投入，拨出专题资金用于开展隐患排查和整改工作，并确保资金能够落实到位。如因资金不到位而造成隐患排查工作开展不力，隐患整改未能按要求完成，将依法从重处理。4、各生产经营单位对排查出来隐患要立刻进行整改和监控，主要责任人是隐患治理第一责任人。对通常隐患必须立刻整改；对重大隐患，由主要责任人组织制订并实施事故隐患治理方案。5、各生产经营单位应该每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度3日前向当地乡镇政府和关于部门报送书面统计分析表。对重大事故隐患，一经发觉，必须立刻填写重大事故隐患情况表立刻上报，并逐层上报至县安委办立案。三是深入推进各乡镇政府及关于部门隐患排查治理工作监督管理责任落实。1、将隐患排查治理工作列入安全生产责任制考评内容。县政府已明确将隐患排查治理工作列入各乡镇政府安全生产责任制考评内容。各乡镇政府、各部门要结合责任制考评工作，首先从本身查起，认真查找监管中存在问题和微弱步骤，落实“一岗双责”，采取主动有效方法认真整改，不停提升安全生产监管水平，为生产经营单位自查自改工作做好表率。各乡镇政府、各部门要将隐患排查治理工作要求列入安全生产责任书，层层订立落实，并将隐患排查治理工作作为安全生产责任制考评一项主要内容，长久坚持下去，严格考评奖惩，确保各项方法落到实处。2、明确分工，统筹做好对生产经营单位检验工作布署。各乡镇政府、各部门要按照职能，落实在隐患处）安全办和关于部排查治理工作中责任，突出重点，定时组织对辖区内生产经营单位隐患治理情况进行全方面检验。，各乡镇对辖区内重点行业和领域生产经营单位检验不得少于4次，每季度不少于1次；对其余生产经营单位检验不得少于2次。3、严格落实各项事故处理责任追究决定。各乡镇要加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况监督，依照建立健全较大以上事故调查和责任人处理落实情况档案要求，县级政府关于部门要做好通常死亡事故调查和责任人处理落实情况搜集归档工作。4、深入提升应抢救援能力。各乡镇政府及关于部门要依照州、县要求，加紧生产安全事故应抢救援指挥机构建设，完善生产安全事故应急预案，加大对应抢救援队伍建设、物资贮备投入，提升应抢救援水平。四是深入加大安全生产隐患整改督办力度。一是督促生产经营单位对排查出通常事故隐患，立刻落实整改；二是要对排查出重大事故隐患发出整改通知书，实施挂牌督办制度，并依照情况责令企业全部或局部停产进行整改。同时，必须要求生产经营单位对列入治理计划重大事故隐患做到“五落实”；三是对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改生产经营单位，必须依法实施行政处罚；不具备安全生产条件，提请县以上人民政府依法给予关闭；四是要加强对未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度、未按要求上报事故隐患排查治理统计分析表以及未制订事故隐患治理方案三类生产经营单位督促检验，检验发觉存在重大隐患，要依法给予严惩；五是对各乡镇政府或关于部门因督促整改不力而造成生产经营单位发生事故，要依法从严追究关于单位和人员责任。各乡镇政府、各关于部门要在今年内全方面建立生产经营单位隐患排查治理工作台账，统计本行政区域或本系统每个生产经营单位开展隐患排查治理自查情况；相关部门对生产经营单位检验情况；生产经营单位重大事故隐患“五落实”以及整改销号情况；行政处罚情况等。对于公共设施存在事故隐患，各乡镇政府、各部门也要建立档案，按照“五落实”要求，加大投入，督促相关主管部门落实整改，对整改不力造成事故发生，要依法从严追究相关单位和相关人员责任。五是深入加大打“三非”、反“三违”、纠“三超”工作力度。要按照国家和省、州、县相关布署，组织关于部门按照各自职能主动开展联合执法，严厉查处“三非”行为，纠正“三违”和“三超”现象，保持高压态势，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”和“三超”行为生产经营单位，必须立刻责令其整改，并依法进行处罚；对发觉“三非”行为，必须立刻取缔，不得拖延，并依法追究相关人员责任。六是深入建立完善安全生产隐患排查治理长久有效机制。各乡镇政府、各关于部门要以开展“隐患治理年”活动为契机，不停加强和规范安全管理与监督工作，总结经验，建章立制，推进我县隐患排查治理工作制度化、规范化。一是汇报制度，隐患排查治理情况和重大隐患情况必须依时、准确逐层上报；二是挂牌督办制度，加强对重隐患整改跟踪落实；三是公开制度。要及时经过媒体公布重大事故隐患信息，给人民群众以知情权和避险权；四是举报制度。发动职员群众发觉和排除事故隐患，对发觉、消除和举报事故隐患有功人员适当给予奖励。（三）排查治理方式。隐患排查治理工作要做到“四个结合”：1、坚持把隐患排查治理工作各重点行业（领域）安全专题整改结合起来，狠抓微弱步骤，处理影响安全生产突出矛盾和问题；2、坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输车辆超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；3、坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，扎实安全管理基础；4、坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应抢救援预案体系，组织应抢救援演练，落实隐患治理责任与监控方法，严防整改期间发生事故。五、实施步骤（一）动员布署阶段（5月12日至5月31日）。各乡镇政府、各关于部门要认真做好宣传发开工作，主动宣传安全生产“隐患治理年”活动意义，发动各村（社）和生产经营单位主动参加安全生产“隐患治理年”各项活动；全方面清理还未整改完成重大隐患，落实整改方法，确保在5月底前完成整改；结合实际，在5月20日之前制订本辖区、本系统、本单位隐患治理年工作实施方案报县安委办，要明确工作目标、工作任务和工作要求，扎实有序推进“隐患治理年”各项工作，确保取得实效。（二）全方面推进阶段（6月1日至10月30日）。各乡镇政府、各关于部门要按照本方案要求排查治理范围和内容、要求，全方面组织开展“隐患治理年”各项工作，并将生产经营单位自查、政府检验和落实整改三项工作结合起来，同时进行，及时发觉和消除各类安全生产隐患。继续深化“一畅两会”消防安全专题工作，切实防范各类生产安全和火灾事故，彻底消除危及人民群众生命财产安全重大隐患，有效遏制较大事故，果断杜绝重特大事故，最大程度地保护人民群众生命财产安全，确保社会友好稳定。同时，要组织对已整改事故隐患开展“回头看”，并逐步建立健全各项制度，确保事故隐患整改工作得到真正落实。（三）总结提升阶段（11月1日至12月15日）。各乡镇政府、各关于部门要对活动开展情况进行全方面、细致分析总结，对好经验、做法要树立经典主动推广应用，并上升为管理规章制度，愈加好巩固安全生产“隐患治理年”活动结果。县政府将依照工作进展情况，适时组织专门督查组对各乡镇政府、各关于部门“隐患治理年”活动落实情况进行督促检验验收。六、工作要求（一）提升认识，加强领导。各乡镇政府、各关于部门要提升对开展“隐患治理年”活动主要性认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将隐患治理与中心工作紧密联络起来。乡党委、政府一把手和单位一把手要亲