关于恩施建设全国先进自治州的思考02

PAGE2PAGE7关于恩施建设全国先进自治州的思考解佑贤孟勤（中南民族大学经济学院湖北武汉430073）摘要：关键词：恩施州先进自治州经济发展早在26年前（1984年4月），时任中共中央总书记的胡耀邦同志在视察恩施（当时叫鄂西）自治州时，就向省州领导提出：“要把鄂西建设成为一个最先进的自治州”；上世纪90年代，湖北省委（主要领导）又明确提出，举全省之力，支持民族地区发展，要像全国支援西藏一样支持恩施自治州的发展。然而由于基础太差，底子太薄，尽管最近20年发生了翻天覆地的历史巨变，取得了辉煌成就，但仍处于相对落后状态，总书记提出的奋斗目标仍远未实现，全国先进自治州建设任重道远。为了加大支持力度，在以往已出台的一系列优惠政策措施，如纳入全国西部大开发范围、实行财政转移支付、实施“616”工程等基础上，湖北省委、省政府再次作出《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》，提出了“用5到10年，使恩施州经济社会实现跨越式发展，走在全国自治州前列”的奋斗目标。为了使这一重大决定落到实处，得到很好的贯彻执行，本文试对有关问题作一探讨。一、目前恩施州在全国自治州中的位置目前全国共有30个自治州，除了3个位于东、中部（吉林延边、湖北恩施、湖南湘西）外，其余27个都在西部，其中云南8个，青海6个，新疆5个，贵州、四川各3个、甘肃2个。从经济社会发展来说，除延边州明显高于其他州外，其余29州发展水平并未呈现“中高西低”特征；相反，西部部分基础较好、资源富饶的自治州，如新疆巴音郭楞、昌吉、伊犁，云南红河、大理、楚雄等，经济实力比中部的湘西、恩施还要强。因此，不要以为，我国自治州大部分在西部，恩施在中部，经济社会发展水平就比其他自治州高。据“中国民族自治地方发展评估报告”课题组采用主成分分析法和因子分析法，根据2005年相关数据测算，恩施自治州在全国30个自治州中，综合排名仅位列第19名，处于中游偏后位置。另据新疆巴州统计局2009年采用“功效系数法”对全国30个自治州经济实力的评价，恩施州排名第11位。30个自治州综合经济实力排名自治州

总分排名延边85.261海西83.302伊犁81.423昌吉80.854巴音郭楞80.715凉山80.076红河79.477文山76.498楚雄75.989大理75.7310恩施75.2011黔西南74.6512黔东南74.6413博尔塔拉74.6014黔南74.2715迪庆74.1816湘西73.3417德宏73.0518海北72.9319甘孜72.7820西双版纳72.0221克孜勒苏71.8122临夏71.7623海南71.6124果洛70.5725甘南69.5826怒江69.0627黄南68.6128玉树65.3429阿坝60.2530说明：①伊犁州数据包含伊宁、塔城、阿勒泰三个地区。②阿坝州因经历“汶川大地震”，经济受到严重影响，生产总值下降35.7%，导致其得分最低，排名第30位，具有偶然性，不能反映客观真实情况；该州此前（2007）排名第11位。如按综合评价将自治州分为三个层次（方阵），以分值80分以上为第一阵营，50-80为第二阵营，50分以下为第三阵营，则：第一阵营（分值80分以上）有5州，包括延边、巴音郭楞、昌吉、伊犁、博尔塔拉；第二阵营（分值50-80之间）有8州，包括海西、红河、大理、楚雄、凉山、阿坝、西双版纳、德宏；第三阵营（分值50分以下）：其余17州。恩施州不仅处在最后一个集团中，而且排位比较靠后。从单项排名来看，恩施州各指标位次如下：人口（万人）GDP（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）绝对数位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次3956294.31096.0679.015119.211人均GDP（元）粮食总产量（万吨）肉类总产量（万吨）固定资产投资（亿元）工业增加值（亿元）绝对额位次绝对量位次绝对量位次绝对额位次绝对额位次843624160.7436.96182.21256.613社会消费品零售额（亿）财政总收入（亿）人均财政收入人均财政支出农牧民人均纯收入绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次114.0762.769158911294126281019城镇居民可支配收入职工平均工资金融机构存款余额居民储蓄存款余额居民人均储蓄存款余额绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次绝对额位次10307242506221355.75亿11201.36亿75099元24由此可以看出，除总人口、农业产值、粮食及肉类产量、总消费、储蓄总额等排位比较靠前外，其他大部分指标都居中，而经济发展的几个关键指标，如人均GDP、人均储蓄、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、人均财政支出等，位次都比较靠后，导致综合排名不理想。与延边、巴音郭楞、昌吉、伊犁、博尔塔拉等先进（综合排名前5）自治州相比，恩施的差距主要集中在以下几个方面：恩施州与第一阵营的比较——绝对差距（2009年数据）ABCDEFGHI延边2063118.23327470813743999510.3:48.0:41.72101866.4文明建设”、“完善发展保障机制”等5个方面，使扶持恩施州发展，无论是奋斗目标，还是任务措施，都更加明确。上述政策对促进恩施州发展，尤其是基础设施改善，发挥了重要作用，特别是最新出台的“25条”，不仅政策措施全面系统，而且重点（培植壮大特色产业）突出，增加了“发展保障机制”，如财税金融、对外开放、“616工程”、成立“援恩”领导小组及“援恩办”等，使建设全国先进自治州的目标任务建立在更加坚实可靠措施和保障机制之基础上。但上述文件的许多内容还是原则性的，需要进一步细化，增强可操作性。“25条”之前的“26条”、“28条”，执行、落实还不够全面、彻底，有待进一步加大执行力度。如早在1995年，“26条”之第10条就提出，省“要在恩施自治州安排一些关系全局的骨干项目，在全省大中型骨干企业项目布点选择中，优先考虑恩施自治州，使自治州‘九五’期间固定资产投资占全省地方投资的比重不低于6.5﹪。力争上一批进入国家和省计划的重点建设项目，并积极为这些项目寻求合资合作伙伴，促使建设项目资金的落实”。“‘九五’期间，省及省直有关部门要切实帮助自治州各县（市）培育和建立几个支柱产业，新建、改建一批增加财源的骨干企业”。这一点相对于基础设施项目来说，得到了较好兑现，体现比较充分；但相对于产业项目来说，进展就缓慢多了，效果不怎么明显，以至于目前恩施州基础“瓶颈”大幅度消解，而产业（主要是二三产业）滞后依旧，成为与先进自治州差距的集中体现和主要根源。2、加大资金（投资）支持力度，扶持恩施州做大做强第二产业，特别是工业；5-10年内增加5-10个年产值超亿元、甚至达到10亿元的资源开发或原材料加工企业。恩施州与其他先进自治州的差距主要在第二产业，尤其是工业；延边、巴音郭楞、红河、楚雄、伊犁、海西、凉山、大理等自治州之所以工业经济规模较大，实力较强，主要是这些州都有多家中央或省属大型企业，它们支撑起了这些州经济的大部分“江山”，而分布、驻扎在恩施州的中央或省属大中型企业却很少（到目前为止，仅有布垭电站和恩施烟厂两家，而且刚建立起来不久），以致于农业产业化水平低、而工业又全靠弱小企业“零敲碎打”，整体经济无法实现规模化、上台阶。从增长动力来说，恩施州也必须大力发展优势特色资源型工业。恩施州三次产业构成为34：27：39，第一产业比重比全省平均水平高19个百分点，第二产业则恰好相反，低19个百分点；可见工业十分薄弱、滞后。而发展却又离不开（依赖）工业：一方面，山区农业发展条件有限，增长缓慢，另一方面，传统服务业高度依赖工业，而作为高技术产业的现代新型服务业发展又缺乏人才、技术支持，只有工业才能挑起经济增长、发展的重担、大梁。因此，要缩小差距，必须突破性发展工业，把大力发展工业作为关键和重点举措来抓；而恩施州工业的发展，又必须走新型工业化之路，依托资源优势，选择矿产、食品、能源、烟草、建材、医药等资源型特色产业，集中人力、财力、物力，突破性发展；只有上马一批像武钢“双50万吨”铁矿（矿粉、矿石）开发、新兴铸管铁矿综合开发（500万吨生铁、350万吨铸件）那样的大项目，恩施工业才能实现超常增长；可以说，恩施工业突破之日即其经济腾飞、跨入先进自治州行列之时。3、发改委、经信委等管理部门，在进行生产力布局时，把恩施州作为重点地区。湖北的生产力地区布局严重不平衡，生产力主要集中于鄂东、鄂中，鄂西南生产力尤为薄弱，产业投资严重不足；长期以来，在计划经济体制下，受区位、交通、经济基础等因素制约，加之不是投资、建设重点地区，恩施州所获国家投资少，导致基础设施和第二产业严重滞后，增长乏力。随着国力的增强，现在应该是弥补历史欠账、大幅度增加对恩施投资的时候了，机场、高速公路、铁路、港口、桥梁等一系列大型重点工程的实施，就是投资、建设重点西移的体现。希望“十二五”时期，在继续完善基础设施的同时，将投资重点转向产业领域，使工业这只“短腿”逐步强壮起来。发改委、经信委等部门在编制“十二五”规划时，充分体现《关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》精神，帮助恩施州策划一批骨干产业项目，使有关恩施经济社会发展的重大项目都能进入湖北省“十二五”规划笼子。4、以项目建设为载体，加大固定资产投资力度，实现经济高增长。恩施州经济是典型的投资拉动型经济，要加快发展，就必须扩大投资规模，狠抓项目建设，以投资、以项目带动经济前行。由于工业滞后，尤其是与居民日常生活有关的轻工业不发达，生产和出口规模小（不足亿美元），且大部分产品为原料性产品，可供本地消费的产品量少（消费品80﹪为州外输入产品），导致消费，尤其是出口，对恩施经济增长的贡献（拉动）很小；增长只能主要依靠投资；这种高度依赖投资的增长一旦失去了投资，就会因失去动力而停滞。未来5-10年，在工业基础薄弱、存量很小、没有积累的情况下，恩施要保持15-20﹪的高增长，主要靠投资增量；没有高投资做保障，高增长是不可能实现的。只有不断扩大投资、且投资增长率保持在25-30﹪以上，GDP年均增长15-20﹪的目标才能实现。恩施州近5年经济增长与投资增长情况20052006200720082009GDP增长率7.78.86.311.512.8固定资产投资增长率11.512.132.620.130.75、加大招商引资力度，实施优惠政策，引导区外（民营）资本、技术、人才等组合生产要素大规模流入恩施。在市场经济投资主体多元化的条件下，仅仅依靠政府投资是远远不够的，必须借助资本市场，大力开拓民间投、融资渠道，引进州外资本、技术、人才等一揽子生产要素，形成新的生产力。要敢于走出去，到沿海地区（长三角、珠三角、京津沪）招商引资，攀大企，建分厂；应充分利用东部沿海地区劳动密集型产业向内地转移的机遇，承接内转原材料、资源加工企业，实现低成本扩张。招商引资，政策、环境是关键。目前，对恩施来说，长期制约投资的交通基础设施已得到较大改善，运输成本大大降低，但软环境不够理想，尤其是配套服务能力，还亟待提高。值得一提的是，恩施州作为一个地市级行政单元，在我国证券市场发展已有30年历史的今天，仍没有一家上市公司，这一方面反映了恩施州经济的落后，实力的羸弱不济，同时也说明国家有关企业上市的政策（标准）对自治地方过于苛严，希望今后多从少数民族落后地区实际出发，对需要扶持的自治地方企业适当降低上市“门槛”，助其一臂之力。6、实施农业产业化，发展特色农业，引导农民增收致富。一个还没有实现全面小康，甚至刚解决温饱、仍有大量贫困人口的自治州，不可能称为先进自治州。恩施州目前还有50万绝对贫困人口，占总人口的15﹪。而从根本上坚决贫困问题，则是建设先进自治州的前提，所以，恩施州扶贫开发的任务十分艰巨。必须把彻底脱贫作为先进自治州建设的一项基本内容来抓。农民脱贫致富，根本出路在于农业产业化，发展特色农业。在这方面，恩施州最近10年富有成效；通过建特色基地，扶龙头企业，发展烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、蔬菜6大特色支柱产业，农民大幅度增收，贫困人口已由1986年的210万减少到2008年的不足50万，下降了75﹪。但农业产业化、特色农业还面临基地分散、组织化程度低、龙头企业弱等问题，必须壮大单个基地规模，加强专业合作组织和中介组织及流通体系建设，提高龙头企业加工能力，争创品牌，使特色农业真正成为农民增收致富的主要途径。7、注重社会发展，努力改善自然生态环境，保持经济与社会协调。农民、城镇居民收入，物质精神生活（幸福指数），教育、医疗民族文化繁荣8、控制人口数量，提高人口素质恩施GDP总量第10，但由于总