映秀镇景区管理办法

汶川县映秀镇旅游风景区管理方法（试行）第一条

为加强汶川县映秀镇旅游风景区（以下简称景区）管理，有效保护和合理开发利用旅游资源,规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者正当权益，促进旅游业发展，依照《国务院风景名胜区管理条例》、《四川省旅游条例》、阿坝藏族羌族自治州实施《四川省旅游条例》变通要求,结合景区实际，制订本方法。第二条

景区范围：由魅力花田—黄家村、水岸人家—张家坪村、精品旅游村寨—渔子溪村、中滩堡村、枫香树村及中心镇区秀坪小区四部分组成，北界烧火坪大桥，西界渔子溪村，南至张家坪村、黄家村，东至枫香树村。第三条

凡在景区内居住及从事生产经营、开发建设、旅游、宗教、文化等活动单位和个人，必须恪守本方法。

第四条

景区保护和建设必须符合《映秀镇景区总体规划》，遵照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”标准。第五条映秀镇景区管理委员会（以下简称管委会）是由县人民政府设置景区管理机构，负责映秀景区保护、利用和管理工作。第六条公安、劳动和社会保障、规划建设、交通、林业、文化、卫生、环境保护、商务、民族、宗教、国土资源、工商、安监、质监、食品药监、税务、物价等行政主管部门依照法律、法规要求，按照各自职责分工，共同做好景区旅游业管理工作。主要职责是：

（一）宣传落实执行国家、省、州关于法律法规和本方法；（二）按照“规划是前提、保护是关键、管理是关键”要求，建立健全景区资源保护各项管理制度，保护景区旅游资源、自然生态环境、民族文化和宗教文化资源，维护景区自然景观和人文景观，合理开发、科学利用景区资源;

（三）按照总体规划合理利用资源，改进交通、服务设施和游览条件。配合相关主管部门对景区土地利用和建设项目进行监督；

（四）建立健全安全保障制度，加强管理，保障游览安全，并督促景区内经营单位接收关于部门依据法律、法规进行监督检验；（五）对景区内从事旅游业经营单位和个人、居民生产、生活、经营等依法进行监督管理；（六）建设、管理和保护景区基础设施及其余公共设施，改进游览服务条件；（七）禁止超出允许容量接待游客和在没有安全保障区域开展活动；（八）县人民政府赋予其余工作。镇人民政府帮助管委会做好景区管理，主要职责是：（一）定时研究当地域内安全管理工作，帮助管委会做好景区内外安全巡查、监控，及时消除安全事故隐患，为游客创造安全公共环境；（二）保障辖区内道路通畅，使景区可进入性好；（三）帮助管委会做好辖区内环境卫生综合治理；（四）帮助管委会做好其余工作。村两委会帮助管委会做好景区管理，主要职责是：（一）保障村组内道路通畅；（二）做好村组环境卫生综合治理；（三）对村组内农家乐、餐馆、住宿做好安全、消防、卫生等宣传；（四）帮助管委会做好其余工作。第七条任何单位和个人都有保护景区资源、爱护景区内各项公共设施、自觉维护景区内环境卫生和公共秩序义务，有权阻止、检举违反本方法行为。

第八条

激励、引导扶持具备地方特色旅游商品开发、生产和销售。第九条景区门票收入和景区资源有偿使用费（扣除应支付给“三村一小区”集体经济组织分成部分，详细分成百分比由县人民政府与“三村一小区”集体经济组织协商确定）属于县人民政府全部，实现收支两条线主要用于环境保护和管理、旅游宣传促销、旅游从业人员培训，旅游市场综合整改以及其余有利于旅游业发展事项。详细方法由县人民政府财政部门、价格主管部门会同旅游主管部门等关于部门制订。第十条管委会应该与经营者订立协议，依法确定各自权利和义务。管委会不得从事以营利为目标经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理委托给企业或者个人行使。第十一条管委会负责组织和协调本区域旅游整体形象宣传、推广和大型旅游活动，向旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务。第十二条

管委会和旅游行政管理部门加强旅游信息化建设，建立、健全旅游信息网络，完善服务功效。第十三条

管委会、旅游行政管理部门按照国家、省、州关于要求，督促和指导旅游经营者实施标准化、规范化服务；管委会、旅游行政管理部门负责向社会公布达成旅游业国家标准、行业标准和地方标准并取得对应服务质量等级旅游经营者，为旅游者和旅游经营活动提供信息。第十四条激励和支持开发与映秀旅游相关历史、文化内涵或旅游地独特征旅游纪念品。第十五条新建饭店、宾馆、农家乐、游乐场、体育公园等大型旅游项目以及开采矿山、挖沙取土、新修电站等其余开发项目标，应征得景区管理委员会同意后，再按基本建设审批程序报批；管委会和旅游行政主管部门参加验收。第十六条开发建设旅游项目应该符合旅游业发展规划，进行充分论证，防止盲目建设；不得兴建有害旅游者身心健康旅游项目。第十七条

旅游经营者必须恪守国家法律、法规，恪守自愿、公平竞争、老实、信用标准和公认商业道德。旅游经营者正当权益受法律保护，任何单位和个人不得要求旅游经营者在法律、法规、规章要求范围之外推行义务。旅游经营者有权拒绝乱收费、乱罚款和各种摊派。第十八条宾馆、饭店等应该恪守本方法和关于旅游管理要求，为旅游者提供安全、卫生和质价相符服务。第十九条

旅游经营者应该公开服务项目和收费标准；必须依法经营，不得私自提升收费标准或以低于成本价格参加竞销，旅游服务项目标收费应该明码标价。对由价格管理部门确定收费项目和收费标准，旅游经营者不得自行设置和更改。

第二十条旅游经营者及其从业人员不得有以下侵害旅游者正当权益行为：（一）不推行协议义务或者推行协议义务不符合约定条件；（二）不按照国家标准、行业标准或当地域要求标准提供服务；（三）利用服务范围、内容、标准等做引人误解虚假宣传；（四）隐瞒真实情况，提供质价不符服务；（五）与其余单位和个人恶意串通，采取坑骗、误导伎俩招徕旅游者；（六）出售以假充真、以次充好商品；（七）其余侵害旅游者正当权益行为。第二十一条景区内不得私自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购置商品、接收有偿服务。第二十二条景区内组织漂流、攀岩、登山、探险等特种游活动，应该按照国家关于要求办理审批手续；从事旅游小火车、客运索道、租马、租自行车等服务项目标，其设施设备应该经法定检验机构检验、检疫合格后，按照关于法律、法规注册登记，全部活动都应该制订内容详细安全操作规程和安全提醒手册。第二十三条

导游员、旅游团体接待人员、饭店服务人员以及其余相关服务人员不得有以下行为：（一）坑骗、误导旅游者消费；（二）强行向旅游者兜售物品或者购置旅游者物品；（三）向旅游经营者索要或者收受回扣；（四）向旅游者索要小费或者其余财物；（五）殴打、谩骂或者以其余方式欺侮旅游者；（六）其余损害旅游者正当权益行为。第二十四条

旅游经营者应该建立安全管理责任制，配置与安全管理工作相适应专（兼）职人员和必要旅游安全设施、设备，保障旅游者人身、财产安全。

发生旅游安全事故时，旅游经营者应该及时采取救护方法，并在二十四小时内向公安或交通、劳动、旅游等关于部门汇报。第二十五条

管委会、旅游行政主管部门指导旅游教育、培训工作。定时举行旅游职业技能培训，以提升旅游从业人员服务技能水平。

第二十六条

管委会、旅游行政主管部门应依照法律法规要求和职责权限，对旅游市场实施检验监督。第二十七条

景区内建筑格调、景观设计和户外广告、夜景灯光、公共设施设置，应该表现景区特色定位。

景区内新建、扩建、改（构）建建筑物，其体量、外形、高度、色彩应该与周围景观和环境相协调。

第二十八条景区内具备一定历史、科学、艺术价值建（构）筑物、遗址、遗址等，由景区管理机构按照关于要求公告保护名目、设置标志并严格保护。任何单位和个人不得损毁或者私自改造、迁移、拆除。

第二十九条景区内公共场所喷泉、导向标志、讲解牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品，由景区管理机构维护管理。

第三十条

景区管理机构应该建立健全景区突发事件应急预案，落实各项安全管理方法。在旅游旺季以及暂时举行群众性聚集活动期间，应该及时会同关于部门做好交通疏导和人员疏散工作，确保人员和财产安全。

第三十一条

相关部门在办理景区内以下审批事项时，应该征求景区管理机构意见：

（一）进行建（构）筑物临街外立面装饰装修；

（二）新建、扩建、改建建（构）筑物；

（三）设置景观灯光设施；

（四）占用、挖掘道路、河道；

（五）设置户外广告或者公益性宣传牌（栏）、口号；

（六）设置穿越景区水域水上游览线；

（七）改造、迁移、拆除公共设施；

（八）其余影响景区保护和管理审批事项。

在景区内从事建设活动建设单位或者个人，在建设工程完工后，应该及时清理场地，恢复原状；造成损失，应该给予赔偿。

第三十二条

任何单位和个人都应该自觉维护景区公共环境卫生，保持环境整齐，预防环境污染。景区内禁止以下行为：

（一）在河道设置排污口；

（二）建设有毒、有害、易燃类物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾堆放场、废物回收（加工）场；

（三）超标排放有毒有害气体、液体、噪声；

（四）随地吐痰、便溺、焚烧纸屑和其余杂物；

（五）乱扔、乱倒、乱堆生活垃圾和建筑垃圾等废弃物、污染物；

（六）在喷水设施中洗澡或者洗涤物品；

（七）在河（航）道游泳、垂钓、清洗机动车辆和污染物；

（八）其余影响环境卫生和污染环境行为。

第三十三条

任何单位和个人都应该自觉维护景区公共设施完好，爱护绿化。禁止以下行为：

（一）损毁建（构）筑物；

（二）损毁、污损或者私自移动、拆除环卫、通讯、照明、交通等公共设施和道路、河道隶属设施；

（三）损毁、污损或者私自移动、拆除公共场所喷水、导向标志、讲解牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品；（四）非法占用景区土地，私自出让、转让景区土地；

（五）私自占用绿地或者改变绿地用途；

（六）私自砍伐、折损、迁移树木；

（七）在绿地内取土、设摊、搭棚和堆放杂物；（八）在禁火区域内吸烟、生火；（九）捕捉、伤害各类野生动物；

（十）采摘花果或者践踏花坛和封闭绿地、草坪；

（十一）其余损毁公共设施、生态和绿化行为。

第三十四条

任何单位和个人都应该自觉维护景区公共秩序和社会道德风尚，保持景区容貌美观、环境友好。禁止以下行为：

（一）私自改变建（构）筑物风貌和外立面；

（二）私自在建（构）筑物、雕塑等设施和树木上涂写、刻划、张贴；

（三）在临街建（构）筑物顶部、阳台外、窗外、橱窗内和街道及沿河两侧吊挂、晾晒、摆放影响市容物品，悬挂、张贴宣传品；

（四）设局诱赌、聚众赌博、拦道卖艺和进行低级庸俗性演出；

（五）打卦、测字、算命等封建迷信活动；

（六）流浪乞讨、露宿，随地躺卧；

（七）其余扰乱景区公共秩序、破坏社会道德风尚和影响容貌美观、环境友好行为。

第三十五条

国家机关和关于管理机构及其工作人员，在景区管理工作中有以下行为之一，对直接负责主管人员和直接责任人给予处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任：

（一）违反本方法要求办理关于审批手续；

（二）不推行管理职责或者发觉违法行为不及时给予查处造成严重后果；

（三）其余滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。

第三十六条

在景区内有以下行为之一，由行政主管部门给予警告，并能够依照以下要求给予处罚：（一）违反本方法第三十三条第三项、第四项要求，损坏、污损或者私自移动、拆除公共场所喷泉、导向标志、讲解牌、公告栏、画廊等设施或者雕塑等景观作品、（私自转让、出让土地，提议取消划线部分）处200元以上1000元以下罚款；

（二）违反本方法第三十四条第四项、第五项要求，拦道卖艺、进行低级庸俗性演出或者从事卜卦、测字、算命等封建迷信活动，处100元以上500元以下罚款。（律师提议）提议：将门票收取对象—游客，门票销售部门—管委会，门票定价---由发改部门决定等内容在本方法中单列一条。提议：将景区资源有偿使用费收取对象—景区经营者游客，收取景区资源有偿使用费部门—管委会，使用费收取标准---由发改部门决