生产安全事故应急预案管理办法

生产安全事故应急预案管理方法（修订稿）《生产安全事故应急预案管理方法》修订说明4月，国家安全监管总局以第17号局长令公布了《生产安全事故应急预案管理方法》（以下简称《管理方法》），对生产安全事故应急预案编制、评审、公布、立案、培训、演练和修订等工作进行了规范。《管理方法》公布对于加强生产安全事故应急预案管理，完善应急预案体系，增强应急预案科学性、针对性、实效性，起到了非常主要指导作用。而且，截至底，全国31个省级安全监管部门大部分都结合实际公布实施了《管理方法》实施细则等规范性文件，各地应急预案管理工作有了详细依据，生产经营单位应急预案基本做到了全覆盖，应急预案编制、立案、培训、演练等工作逐步规范，我国生产安全事故应急预案体系建设取得了长足进展。一、修订必要性在这四年多时间里，我国安全生产应急管理工作发生了较大改变，应急管理各项政策及方针也逐步健全和完善，《管理方法》中部分内容条款已不能完全适应该前生产安全事故应急预案要求，所以需要对原《管理方法》进行修订。详细原因以下：（一）国务院及安全监管总局下发相关文件中对应急预案管理工作提出更详细要求需要进行落实。如国发23号文件要求，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定时进行演练。国发40号文件也提出要建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案衔接。这些文件要求和详细落实需要在《管理方法》中表现出来。（二）原《管理方法》在近年实施过程中也发觉了一些问题。首先，原《管理方法》中关于预案编制要求不符合当前对生产经营单位预案提出要“简明扼要、管用有效”标准，有些内容能够删除或调整，总体需要深入简化。同时，需要深入强化预案编制前风险评定和应急能力评定工作，在预案公布前增加桌面演练步骤。其次，原《管理方法》中提出应急预案评审和立案内容也过于标准，在实施过程中也没有很好处理这两个方面问题，需要对两部分内容深入梳理和细化相关要求。同时，在应急预案实施方面内容和要求也亟需深入充实和完善。再次，原《管理方法》中罚则部分内容过于单一，只对生产经营单位应急预案未按照本方法要求立案进行处罚，不利于各级安全生产监管监察部门对生产经营单位应急预案进行监督检验，需要细化罚则内容，强化监督检验方面要求。（三）新标准、新规范制订和公布也要求对原《管理方法》进行更新和完善。如近几年陆续公布《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-）、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-）等标准、规范，有许多新内容和要求需要充实到《管理方法》中。尤其是GB/T29639-公布，该标准中关于生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前行业标准有较大改变，原《管理方法》也应该围绕这些新内容和新要求改变深入修订和完善。（四）近几年，一些地方安全监管监察部门、部分中央企业在生产经营单位应急预案编制和管理方面也进行了主动探索，总结出了许多好经验和做法，对于提升应急预案科学性和实用性，健全和完善生产安全事故应急预案体系，建立反应灵敏、运转高效应急机制，具备广泛适用性和主要借鉴意义，这也需要在新《管理方法》吸纳和充实进来，有利于推进我国安全生产应急管理工作。总之，修订《管理方法》是落实落实关于法律法规和国务院文件要求主要举措，是处理当前应急预案编制、管理和实施过程中存在一些突出问题必定要求，也是优化生产安全事故应急预案体系和提升应急预案实用性迫切需要，更是提升各级安全监管监察部门应急预案管理工作水平重大机遇。所以，开展《管理方法》修订工作是十分必要，现在修订条件和时机已经成熟。二、修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，《国务院关于深入加强企业安全生产工作通知》（国发〔〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势连续稳定好转意见》（国发〔〕40号）、《国务院安委会关于认真落实落实国务院第165次常务会议精神深入加强安全生产工作通知》（安委明电〔〕8号）等文件以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-）。三、修订主要过程（1）3月份，对《管理方法》进行系统梳理和分析，制订了《管理方法》修订工作方案，明确修订工作内容和时间进度安排。同时，对《管理方法》进行初步修订。（2）4月底，由国家安全生产应抢救援指挥中心发文，向中央企业总部、省级安全生产监督管理部门以及相关教授征求对原《管理方法》修订意见，修订单位负责对反馈意见搜集和整理工作，再对原《管理方法》进行系统修订。（3）5月10日前，完成《管理方法》（讨论稿），并组织关于教授及人员（小范围）对讨论稿及原稿存在问题和不足进行讨论，在对讨论稿进行完善，形成征求意见稿。（4）5月30日前，国家安全生产应抢救援指挥中心召开研讨会议，组织关于部门和人员对《管理方法》（征求意见稿）进行研讨，对反馈意见进行整理，并深入完善征求意见稿。（5）7月25日，国家安全生产应抢救援指挥中心发文（应指信息函〔〕6号），向各省级安全生产监督管理局、各省级煤矿安全监察局以及关于中央企业征求对《管理方法》（征求意见稿）意见，截止到8月15日，各单位以传真或邮件方式将修改意见反馈回来，依照反馈意见对《管理方法》（征求意见稿）深入完善，形成当前新《管理方法》（征求意见稿）。（6）9月23日，国家安全生产应抢救援指挥中心发文（应指信息函〔〕8号），邀请了重庆市安全监管局、宁夏煤矿安全监察局、中国石油天然气集团企业、神华集团有限企业、中国大唐集团企业等部门和单位人员再次对新《管理方法》（征求意见稿）进行座谈，起草单位再次对管理方法进行修订完善。（7）9月27日，国家安全生产应抢救援指挥中心组织召开主任业务办公会，国家安全生产应抢救援指挥中心各部门以及矿山应抢救援中心关于责任人参加了《管理方法》（征求意见稿）座谈会，再次对《管理方法》（征求意见稿）进行征求意见。会后，依照反馈意见又再次完善了《管理方法》（征求意见稿）。四、主要修订内容新修订《管理方法》总共包含7章、47条要求，详细修订情况以下：第一章总则第一条为规范生产安全事故应急预案管理，完善应急预案体系，增强应急预案科学性、针对性和实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和关于法律法规等要求，制订本方法。第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制、评审、公布、立案、宣传、培训、演练、评定、修订及监督管理工作，适用本方法。法律、行政法规和国务院另有要求，依照其要求。第三条应急预案管理遵照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主标准。第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案综合协调管理工作。国务院其余负有安全生产监督管理职责部门或机构按照各自职责负责本行业（领域）应急预案管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其余负有安全生产监督管理职责部门、各级煤矿安全监察机构按照各自职责负责本行业（领域）应急预案管理工作。第五条生产经营单位负责落实本单位应急预案编制和实施过程中包括各项工作，并负责应急预案中包括到应急职责、应急程序以及各项保障方法落实和实施。第二章应急预案编制第六条地方各级安全生产监督管理部门应该依照法律、法规、规章和同级人民政府以及上级部门应急预案和应急预案编制方面规范要求，结合本行政区域主要生产安全事故风险，组织、指导编制对应部门应急预案。第七条生产经营单位应该依照关于法律、法规和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639），结合本单位实际，编制对应应急预案。生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专题应急预案和现场处置方案组成。第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多个类型事故，应该组织编制综合应急预案。综合应急预案从总体上阐述事故应急工作标准，包含生产经营单位应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息汇报、应急响应、保障方法、应急预案管理等内容。第九条生产经营单位为应对某一类型或某几个类型事故，或者针对主要生产设施、重大危险源、重大活动等，可制订对应专题应急预案。专题应急预案包含事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和方法等内容。生产经营单位依照本单位实际情况，确定是否编制专题应急预案。第十条生产经营单位应依照不一样事故类别，针对详细场所、装置或设施制订详细现场处置方案。现场处置方案包含事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应依照风险评定、岗位操作规程以及危险性控制方法，组织本单位现场作业人员及内部安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。第十一条生产经营单位在建设项目施工前和投产试运行前应完成对应应急预案编制工作。建设项目标施工单位、工程监理单位及其余与建设项目安全生产关于单位应急预案应纳入建设单位应急预案体系。第十二条应急预案编制部门或者单位应该在开展风险评定和应急能力评定基础上编制应急预案。同时，加强应急能力建设并及时依照风险评定和应急能力评定结果，完善生产安全事故风险防控方法，配置对应应急物资和装备，把应急准备贯通应急预案编制全过程。第十三条应急预案编制应该符合以下基本要求：（一）符合关于法律、法规、规章和标准要求；（二）结合本行政区域、本部门、本单位安全生产实际情况；（三）结合本行政区域、本部门、本单位风险分析情况；（四）有明确应急组织体系和详细应急人员岗位职责；（五）有明确、详细事故应急程序和预防次生、衍生事故方法，并与其应急能力相适应；（六）有明确应急保障方法，并能满足本行政区域、本部门、本单位应急工作要求；（七）应急预案基本要素齐全、完整，预案附件提供信息简练、准确和有效；（八）与相关应急预案相互衔接。第十四条生产经营单位负担本单位应急预案编制主体责任，不得全权委托其余单位或个人编制应急预案。第十五条应急预案评审前，应该组织预案包括相关部门或人员对预案进行桌面演练，经过桌面演练来检验和完善应急预案。第三章应急预案评审与公布第十六条地方各级安全生产监管监察部门和其余负有安全生产监督管理职责部门应该组织教授对本部门编制应急预案进行审定；必要时，能够听取社会关于方面意见。应急预案中包括相关部门职能或者需要关于部门配合，应该征得关于部门同意。第十七条生产经营单位应该组织人员对本单位编制应急预案进行评审，评审应该形成书面评审意见并附有评审人员签字名单。煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上其余生产经营单位应急预案评审应该邀请具备对应专业应抢救援经验人员参加。同时，邀请包含应急预案包括政府部门工作人员和关于安全生产及应急管理方面教授参加。评审人员与生产经营单位有利害关系，应该回避。前款要求以外其余生产经营单位可组织本单位人员对应急预案进行评审。第十八条地方各级安全生产监管监察部门可结合当地实际情况，组建应急预案评审教授库，制订应急预案评审教授管理方法，为生产经营单位应急预案评审工作提供便利条件。第十九条应急预案评审应重点从应急预案实用性、基本要素完整性、预防方法针对性、组织体系科学性、响应程序操作性、应急保障方法可行性、应急预案衔接性等方面进行评审。生产经营单位应急预案详细评审指南或规范按照国家安全生产监督管理总局公布执行。第二十条生产经营单位应急预案经评审经过后，由生产经营单位主要责任人签署公布。第二十一条地方各级安全生产监管监察部门应急预案应该经过政务网站、报刊、广播、电视等方式，及时、准确向社会公布，对确需保密应急预案，按照关于要求执行。第四章应急预案立案第二十二条地方各级安全生产监管监察部门应急预案、生产经营单位应急预案应该自公布之日起30个工作日内按照本方法要求进行立案。第二十三条地方各级安全生产监管监察部门应急预案应该报同级人民政府立案。其余负有安全生产监督管理职责部门，应该将本部门应急预案抄送同级安全生产监督管理部门。第二十四条中央企业总部综合应急预案和专题应急预案，应报国务院安全生产监督管理部门和关于主管部门立案；其所属各级分（子）企业综合应急预案和专题预案按照隶属或业务关系报所在地人民政府安全生产监督管理部门和关于主管部门立案。前款要求以外其余生产经营单位中包括煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上其余生产经营单位，有安全生产行政许可，其综合应急预案和专题应急预案报行政许可部门立案，抄送所在地安全生产监督管理部门。无安全生产行政许可，其综合应急预案和专题应急预案按照隶属或业务关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和关于主管部门立案。第二十五条生产经营单位应急预案立案，应该提交以下材料：（一）应急预案立案申请表；（二）评审人员姓名、单位、专业、职称；（三）应急预案评审意见和结论；（四）应急预案文本及电子文档。第二十六条受理立案登记安全生产监督管理部门应该在受理申请之日起20个工作日内对应急预案进行形式审查，经审查符合要求，给予立案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案立案记录表》；不符合要求，不予立案并说明理由。对于实施安全生产许可，以及申请安全生产标准化一、二级企业达标验收生产经营单位，在申请安全生产许可证和安全生产标准化达标验收时，必须经过应急预案立案登记、取得立案记录表，并将立案记录表作为申请必备材料之一。第二十七条地方各级安全生产监管监察部门和其余负有安全生产监督管理职责部门应该指导、督促检验生产经营单位做好应急预案立案登记工作，并建立应急预案数据库，对审查经过后立案应急预案进行分类存档管理。第五章应急预案实施第二十八条地方各级安全生产监管监察部门和其余负有安全生产监督管理职责部门、生产经营单位应该采取多个形式开展应急预案宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提升从业人员应急意识和应急处置技能。第二十九条地方各级安全生产监管监察部门和其余负有安全生产监督管理职责部门，应该将应急预案培训纳入安全生产培训工作计划。生产经营单位应该组织开展应急预案培训工作，使关于人员了解应急预案内容，熟悉应急职责和岗位应急程序。有条件生产经营单位应该将现场处置方案关键点和程序张贴在应急地点并设置显著标志。第三十条地方各级安全生产监管监察部门和其余负有安全监管职责部门，应该定时组织本部门、本行业（领域）应急预案演练，指导、监督和检验本行政区域、本行业（领域）关于生产经营单位开展预案演练活动，提升事故应急处置能力。第三十一条应急预案编制部门或单位应该建立应急演练制度，依照实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参加、部门协同联动、形式多样、节约高效应急演练，检验预案实用性和有效性。第三十二条各级负有安全生产监督管理职责部门应该每年最少组织一次本行政区域或本行业（领域）综合或专题应急演练。生产经营单位应该建立应急演练制度，制订年度应急预案演练计划，结合本单位特点每年最少组织一次综合应急演练或专题应急演练，每季度最少组织一次现场处置方案实战演练，并结合实际经常性开展桌面演练。高危行业生产经营单位每六个月最少组织一次综合或专题应急演练。第三十三条演练组织单位应该及时开展演练评定工作，总结分析应急预案存在问题和不足，提出改进方法和提议，形成应急演练评定汇报。第三十四条生产经营单位应该加强与地方人民政府及其相关部门应急预案衔接工作，建立政府与生产经营单位之间、生产经营单位彼此之间应急联动机制，统筹配置应抢救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。第三十五条生产经营单位应该按照应急预案要求配置对应应急物资及装备，建立使用情况档案，定时检测和维护，使其处于良好状态。第三十六条生产经营单位发生事故后，应该按照应急预案要求及时开启应急响应，组织关于力量进行救援，并按照要求将事故信息及应急处置情况汇报安全生产监督管理部门和其余负有安全生产监督管理职责部门。第三十七条应急预案编制单位应该每年最少进行一次应急预案适用情况评定，分析评价其针对性、操作性和实用性，实现应急预案动态优化和科学规范管理，并编制评定汇报。应急预案编制部门或单位能够邀请关于教授或专业技术服务机构参加应急预案评定工作。第三十八条地方各级安全生产监管监察部门编制应急预案，应该依照国家法律法规要求以及本部门职责和组织机构等改变情况适时修订。第三十九条生产经营单位编制应急预案应该最少每三年全方面修订一次，预案修订情况应有统计并归档，并按照报备程序重新立案。有以下情形之一，应急预案应该及时修订：（一）因单位吞并、重组、转制等造成隶属关系、经营方式、法定代表人发生改变；（二）生产工艺和技术发生改变；（三）应急资源发生重大改变；（四）面临风险或其余环境原因发生主要改变；（五）重大危险源情况发生改变；（六）应急组织指挥体系或者职责已经调整；（七）依据法律、法规、规章、标准和预案发生改变；（八）在生产安全事故实际应对处置中发觉需要作出调整；（九）在日常应急演练中发觉需要作出