秸秆利用现状与问题对策

秸秆利用现状与问题对策随着城乡经济的快速发展，广大农民生活质量有了大幅度提高，农村炊事呈现了多样化趋势，有用电、有用气，逐步替代了秸秆燃料生火做饭，农村秸秆出现大量富余。夏、秋两季农民将多余的农作物秸秆在田头直接焚烧，既污染了环境，又浪费资源。因而，加快推进农作物秸杆综合利用，已经成为各级政府的当务之急。开展秸秆多元化综合利用，是节约利用资源、防止环境污染、实现农业节本增效的重要途径，也是发展农村循环经济、实现节能减排的重要举措，对进一步提高资源利用率，实现农业和农村经济可持续发展和科学发展具有十分重要的意义。近年来，我市针对秸秆多元化综合利用问题，进行了探索和研究。一、仪征市秸秆资源潜力和综合利用现状2008年，仪征市全年粮食种植面积约75万亩，年产生秸秆约28万吨。近年来，在国家、省和市政府积极推动与支持下，仪征的秸秆综合利用进行了一系列探索和试验，取得了初步成果。大力倡导秸秆还田、过腹还田等多种形式利用，同时，发展食用菌产业，利用秸秆做营养基料发展食用菌，并通过大力发展秸秆户用沼气池工程充分利用秸秆，积极探索和开发秸秆炭化等高科技、高附加值的项目来综合利用秸秆资源。在一定程度上减少了秸秆焚烧现象。一是秸秆还田。大力推广稻麦秸秆机械全量还田技术、超高茬麦（油）套稻技术等，动员有条件的大户结合农机补贴，购买农业机械，将秸秆直接粉碎还田，2008年一2009年两年共投入2799万元，争取农机补贴1289万元，秸秆还田工作取得了明显成效。近年来，全市秸秆机械化还田量1.21万吨。二是过腹还田。农作物秸秆中含有多种营养成分，我市农户将大量秸秆经过机械粉碎或直接做饲料，大力发展养羊、养牛等畜牧业，实现过腹还田。并利用牲畜粪便，增加土壤肥力。2008年一2009年全市共饲养牛0.062万头、养羊10万只，实现年消耗秸秆约3.29万吨。三是食用菌基料。重点在新城、月塘、刘集等乡镇利用农作物秸秆含有纤维素和木质素等有机质的特点，用秸秆作基料培育蘑菇、珍稀食用菌等0.126万亩，载培面积6万平方米，年产量2万吨，实现销售2.4亿元。年消耗秸秆约0.8万吨。四是能源原料。抢抓国家大力发展农村沼气的有利时期，积极推广秸秆发酵沼气池等。两年来发展户用沼气池0.66万只，累计建成沼气池1.27万只，年消耗秸秆约0.8万吨。五是秸秆炭化。利用秸秆进行物理加工成型，制成炭棒出口荷兰、比利时、法国等欧洲国家，年消耗秸秆约6万吨，生产炭棒1.26万吨，实现出口创汇1638万元。二、秸秆综合利用存在的主要问题。2008年，我市农作物秸秆综合利用量仅15.93万吨，综合利用率仅55.49%；被露天焚烧或废弃的秸秆还多达近13万吨，占年总产生量的44.5%。可见，秸秆综合利用仍然存在利用率低、产业链短和产业布局不合理，露天焚烧仍然是目前我市农作物秸秆的主要出路等问题。存在这些问题的主要原因：1、 缺乏政策引导，市场化机制不完善。目前，各地还没有建立有效的市场机制和储运体系，秸秆商品化水平低，缺乏鼓励秸秆综合利用的具体政策措施，秸秆产业化发展滞后。秸秆储运体系不健全，农作物秸秆具有分布范围广且分散、体积蓬松且能量密度较低、季节性产生等特点，给秸秆的收购、储存、运输带来很大困难，还存在价格不合理、成本高等问题，严重影响了秸秆综合利用。政府鼓励扶持政策待完善。国家对秸杆发电相关政策体系尚不完整，扶持及引导力度不够，缺乏强制性的可再生能源市场保障政策，在现有技术水平、政策环境和市场条件下，秸秆开发利用成本高，秸秆发电缺乏竞争力，导致投资者持观望态度者居多。2、 缺乏设备技术，配套体系不完善。在农作物多熟地区，秸秆便捷处理设施不配套，尤其是缺少秸秆综合利用的规模化加工设备与设施介入，农民收集处理秸秆的难度大，随意遗弃和露天焚烧现象严重；秸秆综合利用新技术应用规模较小，尤其是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够。3、 缺乏宣传培训，对秸秆综合利用认识不足。农民对多余的秸秆处理方法简单，大部分为了图省事，采取传统的一烧了之，对环境缺乏必要的保护意识。秸秆机械化全量还田工作还没有全面开展，处于试点工作阶段。一些地区没有把秸秆真正作为资源来看待，缺乏统筹规划，综合利用推进不力。秸秆发电涉及电力、能源、农业、林业、农机等多个行业和多种技术，是一项复杂的系统工程，社会效益远远大于经济效益，在目前市场机制不健全的情况下，如果没有政府的强力推动，单纯依赖企业自身发展是很难取得明显成效的。责任制没有落到实处，基层政府对秸秆利用和禁烧工作的重要性和紧迫性认识还不够，有些地方是有认识无措施。三、秸秆综合利用工作面临的机遇和挑战。当前，秸秆综合利用工作处在一个难得的发展时期，秸秆综合利用产业作为大农业的重要组成部分，作为重要的社会事业和基础产业，秸秆开发和利用在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重，随着城乡经济跨越式的发展，秸秆综合利用工作将越来越被各级政府纳入议事日程，这对秸秆利用工作提出了更高、更严格的要求，秸秆综合利用工作将面临着前所未有的机遇和挑战。挑战之一：生态需求成为人类社会对大气环境的第一需求。社会在进步，人类要健康成为大势所趋、人心所向。人们在提高生活质量的同时，对周边生存环境要求越来越高。农作物秸秆就地焚烧，造成环境污染，不利于人类生存，影响生命质量。因而，倡导解决秸秆的开发和利用，成为人类社会的当务之急。挑战之二：经济发展的刚性要求，将更加激化秸秆综合利用和短期效益不明显的矛盾。秸秆综合利用初期投入大、回报率低、见效慢，没有政府扶持政策引导和激励，很难形成经济效益。坚持疏堵结合，以疏为主的原则。提倡秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用，加大对秸秆焚烧监管力度，制定鼓励政策，同时调动企业和农民的双重积极性。政府引导无疑是秸秆综合利用长期的一个重要战略选择。挑战之三:随着科技进步，人类开发和利用秸秆的途径呈现出多元化、产业化。随着市场经济的日趋完善，参与秸秆综合利用的主体越来越多，有科研机构、大专院校、企事业单位等，为秸秆综合利用提高技术水平，挖潜技术潜能、提供技术支撑，使秸秆综合利用形式丰富多彩，有物理的：全量还田、成型技术、固化技术等；有化学的：秸秆气化、秸秆发酵、秸秆氨化等。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与秸秆综合利用，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆开发利用长效机制。四、对提高秸秆综合利用的几点思考。仪征地处宁、镇、扬几何中心，南临黄金水道长江，北依宁通高速，宁启铁路贯穿东西，交通十分便捷，有市委、市政府的大力支持和高度重视，为发展秸秆综合利用、产业化开发提供了有利条件。秸秆综合利用必须以项目建设为载体，用经济杠杆来推动项目开放，目前可以开发利用的项目主要有：1、稻麦秸秆机械全量还田技术推广项目江苏里下河地区农科所研发的“稻麦秸秆机械还田利用技术”，经过5年试验示范，培肥改土、保护环境、粮食增产、农民增收效果显著。其技术特征是在稻麦机械收割的同时，切碎分散秸秆，机械旋耕埋草，与稻、麦轻简种植集成高产、优质、高效、生态、安全技术体系，技术已臻完善。2、 超高茬麦（油）套稻技术推广项目江苏省扬州市农业科学研究院研发的超高茬麦（油）套稻技术是一项与生态同步的技术，它不仅可缓解秸秆田间焚烧问题，而且可改善土壤、节省肥料、增加粮食产量。3、 秸秆培植食用菌菇技术推广项目（1） 仪征市月塘乡食用菌培植项目。由扬州天润吴记高效生态农业有限公司利用秸杆做培养基料培植加工食用菇，公司规划3年内建设蘑菇基地1000亩，大棚850个，年产蘑菇1000万斤，其中，一期已经租地200亩，总投资400万元，新建标准大棚170个，菇床总面积46360平方米，年产鲜菇200万斤；二期新建蘑菇加工厂，生产蘑菇罐头、蘑菇干片以及蘑菇精等；预计年秸秆消耗量1.5万吨。（2） 仪征市刘集镇食用菌培植项目。由仪征市君祥食用菌专业合作社利用秸杆做培养基料培植加工食用菇，规划建设食用菌生产基地150亩，大棚100个，库容量20吨冷库1个及配套实施；可年产优质双孢菇1000吨，年产值600多万元;预计年秸杆消耗量1200吨。项目总投资为1900万元，一期工程已经部分投入生产。预计年秸秆消耗量1.2万吨4、 秸秆制炭技术推广项目仪征市刘集镇鼎盛炭业有限公司，规划新建产业化厂房3.2万平方米、秸秆回收点20个、木炭生产线4条，小型分点生产设备20套，预计年秸秆消耗量将达到12万吨。项目总投资6200万元，项目初期秸秆炭化产品已经开发成功，产品出口波兰、意大利等国家。5、 秸杆发电技术推广项目在仪征市马集镇建设一座装机容量为1台2.5万千瓦的发电厂，建成后发电量1.6亿千瓦时，预计年秸秆消耗量20万吨。项目总投资2亿元。6、 秸秆制沼气项目。发展联户沼气工程，是我市在结合以前建设单户型小容积沼气池的基础上进行改进的做法，现在的联户沼气不仅能有效解决畜禽规模养殖粪便污染现象，使非养殖农户、不便建设沼气池的农户用上清洁廉价的沼气能源，容积的增大也提高了效益和降低管理成本，这对减少农民生活支出、提高生活水平有重要意义。联户沼气可以消耗大量秸秆，全市10乡镇1个办事处规划建设集中居住149个，按照设想每个集中居住新建2-3个秸秆联户沼气，为广大居民集中提供气源、开水等。预计近两年内新建联户沼气和单户秸秆沼气4000户。年消耗秸秆2.6万吨。在项目引进的同时，政府还需要制定一系列的优惠政策、扶持措施、激励机制等至关重要，来引导和推动秸秆综合利用项目的开发。重点采取以下几方面措施。一是加强领导，部门配合，形成齐抓共管的局面。秸秆综合利用是一项重要工作，涉及部门多，难度大，任务重。成立综合利用工作协调领导小组，注重农业、工业、环保、农村能源、畜牧、饲料、农业机械化等部门的统筹协调发展，形成齐抓共管的工作局面，同时提出分阶段发展意见。高度重视秸秆综合利用和秸秆禁烧之间的关系，将此项工作列入政府议事日程，要结合实际，制定年度工作计划，突出重点，狠抓薄弱环节，做到有部署，有落实，有检查，有考核。二是政策鼓励，制定切实可行的项目扶持办法。市、乡（镇）两级政府从财政有关支农资金中拿出一定的比例的财力，集中用于机具购置补贴、作业补贴、技术开发、技术培训、宣传发动等，制定相应的政策，以引导农民多方筹集资金投资购机；在认真抓好重点地区农作物秸秆机械化还田工程的同时，从实际出发，有计划、有重点、有选择地组织实施相应配套项目，以全面推动全市农作物秸秆机械化还田技术的推广和应用。政府在秸秆利用方面，在机械技术、加工技术、饲料收贮、生物肥生产、作业收入等方面，多出台有利于项目开展的政策、法规，真正把政府的要求转变为农民群众的自觉行为，促进秸秆还田及综合利用产业的发展。三是技术创新，加快秸秆深度开发力度。秸秆成型技术是利用秸秆致密成型机械设备将秸秆挤压成各种粒径的固体物。同软质秸秆相比，成型秸秆具有体积小、热值高、易储运的突出优点，并且消耗秸秆量大，用途非常广泛，经济效益可观。可直接燃烧发电，或进一步气化后用于燃气发电，也可出口欧州等国家，替代煤炭用于壁炉燃烧增温。政府应在技术、人才、土地、税收等诸要素予以大力支持。四是加强考核，全面推进秸秆综合利用。在产业培育阶段，充分发挥政府主导作用，除积极帮助企业争取国家和省各项优惠扶持政策外，