“略论我国的人口与计划生育立法”计划生育工作计划

“略论我国的人口与计划生育立法”计划生育工作计划范文内容提要将于今年9月1日正式实施的《人口与安排生育法》是我国推行安排生育政策以来在人口与安排生育领域的首部基本法律，由于该法涉及基本国策的法律化和公民生育权利与自由的限制和保障，意义尤其重大。论述了制定该法的必要性和意义，阐述了人口与安排生育立法的指导思想、基本原则，分析了立法的主要内容和特点。此外文章还就该法中人口发展规划的制定与实施、现行生育政策的稳定、公民实行安排生育的权利与义务、安排生育的管理与服务的制度等特地性问题进行了细致的分析与说明。

关键词人口政策基本国策安排生育法生育权利与自由可持续性发展

一、制定《人口与安排生育法》的必要性和意义（一）制定《人口与安排生育法》的必要性近些年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设进程的加快，对依法管理安排生育工作提出了更高的要求，仅仅依靠地方立法管理安排生育已不能适应新的形势发展要求。在接着完善各地有关安排生育的地方性法规1的同时，制定一部较为系统、完整的人口与安排生育基本法律，既是实行党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，也符合广阔人民群众的迫切愿望，对保障安排生育事业稳定、健康发展具有重要意义。笔者认为，制定人口与安排生育法的必要性主要体现在以下几个方面：1．安排生育基本国策在人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续性发展2战略中的地位须要由国家的特地立法来确定。我国最高国家权力机关曾将“国家推行安排生育”写入《宪法》，党的十二大最早提出安排生育是我国的基本国策，党的十五大提出在现代化建设中必需实施可持续性发展战略，坚持安排生育和环境爱护基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。国家推行安排生育的基本政策、基本原则及主要措施、保障条件等须要由国家特地立法以及配套的法规予以保障。2．实行安排生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。3目前，《宪法》和相关基本法对公民实行安排生育的权利和义务未作规范化、详细化的规定4，须要通过特地立法来界定和明确公民在生育问题上的权利和义务。有关地方性法规虽然对此已作出不少规定，5但仍存在某些不足，主要是规定公民应当履行的义务较多，规定公民可以享受的权利较少，权利与义务规定不相统一，或者说权利义务的配置失衡。3．全国推行安排生育近30年来，已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，须要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充溢完善6。4．为地方立法和依法管理人口与安排生育工作供应法律依据和保证，同时规范和保障基层政府依法行政，工作人员正确执法、文明执法。5．为综合治理人口与安排生育工作设定法律依据。实践证明，仅从限制公民生育抓安排生育难以保障人口与安排生育事业稳定、健康、长久地发展。须要通过国家立法明确规定政府及其相关部门在人口与安排生育方面的义务及法律责任。如“三结合”7的工作思路以及制定有利于安排生育的社会经济政策和保障措施，已得到中心和国务院充分确定，并深受基层广阔干部群众欢迎，须要各级党委政府、相关部门、安排生育部门以及社会团体协调协作、齐抓共管并以法律形式明确相关部门的职责。（二）制定《人口与安排生育法》的意义该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与安排生育工作的行政行为，明确规定公民实行安排生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与安排生育法》为基本法律，以相关行政法规11、地方性法规1

2、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与安排生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与安排生育工作的历史。该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与安排生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行安排生育的权利与公民履行安排生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与安排生育工作中的主人翁地位，确立以人为本、以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与安排生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平，调动广阔人民群众的参加热忱和主动性，从而为促进家庭华蜜、民族旺盛与社会进步，促进人口与安排生育事业的持续健康发展供应了不竭动力。

二、人口与安排生育立法的指导思想和基本原则我国立法机关在总结以往国家立法和20多年来地方立法阅历并借鉴国际胜利阅历的基础上，确立了面对21世纪人口与安排生育立法的指导思想。即：

1、以邓小平

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建设有中国特色社会主义理论和党中心、国务院关于实施依法治国方略、实行安排生育基本国策的一系列科学论述为根本指导思想。

2、实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续性发展，努力创建与社会主义现代化建设相适应的人口环境；限制人口数量13，提高人口素养14，改善人口结构15。

3、坚持以人为本，以人的全面发展为中心，维护公民实行安排生育的合法权益，增进家庭文明华蜜，不断提高人民生活水平。

4、有利于体现人口与发展综合决策，为综合治理人口问题供应法律依据，保障人口与安排生育工作健康、稳定、长久发展。

5、有利于保障和规范安排生育行政机关及其工作人员依法履行职责，正确执法，文明执法，提高安排生育依法行政水平。

6、为地方立法供应法律依据。

三、《人口与安排生育法》的主要内容和特点《人口与安排生育法》共7章47条。第一章总则（共8条）。主要规定了人口与安排生育立法的宗旨、目的和依据，国家开展安排生育工作的基本方针和原则，各级政府、安排生育行政部门及相关部门开展人口与安排生育工作的职责，社会团体、企事业组织等社会各方面协作政府作好人口与安排生育工作的帮助义务，以及各级政府及其工作人员应当依法行政的基本要求和其依法执行公务受法律爱护等。其次章人口发展规划的制定与实施（共8条）。主要规定了编制人口发展规划，制定与实施人口与安排生育实施方案、人口与安排生育事业发展的经费保障、人口与安排生育宣扬教化以及流淌人口安排生育工作的管理基本原则。第三章生育调整16（共6条）。主要规定了国家稳定现行生育政策，并将现行生育政策法律化、制度化，规定了公民实行安排生育应享有的权利与义务，以及安排生育工作必要的管理、服务措施。第四章嘉奖与社会保障（共7条）。主要规定了对实行安排生育的公民实行嘉奖、优待制度，建立有利于安排生育的社会保障制度。第五章安排生育技术服务（共6条）。主要规定了国家在提高母婴保健、提高诞生人口素养、供应安排生育、生殖健康17服务方面应担当的责任，规定了安排生育技术服务网络的法律地位，安排生育部门综合管理安排生育技术服务工作。第六章法律责任（共9条）。主要规定了国家机关及其工作人员、安排生育技术服务机构及其技术服务人员、公民、法人和其他组织违反该法规定应当担当的法律责任。第七章附则（共3条）。主要规定了对国务院和中心军委的立法授权，即授权国务院依据该法规定制定流淌人口安排生育工作的详细管理方法、安排生育技术服务的详细管理方法和社会抚养费的征收管理方法，授权中心军事委员会依据该法规定制定中国人民解放军执行该法的详细方法，以及该法的施行时间。《人口与安排生育法》具有以下几个方面的特点：（一）体现了协调发展与可持续发展思想。本法总则第一条即明确本法的立法宗旨之一是“为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”并将“人口发展规划的制定与实施”设立专章予以规定，明确提出国务院及县级以上各级人民政府编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。（二）体现了综合治理人口问题。本法明确规定国家实行综合措施,对人口与发展问题实施综合决策,规定了各级政府、安排生育部门及相关部门做好人口与安排生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企事业组织、村居民委员会和公民等应当帮助政府做好安排生育工作的义务，安排生育工作与发展经济、依靠科技进步、发展教化事业、促进社会进步、提高妇女地位等项工作有机结合。（三）强调稳定现行生育政策，把自20世纪80年头以来实行的生育政策法律化、制度化，既没有收紧、也没有放宽，并规定了安排生育工作必要的管理、服务和制约措施，对保证国家安排生育政策的稳定性和连续性，主动推动安排生育工作顺当开展，有重要的规范和保障作用。（四）体现了公民实行安排生育权利与义务的统一。本法不仅规定了公民有实行安排生育的义务，还规定了公民实行安排生育应享有的合法权益，包括享有生殖保健、男女同等、避孕方法的知情选择、健康与平安保障的权利等，规定了国家行政机关及其工作人员、安排生育技术服务机构为保障公民充共享有和行使这些权利应担当的义务，明确了公民维护自身合法权益的方式和途径。对违反法律、法规规定生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会发展、资源环境造成了影响，加重了社会公共投入的负担，有必要从经济上担当肯定的法律责任，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会公共投入的一种补偿。（五）强调严格依法行政。本法明确规定各级人民政府及其工作人员在推行安排生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵扰公民的合法权益，规定了各级政府、安排生育部门应履行的法定职责，安排生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律爱护。同时，也明确规定了行政机关及其工作人员不履行法定职责、侵扰公民合法权益应担当的法律责任。（六）坚持分类指导。由于各地人口发展状况、安排生育工作水平不同，加之安排生育地方立法先于国家立法，且已实施多年，国家立法只对涉及全局的重大问题作原则规定，为地方制定人口与安排生育法规供应法律依据。基层安排生育管理与服务的详细制度与措施，则主要由地方性法规作出规定。（七）留意借鉴国际有益阅历。本法体现的人口与发展综合决策、实施可持续发展战略、安排生育工作与提高妇女地位相结合、在安排生育工作中引入生殖健康、开展安排生育的教化、信息、询问活动、供应安排生育、生殖保健优质服务、实施避孕节育措施知情选择等内容，反映了中国政府仔细履行开罗人口与发展大会《行动纲领》的庄重承诺。四立法为何规定人口发展规划的制定与实施为了使人口发展与经济、社会发展相协调，与资源利用、环境爱护相适应，把实行安排生育作为国家必需长期坚持的基本国策，我国自20世纪70年头起将人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划之中。不仅提出中长期人口发展规划、年度人口安排，而且提出各项人均经济社会发展指标，并逐级下达人口发展安排，明确各级政府负有完成人口安排的责任，列入目标考核责任制。社会主义市场经济体制建立后，党中心、国务院多次明确指出，人口再生产仍属于国家宏观调控的内容，仍要坚持国家指导与群众自愿相结合的方针，做到人口与发

，展综合决策，接着发挥人口安排的宏观调控作用。近30年安排生育工作的实践证明，通过制定和落实人口发展安排，合理调整人口、经济、社会、资源、环境之间的相互关系，是安排生育工作取得显著成果的一个重要调控手段。为了把这一阅历用法律形式固定下来，《人口与安排生育法》设专章对国务院、县级以上人民政府编制和制定人口发展规划、以及依据人口发展规划制定并落实人口与安排生育实方案作出了详细的规定，有利于国家对人口问题实行宏观调控，促进各级政府始终抓紧抓好人口与安排生育工作，对人口问题实施综合治理，确保国家人口限制目标的实现。须要指出的是，人口发展规划的制定、实施，与维护群众实行安排生育合法权益并不冲突。在安排生育实际工作中，人口安排只下达到县一级，乡、村两级按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策实行管理，确保群众按现行生育政策，简化手续，公开办事程序和政策，自觉接受群众监督。

五、立法为何强调稳定现行生育政策我国是一个人口众多的国家。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。虽然经过几十年的艰苦努力，我国已实现了人口再生产类型从高诞生、低死亡、高增长到低诞生、低死亡、低增长的历史性转变，生育水平已降到较低的水平，但是由于人口基数大，将来几十年，我国人口数量仍将持续增长，预料年均净增1010万人以上，人口素养不高的状况短期内难以根本变更，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的冲突依旧尖锐。我国的这一基本国情确定了国家必需在大力发展经济的同时，长期坚持实行安排生育的基本国策。生育政策是国家安排生育政策的核心，也是规范和调整公民生育行为的基本准则和规范，关系到广阔人民群众的切身利益，安排生育各项方针、政策、措施，在很大程度上都是围绕实行生育政策而制定的。国家在制定生育政策时既考虑到国家经济社会发展的须要和国家的长远利益，又考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际状况，以及群众的生育意愿和接受实力，把国家指导与群众自愿结合起来，坚持分类指导、因地制宜的原则。自20世纪80年头以来，逐步形成并坚持稳定现行生育政策，即提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可以支配生育其次个孩子。少数民族也要实行安排生育。详细要求和做法由各省、自治区、直辖市确定。依据中心确定的生育政策，各省区市相继制定安排生育地方性法规，依据实际状况，对详细生育政策作出了规定。我国安排生育的历史实践证明，安排生育工作取得成果的一个重要缘由就是稳定现行生育政策。因此，中心多次强调，现行的生育政策要保持不变。2000年底中共中心、国务院下发的《关于加强人口与安排生育工作稳定低生育水平的确定》强调指出，在稳定低生育水平的条件下，仍旧要稳定现行生育政策。这是因为，虽然现行生育政策已逐步被广阔人民群众理解和接受，但是，目前我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行安排生育仍有相当的难度。因此，生育政策既不能放宽，也不能收紧。稳定现行生育政策，也符合国际公认的人权原则。对于发展中国家和民族来说，人权首先是人民的生存权和发展权。我国实行安排生育30多年来，少诞生了3亿多人口，在肯定程度上缓解了人口增长过快给经济社会发展带来的压力，有力地促进了我国综合国力的提高、经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。实行安排生育，正是为了维护人民享受更高生活质量的权利，是真正维护人民的生存权、发展权。

六、立法对公民实行安排生育权利与义务的详细规定七、立法对安排生育管理与服务制度的详细规定（一）明确规定人口与安排生育工作的责任主体是各级政府、安排生育行政部门和政府相关部门，在人口与安排生育工作中建立人口与发展综合决策，对人口问题实施综合治理的制度。（二）明确社会相关方面负有帮助政府管理安排生育的义务，主要内容包括：1、机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位所属人员的安排生育工作：向育龄人群供应人口与安排生育的宣扬教化和科普学问，供应必要的安排生育、生殖保健服务，向安排生育行政部门或工作机构通报有关安排生育工作信息，依据法律法规的规定，落实对安排生育家庭的嘉奖与优待措施；

2、村民委员会、居民委员会等自治组织应当依法做好安排生育工作：开展人口与安排生育宣扬教化；在安排生育技术服务机构的指导下，向育龄夫妻发放避孕药具，开展孕情检查、随访服务，动员群众参加人口与安排生育工作，维护群众的合法权益；

3、社会各方面应当协作政府做好流淌人口安排生育管理与服务工作：为流淌人口供应有关人口与安排生育的信息、教化、询问，开展安排生育、生殖保健优质服务，帮助解决流淌人口在生产、生活、生育过程中遇到的实际困难，维护流淌人口实行安排生育的合法权益。（三）建立和完善安排生育的嘉奖与社会保障制度。本法设专章规定建立安排生育的嘉奖制度，对公民晚婚晚育、妇女怀孕、生育、培育期间、实行避孕节育措施赐予必要的福利待遇，实行对独生子女父母的嘉奖制度，对实行安排生育的家庭赐予经济发展的实惠和照看，对实行安排生育的育龄夫妻免费供应避孕药具和基本项目的安排生育服务，以及国家在建立、健全社会保障制度中应有利于人口与安排生育工作的规定等。

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（四）建立安排生育技术服务和生殖保健服务制度。本法设专章规定建立健全安排生育技术服务网络并明确服务职责，