公共经济学-导论

27五月2023公共经济学——导论第一章：导论

第一节：学科特点私人部门与公共部门公共经济学别称学科定义，解决的根本问题公共部门究竟包括哪些部门公共部门的经济行为包括哪些层次第二节：研究框架与主要内容第三节：研究方法理论研究实证研究论证方法类型案例研究范式第四节：研究与学习意义第一节：学科特点一、私人部门与公共部门西方传统经济学把社会经济主体分为公共部门publicsector私人部门privatesector1.私人部门是指企业和家庭，以效益最大化为前提和目标2.公共部门是指政府及其附属物它的经济活动一方面不能忽视成本与效益另一方面又必须以全社会的公平、公正和可持续为前提和目标二、名称由来在市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体，政府是公共部门中最主要的和最大的代表者研究公共部门经济活动的经济学分支，大都侧重于从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能与作用，在西方，这一学术分支被称为：公共经济学publicEconomics公共部门经济学EconomicsofthePublicSector政府经济学GovernmentEconomics三、学科定义公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应、规律的学科。主要特点：以市场机制和政府机制都有缺陷为理论前提，以公共产品(PublicGoods)的需求和供给为核心内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结合为基本方法。解决的根本问题：政府与市场两种机制如何有机结合起来，共同实现资源的有效配置四、兴起与发展（一）在财政学基础上发展威廉·佩第（W·Petty）1663出版《赋税论》为财政学创立奠定基础；亚当·斯密(AdamSmith)1776《国富论》标志现代财政学的产生分析重点：围绕政府收支及其管理展开，侧重于公共收入的分析而相对忽视公共支出的研究。最好的政府便是最少的干预（二）传统财政学变革1.20世纪初,自由资本主义演变为垄断资本主义；20世纪30年代经济危机2.1936凯恩斯（M·Keynes）《利息、就业与货币通论》质疑自由经济，主张国家（政府）干预经济。3.成功典范：罗斯福新政理论与实践推动，政府经济活动与作用日益扩大：1.从单项财政收支到经济的全面管控2.政府直接进入生产领域，形成一定规模的公共企事业对传统财政学提出了挑战：1.公共部门应该从事哪些活动，如何组织2.理解和预测政府活动的结果3.评价政府经济政策（三）公共经济学诞生1.1954萨缪尔森（PaulSamuelson）《公共支出的纯理论》提出公共产品的分析性定义，奠定了公共产品理论的现代基础2.1959马斯格雷夫（RichardA·Musgrave）《财政学原理：公共经济研究》第一次引入“公共经济”概念。（四）高潮20世纪60年代，著作、杂志与学会不断诞生：1964涩齐·克里斯多芬·科尔姆《公共经济学基础：国家经济作用理论概述》1965约翰森（L·Johanson）《公共经济学》明确界定公共部门的范围和特征，认为“公共经济”就是“公共性质”的“政府经济”1966，阿特金森“公共经济学”学会和期刊：成熟70年代：布坎南（美）和塔洛克《赞成意见的运算》：公共选择理论的经典之作。80年代：阿特金森，斯蒂格里茨《公共经济学教程》（五）发展1.综合性，交叉性90年代，经济博弈论与信息经济学渗入新制度经济学：把制度为公共产品进行研究，产权理论，交易费用理论，制度变迁理论，制度与经济增长理论等发展经济学，实验经济学，计量经济学2.理论与中国实际的结合二元经济，金融危机五、研究对象公共部门的经济行为公共部门：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体以及由政府出资兴办经营的企事业组织。公共部门究竟包括哪些部门？公共部门的经济行为包括哪些层次？公共部门包括以下三个层次：第一个层次：中央政府：中央政府及其附属机构第二个层次：广义政府：中央政府，地方政府及其附属机构；第三个层次：统一公共部门：中央政府和地方政府出资兴办的各种企事业组织；精简：政府部门+公共事业部门+公共企业部门公共部门的典型代表：政府对公共部门经济行为的研究包括以下层次：以公共经济各主体为主要参与者：详见第二章以弥补市场缺陷和政府失灵：目的政府的财政收支及其对国民经济的影响：核心包括财政收支在内的公共部门经济行为的必要性与合理性受公共经济理论与政策的约束六、公共经济学与相关学科公共经济学与财政学公共经济学与微观经济学公共经济学与宏观经济学公共经济学与福利经济学公共经济学与政治学公共经济学与公共管理学A:公共经济学与传统财政学1.研究范围不同传统财政学主要研究税收、公债、预算等范畴公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域,而且明显广化和深化2.研究目的不同传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需要公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在是公共部门从事经济活动的前提3.假设前提不同传统财政学认为：政府是追求公共利益的公共经济学认为：政府是由理性的经济人所组成和操纵的传统财政学把政治决定视为经济系统的外在因素，政府如果干预，则肯定是合理的；公共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素,政府机制也有缺陷，也会失灵4.立足基点不同传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富，要尽量缩小政府收支规模守夜人——政府干预（凯恩斯）——宏观调控公共经济学以福利经济学为理论基础，更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性，更加关注公共收支的经济效应，注重成本和收益分析。B:公共经济学与经济学研究主题的一致公共经济学所要解决的实质问题:如何实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优资源配置研究方法的一致经济学(帝国主义)中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中C:公共经济学与政治学

公共部门的经济行为即是经济问题，也是政治问题1.活动主体的一致美：伊斯顿(D.Easton)：震憾西方政治学界的观点：政治就是“社会利益的权威性分配”这种分配正是通过公共部门进行的，政治活动与公共经济活动都以公共部门为主体2.经济决策和政治决策都是面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。3.活动方式的一致公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果意：帕塔罗尼：预算……在理论上看来很困难的事——无限种支出组合的边际收益与不同规模的课税引起的损失之间的比较——实际上是由建立在经济基础之上的一系列实务手段很好地解决的所谓“一系列实务手段”，就是指政府决策方式：公共选择，投票——政治市场上的偏好显示第二节：研究框架和主要内容研究框架：导论基础理论篇公共收支篇公共经济政策与管理第三节：研究方法一、规范研究研究类型按照研究目的分为描述型研究：收集数据，将现象和事件描述和识别清楚：全国工业普查解释型研究：在描述清楚现象和事件以后，深入探索现象和事件之间的关联（因果/相关）规范型研究：回答“应该怎样”“应然”问题。描述、解释型研究结果是诊断，规范型研究是做决策，采取行动，与价值判断相关。二、实证研究研究类型按照论证方法分为理论研究Theoreticalresearch演绎实证研究是实验研究？实地研究？实例研究？实证研究empiricalresearch建立在事实和数据观测基础上归纳得出结论，回答“是什么”问题，不带有价值判断。论证方法类型论证方法理论研究实证研究问卷法非实验研究实验研究访谈法文本分析现有统计数据分析历程比较分析/事件研究法统计调查研究实地研究无干扰研究三、计量经济学研究方法

四、案例研究范式案例说明：代表性+可靠性案例提问案例分析：多种研究方法的综合运用案例结论建设性的改进建议第四节：研究意义有助于繁荣我国的经济学理论研究有助于政府更好地进行宏微观经济管理，维持宏观经济稳定和经济增长有助于政府更好地参与社会产品的再分配，维持社会公平和社会稳定有助于在国际经