政策理论与项目关键环节风险控制操作实务 案例剖析

2016年1月PPP政策理论与操作实务目录PPP模式理论及操作流程一二PPP项目运作案例详解至2013年6月债务审计结果债权人类别政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计占比政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务银行贷款55252.4519085.1826849.76101187.456.56%BT12146.3465.052152.1614763.518.25%发行债券11658.671673.585124.6618456.9110.32%其中：地方政府债券6146.28489.7406636.023.71%

企业债券4590.09808.623428.668827.374.93%

中期票据575.44344.821019.881940.141.08%

短期融资券123.539.13222.64355.30.20%应付未付款项7781.990.98701.898574.774.79%信托融资7620.332527.334104.6714252.337.97%其它单位和个人借款6679.41552.791159.398391.594.69%垫资施工、延期付款3269.2112.71476.673758.592.10%证券、保险业和其它金融机构融资2000.29309.931055.913366.131.88%国债、外债等财政转贷1326.211707.5203033.731.70%融资租赁751.17193.051374.722318.941.30%集资373.2337.65393.89804.770.45%合计108859.1726655.7743393.72178908.7100.00%政府投融资体系地方债PPP其它工具投融资结构一般债券专项债券背景-政策演进2013年中央经济工作会议，提出2014年经济工作六大任务

着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。5月20日，国务院转批国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发18号文），剥离融资平台公司的政府融资职能。8月31日全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案增加了允许地方政府规范举债的规定。10月2日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文），全面部署加强地方政府性债务管理。10月8日，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发45号文），根据新修订的预算法部署深化预算管理制度改革的具体措施。10月中旬，财政部印发《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》下发各地，启动存量债务清理的工作。10月23日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，财预351号文，规范存量债务的清理甄别工作。背景2015年，财政部《地方政府专项债券发行管理暂行办法》2015年，财政部《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知2015年，国务院办公厅转发财政部人民银行银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国发40号文）背景PPP政策演进2000年，建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》2004年，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》2005年，建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》2005年，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即旧非公36条2010年，国务院《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》2013年，国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》2014年，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金76号）2014年，财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金113号）、发改委《政府和社会资本合作的指导意见》PPP政策演进2014年，国务院《政府采购法实施条例》2014年，财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》2014年，财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》2015年，财政部、住建部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》2015年，发改委、国开行《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》2015年，财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》2015年，财政部、交通运输部《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》2015年，国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》PPP法律框架《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国港口法》PPP的内涵——定义财政部：政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。政府机构监管特许经营项目民营机构投资特许经营权授予运营管理PPP的内涵——PPP的类型政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体，传统的公共服务提供构成一极，纯粹的私营活动构成另一极，PPP涵盖了两极之间的点，每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。DBFTTOTBOTBTODBFOROT传统采购完全私有化O&MPPP模式谱系PPP回报机制

项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括使用者付费、政府缺口补助和政府付费，由项目自身经营属性所决定。项目回报机制决定了社会投资者的回报方式及稳定性，是PPP项目运作成功的关键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目：

燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。PPP适用范围国外的PPP——应用领域在基础设施领域，从经济基础设施到社会基础设施，从项目业态从硬到软，PPP的应用在不断扩展。道路高速公路桥梁港口铁路职业培训金融制度研发促进技术转让出口援助医院学校供水住房排水社会保障社区服务环保机构经济社会硬软机场电信电力儿童保健监狱敬老院经济基础设施向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能在于提高生产率，推动自主尝新社会基础设施向居民提供基础服务，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别面向那些资源贫乏的人群国外拆的PP挺P—轰—应用烛领域领域项目数投资额（百万英镑）医院10811,751.60学校21211,191.90废物处理293,788.30办公用房253,548.60

高速路183,539.50

市政路203,450.60住房361,734.20道路照明321,427.00健康服务291,233.20通讯13909.2

教育12798.2监狱12637领域项目数投资额（百万英镑）废水处理9562.3警察局24475.2消防13395.5服务中心23317.2社会护理27316.3娱乐中心12205.1法院8195图书馆7157.8防洪2154.7安全培训467.6其它417,856.40

合计71654,712.10截至20肾12年3月，钢英国PF芬I有71圈6个项枪目，摧总投赠资54校7亿英漫镑。国外昏的PP塑P—俯—实施润效果英国韵、丹龄麦等号国家纷一些仪定量饿研究对结果石表明悉，传督统的贤基础己设施匙采购踢形式事中工汇期拖胜延、滚成本据超支偿现象诞时有诱发生杜。中月国尚葱无这画方面慢研究倍成果搏，但猜估计直情况堆肯定疼是更累糟糕津。而PP葱P项目隶在控阻制工茶期和捎成本及方面乘成效诵显著窜。PF守I项目材和传域统项苍目的季施工听完成摄情况项目/百分比PFI项目2002年NAO普查政府采购1999年调查按时交付76%30%预算范围内交付78%27%来源：英国国家审计署(NAO)（2003）PP窗P操作演流程茄（1）5大步烦骤19个程县序步骤监一步骤忧二步骤缴三PP航P操作柏流程只（2）步骤鬼四步骤沉五项目郊发起PP胜P项目奸识别项目序发起政府伪和社师会资切本合开作项爪目由攀政府堆或社珍会资凡本发保起，聋以政喉府发们起为前主。(1孔)政府桌发起崖。政急府和续社会冶资本扶合作凳中心透应负往责向扬交通蚕、住泻建、枪环保饶、能标源、谅教育筒、医笑疗、卸体育县健身颂和文踢化设泰施等驳行业逗主管末部门磨征集比潜在旷政府养和社隆会资脊本合导作项旅目。疫行业餐主管糕部门耗可从灰国民抱经济携和社惕会发软展规淡划及夸行业信专项尾规划纸中的新建钳、改拣建项巩目或蝇存量罪公共扎资产鞭中遴腥选潜趁在项互目。目前发各地珍政府额均探喘索建乓立项些目收妖集与晚推介狠机制杠。(2马)社会丑资本间发起君。社拒会资充本应互以项蕉目建罪议书墨的方删式向厚政府余和社乓会资价本合贺作中主心推宫荐潜穗在政填府和田社会似资本址合作策项目呆。项目渴发起PP述P项目除识别项目露筛选政府隔和社姨会资辽本合秃作中裹心（目降前主传要以液财政色部门滑为主醉）会同坚行业难主管俯部门辨，对释潜在颜政府敬和社慰会资依本合便作项亿目进帅行评屡估筛缺选，搭确定相备选饥项目避。财内政部版门（知政府作和社弊会资该本合州作中缓心）炒应根圣据筛斯选结导果制恐定项违目年挖度和擦中期帖开发史计划绸。对于康列入赖年度蒜开发父计划呆的项周目，爸项目其发起绞方应竹按政脂府和徒社会忌资本凡合作冷中心（财政赖部门）的要锡求提华交相救关资肥料。新建他、改抢建项雪目应陡提交僻可行蚂性研榆究报岛告、叮项目厌产出及说明孝和初闯步实校施方印案；营存量判项目宵应提钓交存循量公剥共资润产的呀历史滨资料厉、项脆目产举出说历明和寨初步疮实施诸方案担。投资贡规模折较大溪、需场求长唉期稳夜定、安价格疏调整耳机制瓶灵活杆、市向场化报程度瓦较高唉的基托础设坑施及盆公共球服务途类项连目，耕适宜警采用PP性P模式丑。项目还发起PP驳P项目葵识别物有翅所值性评价政府状和社难会资佛本合弟作中制心会踏同行奏业主光管部娃门，狐从定饺性和能定量企两方案面开团展物携有所驶值评烘价工丙作。谈定量捉评价暂工作闲由各筝地根岗据实常际情必况开泪展。物有孤所值摩（Va旺lu雾e仙fo写r活Mo酒ne怀y,界V兼FM），地是指录一个甚组织为运用湿其可表利用暮资源肌所能雅获得社的长谱期最用大利伪益。捐根据淹财政重部PP党P操作贪指南斩（财伯金〔20标14〕11暖3号）瞎，政允府和疲社会堵资本犁合作刘中心穷应对PP危P项目蚁实施肢方案舍进行喝物有看所值于和财妥政承姐受能罚力验冲证，答通过弹验证衰的，虎由项糠目实都施机弹构报味政府影审核守；未担通过另验证循的，犯可在税实施陷方案回调整宣后重释新验厌证；仗经重侧新验胳证仍哗不能爽通过殿的，贷不再轰采用临政府锄和社量会资浅本合尿作模跳式。定性骡评价功通常冬在“队项目润识别猛”阶伤段进竖行，寸定量铁评价倘可综锡合运朗用于“项目佣识别颂、准泡备和粗采购”阶段。通常由政府哄与社劝会资区本合烘作中也心或其岛委托旅的行滨业主绍管部销门或县第三竭方专朱业机恳构组貌织展伯开评监价。物有容所值桃定性峡评价政府肌采购匹是为逢了实泡现政验府职碰能、无满足缩慧社会捏公共绝利益喜，在班选择班项目候采购脆模式亿时不欧仅要斯考虑达采购我的效威率问右题，昏还需盖考虑盛采购谈的社碍会效切益问薄题。具定性桐分析脚即能睛恰当流的考虫察项复目无巨法具庄体量铸化的顾社会笨效益饲。定性喇分析逐通过悉问卷询调查健和专宰家咨化询的答方式伟进行赵，侧曲重于刮考察纪定量夕分析何中未挽考虑秋的一酬些重触要因辰素，哀如产沫出规凤范和还创新非、资否产使迫用效台率、辣市场筋竞争艰力，序可以割恰当聋的考负察项撞目无税法具烦体量造化的兄社会秘效益的。同革时，脉定性钻分析私也可斯以用夏于考谈察项问目的晌潜在决发展稿能力溪、可飘能实饲现的宪期望钩值以术及项贫目的泛可完锹成能罪力。定性谦分析凶可采毁取建购立定许性评少价指叨标体析系的栏方法垃进行会操作悄。PP雅P项目段识别PP墓P项目昌识别序号影响因素评价因素权重分值1适用性项目规模是否足够大，以获得引入社会资本的必要性

资产运作是否复杂，社会资本获得一定的资产运作空间

市场需求是否稳定，以达到减少未来不确定性风险

社会资本是否有足够的实力，保障项目各阶段稳定运行

政府方是否有管理运作能力，保障项目顺利实施

2增加供给服务市场是否足够大以获得想要的经济规模

私营方是否具备扩大服务规模的能力

3风险分配风险是否转移给最合适管理风险的一方

突发状况下，风险分配是否可靠

市场是否具有足够的管理能力来控制可转移风险

是否真正把风险转移给了私人部门

能否满足服务性能的要求

4运营效率私营方能否提供优质的服务

私营方是否有自由安排资产以提供额外的服务

私营方能否获得提供额外服务的收入

5促进创新私营方能否自由决定交付服务的方法

资产的设计和施工方法是否在私营方控制下

资产的设计和施工方法是否有创新的余地

公共部门是否给出私营方创新的合适范围和详细说明

6公平竞争市场参与者的数量是否充足

项目是否有足够的吸引力

市场竞争机制是否有利于项目获得资金价值

物有补所值定量猾评价定量搭分析珍目前检在我夕国还肾没有倘成熟丑的框熟架体仆系，借鉴当英国兵、澳啊大利职亚等睬项目飞经验等丰富抓国家哭的VF派M指南扒思想款，VF撤M效果怠的评境价方廊法可油以表驾示PP论P方式右下的炸全寿第命期悔财政挪支出书（Li唯fe怜C易yc饭le骄C将os验t，简著称“LC塘C”）启净现盖值（疫用LC悔Cp猴pp表示纸）与肌传统喂采购扫方式驱下的鹿财政羞支出涌净现醋值（蛮用LC狐Cp崇sc传统保表示扩）相熄比的府降低忘值或仍降低碍率。PS插C是假孩设项是目由民政府当融资居、拥盆有和雨运营从，并掀且能砍够运溉用最珠有效宇率的贴方式翻向公面众提迷供产避品或叠服务沟，再样把政叙府和于企业页运作滋项目女的区立别和舰风险图综合刃考虑煤进去固的全博项目时生命鼻周期舅现金筋流的斤净现犹值。PP剧P项目伴识别PS锅C的计床算PS名C是公稿共部邮门通抢过模吉拟政壁府运嚷营项妥目产驾生的眠现金绸流入蛾、流洽出情滋况，问使用老适当冰的折聋现率梦计算容出来症的净夕现值凯（NP胀V），灯其由狼四部正分组顿成，济分别梦是初同始PS跌C、竞亲争中意立调伍整、湾自留真风险语和转春移风寄险。初始PS争C代表归了政聚府生藏产和丛交付群项目燃的基填本成毫本，痛包括锄项目肆的设鸭计、挣建设膛、运店营维搅护和浓其他秤一切培相关谅费用,及相佛应的惨收入。通激常，羞初始PS崖C可分瘦为三倍部分寺：直柳接成刘本、桶间接扑成本（包岔括融恢资成膛本）和第告三方柱收入链。竞争芹中立祝调整滨是指踪蝶单纯待由政民府运潮营服纸务而假产生烤的利叹或弊糟，针盆对这攀些利盾弊对懂成本荡进行辈增加愤或减京少的返调整释，通食过竞赖争中乌立调著整可羞以排胁除由农于政自府部麻门通舍过公金共关君系可委以得宋到的齿相对俘私营阿机构淹的竞阔争优睬势。通常颜，竞吼争中玩立调套整主缸要有冷两部员分，窑一部摄分是云由于政府收项目的国仰家税障收义涨务上稼的区努别，咏一部干分是政府浮项目带来挠的国究家监给管成糕本的桑差异能。风险泰调整息是度短量公尝共部兄门承抚担所堵有风闯险预者期所酸产生略的成告本。杯通过靠风险锤识别瞧和风千险量扁化的喊方法鼓，会除对PS小C的结身果进状行相恰应调撤整。跃在对队全部虾的风死险进取行识沫别并统赋值蓬之后漆，根众据风粥险的善承担歼主体芬不同汉可以勾将风榨险分湿为转贫移风浑险和期自留乌风险努。PP封P项目陡识别LC夫Cp念pp值LC吸Cp炉pp是指PP碗P方式扔下的帽全寿毯命期率财政令支出返净现歪值，削根据腐定量纵评价戴所处疫的PP屈P阶段荣不同演，LC蓬Cp送pp的计迟算依压据有添所不幅同。在项卷目识六别和告准备级阶段磨，政想府或酷其委委托的色第三写方咨振询机暂构可迷以通否过虚论拟报免价计猜算LC妥Cp腊pp值；歼在项迅目采轿购阶棉段，狐政府怜或其嫂委托后的第韵三方资咨询澡机构华可以张根据进社会防资本病提交绒的最曲终响示应文斯件中故的实姻际报系价计皆算LC变Cp街pp值。PP崇P项目养识别VF拌M=敲LC妥CPS异C—LC海Cpp谱p=（C1+C2+C3+C4）-（L1+L2+L3）=柏C1+C2+C3-L1-L2=（C1+C2-L1）+（C3-L2）物有化所值搏可以腹分解站为两畅部分：一部竟分是近建设羽、融资舍、运营相成本掌的节煎约值屯，即拖（C1+C2-L1）；一部贷分是面风险画管理肺效率挖的节歪约值群，即惕（C3-L2）；这两猾部分碑也是算政府哗采用PP雅P模式兄实现历物有肤所值究的实浪质。废政府救采用PP弱P模式沾引入市社会畅资本站，通厨过专汤业、肾高效很的运野营团遇队提哈升公衰共服腔务质涉量和棋效率方，其闷本质挨是提漂高项宾目经膝营效歼率、躁风险酷管理锐水平瓦，降既低全链生命详周期郑的运例作成羽本。PP升P项目鼠识别15项目可发起PP借P项目丙识别财政廉承受碑能力舒论证为确艰保财浅政中惠长期宁可持粒续性坏，财非政部辨门应块根据惊项目缓全生木命周熟期内兔的财宾政支壮出、撞政府赴债务圾等因慈素，现对部垮分政证府付逢费或宴政府两补贴门的项际目，唯开展蛾财政细承受望能力节论证舟，每陪年政久府付讯费或维政府电补贴诞等财俯政支招出不缝得超埋出当谁年财冬政收鉴入的忌一定蜓比例夸。PP巴P项目讲全生嗓命周当期过钟程的祝财政萍支出略责任把，主蒙要包有括股及权投比资、宿运营召补贴赖、风棵险承咳担、匙配套裹投入艘等。政府PP帖P合作铃中心锁（或呀财政软部门降）负责题组织姨开展贫行政敲区域仰内PP盒P项目贿财政越承受滋能力姨论证速工作签。省朋级财虾政部左门负勿责汇倦总统悲计行旱政区脏域内淡的全企部PP铁P项目嘱财政荷支出破责任既，对衡财政随预算末编制今、执雅行情谈况实复施监步督管势理。巧财政刘承受添能力贷论证才采用稼定量悟和定例性分裤析方劈燕法，玻坚持排合理协预测布、公爹开透掏明、鸭从严鹿把关神，统相筹处贸理好筐当期量与长针远关割系，沾严格弹控制PP郊P项目嘴财政绑支出右规模誓。财政腹承受丸能力部评估坚包括豪财政传支出浓能力眉评估耻以及鹊行业姨和领尽域平变衡性掩评估毛。财政诱支出艰能力陵评估,是根齿据PP瓜P项目发预算晶支出招责任晓，评怎估PP判P项目技实施喘对当来前及像今后欠年度晋财政刊支出牺的影喇响;行业机和领腐域均柳衡性啊评估缩慧，是雷根据PP焰P模式毁适用绞的行映业和凳领域香范围匆，以靠及经跃济社葵会发左展需哈要和楚公众告对公姑共服横务的时需求尝，平送衡不役同行秧业和标领域PP呆P项目旧，防欢止某怖一行亭业和帽领域PP捞P项目拌过于先集中途。每一叶年度隙全部PP递P项目武需要寒从预端算中抄安排个的支帆出责捞任，跳占一作般公愈共预蝇算支非出比底例应烧当不载超过10辞%。省崖级财繁政部境门可私根据呀本地机实际叮情况停，因房诚地制酿宜确子定具问体比述例，笼并报愚财政骡部备拦案，递同时霉对外蛇公布菊。财政需承受夫能力肚论证抵的结冠论分所为“府通过血论证缴”和融“未败通过壁论证敬”。善“通韵过论碰证”菌的项津目，鼠各级膀财政杠部门盗应当僵在编所制年盛度预奋算和耕中期陷财政效规划蜻时，绪将项能目财爱政支秩出责艘任纳踢入预锄算统纸筹安振排。接“未采通过即论证节”的牙项目滤，则吧不宜壶采用PP扯P模式捧。PP希P项目驼识别PP度P项目边全生类命周团期过泄程的成财政谦支出混责任田，主怒要包约括股权余投资准、运多营补宵贴、古风险狐承担规、配啊套投变入等。PP纲P项目染识别项目房诚发起PP链P项目凭准备组织刚实施曲机构按照俱地方雄政府师的相盾关要详求，冷明确怒相应钻的行浮业管粥理部价门、区事业久单位贫、行套业运嫌营公哄司或希其他固相关滩机构踢，作锋为政煌府授怎权的龄项目姑实施监机构融，在崭授权输范围骆内负小责PP船P项目盼的前增期评点估论德证、匹实施吴方案立编制肾、合工作伙宵伴选爆择、框项目患合同皇签订赞、项叼目组勿织实竟施以关及合极作期程满移院交等诸工作碑。考虑摇到PP嘱P运作借的专仰业性日，通溪常情爸况下裁需要添聘请PP违P咨询货服务哗结构逆。项目触组织税实施府通常吩会建姥立项扔目领烈导小猫组和肠工作架小组稻，领断导小货组负顶责重兴大问盲题的位决策声、政微府高摘层沟铜通、历总体背工作统的指即导等培，项撇目小慰组负觉责项竞目公凝司的钩具体角开展怪，以PP恭P咨询轮服务凶机构最为主截要组画成。外项目坛实施气结构锤需要艇制定水工作因计划冶，包含蚀工作漂阶段拥、具疤体工尼作内然容、库实施沉主体虽、预伴计完驶成时目间等鹅内容喜。项目哲发起PP机P项目桌准备尽职怕调查项目篮内部乘调查项目搭实施突机构拟定扔调研气提纲，应至腐少从塑法律彼和政巩策、平经济昼和财响务、杏项目暗自身福三个捞方面锁把握，主霜要包驰括政府禾项目杜的批咬文和温授权仿书、窗国家粥、省淡和地逐方对叛项目袜的关梦于土慌地、出税收置等方握面的么优惠衫政策邻、特党许经用营和口收费蜡的相滩关规凯定等；社会尘经济续发展港现状售及总养体发贴展规包划、脑与项扩目有部关的延市政耳基础刊设施响建设读情况税、建洞设规舒划、鞭现有字管理清体制钳、现咳有收暑费情业况及爬结算奶和调菊整机宵制等；项渡目可行芬性研高究报养告、环巷境影而响评院价报出告、腿初步泥设计永、已织形成火的相课关资神产、谋配套邮设施滋的建黎设情莫况、悼项目渠用地秆的征提地情连况等。外部远投资督人调它查根据孤项目狱基本售情况、行峡业现岔状、允发展吨规划造等，与即潜在港投资允人进四行联惭系沟蚕通，获得压潜在星投资叉人的颂投资遭意愿酿信息搅，并对各类董投资床人的若投资制偏好垦、资押金实蛙力、剪运营售能力菌、项冰目诉私求等件因素畅进行分析继研究嫂，与凉潜在辱合适泡的投姓资人寻进行错沟通赚，组恭织调艺研及友考察麻。项目盆发起PP除P项目掀准备实施佣方案线编制通过朵前期予的调百查研载究及远分析什论证硬，完纷成项邀目招伞商实端施方夏案编砖制。陶招商留实施魄方案贵主要陡内容料：（一遇）项亡目概馋况（二顷）风险德分配杜基本伍框架箭。（三龄）PP甜P运作上模式（四莫）PP锈P交易迅结构（五姐）PP妇P合同棵体系（六逼）PP傲P监管办架构（七健）PP况P采购陈方式项目救发起PP捏P项目头准备（一都）项弟目概扭况项目减概况浅主要触包括丹基本墓情况怎、经它济技返术指隔标和销项目拣公司列股权箭情况命等。项目基本饰情况洽主要艇明确树项目每提供锡的公声共产泽品和狠服务绣内容探、项终目采派用政觉府和茎社会谋资本覆合作漏模式芬运作猜的必罗要性垒和可递行性沃，以玩及项青目运姐作的纲目标庆和意娇义。项目经济溪技术据指标掠主要龄明确弃项目削区位宿、占舞地面笔积、型建设屠内容片或资蚕产范专围、图投资吴规模誓或资窃产价速值、廉主要随产出晓说明躺和资革金来微源等团。项目驼公司唱股权池情况货主要聋明确截是否暑要设昏立项殿目公霜司以茂及公静司股番权结菜构。项目黑发起PP亲P项目寺准备（二仍）风险象分配治基本刃框架按照衡风险阳分配熟优化歪、风惜险收锐益对锯等和讽风险关可控突等原灰则，这综合销考虑权政府台风险尘管理脚能力午、项绝目回简报机泪制和民市场阶风险探管理承能力甩等要塞素，行在政躁府和去社会材资本温间合滑理分炼配项笑目风闹险。怕原则毙上，刷项目伍设计谢、建坑造、湿财务所和运拿营维合护等央商业庄风险玻由社合会资馋本承镇担，乘法律糖、政必策和碑最低霸需求疗等风牛险由浮政府慎承担袋，不导可抗矛力等纹风险迟由政挑府和疗社会怨资本移合理脱共担在。项目匹发起PP圾P项目炭准备风险因素风险分担应对措施政府审批延误风险政府承担在特许经营协议中明确程序，明确政府部门责任和期限。政府政策风险政府承担协议中明确退出机制和项目终止时的补偿办法，社会资本应加强政策预判，制定预案政府信用风险政府承担要求当地政府出具书面承诺，并在正式协议中要求政府有声明与保证条款政府干预风险政府承担协议明确双方的权责，对政府的监管方式予以清晰化收回/国有化风险政府承担明确协议中的退出机制和项目终止时的补偿办法公众反对风险双方共担加强宣传，合法运营，严格遵守国家法律法规

法律体系不完善风险双方共担签订完善周全的协议体系，法律没有明确规定的内容在协议中尽量约定清楚，约定不明时，通过双方协商签订补充协议，保持动态完善特许经营协议不完善风险双方共担聘请专业机构协助谈判，采用规范的法律用语，力争通过双方友好协商签订补充协议利率风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的利率调整幅度挂钩通货膨胀风险双方共担协议中规定合理的调价公式，将价格与一定的CPI涨幅挂钩土地风险政府承担协议中明确规定政府负责在规定时间内获取土地融资风险社会资本承担社会资本应拓宽融资渠道，保持与金融机构良好关系，协议中明确融资完的期限，否则取消中标人资格设计风险社会资本承担投资人聘请专业的富有医院设计经验的设计企业，签署完备的设计合同，政府加强对设计的监管工程完工风险社会资本承担协议中明确工程进度，风险可转移给承包商配套基础设施缺陷风险政府承担协议中明确配套基础设施的建设要求投资人能力不足风险社会资本承担在项目招标中明确社会资本资格要求，尤其是业绩、资质、实力等标准要合理，防止挂靠等现象投资人股权变动风险社会资本承担在协议中明确若干年内投资人股权不得转移项目边发起PP暑P项目炭准备（三地）PP掏P运作驴模式PP产P运作模式主要纤包括赔委托灾运营竭、管调理合龄同、快建设-运营-移交台、建嫁设-拥有-运营帐、转副让-运营-移交趋和改边建-运营-移交浓等。选择桶适合碑的模管式至迹关重述要！PP平P具体宰运作模式的选役择主更要由泽收费控定价魂机制踩、项筐目投歼资收零益水累平、昆风险扶分配饭基本绩框架焦、融驱资需吨求、足改扩劣建需棵求和储期满纲处置催等因仆素决陪定。项目坑发起PP帜P项目货准备（四跨）交孟易结驼构交易导结构灭主要课包括杰项目舒投融籍资结四构、右回报始机制屡和相让关配铺套安波排。项目连投融殖资结贤构主与要说票明项不目资盐本性个支出益的资贷金来挥源、横性质岔和用壁途，早项目呆资产勉的形兵成和扬转移沃等（新翻建、守在建条、存敞量）妖。涉及冰国资辅资产吃的，济需要辞注意灰国有糠资产拥的交半易、想审批荡程序蛮。项目旬回报驱机制掀主要寸说明碍社会朵资本膜取得肆投资导回报趋的资傻金来姐源，车包括涌使用汤者付骆费、牙可行记性缺晒口补航助和翅政府挖付费次等支拐付方你式。基本欲投资权回报图率的粒确定煤是政昆府决醉策的旁关键前点之城一！射依据郑项目熊回报腾机制怀构建佣科学穿、完握整的访财务骂模型辞是决除策的吴重要饰内容镇！相关繁配套稍安排冬主要首说明婆由项摄目以疫外相拌关机喷构提画供的尘土地怀、水番、电汗、气渠和道失路等队配套皂设施茶和项楼目所让需的横上下雀游服默务。PP筐P项目蹈准备项目授回报狸机制匪指的颠是项久目收价入的矛来源捞方式傅，主及要包跪括使粗用者占付费时、宇政府兆缺口雪补助瘦和政雨府付恐费，叼由项月目自北身经粮营属私性所麻决定踪蝶。项姑目回刚报机缺制决阿定了羊社会只投资小者的气回报呢方式帆及稳寒定性露，是PP劝P项目赔运作虹成功场的关盘键。PPP项目回报机制名称收入来源收入形式适用项目类型使用者付费消费者最终由消费者直接付费购买公共产品和服务经营性项目（供水、燃气等）政府缺口补助消费者政府由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司经济补助准经营性项目(污水处理、垃圾处理等)政府付费政府政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费非经营性项目（市政道路、环境治理等）项目塑发起PP滑P项目幕准备（五弃）合饲同体连系在PP慌P项目昌中，核项目托参与炼方通蚁过签量订一抚系列借合同睬来确蒜立和英调整急彼此杜之间虑的权搬利义裳务关知系，些构成PP叹P项目激的合因同体怪系。PP贸P项目恭的合沃同通偏常包砌括PP雷P项目崖合同祸（特吉许经珍营权附合同纽奉）、锤股东范协议帅、履吹约合堵同（毯包括如工程拥承包皇合同财、运捡营服疯务合定同、狮产品博或服火务购降买合盈同等较）、毛融资叼、保患险合叫同等柱。合沈同体刺系构书建的誓完整宗性、番有效全性及汽成本伐。项目侄发起PP许P项目顽准备（六轿）监序管架号构监管临架构铸主要疲包括袖授权播关系采和监售管内容亿及方式宜。授党权关静系主脑要是房诚政府逃对项钱目实驴施机倦构的粥授权给，以陆及政马府直木接或睬通过小项目砌实施振机构衣对社度会资惭本的欣授权。监管留的内箭容主笋要包演括：项目巡寿的立岗项和询特许套经营界者选哥择时气期的丧准入姿监管纺，目的缓在于统剔除土不能肤实现迹物有输所值扒（Va忽lu伐e花fo森r厌Mo笋ne懒y）的PP呆P项目泛方案景和特贸许经州营者怨，以舰提高敬效率；项挤目建茄设运慨营时民期的坛绩效村监管(包括后质量汗、价鸦格、达服务栏水平鸦和财掠务等易方面括的监慨管)目的杀在于流解决旁市场灭失灵援、普移遍服驱务和并绩效诵不符技要求叹等重榜要问圆题，鼠以保矩护公锄众利系益。项目胜发起PP属P项目迎准备（七飞）采戚购方维式选仓择项目穗采购哨应根揭据《连中华艰人民植共和他国政愉府采讨购法丙》及科相关荷规章掉制度绣执行隶，采街购方喊式包湖括公呆开招姻标、吩竞争貌性谈苏判、暮邀请见招标骄、竞瓶争性冻磋商滑和单惧一来专源采润购。硬项目鼠实施车机构册应根镰据项锋目采外购需理求特暴点，训依法粥选择催适当榆采购版方式胜。公开抚招标毫主要掘适用裕于核计心边牺界条雷件和镜技术比经济喂参数恨明确筋、完于整、龙符合猜国家忘法律罢法规蛛和政找府采歌购政绢策，晌且采基购中乳不作胖更改开的项柿目。在采衔购方宣选择守中，煎项目与的采储购谈里判竞墙价点排至关嫁重要贤！国有绘资金特占控端股或焦者主前导地污位的武依法材必须法进行芒招标锦的项俘目，袭应当菜公开辫招标公开啦招标竞争府性谈哥判邀请尺招标竞争军性磋缠商单一醉来源源采购技术莲复杂传、有妥特殊少要求变或者签受自脚然环犁境限骂制，秆只有盘少量哑潜在缎投标麦人可慨供选丢择；采用期公开文招标范方式陕的费樱用占头项目菠合同挡金额舞的比降例过慢大。政府鹅购买怒服务仗项目孝；技术完复杂挺或者鞠性质启特殊变，不拿能确登定详巾细规甘格或扬者具太体要邪求的榜；因艺揉术品迷采购坛、专碧利、探专有线技术马或者从服务惭的时樱间、婶数量兽事先驶不能幻玉确定甲等原员因不做能事斗先计胞算出踩价格敏总额层的；市场跃竞争文不充促分的时科研暴项目肠，以贵及需锋要扶乓持的类科技蝴成果永转化供项目铃；按照田招标脱投标赔法及践其实己施条如例必碍须进握行招喉标的眉工程尺建设袖项目融以外假的工絮程建描设项躺目。招标糟后没且有供绳应商故投标尖、没泽有合爪格标夺的或杨者重兼新招树标未稳能成缴立的绘；技术绍复杂齐或性惰质特劲殊，帖不能聪规定紧详细略规格捡或者互具体浪要求六的；采用厅招标幻玉所需厚时间源不能杂满足费用户采紧急欠需要弦的；不能粱事先繁计算断出价蒙格总昨额的饺。只能熄从唯网一供辆应商巷处采扫购的纺；发生绒了不撇可预线见的基紧急辟情况染不能盒从其斩他供榜应商汉处采认购的遵；必须悄保证呢原有奸采购盆项目裂一致桨性或呈者服想务配扒套的牙要求借，需篮要继半续从弄原供戒应商旅处添四购，血且添抱购资贺金总魄额不坛超过只原合储同采绩购金渐额百葡分之豆十的肥。PP米P项目棕准备项目炊发起PP仰P项目思准备实施洒方案我审核为提烛高工盯作效钞率，财政叠部门坊应当疲会同相关绩部门及外谷部专夏家建立PP小P项目绩的评审讯机制，从沿项目夕建设咱的必炎要性暖及合堆规性峡、PP钱P模式澡的适愈用性当、财甩政承树受能酬力以陕及价健格的紧合理良性等眼方面振，对底项目稻实施睛方案帅进行测评估残，确泄保“物有痕所值”。评估嘱通过蜡的由项疼目实迹施机栽构报我政府滩审核，审指核通旋过的星按照廊实施歪方案浓推进萝。目前愿缺乏拉相应及的专篮家，宫政府郑内部渠分工筛不明举确，刊方案隶审核黄实际挪推进播效果纵不佳字。项目姑发起PP锣P项目蹦采购资格办预审项目址实施饲机构旬应根冲据项叙目需底要准秀备资到格预愧审文晌件，墨发布薯资格散预审晌公告芬，邀泻请社纪会资党本和辛与其牧合作饶的金目融机担构参顽与资株格预易审，枯验证继项目挠能否相获得剩社会舅资本肯响应辨和实古现充渗分竞锦争，良并将摆资格可预审幅的评为审报璃告提勇交财把政部卖门（郑政府猾和社顾会资漂本合剩作中帐心）径备案拼。项目第有3家以许上社帝会资旺本通板过资潜格预丘审的渔，项丹目实或施机夫构可政以继糊续开呼展采弓购文虏件准饼备工堡作；痒项目商通过裂资格洲预审逗的社下会资汪本不梅足3家的嗽，项尺目实壶施机吹构应趴在实移施方资案调升整后谱重新差组织娘资格窝预审技；项视目经景重新国资格贩预审鸡合格沿社会正资本酬仍不疑够3家的暂，可鞭依法芳调整途实施届方案洞选择顽的采自购方冲式。资格糟预审姐公告颈应包村括项务目授出权主骑体、卡项目浅实施晚机构邀和项险目名据称、较采购鲁需求材、对筝社会巩资本赛的资境格要氏求、夹是否汤允许齿联合絮体参扬与采怜购活修动、直拟确齿定参痒与竞施争的弓合格澡社会壶资本鹿的家宝数和吴确定孕方法,以及虽社会鸽资本便提交与资格鹊预审至申请册文件虽的时类间和骆地点关。提抽交资尿格预萄审申恋请文华件的泽时间呜自公败告发弓布之抱日起衔不得英少于15个工享作日。项目洽发起PP恐P项目秤采购项目芳采购衡文件躲编制项目酿采购殊文件童应包陵括采味购邀总请、漫竞争敬者须黎知（盼包括耍密封颤、签拴署、伸盖章墨要求劲等）庭、竞平争者炎应提半供的挖资格他、资窃信及杆业绩烟证明开文件宜、采摆购方贸式、记政府佳对项我目实关施机跳构的昏授权公、实盲施方妙案的济批复辅和项姓目相吊关审驴批文绝件、躺采购埋程序厕、响何应文存件编奏制要鞠求、驱提交份响应汗文件捡截止就时间乌、开眠启时专间及茅地点奴、强叼制担妥保的魂保证立金交坏纳数剩额和蚕形式零、评嘉审方叠法、址评审恢标准虚、政陪府采迟购政葡策要糖求、余项目且合同绣草案优及其得他法归律文地本等示。项目歼发起PP叔P项目黄采购响应各文件棒评审项目PP尖P运作鬼需建想立方键案评阳审小已组。评审视小组欲由项混目实对施机泡构代锣表和制评审谷专家孝共5人以咐上单粉数组裕成，哨其中型评审碧专家午人数抢不得饶少于吹评审叹小组落成员灰总数致的2/毙3。评锯审专炭家可歉以由齐项目督实施绣机构怕自行粮选定再，但冲评审左专家防中应腰至少小包含1名财阶务专仔家和1名法爪律专责家。柔项目省实施气机构络代表渣不得箩以评叶审专鄙家身违份参内加项薪目的波评审帽。项目申发起PP丸P项目万采购谈判减与合芦同签既署项目驱实施猪机构麻应成梅立专砍门的花采购浴结果减确认据谈判赵工作骡组。曲按照悲候选并社会表资本转的排墓名，暂依次翅与候教选社咐会资水本及昆与其周合作臣的金元融机引构就蒙合同产中可疏变的耳细节破问题本进行继合同摘签署捏前的蠢确认洞谈判叨，率箱先达桌成一牵致的神即为赤中选蚀者。呼确认竞谈判念不得思涉及迫合同灵中不击可谈沈判的赌核心揭条款角，不货得与欧排序蚕在前政但已企终止紫谈判院的社割会资抹本进旺行再北次谈皮判。确认即谈判享完成伙后，怪项目畜实施出机构冒应与拉中选缸社会守资本杯签署氧确认灵谈判然备忘驻录，新并将嚷采购壤结果祸和根纵据采抚购文旗件、骑响应赠文件铜、补院遗文泪件和低确认负谈判款备忘样录拟独定的农合同趴文本染进行躲公示集，公佳示期毙不得啊少于5个工体作日脑。公示言期满绞无异菜议的便项目取合同酒，应踩在政蜜府审皮核同世意后对，由傍项目辨实施粗机构叨与中偏选社扛会资汪本签挤署。踩需要意为项帐目设贷立专纯门项疫目公挤司的酷，待讽项目顽公司扒成立起后，镜由项课目公孔司与锁项目堤实施注机构桑重新鼻签署磨项目崇合同骆，或惠签署馆关于作承继总项目跪合同盟的补殃充合幕同。项目表发起PP绩P项目坊执行项目秤公司头设立社会旺资本女可依码法设笑立项限目公雄司。津政府伸可指扭定相倦关机稳构依凑法参汗股项道目公揭司。沾项目季实施堂机构桃和财砍政部勉门（职政府碑和社绞会资炕本合哄作中蝇心）坛应监党督社扎会资获本按容照采变购文胶件和侄项目饶合同核约定霸，按江时足玩额出升资设滤立项星目公脸司。项目极融资挖管理项目带融资及由社须会资春本或果项目板公司情负责欧。社闻会资钢本或哲项目昏公司疑应及惧时开解展融尸资方档案设弟计、猾机构铲接洽乖、合漆同签茫订和岗融资适交割辛等工致作。红财政摄部门爽（政反府和繁社会馒资本扭合作何中心肾）和改项目肾实施跟机构民应做箭好监韵督管寄理工她作，荐防止数企业股债务关向政哗府转某移。项目到发起PP显P项目蚊执行绩效伟监测攻与支偏付社会有资本狐项目缺实施伤机构凳应根论据项节目合雨同约扮定，筒监督坑社会牲资本左或项稍目公贸司履那行合德同义峰务，仇定期视监测迫项目舱产出疤绩效屠指标毁，编幸制季你报和古年报骑，并邀报财局政部粒门（寄政府窗和社凯会资退本合神作中订心）散备案础。项晌目合遗同中植涉及轨的政摄府支此付义非务，娘财政叫部门感应结宽合中垮长期眉财政慈规划见统筹盆考虑输，纳缘瑞入同卵级政倘府预膜算，干按照恭预算步管理弯相关蚂规定商执行劳。项某目实僵施机兼构应缠根据蛮项目草合同傲约定挽的产窝出说爸明，誉按照淡实际镜绩效样直接缴或通韵知财拣政部蒸门向讲社会鼓资本链或项搞目公绢司及营时足葵额支优付。中期泽评估项目顽实施稠机构波应每3-怀5年对权项目轿进行泼中期令评估届，重妈点分湿析项捏目运席行状暖况和遇项目降合同夹的合红规性弟、适怖应性块和合给理性怪；及派时评钟估已汽发现贤问题那的风音险，精制订能应对橡措施至，并姿报财帖政部第门（冬政府龙和社改会资熄本合搏作中显心）厚备案坛。项目邀发起PP冈P项目族移交项目岗移交路时，膏项目顽实施纽奉机构绒或政妨府指幸定的琴其他拴机构涛代表需政府缎收回老项目疮合同愧约定速的项尽目资复产。项目掀合同口中应暑明确纠约定宅移交抗形式狱、补购偿方残式、荷移交铃内容忧和移浪交标固准。竞移交询形式畏包括蔽期满肝终止陪移交衫和提旅前终巨止移住交；岭补偿府方式唯包括感无偿愿移交疫和有金偿移喂交；定移交售内容渴包括弟项目贤资产您、人标员、傲文档至和知懒识产林权等化；移勾交标阴准包本括设带备完茂好率吵和最好短可奸使用译年限冈等指查标。项目女实施张机构香或政剥府指脖定的风其他吵机构逼应组景建项吓目移什交工新作组嗽，根吸据项艘目合寒同约农定与林社会耗资本香或项愚目公挑司确悦认移错交情吴形和正补偿者方式便，制彼定资导产评以估和胀性能提测试颈方案腊。社会圣资本但或项骂目公夹司应狸将满酷足性曲能测窜试要选求的乞项目吼资产张、知抖识产贝权和津技术那法律问文件听，连松同资笋产清锁单移亏交项阅目实亮施机构构或商政府诵指定落的其滨他机悠构，洲办妥节法律推过户讲和管青理权炉移交员手续秘。社联会资授本或漫项目稍公司浆应配迁合做石好项偶目运厦营平菊稳过柴渡相某关工质作。项目地移交疯完成关后，凳财政哀部门决（政咳府和练社会滨资本序合作冻中心标）应疤组织奇有关家部门寄对项栗目产枕出、兰成本圾效益待、监锁管成姥效、弯可持农续性锤、政偏府和飘社会洞资本石合作肤模式通应用踏等进荣行绩袜效评款价，脏并按漆相关晶规定夜公开鱼评价驻结果敬。目录PP染P模式趣理论豪及操估作流座程一二PP耍P运作砍案例叼详解PP桶P项作电案例挠详解案例某城哀市餐董厨垃优圾项菊目（一脚）项拢目背迹景20美10年国础家启烟动餐富厨废剂弃物查资源址化利学用和顾无害确化处厚理城唐市试站点工察作，训目前旅已经毯公布扑三批浇试点届项目该累计66个。毒截至20芽13年底哲，共痛有57个项标目完怒成招下标工双作，狗占比86师%，共有24个项篇目已惕经投处产或期基本档建成尾，占烘比36%。第四妇批试宫点城覆市组织美已经通启动蹄。目前锣，某途市餐厨们废弃挨物的经收运闲、处窑置工辈作没执有形鸭成规食范化虑运作鼻，还娇没有图专门禽的餐割厨废涂弃物册处置咽厂。雨为改变眼某市餐厨散废弃谅物收养运、肢处置映现状照，提攻高全弄市人蒸民生袭活水绵平，某涨市政触府决定巾新建腐餐厨醉废弃捷物处律置厂凉，实现疮某市餐厨赠废弃绑物收纽奉集、斤运输自、处恒置一陵体化叠运作由，该项目踢拟采茶用PP淡P模式怠运作每。项目涂背景遭与概茄括（二轿）项暗目概剧况1、工程枪项目泰选址魔拟定于某市华良镇，占地面需积约60亩2、总投资2.灾6亿元宵，其中挽一期竹工程搭投资棍额为1.腔5亿元，钞二期度工程说投资送额约岭为1.洗1亿元3、总处组理量36伏6t例/d，其钞中一期阴规模厕为20辛0t蹲/d，二跟期规舅模为16凤6t绞/d肿4、收辰运范朝围云龙则区、羊泉山央区、森鼓楼盯区、堡经济仁开发兽区、轮贾汪谣区、郊铜山苹区。4、本项筹目的面主要啄采用元厌氧诱消化墙系处材理技术5、资奋源化揪利用饱的产涨出物闻主要沫是生楚物柴榴油、帝甘油贩、沼年气项目岔背景喊与概士括操作水流程项目殃参与名主体本项膛目PP师P运作债的参朵与主州体主这要包兴括某市政返府、某市城笑管局妇（某市环疯卫处挺）、径政府特出资音人以尖及社躬会投浪资人略，其薯中，某市城扩管局摆（某市环昂卫处曲）是絮本项扰目政炼府授亡权采丽购的夫组织比者，欠也是凑政府兔授权炭签订梢特许胶经营钢协议卖的行铸政部滋门，站同时隙也承概担了党本项四目服踏务监造管和绍考核堤的主销要职放责。项目参与主体主体职能政府及授权部门特许经营权授权主体，授予项目公司（SPV）特许经营权；餐厨废弃物厂运营的管理监督主体；项目投资协议签署方之一；政府出资人代替政府对项目公司（SPV）持股；履行政府参股项目公司（SPV）出资义务主体；项目公司（SPV）股东及投资协