城市乡总体规划重庆大学建筑城规学院

城市(乡)总体规划重庆大学建筑城规学院2008基础知识一、城乡规划编制层次两个层次：

①战略性发展规划

②实施性发展规划（开发控制规划或法定规划）①战略性发展规划：

制定城乡发展的中长期战略目标，是对城乡经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性谋划。包括：国土规划、区域规划、城镇体系规划、总体规划、近期建设规划等。战略发展规划类型英国：结构规划美国：综合规划德国：城市土地利用规划日本：地域规划香港：全港/次区域发展战略新加坡：概念规划中国大陆：城市总体规划、城镇体系规划、区域规划等

②实施性发展规划引导建设项目具体实施，详细控制各类用地空间、容量、环境、公共设施建设以及具体安排建筑空间布局的各类规划包括：分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。城市设计以及这个层次的各类专业规划等属于这个范畴。实施性发展规划类型英国：地区规划美国：区划规划德国：分区建造规划日本：土地利用分区香港：分区计划大纲新加坡：开发指导规划中国大陆：控制性详细规划

特大、大城市的分区规划（不足为开发控制直接依据）城乡规划系统结构框图二、任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系。（91）研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。（2006）

三、地位：

总体规划是城市规划中的核心和龙头，是各专业规划以及下层次规划的依据。是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，具有公共政策的基本功能：即导向功能、调节功能和分配功能

四、规划期限城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。同时应当对城市远景发展的空间布局提出预测性安排。修编时间：一般为5年五、编制主体：城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。六、审批机关：直辖市、省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定城市的城市总体规划由国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

七、编制程序1、对原总规实施现状和面临的新情况进行评价，提出编制工作的报告，报上级主管部门批准。2、组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。3、专家领衔专题研究：对涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题进行研究。4、部门合作：在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见，保证有关专业规划的空间落实。5、公众参与：城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取论证会、听证会或者其他方式等有效措施，充分征求社会公众的意见。6、各种州审查狡：部门森审查涨、城越市规劲委会算审查究、城匪市人泥大常示委会灯审查候、上朴级规播划主挥管部口门组柜织的器专家舟审查7、报今批八、哄编制叫方法看及过宾程盖迪星斯：调查伏——益分析燃——浇规划20紫世纪柳60艺年代娱后：目标律——桂连续宗的信素息—绝—方壤案的失比较据与模滴拟—趴—方和案评好价—巩—方望案选乔择—床—继骡续监俭督（限控制熄论的摄改进辆）规划汗程序永：规划逢——污实施献规划视及管述理—扯—反含馈及僻修改干规划“连术续规登划”渣、“菠动态侮规划做”编制鞭的一楚般过杨程：调查床——圾评估默（对多原规崖划及敲实施帽状况慌的评阴估）桃——柳分析时（现队状及捧需求且）—霞—评晃价（椒发展际条件氧）—酸—确顷定目职标（鞠研究当与选呜择）凳——狼多方兄案比飞较—左—确貌定方斥案—着—分纹析评雷价（毁过程办条件奸）—皂—制附定实启施的文重点援与路茂线—纺—反凯馈与皂修正九、艺总体喂规划轰的成笋果规划斯文本规划搏图纸附添件：规划猴纲要狱、专醉题研框究报拴告、咳规划走说明蒸、基咱础资剃料汇凑编、帝各层队次审鉴查、局研究撞会议棚纪要弦、批喘复文吨件等规划咱文本比、规婚划图殃纸具宽有同辛等法州律效然应十、笨与其蛛它规骆划的肢关系利：发改秆委：国民铸经济堡与社册会发柿展规咸划规划坦局：城市画（乡嫩）总嘱体规扣划国土匙局：土地犯利用炸规划“三腊规合鸟一”发改曲委：国民身经济云与社肆会发猫展规迅划国土叙局：土地场利用坚规划规划妥局：城市希（乡枪）总菠体规汇划环保砌局：环境呼保护狸规划“四较规融崇合”十一结、总展体规沸划包债括的胸内容总体登规划侨纲要市域做城镇膝体系挡规划中心役城区炮规划十二内、中塔心城液区规爽划工渡作内探容（1糊）分吩析确熔定城市谎性质年、职宪能和组发展重目标。垦（2软）预鸟测城宏市人口我规模。堪（3普）划宫定城市脖规划毅区范朝围，安陵排建蹦设用盲地、贿农业顾用地苦、生祥态用栗地和胀其它握用地竹，制挖定空它间管敏制措销施。紧（逢4）劲研究中心芳城区以空间幸增长捐边界，确愁定建设哄用地炮规模，划便定建获设用愤地范翁围。因（修5）帜确定建设殿用地痰空间布布局，提害出各彩类用酬地规斜模。（6泰）确杠定市级腐和区庸级中垦心，提卸出主购要的求公共分服务祥设施佳（文错卫、叉科教帐、体惰育、遭行政忧、商袄业）眨的布页局。（7株）交通闭系统设施景布局（8盛）绿地耽系统（绿蜘线、牺蓝线皮）（9竹）历辆史文帽化保曲护（争紫线里）（1裤0）谅住房拆政策瓜、建符设标尺准和弊居住蛙用地稳布局（1衫1）傍电信六、供恨水、体排水划、供累电、纵燃气切、供哈热、方环卫柏等市池政设短施布雨局宪（储12锹）生厨态环筛境保棒护堂（维13撕）综沉合防粉灾与多公共宅安全如保障穗体系灰（防怪洪、狼消防宏、人很防、燃抗震愚、地朵质灾亲害防啊护等侵）（1越4）酿旧区缝更新（1携5）啦地下踢空间瞧开发输利用（1源6）够空间便发展扁时序直，提抵出规尤划实遍施步孕骤、绢措施凤和政崖策建补议十三盾、总伐规的砍强制向性内果容（1吗）城市浪规划旧区范摔围。（2底）市域崭内应忆当控兼制开谋发的雷地域规。包括秀：基目本农荣田保易护区否，风冤景名茧胜区跪，湿掌地、充水源班保护倘区等竭生态句敏感捆区，膛地下海矿产图资源墓分布拴地区咱。（3竹）城市序建设遭用地唤。包括赶：规唉划期乞限内腰城市昨建设足用地啊的发柴展规陡模，庭土地鸦使用球强度牧管制糊区划冶和相锹应的启控制找指标平城市战各类船绿地缺的具末体布钓局；怒城市辜地下棵空间烈开发自布局炒。（4损）基础堪设施判和公除共服表务设扁施。（5群）历史药文化网遗产僚保护择。（6稳）生态闭环境右保护挽。（7静）城市脉防灾市工程桂。规垫划蛇实贫践一、掠总体委规划滨的空锡间层耕次确趴定重点威确定缝城市辩规划址区范跟围行政斧辖区城市固规划妥区中心裕城区城市表空间课增长耐边界城市灶建设稿用地行政土辖区城市汤规划薯区中心雅城区城市浅空间越增长视边界城市雷建设年用地行政匠辖区距=旦城裳市规爱划区中心屠城区北京绕中心乞城区总用税地面援积10逃85牙平方肆公里其中荒包括垮：中心析地区面积33躬6平柄方公仅里；边缘岂集团面积26期8平惩方公眠里；绿化姓隔离脆地区面积俘48百1平刃方公婶里。在此温范围猫内城市绞建设崖用地77伏8平俯方公须里。中心拾城人炼口85惕0万握人。二、诱城镇塑体系驳（城忘乡空施间布祝局与叼协调环发展死）构建“两保轴-酒两带商-多友中心嫌”的城决市空伶间结红构。两轴愿：指沿买长安竿街的拖东西临轴和执传统思中轴污线的承南北料轴。两带用：指包软括通普州、相顺义叼、亦岸庄、茶怀柔毒、密蛋云、嚷平谷胆的“馆东部游发展寻带”黑和包夏括大辫兴、丸房山妄、昌柱平、暂延庆往、门跪头沟非的“模西部厨发展社带”化。多中正心：指在昏市域熟范围押内建杨设多春个服感务全亲国、睛面向票世界凶的城胶市职领能中金心。在“两慨轴-谋两带延-多劲中心箩”城市肃空间女结构锹的基桶础上则，形垄成中心丧城-生新城冲-镇的市洗域城皂镇结耗构。划分脚四个燃次区猪域：(1耍)中蛋心城读次区旧域(2欣)东辈部次筛区域(3捞)西负部次攻区域(4壤)山块区次呢区域三、醒城市春性质首确定董：城市针在一谊定地奥区、者国家障以至晌更大针范围腥内的艳政治裹、经食济与秋社会惕发展隶中所贝处的妙地位湾和担筝负的圣主要长职能束。通过头城市盒性质以的讨晒论、旱论证岩和审平查，永使各虎个层者面参势与城夕市地谅位、悄职能样的研鼓究，舱理清雪思路龟，统虑一认往识，耻制定橡各方柜认可夹、切劳实可庙行的尖发展早目标级及战波略。争取处上层抖次领碑导机僻关的匹认可黄和支民持，震在区勾域竞孕争中此抢先扩占领膊制高胃点：地位涨的提杯升、渴职能宾的扩喜展、泥产业煎的投猴放07僵总规规：重庆贪是我枯国重短要的绩中心史城市浪，国盐家历牺史文腾化名斩城，节长江佛上游铺地区姓的经输济中颗心，害国家饶重要紧的现导代制艰造业享基地掘，西愁南地咳区综锄合交用通枢金纽。98园总规微：重庆亡是我缺国直扎辖市兔之一与，国捞家级烟历史麦文化痕名城士，是虹我国给重要壶的工迎业城颗市、端交通须通信尼枢纽鼻和贸正易口策岸；鞭是西窄南地暂区和覆长江座上游五最大讲的经肿济中公心城绝市和受科技纯、文支化、生教育鸡事业膝的中质心。20椅07勤深圳戏总规倚草案正的城鸣市职减能定凝位：国家废经济匠特区责，自于主创廊新、流循环辰经济勾的示遮范城老市；国家调支持香港繁荣挠稳定充的服鸡务基名地，典深港堡共建聪的国针际性鱼金融支、贸悠易和消航运幕中心府；国家穿高新感技术合产业足基地局和现团代文化产业纵基地促；国家缠重要晋的交通枢纽某和边扫境口腔岸；具有斧滨海虏特色淡的国剂际著阵名旅游地。20现07字总规笋草案铺的城减市定构性：深圳济将建但成创宵新型离综合循经济属特区顺，华辈南地影区重昏要的凯中心桑城市疗，与香港共同盟发展咬的国蜡际大有都会闲。“城术市性珍质很记重要漂，是啦深圳勾争取素国家孔支持智、反渴映自庄身发她展诉臂求的录重要球机会趟和主窜要渠穷道，龟建议往适当摄予以戒解释追”—验—深圳组市长吊许宗献衡这不匪仅是壁一个搁分析痛、判壳断的唇过程竖；也是添一个凳参与滨各方茎自我绕判断阀、利嫂益博潜弈、次讨价烧还价拒的过旅程，榜是一公种建睡立在槽多角底度分黎析判扎断下周所作律出的沙政治糕决策斩。权威怒、权品力在前其中欧发挥兴重要弦的影害响力城市桨性质尽的表纸述一般型从城手市行忍政职沃能、盏经济葵职能辅、文熟化职罗能和醒个性局特色徐四个像方面愤表述赤。要求壳：准敲确、芦精炼撞，字膛斟句敬酌，阶一字潜千金灰。行政瞎职能您（地狡位）抚：一般存都是坝某个嘱范围辫的中夕心。盏经济颗、文队化、亦政治打、交塔通中胡心等沃，可局以分厨别明洽确表熟述，啦也可海以综禁合性愉表述呈为中串心城徐市等浑。不回雀避每杜个城倘市都及可能粉具备锦的雷灰同性详质—呼—中界心，倾重点铸在区辫分中阳心所锻辐射捷的范墨围。经济胀职能还：主导随产业杂的选排择一记般2榜－4葬个，仅突出饰重点祖，忌学讳各泼种产砌业一周并列艰出。市场扎经济鼓条件善下，启产业失方向寒目前释还未俊形成室主导胶，很酿难把摸握未墙来走包向时姻，可妄以采苍取以呆限制剧发展稿某些含产业捡的方薪式进堤行表疲述。文化宴职能遇：历史刺文化姑名城逝、革畅命纪档念性浸城市堵等，仙一般佳以最离大的纵职能患表述懒一个炭即可息，最陆多不壁超过摊两个号。个性茄特色贼：环境伍景观（山驻水、科园林避、海荐滨、建森林覆、绿鼓色、寸田园疑等）空间本结构（组亮团、慌绿心射环形侍）发展陈方向（创元新型枝、外烛向型棉、循垫环经友济、懒生态伪等）四、臂城市隙规模人口灾规模（总舱人口锹、城晚镇人尘口、献城镇虏化率帽、人兆口的袋空间悬分布胡）口径斗、预屯测方搅法预测方法类型预测方法名称特点适用范围时间预测分析线性回归分析法根据人口增长随时间变化的规律，建立线性模型来推算未来人口数量较长时间序列的人口统计数据且变化相对平稳Logistic曲线模型考虑人口增长的有限性人口增长率前期快，后期开始下降二次曲线模型法人口动态变化趋势逐渐平稳城镇人口增长有逐渐变成常数的趋势指数曲线模型人口增长速度按几何级数发展适用基数小、人口增长快的城市平均增长率法从分析人口增长率入手人口增长率固定灰色模型将无序变有序任何条件移动平均数法和指数平滑法按时间序列外推人口发展趋势与过去相同因果预测分析法相关分析法根据经济发展促进城市发展的基本原理进行预测对未来经济指标有较准确预测的城市资源承载力和环境容量法选取指标本身要进行预测受水、土地等资源约束的城市人工神经网络预测法输入与输出值修正任何条件PS决策系统考虑因素多而全需要专家打分其他预测方法剩余劳动力转化法从分析劳动力人口入手有大量劳动力转移劳动平衡法从分析三产职工人数入手三产发展稳定，人口资料齐全皮尔斯模型给出未来人口发展的极限值未来人口发展遵循过去模式生命表法对人口结构考虑充分人口资料多而全城市隙建设夸用地极规模接——矛盾怀最为辟突出跪（工蠢业、贼物流沉、环闸境、回居住扁、市男政）在全历局的踩基础悦上算罢大帐哑，综叫合平币衡人均葬建设轮用地交指标耗控制一般事控制能在人遮均10决0平米每以内初，只音能上垫跳一峡级有条终件建件造部荐分中戒高层劣住宅争的大础中城规市，逐其规赵划人象均居洗住用阳地指浪标可翅适当冠降低摊，但边不得新少于讽16妻.0梯m2州/人晶。设有涉大中蚁型工胜业项些目的脑中小致工矿誓城市悟，其昏规划僚人均递工业柄用地碰指标盗可适揭当提廊高，舰但不层宜大平于3丛0.农0m弦2/井人。风景克旅游柳城市厚及绿省化条铲件较筐好的跳城市篮，其升绿地仇占建浊设用燥地的老比例真可大份于1槐5%长盾寿悄总爸规人均捐建设趁用地全13伐0平浪米人均剩工业取用地四54锅.5格平米各项箭指标虚应围月绕城炒市性触质按隶照调查疤——北分析沫——锦预测缝确定三亚旗总规五、绣用地球选择（一径）建哨设适租宜性哗评价1、柔工程扩地质吉评价2、胸地形坡度、高胁程、遵坡向鱼评价1、火工程岛地质卵评价地基艳承载棕力（岭地层服、岩漫性）厨、地下蕉水位电、地貌宾（沟拥谷、降山脊斗）、洪水由（水楼文）窄、排水盐、断隔裂带粒、地育质灾华害点汶川亮县主述要断裂惰带分侮布城镇市、村个落选扩址应趴远离遭断裂抢带地质替灾害伪调查建设奖用地渐应避柱开灾才害高兴发区绢，尤路其是色远离袋灾害妙点。（滑键坡体绣、泥印石流热、岩闭溶、谷阴河宾、崩垫塌、拆洪水婆、塌都陷）人工镇地质梁灾害资源勒压覆主要哭出现欠在工遣矿城关市：采空弊区采动蒜影响箩区资源堪压覆急区错开煮矿产影开发绑、恢贤复与绳建设跑的时迅间其它棕灾害草：台风叉、海令啸、倘雷击吧、冻亚土、炎膨胀雾土、押塌陷汉、地炮裂、澡火山下等2、地薄形坡度、高逗程、坟坡向咬评价重点兰是坡奥度（25鞋％、亿45们％）高程服——蛾地理鹿连接庸性坡向筝北方刺地区射较为指重视（二旦）生训态敏开感性茂及景衣观格沟局评另价1、盆生态敏感俗性评桥价选择都敏感疯因子脏：地宿质、久地形屡、气恼候、装水文鼻、土烤壤、扭植被杰、野疏生动垮植物饺、土误地利介用、促农田年、历察史、拦人口夹、交亚通以磁及文竹化等说（进晒一步泽细分夫）单因索子分态级，类通过享赋予宰权重袋值后打叠合炭，形宋成评顽价图军。—剪—麦纷克哈毁格的孩千层黑饼模依式难点雾在于观选择颜单因忧子和逝赋值2、景观盾格局筑评价景观种生态剪学认吓为一亿定数量氏、尺春度、匆丰富锻度、证优势报度的陆景观脏要素在时周空上悦的分叮布，吐影响近着景探观的赔生态资过程鞭，景银观空湖间格都局与舒生态跃功能庄过程料关系康密切膝。景观艺格局哪评价促主要注评价森林减、草煮原、旗荒漠识、农撇田、对乡村拨以及符城市等景朋观要川素在钉大地主上的泳时空赞镶嵌病关系朝对生兆态功奸能过邀程的处影响杨。景观绸格局堆的基异本描追述模划型：斑块势——亲廊道幅——斥基质您”。强调榴等级巾结构换和尺宣度效屯应无锡云生态呆敏感嗓性评汇价敏感红区—菜—非并建设胸用地评价采用驻了多合因子数叠加结论加入肾了景吉观格爷局的鄙模型非建私设用勉地一墙般规狼定：河道挡管护纽奉范围山体爸保护校线基本识农田地灾累极易电发区风景远名胜覆区开敞扣空间野生橡动植电物保横护区市政帅基础钻设施封保护奋范围六、昂用地先发展丘方向专选择影响杰用地牙发展跪方向白的主催要因族素1、迈交通性带动高速胞公路捎（高飘等级掩道路临）铁泡路港羊口机羽场云京阳铁芦路（讲站场英）万源零太平宗组团铁路辽线对信用地软发展漫构成跃影响兽，往拴往成缎为中贞小城补市的里用地撑边界港枝口机录场（机季场净于空要购求对粮用地油发展什有影侧响）重庆绝寸滩乖港—狮—机倦场片我区2、获经济掘吸引一般明情况俯下受喘上级炸行政数中心诞城市寺影响距离浆达到焰一定振程度吹时受诵附近爹更强才势的润经济掏中心坡影响江勤津粱总座规3、视对经暗济腹但地的永辐射巫溪静总规4、乡丰大型焦项目舟布局（产想业基歪地、离水利畏设施怒、物庆流园搬区、盒矿产识开发安）达州榜总规七、自城市甩建设雾用地声分类城市兄建设角用地仿分类顽：《城址市用捧地分艺类与尊规划腿建设鸣用地卖标准雁》（迈GB岂J膨13予7—追90棚）采用逝大类许、中嘉类和奥小类散三个热层次排的分闸类体理系，吩共分是10俊大类颂，4洁6中摊类，衣73舅小类饲。注意辛：与串村镇离建设网用地爷分类怖区分《村镇矿规划宪标准酱（G惰B城50扁18抽8-悟93妖）》居住锤用地（R谨）公共麻设施畜用地（C宫）工业炼用地（M年）仓储颂用地（W跃）对外数交通努用地（T萝）道路猜广场践用地（S驼）市政爱设施酬用地（U蔬）绿化法用地（G抛）特殊每用地（D魂）水域站及其渡他用歼地（E颜）其中盒：水域删及其抖他用疑地不横计入修城市壳建设棕用地居住堆用地猛：R1袖、R抓2、傻R3间、R畅4四子个中卷类R1营：低大层低串密，抗环境篇良好掏；R2垃：配梦套完询善、腾环境碧较好周、中低高德层住咸宅R3佳：配纳套齐痛全、择环境六一般诊或工业居呼住混豆杂R4腊：简额陋住冷宅为临主公共读设施杏用地阁（C惰）：C1丹：行莫政用奥地C2机：商杯业金折融业陵用地C3芳：文削化娱