安全生产概述

安全生产概述第一页，共四十四页，编辑于2023年，星期五引言安全生产的概念

是指在生产经营过程中，为避免发生人员伤害和财产损失，而采取相应的组织措施和技术措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。第二页，共四十四页，编辑于2023年，星期五宏观安全管理

是指能体现安全生产管理的所有法律、法规、规范和管理措施及其活动。

微观安全生产管理

是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理活动。第三页，共四十四页，编辑于2023年，星期五第一节安全生产方针

1、我国安全生产方针在实践中不断发展

坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。

－－摘自：党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

第四页，共四十四页，编辑于2023年，星期五人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

－－摘自：胡锦涛总书记在中共中央政治局2006年3月27日第三十次集体学习会上的讲话第五页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。必须“充分认识做好安全生产工作的极端重要性”。

－－摘自：温家宝总理《在全国安全生产工作会议上的讲话》（2006年）第六页，共四十四页，编辑于2023年，星期五2、安全生产方针

体现“以人为本”的科学内涵科学发展，首先要安全发展；以人为本，首先要以人的生命为本；和谐社会，首先要关爱生命。第七页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

人的需要层次理论

自我实现需要生理需要尊重需要社交需要

安全需要

美国·马斯洛

第八页，共四十四页，编辑于2023年，星期五构建社会主义和谐社会，“必须坚持科学发展”，“推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。”－－摘自：党的十六届第六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006年10月）第九页，共四十四页，编辑于2023年，星期五3、安全生产方针三句话构成有机的整体（1）“安全第一”是“事故预防”和“综合治理”的统帅和灵魂。第十页，共四十四页，编辑于2023年，星期五“安全第一”的概念：

正确处理安全与生产经营活动的关系，始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。第十一页，共四十四页，编辑于2023年，星期五2002年至2006年全国事故期数死亡人数分析表第十二页，共四十四页，编辑于2023年，星期五2002年至2006年全国事故死亡率情况分析第十三页，共四十四页，编辑于2023年，星期五20世纪90年代我国安全生产事故直接经济损失

年度情况分析表第十四页，共四十四页，编辑于2023年，星期五部分国家工伤事故每10万人死亡率对比第十五页，共四十四页，编辑于2023年，星期五2001年至2006年河北省安全生产情况一览表年度事故起数死亡人数重伤人数经济损失2001年356348318991349.242002年367449416071904.882003年325951312822170.522004年259644811291625.402005年303353115191759.212006年211548410781430.61第十六页，共四十四页，编辑于2023年，星期五河北省2001年至2006年各类事故起数和人数情况图示第十七页，共四十四页，编辑于2023年，星期五河北省2006年各类安全事故期数占比图示第十八页，共四十四页，编辑于2023年，星期五安全生产的价值观安全是最佳的投入

安全是最优的环境安全是最大的效益安全是最好的发展安全是最实的政绩

第十九页，共四十四页，编辑于2023年，星期五（2）“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。“预防为主”的概念

对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。第二十页，共四十四页，编辑于2023年，星期五如何做好“预防为主”？从管理对象的角度考虑：近代的事故管理－－现代的隐患管理从管理过程的角度考虑：事故处理为主－－事前控制为主从管理理论的角度考虑：事故致因理论管理－－预防为主的科学管理从管理技法的角度考虑：传统、常规的方法－－现代、科学的手段第二十一页，共四十四页，编辑于2023年，星期五事后型安全管理模式

预防型安全管理模式事故发生

现场调查分析原因主要原因提出整改实施整改效果评价安全目标分析问题主要问题制定方案实施方案审核检查效果评价第二十二页，共四十四页，编辑于2023年，星期五（3）“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。什么是“综合治理”？

就是针对我国安全生产形势新情况、新特点，遵循安全生产的内在规律，抓住主要矛盾和关键环节，注重经济、法律、行政等手段的综合运用，注重人员管理、制度建设、技术改造多管齐下，注重社会、职工、舆论监督作用的广泛发挥，不断健全完善综合治理的工作机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局”。第二十三页，共四十四页，编辑于2023年，星期五第二节我国安全生产的历史与发展我国安全生产的三个时期:

一、安全生产方针和管理体制初创时期

（1949－1965）二、受“文革”冲击时期

（1966－1977）三、恢复和创新发展时期

（1978年至今）第二十四页，共四十四页，编辑于2023年，星期五1978年以来经历的三个发展阶段

1、安全生产恢复和整顿提高阶段

（1978－1991）

2、适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992－2002）

3、安全生产的理论创新和实践发展阶段（2003年以来）

第二十五页，共四十四页，编辑于2023年，星期五我国安全生产监督管理的新格局

要努力构建：“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。”

--国务院2004年1月9日颁发《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》第二十六页，共四十四页，编辑于2023年，星期五第三节安全生产法律法规体系宪法刑法、民法

国家根本法国家基本法安全生产法、职业病防治法、劳动法专门安全法规

地方行政法规

国家安全标准

国务院行政法规

安全生产综合法规

消防、矿山安全、交通安全法

安监条例、规章、规程、规定等

基础标准、管理标准、技术标准

各省市安全生产条例、规定等

第二十七页，共四十四页，编辑于2023年，星期五全国安全监管监察系统行政执法依据

（2006第5号，2006年4月26日）类别依据名称制定机关法律（8部）安全生产法、矿山安全法、煤炭法、职业病防治法、劳动法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法。全国人大常委会行政法规（14部）关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、烟花爆竹安全管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、矿山安全法实施条例、石油天然气管道保护条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路运输安全保护条例。国务院部门规章（35部）（1）安全生产行政复议暂行办法、安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产监督罚款管理暂行办法、安全生产行业标准管理规定；（2）石油天然气管道安全监督与管理暂行规定、海洋石油安全生产规定；（3）危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法；（4）注册安全工程师注册管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、安全生产培训管理办法；（5）劳动防护用品监督管理规定、安全评价机构管理规定。原国家经贸委原国家安监局国家安监总局第二十八页，共四十四页，编辑于2023年，星期五第四节《安全生产法》的主要内容

《安全生产法》由九届全国人大常委会第二十八会议通过，2002年11月1日施行。

这部法律共7章，共97条，11300多字。

包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产监督管理、事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则。第二十九页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（1）三大目标：保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。

（2）五方运行机制：政府监管与指导；企业实施与保障；员工权益与自律；社会监督与参与；中介支持与服务。

（3）两结合监管体制：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合。第三十页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（4）七项基本法律制度：

①安全生产监督管理制度；②生产经营单位安全生产保障制度；③从业人员安全生产权利义务制度；④生产经营单位负责人安全责任制度；⑤安全中介服务制度；⑥安全生产责任追究制度；⑦事故应急救援和处理制度。第三十一页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（5）四个责任对象：①政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；②生产经营单位责任方；③从业人员责任方；④中介机构责任方。

（6）三大对策体系：①事前预防对策体系;②事中应急救援体系;③建立事后处理对策系统。

第三十二页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（7）生产经营单位主要负责人的六项责任：

①建立健全安全生产责任制；②组织制定安全生产规章和操作规程；③保证安全生产投入；④督促检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；⑤组织制定并实施安全生产事故应急救援预案⑥及时报告并如实反映安全生产事故。第三十三页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（8）从业人员的八项权利：①知情权；②建议权；③批评、检举、控告权；④拒绝权；⑤紧急避险权；⑥依法向单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利。

（9）从业人员的三项义务：①自律遵守规章的义务；②自觉学习安全生产知识的义务；③危险报告义务。第三十四页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（10）四种监督方式：①工会民主监督；②社会舆论监督；③公众举报监督；④社区报告监督。

（11）38种违法行为：政府监督部门及人员违法行为5种、生产经营单位及负责人30种、中介机构1种，从业人员可能存在的违法行为2种。第三十五页，共四十四页，编辑于2023年，星期五（12）对单位和个人的七类处罚方式：

①对政府监督管理人员有降级、撤职和行政处罚；②对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；③中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；④生产经营单位有责令限期整改、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；⑤生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位主要负责人、降职、撤职处十五日以下拘留等处罚；⑥从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚；⑦无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第三十六页，共四十四页，编辑于2023年，星期五第五节《河北省安全生产条例》特色内容

《河北省安全生产条例》由省十届人大第十五次会议通过，自2005年7月1日起施行。

《条例》共6章，54条，近10000万字。

包括：总则、安全生产措施、安全生产保障、事故调查处理、法律责任、附则。

第三十七页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（1）安全生产纳入国民经济和社会发展规划。（2）明确了全省安全生产监督管理体制。（3）作出了生产经营单位应当具备的安全生产条件的规定。（4）对生产经营单位安全生产规章制度的内容作出了规定。（5）对生产经营单位重大危险源监控措施作出了规定。第三十八页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

（6）明确了生产经营单位保障从业人员职业安全卫生的义务及从业人员知情权的规定。（7）对相关场所安全距离作出规定。（8）明确了乡镇和街办在安全生产工作的职责。（9）明确了事故调查组组成的规定。（10）对各类安全生产违法行为的法律责任追究，依据《安全生产法》的有关规定，进行了细化，更具有操作性。第三十九页，共四十四页，编辑于2023年，星期五

1、《事故条例》基本情况

《安全生产事故报告和调查处理条例》经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。（国务院令第493号）《事故条例》共分6章46条，共5500多字。分：总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任、附则。第六节《安全生产事故报告和调查处理条例》第四十页，共四十四页，编辑于2023年，星期五2、《事故条例》与原有规定的区别

《事故条例》与《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理决定》相比，主要在以下9个方面有了较大突破：适用范围；生产安全事故的内涵；事故等级的界定；事故上报程序、时限、内容；事故调查处理、批复的权限和程序；事故法律责任；事故责任处罚；事故调查处理效率；事故处理原则。第四十一页，共四十四页，编辑于2023年，星期五《事故条例》与原有规定的区别（一）

项目名称《事故条例》规定原有规定内容特点适用范围

（1）规定适用于生活经营活动中发生的生产安全事故的报告和调查处理。（2）对那些没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故的调查处理，规定可以依照本条例有关规定执行。

（1）《处理决定》的适用范围是企业。（2）原规定中没有考虑。

适用范围更加明确

生产安全事故的内涵

生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的导致原生产经营活动）暂时终止或者永远终止的意外事件。

《处理决定》事故是指“伤亡事故”，即职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。

进一步了安全生产事故的内涵

事故等级的界定

将事故划为划为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。《将事故划分为5个等级，即：轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故和特别重大事故。

统一了事故等级的口径。

事故上报程序、时间和内容（1）规定了事故逐级上报的原则。（2）规定了时限要求。（3）对事故报告的内容作了统一、具体的规定。（1）受理事故报告的部门较模糊；（2）事故报告时限未作规定。（3）未作具体规定。

统一了事故上报程序、时限和内容。

事故调查处理和批复的权限和程序（1）在事故调查上：明确由政府负责安全事故调查处理的组织实施；（2）在事故报告批复上：规定由负责事故调查的人民政府负责事故报告的批复。（3）在事故处理上：规定应当