公共行政学课程教学改革研究

公共行政学课程教学改革研究公共行政学课程教学改革研究本文关键词：教学改革，行政学，课程，研究

公共行政学课程教学改革研究本文简介：[摘要]公共行政学作为当前管理学专业和政治学专业的核心课程，具有非常重要的意义。随着社会不断的开展、国际国内形势的变化，公共行政学的教学对象也呈现出不同的时代特征。该课程的理论开展速度很快，而理论建立、教材设施和教学方式都跟不上理论的速度。面对这些变化，对学科建立和教师素质也提出了新的要求。以甘肃农

公共行政学课程教学改革研究本文内容：

[摘要]公共行政学作为当前管理学专业和政治学专业的核心课程，具有非常重要的意义。随着社会不断的开展、国际国内形势的变化，公共行政学的教学对象也呈现出不同的时代特征。该课程的理论开展速度很快，而理论建立、教材设施和教学方式都跟不上理论的速度。面对这些变化，对学科建立和教师素质也提出了新的要求。以甘肃农业大学公共行政学教学改革为例，讨论公共行政学教学的合理范式。

[关键词]公共行政学；教学改革；甘肃农业大学

一、公共行政学的开展由来

〔一〕开展过程

18世纪末美国学者W.威尔逊的?行政之研究?一文的发表，标志着公共行政学的诞生。在这百余年时间里，公共行政学经历了一个快速开展过程，呈现出多范式的理论形式。作为一个相对独立的研究领域或学科，公共行政学特别是以“行政〞作为研究对象的政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。

从学科起源讲，公共行政学属于“舶来品〞。当前中国公共行政学整个学科体系的理论建构和研究方法，几乎完全来自于西方公共行政学成熟并且完善的理论体系和方法论系统，这是由客观历史原因所造成的。改革开放以后，直到20世纪80年代在中国各大院校才得以陆续恢复行政学专业，开展相关领域研究。经过了20多年的学科建立，获得了重大成就，在学科建立、人才培养和社会效劳等方面做出了自己的奉献，但与西方的学科建立相比，还存在很多的差距。

时至今日，相当多的中国公共行政学学者仍然将研究重点放在西方公共行政学的理论体系上，对公共行政学的中国化关注太少。“中国行政学就整个而言，还处在引进、消化和吸收阶段，在思维逻辑和理论体系上还没有完全跳出西方行政学的窠臼〞。应时代的需要，中国公共行政学界迫切地需要开拓出一条行政学中国化的道路，也就是公共行政学“中国化〞的问题。尤其我国目前正在进展广泛而深远的行政改革，政府面临着一系列重大的理论和理论问题，如政府与市场的关系、政府与企业的关系、中央与地方的关系、政府间关系、政府消费力的进步、公共政策制定与执行、公职制度改革……，诸如此类的问题需要行政学研究者予以充分的关注和回应，也需要理论上的创新做指导。要充分研究当前中国行政管理理论中获得的各方面经历与教训，寻找蕴藏于我国社会和各个省市的普适性和特殊性，进而发现和阐释规律，研究具有中国特色的公共行政问题。

〔二〕课程定位及意义

公共行政学是管理学、政治学专业学生的必修课，也是核心课程，其教学目的和任务就是引导学生掌握公共行政学的根本知识、根本理论和方法，进步学生分析问题和解决问题的才能，培养学生的创新才能和从事实际行政管理工作的才能，因为应用面广，目前国内文科类的许多相关学科专业也都广泛开设了这门课程，因此，它是一门研究范围非常广泛的独特学科，在其一百余年的开展进程中，逐步形成了四个方面的突出特征：第一，它是关于公共行政管理的系统科学，它有较为完好的理论体系和特有的研究对象；第二，它是关于公共行政管理的综合科学，它有效借鉴和运用了各个时期的相关学科的研究成果；第三，它是关于公共行政管理的理论科学，它从论证现实行政问题发端，并始终强调理论研究与现实行政相结合；第四，它是关于公共行政管理的创新科学，在它不同的开展阶段上，都不断有新的理论观点和研究方法问世。

甘肃农业大学人文学院目前自2022年成立以来设有文秘教育、公共事业管理、劳动与社会保障、法学、汉语言文学五个本科专业，其中文秘教育、公共事业管理和劳动与社会保障专业均开设公共行政学，是此三门专业的专业根底课程，在专业建立中具有非常重要的意义。

二、公共行政学的传统教学形式及存在的问题

〔一〕教学形式以讲述为主，形式单一

从我校现阶段公共行政学的教学形式来看，教学环节安排过于简单，教学方法单调呆板，根本以课堂讲授以主要教学形式，属于“灌输式〞、“填鸭式〞的教学，整个教学过程以课堂和书本为中心，过分强调授课内容的系统性、完好性。近年来学校虽然引进了多媒体教学方式，但公共行政学理论庞杂，知识体系庞大，涉及的理论问题多是来源于生活又高于生活，需要教师对理论和社会问题有功能更深层次的理解才能，因此大多教师讲解也根本从现成的概念和原理出发进展演绎和推理，对从复杂现象中进展归纳、分析和综合就缺乏进一步深化，从而导致教学活动流于理论上的抽象说教，使学生学习起来如隔靴搔痒，不能有效地获得分析公共事务、解决公共问题所需要的才能和素质。

〔二〕理论教学程度较低

当前我国高校普遍存在理论教学程度低的现象，这与当前高校产-学-研难以实现的资金和社会问题有关，也与当前我国高等教育对理论尤其是人文社会科学理论相对程度的无视有关，在类似于甘肃农业大学这样的专业性较强的院校，管理类专业的学生也会感受到被“边缘化〞的气氛，学习的环境也会导致他们积极性的挫伤。我国当下的公共行政学课程案例教学理论中存在着过去的案例多、如今的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中国案例少的“三多三少〞现象，影响了案例教学的施行效果。教师在教学过程中也难以做到深层次分析案例，仅仅停留在对事件的浅层次阐述上，更缺乏对理论的运用才能。究其原因主要包括：一是当前国内高校从事公共管理教学的专业教师大多没有在公共组织从业的经历，公共组织的管理经历匮乏，再加上教学经费有限的制约和学校支持力度的有限，使其调查、搜集和整理第一手资料的才能相对缺乏；二是近年来高等学校不同程度存在“重科研，轻教学〞现象，相应的考评机制导致大局部教师将更多地时间和精力用于科研，而不愿投入案例教学及其研究上，这种价值观的取向明显地影响了教师在教学中的积极性。此外，学生的家庭背景和性格特征等因素也影响到他们在案例教学课堂上的参与程度，有些学生即使对讨论的问题有想法也羞于表达或缺乏表达才能，这也影响了案例教学作用的发挥。

〔三〕内容较多、理论深，对教师的理论程度要求较高公共行政学是一门综合性学科，它的内容是丰富的、穿插性的、广泛的。同时，公共行政学又是一门实用性学科。公共行政学研究的均为行政理论中出现的详细的、常规的问题，否那么行政学就失去了存在的意义；此外，行政学还对行政现实进展结果的研究，进而提出详细的解决问题的方式、方法的过程，这一解决问题过程本身是要可以通过教学来演绎推理的，而提出解决问题的方式、方法又必须在理论中得到有效的应用。实用性与效用性是行政学的生命力所在，是行政学存在的价值所在，而相当多的学生难以在教学中体会到这一价值，反而认为这门学科枯燥而无味，没有实用性，只是在讲政策。除此之外，公共行政学还是一门系统性学科。公共知识体系是建立在对各种行政现象与事实进展系统观察、实验、比拟、分析及研究的根底上所获得的系统知识。它的知识并非是零碎的，而是具有一定科学性、完好性、统一性的理论与知识体系。因此，该学科对教师的综合理论运用才能、分析才能与知识的系统性方面提出了较高的要求，而当前我国高校年龄较轻，本科教学工作大多以年纪较轻〔35岁以下〕的讲师来承当，缺乏浑厚的知识体系和社会阅历，甘肃农业大学承当管理课程的教师便是本校的新生力量，活力有余而深度缺乏，使该门课程的教学工作浅尝辄止。

〔四〕学生对社会时政缺乏兴趣，课堂气氛僵硬，课堂交流较少

当前学生大多是“90后〞独生子女，他们过于以自我为中心，张扬自我个性，相比照较缺乏合作意识和团队忠诚感，人际关系应对力和心理承受力相对薄弱，对身边的社会问题关注较少，热情也不高。而在网络时代形成的速食文化的影响下，学生对传统的以图文阅读方式获取知识的途径表现出急躁和乏味，在社会的快节奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，这更加影响了课堂教学的效果。而甘肃农业大学是农科类院校，在学校的学术气氛和图书资料方面都比文科性大学和综合型大学薄弱，进而使学生的知识采纳才能降低，在课堂教学中也表现得漠不关心，缺乏动力，对课堂的竞赛活动和专题讨论都表现出一种漠视。

三、对公共行政学教学形式的创新考虑

〔一〕丰富教学形式，进步教学程度

除了课堂讲述，应制作高程度教学课件，以素材较多的案例和图形来弥补口头讲述的缺乏。如今社会网络已经深化到人们的生活中，它从各方面影响着人们的思想和生活，高等院校的教学工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避这种趋势，而是应该引导学生如何利用和掌握网络资源来开阔视野，理解社会。多媒体教学目前已在全国各大高校推广使用，它的多样性和丰富色彩是传统的黑板教学无法比拟的，任课教师应多方面进步计算机程度，制作优美精致、图文并茂的课件来吸引学生，进步教学程度。还可以与学生通络网络互动来加深学生的参与度，如开通网络教学平台开展论坛进展专题讨论，使用各种聊天工具与学生进展沟通等。

〔二〕深化案例教学途径

1、教师应转变角色。教师不再是课堂的操纵者，而是案例讨论的设计者、组织者、引导者和仲裁者。教师要以社会热点问题为主要素材，以自己的学识和强烈的热情影响学生，以平等的姿态带学生一起进展时政的分析和研讨，实现教师、学生和案例三者的积极互动。要更加科学地把握案例教学法的内涵，积极启发学生对社会问题的考虑，使它们可以自觉地去涉猎知识，关注社会，能在学习和生活中主动关注社会，从而也有助于更好地推进案例教学的开展。

2、精心选择案例，激发参与意识，优化教学过程。

选择公共行政学课程教学案例要充分考虑个案与教学内容的相关性，案例选取要紧跟时代步伐，尽可能贴近我国现实、省情和农业院校的特色，使学生感到与自身的生活休戚相关，激发其学习兴趣，从而实现既进步理论知识程度，又开阔认识和解决新问题的视野的目的。建立好案例库，对一些经典案例进展讨论，对学生进展分组讨论，以辩论形式进展，以此加重学生对理论知识的理解和运用。此外，要注重案例富有启发性的总结，注重解决问题的过程和步骤，而不仅仅是为了找问题的“解〞，以防止学生“眼高手低〞的常见问题。这有助于训练和提升学生触类旁通、举一反三的才能，也有助于学生的详细操作才能的提升，以实现应有教学效果。

〔三〕进步教师的综合教学才能

教师要广泛涉猎除公共行政学以外的相关学科知识，如：政治学、管理学、社会学、心理学、经济学等知识，具备跨学科悖论研究的才能，以进步自身的知识程度和表达才能，亲密关注时政动态，能理论结合实际，毕竟教师是课堂学习的主导，良好幽默的语言才能和课堂驾驭才能是进步课堂教学质量的关键。同时，进步本学科教师的学习才能，既包括学习本学科的新开展和新变化，又包括学习学生的新思想和新动态。除此之外，“教学相长〞是教师教学永久的主题，一名真正的教师应该有勇气成认自己的错误，谦虚承受学生的建议。这不仅需要教师观念的转变，更需要一种勇气。只有兼收并蓄，教师的才能才能与日俱增。

〔四〕通过目的性教学进步学生的自主学习才能

进步学生的学习兴趣，要求相关的历史兴趣性的课外读物让学生阅读，再让学生在课堂上进展讨论。当前的本科生群体以具有“90后〞鲜明的时代