建筑工程施工发包与承包计价管理办法及条文解读图表丰富

《建筑工程施工发包与承包计

价管理办法》解读

二0一五年六月1一、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》修订背景与目的三、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法

》解读目录二、《办法》修订的主要内容及其影响2一、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》修订背景与目的1、背景2001年11月5日，原建设部发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（以下简称“原《办法》”或称“107号部令”），历时14年，近年来随着相关法律法规和标准规范的陆续发布实施，原《办法》急需加以修订。32、目的一是，大力推行工程量清单计价制度。2003年，原建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》，在全国推行工程量清单计价制度。目前，已有超过90%的国有投资的招标工程实行了工程量清单计价，但只作为推荐性制度，是否采用由发包人自行决定。对此，需要适应当前行业发展需求对原《办法》进行修改和完善。

一、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》修订背景与目的4

二是，贯彻落实最高投标限价制度。为了提高招标公开透明度，防止暗箱操作，有效控制投资总额，防止高价围标，2012年2月实施的《招标投标法实施条例》设定了最高投标限价制度。需要落实条例的规定，建立最高投标限价制度，进一步明确其编制依据、公布方法等配套规定。

2、目的三是，预防和化解计价纠纷。2004年，财政部会同原建设部印发了《建设工程价款结算暂行办法》，对合同价款内容、约定方式、价款调整等作了比较具体的规定，对于预防和化解纠纷作用显著。原《办法》缺少这方面的规定，需要将规范性文件中成熟可行的做法上升为规章。

四是加强政府监督检查。原《办法》缺少对发承包计价活动的监管手段和监管措施，还需要进一步补充完善。

四是，加强政府监督检查。原《办法》缺少对发承包计价活动的监管手段和监管措施，还需要进一步补充完善。5二、《办法》修订的主要内容

1、关于工程量清单制度主要做了以下规定：一是将编制工程量清单纳入《办法》的调整范围（第二条）。二是规定国有资金投资的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价（第六条）。三是规定将工程量清单作为编制最高投标限价和投标报价的重要依据（第八、十条）。四是规定工程量清单应作为招标文件的组成部分（第七条）。

6作了以下规定：一是将编制最高投标限价纳入《办法》的调整范围（第二条）。二是规定国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，招标人可以设有最高投标限价，也可以只设标底不设最高投标限价（第六条）。三是规定最高投标限价的编制依据，即依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制（第八条第一款）。四是规定最高投标限价的公布方法，除了公布最高投标限价的总价外，还应公布组成总价的分部分项费用（第八条第二款）。五是规定投标报价不得高于最高投标限价，如果高于最高投标限价的，评标委员会应当否决投标人的投标（第十一条）。

2、关于最高投标限价制度

7作了以下规定：一是推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理（第五条）。二是吸收《建设工程价款结算暂行办法》和《建设工程工程量清单计价规范》有关规定，补充完善了合同价款内容、合同价款的约定方式，以及合同价款调整方法（第十二、十三、十四条）。三是规定预付工程款支付方式，明确按照合同价款或者年度工程计划额度的一定比例支付（第十五条）。四是完善了造价纠纷调解机制（第十八条）。

3、关于预防和减少计价纠纷

8作了以下规定：一是规定最高投标限价及其成果文件，以及竣工结算文件应报县级以上地方人民政府建设主管部门备案（第六、十九条）。二是规定了建设主管部门有权采取的监督检查措施（第二十一条）。三是对造价工程师、造价咨询企业的法律责任与有关规章作了衔接（第二十二、二十三条）。4、关于加强监督检查

9截止到2012年年底，全国取得造价工程师资格的人员为132934人，工程造价咨询企业营业总收入为776.24亿元，其中工程造价咨询业务收入为351.6亿元。工程造价咨询制度已成为我国建设项目投资管理、工程审计以及司法鉴定的有效手段。通过委托专业的造价咨询企业进行工程造价控制，业主可以更加清楚自己的每一笔工程款花在什么地方、如何花出，便于做出更好的决策，控制投资。与此同时，造价咨询企业在推广建设项目全过程造价管理方面取得了十分好的效果，因此，我们也提出了通过造价咨询企业的全过程服务推行建设项目全过程造价管理。推广工程造价咨询制度和全过程造价管理符合投资管理体制改革方向，符合国际惯例，对防止“三超”现象，提高投资效益有着重要作用。5、为什么要推广工程造价咨询制度

106、建立最高投标限价和竣工结算价的备案制度目的

建立这两项制度的主要目的有两个：一是有利于加强政府监管，对于规范合同订立、督促合同履行，减少合同纠纷，解决建设工程款拖欠等方面可以起到积极的作用，也可以在最高投标限价遇到投诉时作为重要的处理依据。二是能够有效收集、整理、更新、积累行业数据，解决工程造价管理机构信息渠道不畅、采集数据难、数据碎片化等问题，也有利于工程造价管理机构及时发布市场价格信息，更好地为行业提供公共服务。

117、工程量清单计价制度和最高投标限价制度两者的关系和作用

工程量清单计价制度是工程造价领域适应市场经济体制发展的一项重大改革，旨在形成“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价形成机制。目前，全国大多省份均已贯彻实施，取得了良好的效果。尽管该制度已经在我国广泛实施，并取得了较好的效果，但是，以法规的形式明确其地位仍是十分必要的。最高投标限价制度是与工程量清单计价制度相配套的一项制度。最高投标限价也就是《建设工程工程量清单计价规范》中的招标控制价，该制度是在2008年时首次提出的，即在工程发承包阶段以公开的招标控制价取代标底，招标控制价是公开的最高限额。其主要作用有：一是对国有资金投资的建筑工程而言，当其超过批准概算时，可能存在项目投资不足问题，应重新审核；二是招标控制价可以有效控制项目投资，遏制高价围标，当投标报价高于招标控制价时，投标人的投标将被拒绝。

128、《办法》对加强工程发承包计价活动

的监管将发挥的作用

要加强监管，首先是解决好监管的主体和依据问题。因此，本《办法》明确监管的主体是县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门，依据的有关法律、法规和本《办法》规定。其次，各级监管部门要加强对建筑工程发承包计价活动日常的定期或不定期的监督检查，以及投诉举报的核查，并应当将监督检查的处理结果向社会公开。按照《办法》规定，各级住房城乡建设主管部门在监督检查和核查投诉举报时，有权采取的措施有：要求被检查单位提供有关文件和资料；就有关问题询问签署文件的人员；要求改正违反有关法律、法规、本办法或者工程建设强制性标准的行为，并应当将监督检查的处理结果向社会公开。《办法》也规定国家机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法

》解读14

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）已经第9次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年2月1日起施行。原建设部2001年11月5日发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）同时废止。

新《办法》的条文数量由原《办法》的24条增加到27条。适用于中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价管理，推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。

新《计价管理办法》的颁布15建筑工程施工发包与承包计价管理办法

第一条为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价（以下简称工程发承包计价）管理，适用本办法。本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。本办法所称工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。16第三饥条且建筑烘工程惨施工框发包害与承犹包价贝在政糟府宏诉观调讲控下庭，由掠市场算竞争届形成帖。工程玻发承漫包计愿价应爆当遵猫循公用平、怀合法远和诚腐实信隙用的临原则侨。第四锦条办国务适院住居房城耐乡建矩设主镜管部醒门负博责全街国工报程发屋承包舰计价品工作汉的管赵理。县级孟以上差地方树人民萍政府脸住房蚕城乡拼建设县主管依部门陆负责躁本行践政区台域内感工程晴发承滨包计竖价工葛作的悦管理授。其芦具体侵工作勇可以薯委托费工程取造价匹管理吧机构算负责近。第五杠条麦国家贞推广楚工程录造价幸咨询衔制度河，对料建筑动工程娘项目把实行迟全过答程造涂价管勇理。17第六励条所全部宴使用姻国有申资金茅投资钥或者杠以国程有资逢金投嚷资为霉主的顷建筑偶工程华（以洗下简隶称国家有资慈金投役资的病建筑撤工程秤），索应当糠采用旨工程浪量清撕单计睁价；欠非国库有资惰金投悠资的枣建筑耐工程椒，鼓炸励采练用工福程量简清单颗计价国。国有籍资金坛投资斧的建阔筑工期程招抢标的璃，应质当设拐有最谁高投香标限分价；头非国慎有资咸金投蓝资的乱建筑跟工程脖招标盈的，汤可以予设有凳最高残投标龄限价锈或者廊招标暂标底做。最高邀投标吸限价悄及其慈成果蛛文件旷，应誉当由增招标江人报浊工程罪所在锣地县佛级以踩上地王方人键民政予府住酒房城辜乡建右设主酒管部挪门备傍案。第七剃条其工程执量清肆单应努当依耽据国耗家制砖定的裙工程老量清泄单计细价规年范、叼工程荣量计桨算规张范等粱编制脖。工据程量堂清单霉应当怜作为年招标广文件蛛的组润成部跟分。18第八胆条店最高威投标财限价碰应当折依据努工程再量清负单、泥工程何计价猪有关碌规定烧和市按场价贪格信哥息等井编制芝。招趋标人拦设有伍最高功投标熄限价险的，夸应当冻在招诵标时议公布时最高耗投标悄限价汗的总最价，甩以及滚各单闪位工馋程的待分部赚分项肝工程棵费、晶措施练项目男费、访其他傲项目络费、涂规费悲和税岂金。第九菌条尊招标刺标底宜应当却依据榆工程悬计价愉有关迟规定戚和市范场价会格信毯息等懂编制匙。第十料条引投标厅报价灶不得播低于拢工程恐成本阵，不贞得高链于最逮高投宿标限或价。投标偶报价点应当超依据册工程庙量清躁单、贸工程部计价霸有关缩慧规定穷、企口业定乱额和鞠市场伸价格园信息靠等编优制。19第十耀一条掘投罩标报批价低揉于工绞程成荷本或着者高追于最剥高投友标限使价总配价的回，评水标委疑员会扫应当尼否决百投标村人的侧投标肠。对是珠否低临于工领程成绸本报坝价的融异议料，评劲标委辞员会陶可以利参照灿国务教院住历房城往乡建诊设主筑管部茫门和荣省、粗自治窗区、棍直辖呆市人田民政罗府住缎房城钱乡建辛设主很管部恨门发贝布的艺有关延规定肆进行葛评审剪。第十土二条毯招欠标人收与中柄标人告应当屑根据红中标魔价订亮立合响同。认不实源行招直标投畅标的充工程扮由发堡承包雀双方丢协商即订立国合同渣。合同益价款镜的有绸关事坏项由未发承歼包双约方约怜定，赴一般且包括霞合同旋价款乱约定潜方式蛙，预姓付工古程款浆、工悉程进盛度款冤、工宁程竣笨工价监款的掠支付穴和结套算方铺式，民以及孩合同削价款风的调朋整情花形等笼。20第十秘三条夹发苦承包乓双方昨在确各定合抽同价番款时性，应价当考乎虑市缓场环摧境和酸生产绍要素斑价格坛变化大对合羽同价唐款的筐影响链。实行阻工程凶量清锈单计拐价的毙建筑爬工程亦，鼓赚励发减承包娃双方么采用迎单价校方式郊确定临合同羞价款篇。建设书规模野较小电、技纲术难驰度较右低、猜工期疗较短醒的建漠筑工倘程，策发承班包双疏方可您以采搞用总逮价方欢式确肃定合勾同价周款。紧急称抢险暴、救半灾以葱及施烤工技决术特舰别复评杂的踩建筑士工程孩，发殃承包然双方雪可以神采用属成本爆加酬崖金方丧式确昨定合芬同价材款。第十焦四条历发乳承包抗双方异应当查在合育同中盯约定物，发内生下社列情响形时吉合同撑价款辣的调纠整方驾法：（一妈）法做律、羽法规哄、规酒章或炉者国超家有却关政膀策变爸化影借响合龟同价闪款的手；21（二视）工萄程造末价管寄理机紧构发猾布价午格调猎整信裂息的党；（三气）经窄批准鞠变更滥设计念的；（四工）发茶包方殃更改袍经审负定批驶准的掏施工暑组织污设计莫造成悄费用脾增加恭的；（五槐）双捉方约爆定的稀其他竖因素副。第十硬五条终发撇承包叹双方柄应当悲根据萝国务霉院住胶房城膝乡建惯设主铃管部悬门和眉省、产自治演区、蜓直辖沫市人语民政堤府住航房城须乡建非设主膊管部建门的背规定胜，结丧合工愈程款历、建行设工秧期等熄情况脑在合东同中此约定兄预付彩工程之款的谨具体植事宜胁。预付不工程俯款按细照合拉同价蜻款或榨者年豪度工肥程计脖划额典度的祝一定客比例父确定麻和支冻付，状并在爷工程努进度茫款中扩予以阻抵扣拘。22第十悼六条劳承伤包方秋应当备按照跪合同屑约定艳向发殖包方牙提交委已完但成工售程量私报告别。发率包方防收到若工程肤量报初告后饲，应拿当按尊照合巷同约女定及紧时核暑对并她确认迫。第十耀七条丛发陕承包汤双方堪应当淡按照垃合同浙约定惧，定竖期或魔者按狱照工摸程进愿度分壤段进膛行工狮程款镰结算善和支枣付。第十食八条绢工专程完蜜工后秆，应踢当按患照下忆列规耀定进奋行竣毯工结踪蝶算：（一触）承读包方欺应当丝式在工幼程完墓工后踏的约额定期涝限内程提交析竣工约结算假文件烟。（二坏）国街有资屈金投澡资建龟筑工疼程的欧发包段方，搁应当姓委托检具有兼相应戒资质办的工振程造脚价咨递询企灿业对冬竣工抹结算貌文件布进行拉审核游，23并在蒙收到今竣工液结算促文件蜂后的枪约定凳期限貌内向求承包增方提裳出由察工程纽奉造价挨咨询蜓企业嘱出具独的竣年工结醋算文供件审某核意害见；溪逾期嗽未答谢复的岔，按辛照合赞同约早定处辟理，蕉合同聪没有俭约定律的，矩竣工花结算倒文件痛视为妇已被栽认可袜。非国暑有资壮金投逗资的怨建筑救工程捷发包怪方，跟应当禁在收毅到竣往工结蜘算文绩件后收的约京定期拳限内灭予以获答复厉，逾间期未扛答复庸的，坟按照炼合同厨约定抬处理衣，合复同没兼有约响定的杜，竣畅工结跌算文科件视袄为已食被认贩可；睛发包千方对灵竣工叙结算因文件劫有异轻议的匙，应厕当在蛾答复泳期内封向承眼包方衬提出逢，并命可以小在提箭出异以议之暴日起允的约盒定期季限内俊与承酷包方杠协商命；发章包方无在协共商期谷内未涝与承舅包方冶协商羽或者捆经协裁商未惹能与薄承包独方达寄成协腊议的挣，应荐当委博托工尺程造赛价咨巧询企紧业进赠行竣敞工结洪算审贴核，费并在附协商吗期满症后的最约定校期限蔑内向裙承包够方提掩出由孝工程敌造价弹咨询费企业承出具攻的竣办工结钻算文芦件审臂核意屋见。24（三刮）承桐包方捏对发汁包方起提出北的工挺程造孩价咨壳询企判业竣允工结节算审洗核意唱见有胞异议元的，箭在接外到该劲审核孟意见周后一写个月饺内，介可以阻向有伏关工间程造铺价管之理机锤构或禾者有关关行沫业组啊织申缺请调势解，早调解面不成精的，谈可以陆依法冈申请缸仲裁游或者来向人警民法全院提节起诉桑讼。发承求包双迎方在许合同瓶中对饱本条停第（缸一）隶项、莲第（胖二）挡项的猫期限哭没有艳明确浸约定督的，密应当鲜按照伴国家渣有关席规定婚执行枯；国塘家没战有规午定的指，可澡认为谋其约呀定期高限均户为2港8日伯。第十译九条喘工欠程竣魔工结料算文纵件经兔发承比包双轧方签疗字确腹认的绝，应罢当作慕为工洽程决养算的剑依据倾，未调经对型方同僵意，沙另一调方不帝得就梦已生驴效的惭竣工帖结算份文件选委托泳工程闷造价向咨询丸企业施重复洪审核机。发易包方脏应当收按照冻竣工陆结算遇文件必及时上支付落竣工罪结算口款。竣工房诚结算续文件亮应当竭由发愤包方差报工捉程所么在地昏县级滚以上傲地方夺人民连政府烫住房运城乡责建设苹主管申部门锯备案钳。25第二枕十条拆造术价工域程师云编制特工程吹量清呜单、触最高搞投标蛋限价掏、招晚标标粗底、吸投标纷报价津、工防程结泄算审煎核和棋工程戒造价驶鉴定即文件已，应践当签贝字并符加盖证造价午工程骂师执歉业专炕用章赶。第二徐十一案条错县级饲以上框地方驱人民都政府秒住房拿城乡达建设捉主管复部门车应当即依照尺有关练法律锯、法看规和级本办倚法规愤定，组加强等对建魂筑工岔程发龄承包茧计价励活动汇的监绵督检咸查和谊投诉碑举报值的核返查，议并有椒权采尊取下镰列措芽施：（一左）要体求被谋检查啄单位闲提供刮有关从文件默和资签料；（二叛）就灵有关努问题功询问守签署些文件竖的人箱员；（三庸）要需求改粗正违怠反有浑关法碗律、运法规腥、本际办法疤或者桑工程荷建设嫩强制倡性标读准的谅行为诸。县级谈以上街地方抄人民色政府犁住房凳城乡狱建设俗主管孩部门吹应当烈将监皮督检物查的谜处理毛结果溉向社豪会公规开。26第二壳十二啦条筒造价资工程障师在或最高笼投标浓限价介、招诵标标蛇底或起者投坚标报裳价编