2020年度国家公务员考试申论模拟考试试题一

国家公务员考试申论模拟考试试题一

公务员考试申论模拟考试试题（一）

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构

成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料

参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

满分150分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才能够开始

答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓

名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题

卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停

止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在

桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，

方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料：

1.冷空气昨天来到了广东，由于强度比较

弱，降温并不是很明显。能见度也没有太大改进,

今天广州也还会出现中度灰霾。

今天全省晴到多云，西部市县早晨有轻雾，

北部有低于5℃的低温。明天全省大部分市县早

资料仅供参考

晚有轻雾;西部市县多云转阴天，有小雨，东部

市县多云转阴天。后天全省阴天有小雨，部分市

县雨雾天气明显，能见度低。

根据气象部门的预测，1月8日将有一股较强

冷空气抵达广东，届时空气质量会有根本好转。

一份汽车尾气为北京雾霾仅贡献4%的调查

报告近日引发争议，相关科研院所随后又表示数

字被“严重低估”。同一份报告将二次无机气溶

胶视为致霾的“最大元凶”。“汽车尾气贡献

率”究竟多少？

“PM2.5多数不是直接排放的，而是气态污

染物二次转化的，二次无机气溶胶里面就有大量

是来自汽车尾气，大概占1/3,”中国气象局广

州热带海洋气象研究所灰霾专家吴兑说，“把这

块加上，汽车尾气对PM2.5的贡献远远不止4%。”

中山大学环境科学与工程学院环境气象研

究所所长范绍佳也向记者表示了同样的观点。她

说：“虽然PM2.5的来源非常复杂，不同地点、

不同气象条件下的PM2.5来源会有显著差异。但

当前，珠三角地区机动车排放对PM2.5的贡献或

为30%左右。”

2.中央电视台《新闻1+1》1月15日报道，中

资料仅供参考

国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。截至14日零

时，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分

监测站点，检测数据都超过了300,这意味着这

些城市的空气质量，已经达到了严重污染。

雾霾天气导致道路管制、企业停工、机场关

闭、港口停运，并使得市民的工作生活受到了很

大影响。不但如此，在多地的医院，患上呼吸道

疾病的病人在大幅增加，北京部分中小学的体育

课甚至改在了室内进行。这样的天气下，很多人

希望空气净化器和品种繁多的口罩能带来一些

帮助。

，北京汽车保有量已经突破了500万辆，

到，突破700万辆;同样在，中国机动车排放污

染物相当于709艘“辽宁号”航母的状况，这一

年中，中国火电占全部发电量的82.54%,几乎全

是燃煤的发电。

根据北京大学公共卫生学院做的一个对比，

如果环境水平与比，没有明显改进的话，那么，

北京、上海、广州、西安这四座城市，因为PM2.5

引发多种疾病造成的过早死的人数，将会达到

8500多人，因此产生的经济损失会达到68亿人民

币。

资料仅供参考

空气污染曾经在许多国家引起全国关注。比

如，1952年12月，英国首都发生骇人听闻的“伦

敦烟雾事件”，四天时间死亡人数就达4000多

人，两个月后，又有8000多人陆续丧生。

1956年，英国政府经过洁净空气法案，采取

大规模改造城市居民的传统的炉灶，冬季集中供

暖，在城市里设置无烟区，禁止烧煤，发电厂和

重工业设施被迁到郊区等一系列措施，使城市大

气污染程度降低了80%。而在中国，PM2.5走进公

众的视野只有一年左右的时间，2月，国务院发

布了新修订的环境空气质量标准，首次增加了

PM2.5的监测。随后，各地对于PM2.5的监测才

进入正轨。

3.“做一件好事不难，难的是做一辈子好

事”这句曾经广为流传的话，似乎已经不再流行

了。而一群在互联网上“冲浪”的青年人，却重

新从一个叫“绿网”的公益性环保网站发掘出

这颗“珍珠”。

近日来，雾霾天气频繁，PM2.5指数居高不

下，空气污染成为社会各界讨论的焦点。有专家

认为，空气污染都是汽车惹的祸，由于近年来汽

车保有量呈线性增长，北京等大城市拥堵越来越

资料仅供参考

严重，汽车密集度越来越高，尾气排放日益增多

而导致空气污染。也有人认为大排量汽车是主要

元凶，一时间，汽车被推上了风口浪尖。

是大排量汽车的错？

近年来SUV很火，因此有人认为，大排量一

定和雾霾天气脱不了干系，甚至有人开始呼吁不

要再买大排量的车了。

记者从中汽协获得的一组数据显示，近年

来，2.5及以上排量的乘用车在汽车总销量中占

比约为1.7%。大排量车在乘用车的销售中占比并

不大。

以的乘用车总销量为例，我们简单的测算

一下大排量车的排污量。总共销售汽车1549.52

万辆，其中2.5L以上排量共25.29万辆，即便是

将所有2.5L排量以上车型的百公里平均油耗以

20L计算，那么其排出污染物约为小排量⑵0L

以下）的2.5倍左右,仅占所有汽车污染物排放的

4.1%左右o

是油品质量的错？

北京的油品在全国一直最领先的，开始，

北京就实行了国4标准。1月23日，北京环保局

宣布，自2月1日起，北京市对新增轻型汽油车

资料仅供参考

实施北京地方标准（京五排放标准）。可是一旦雾

霾来了，北京却成了最严重的灾区了。这几次雾

霾大部分集中在中国北方地区，而北方地区普遍

自11月就开始供暖了，汽车保有量同样很高的南

方城市却没有遭遇到北京这样一个月4次雾霾指

数超高的情况。

雾霾到底是谁惹的祸？

不可否认，机动车排放污染是导致雾霾天气

的的因素之一，可是不能将雾霾问题全部归于汽

车。北京市环保局大气处处长于建华近日在接受

央视采访时表示，北京雾霾天气从影响来看，机

动车占22.2%,燃煤占16.7%,扬尘占16.3%,工

业占15.7%。可见人口密集、工业的发展等都是

雾霾天产生的原因。

4.不论大气污染物的来源是什么，事实是，

长期以来由于中国产业结构偏重、产能过剩、能

源结构单一等问题，燃煤产生的污染物对大气环

境造成巨大压力，因此，大气环境保护事关人民

群众根本利益和经济持续健康发展。当前，中国

大气污染形势严峻，区域性大气环境问题日益突

出，损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。

专家指出，当前中国最迫切需要的，还是要

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用法律来规范经济活动和人们的行为，在此基础

上逐渐形成习惯。因此，首先需要对雾霾追根溯

源。

据前述新华网报道，绿皮书指出，中国雾霾

天气增多最主要的原因是社会化石能源消费增

多造成的大气污染物排放逐年增加。这些污染的

主要来源是热电排放、工业特别是重化工生产、

汽车尾气、冬季供暖、居民生活（烹饪、热水），

以及地面灰尘。另外，人类活动产生的光化学产

物、局地烹饪、汽车尾气等造成的挥发性有机物

转化为二次有机气溶胶，都将使雾霾情况频繁产

生。

另据《北京晨报》报道，除了人类活动，绿

皮书指出有利于雾霾发生的气象条件出现更频

繁。其中包括降水日数减少，风速减小，稳定类

天气增多等因素。

中国中东部地区近日出现大面积雾霾。环保

部有关负责人4日分析了造成这一情况的原因。

不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静

稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非

常小，大气扩散条件非常差。

5.“如果空气和水不行了，发展的意义何

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在?”春节临近，雾霾不停在各地肆虐的现状，

再度引起正在召开的地方两会的关注。人大代

表、政协委员们建言献策，呼吁采取更得力的措

施，打好呼吸保卫战。各地方政府也纷纷表态要

强力治污，成就“美丽中国”的梦想。

济南的PM2.5指数前几日持续爆表，成为山

东省政协委员讨论的热点。

据山东省政协初步统计，当前收到关于治理

大气污染的提案有十多件，还不包括与之相关的

禁放鞭炮、汽车限购等建议。记者在采访中发现,

几乎各个界别的小组讨论，都会有委员提到治理

大气污染的建议。

山东省政协委员、山东省高院副院长叶赞平

认为，治理大气污染，政府在监管方面能够有更

大的作为。建议政府制定一个战略性的改进大气

污染的时间表，大家有一个共同的预期，有利于

达成共识。

山东省政协委员、山东大学教授马春元呼吁

全民共同参与，有关部门执法要严，对违规企业

不迁就，加大处罚力度。

与北京同处中国大气污染最严重区域的天

津市，正以前所未有的决心和力度治理污染。天

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津市市长黄兴国在天津市十六届人大二次会议

上作政府工作报告时表示，，天津将以控煤、

控车、控尘、控污为重点，实施清新空气行动，

治理火电污染，削减燃煤总量，加强煤质管理，

改燃煤供热锅炉36座，淘汰黄标车8万辆。

春运首日中东部地区遭遇大范围雾霾，引起

湖北省人大第二次会议的热议。民盟湖北省委委

员会在调研中发现，近50年来，包括湖北在内的

中东部大部地区年雾霾日数呈上升趋势。她们建

议，区域城市间应加强科研合作，经过科技计划

项目、建立研究基地或实验室，开展雾霾治理相

关技术研发。同时调整区域产业布局，依托税收、

政策等杠杆，引导企业加快转型升级，提高新能

源在能源消费结构中比例。

如何走出雾霾围城同样成为辽宁政协会议

的焦点。17日下午，辽宁省政协十一届二次会议

举行防治大气污染专题协商会，许多委员在对治

理雾霾提出针对性建议的同时，提出城市规划要

进行气候可行性论证，综合考虑气象环境条件，

提高趋利避害能力，构筑社会、经济和生态协调

发展的城市建设系统。

燃放烟花爆竹一直是春节的“传统项目”。

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近年来，空气污染程度加剧，如何管理烟花爆竹

燃放，引起地方两会的讨论。许多代表委员指出,

烟花爆竹里含有大量硝、硫黄等助燃性材料，燃

放后，很多细小颗粒物、二氧化硫等化学颗粒物

以及镁、铜、钝、银等稀有金属颗粒物都会留存

在空气中，导致大气环境污染。因此应对燃放烟

花爆竹实行更严格的限制。

6.各地两会密集召开，“治霾”毫无悬念入

选热点话题榜。

北京承诺到大气污染得到改进，其中，治

理PM2.5投入将高达7600亿元;江苏省政府的一

号文件聚焦“治霾”，计划到实现空气质量明

显好转、细颗粒物(PM2.5)浓度下降20%;河北省

省长则立下军令状，钢铁、水泥、玻璃产能新增

一吨，党政同责，就地免职;上海正在研究修改

大气污染防治法实施办法，考虑将应急预案中的

相关措施作为强制性的条款写入其中。

从7000多亿的投入力度，到地方一号文件、

省长军令状、地方立法，在环境治理问题上，各

地从来没有像今天这样步伐一致、同仇敌忖。雾

霾不分南北、无关东西，更不辨贫富贵贱，中国

人大抵从未像今天这样深刻体味到“同呼吸、共

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命运”的深意。

得“感谢”PM2.5,正是这个肉眼看不见的

小小颗粒物，推动了中国环境治理的沉重车轮。

让我们意识到，在改进环境问题上，除了区域协

同、联手治理，我们已无退路。

在环境治理上，区域共治一直是个难题。东

部与西部，发达地区与欠发达地区，没少见关于

环境污染责任的纷争。尽管有诸多如联席会议一

类的区域协调机制，但治理效果并不明显。近年

来，由于民众对环境权益问题的呼声日益高涨，

各区域更多从本地经济利益和政治利益权衡，在

环境问题上的邻避效应愈加显现。

雾霾的直接教训是，环境污染非一城一地之

事，空气无法阻隔，建立科学、有效的区域协调

共治必须提上议事日程。

在雾霾治理上，北有京津冀联合治污协作计

划，南有长三角大气污染防治协调机制。就在两

周前，五部委联合沪、苏、浙、皖四省，出台《长

三角区域落实大气污染防治行动计划实施细

则》，具体提出了十个方面的联合行动。但从当

前这两个协调机制来看，区域的联防联治主要集

中在一般信息沟通层面和末端治理上，缺乏统一

资料仅供参考

的标准和政策，特别缺乏共同的制度设计和法律

法规的支持。

比如环境考核和责任追究制度。根据《环境

保护法》，跨行政区域的环境污染和环境破坏的

防治工作，由有关地方政府协商解决，或由上级

政府协调解决。但在GDP考核驱动下，跨区域环

境治理往往陷入“公地悲剧”一一每个区域都

知道环境污染的严重性，但都对生态环境恶化抱

观望态度，“一地污染，周边遭殃，利润自得，

成本均摊”。

在各地两会热议雾霾的时候，网上关于“雾

霾”的调侃也列榜排行，“厚德载雾、自强不吸、

霾头苦干、再创灰煌”，城市精神口号被网友用

于自嘲当下的生存环境，也道出了民众对经济发

展目标的追问，以牺牲环境为代价的发展，我们

究竟是要什么？

我们期待，“治霾”不再登上各地两会的热

点话题榜首。

7.百余位市人大代表在市十四届人大二次

会议上，联名向上海市民倡议：从我做起，春节

不放烟花爆竹。这份倡议书由市人大代表厉明发

起，得到了很多代表的积极响应。代表们呼吁：

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文明上海，移风易俗。雾霾治理，匹夫有责。请

“每一位市民身体力行、有所作为"，春节不放

烟花爆竹。

中国处在高速“重塑”的过程，面临国际国

内环境、气候问题的双重压力，政府应探索更有

效的机制，充分撬动社会资源，提高环境治理、

生态改进的效率，气候组织大中华区总裁吴昌华

女士在前往世界经济论坛达沃斯年会前夕接受

新华社专访时表示。

今年达沃斯年会的主题为“重塑世界：对社

会、政治和商界的影响”O吴昌华从她研究的领

域给出了对于“重塑”的理解：一是资源和环境

的制约越来越严峻，新兴经济体的迅速崛起给环

境容量带来巨大挑战;二是科学技术的迅猛发

展，对人类社会是一把双刃剑;三是新兴经济体

的中产阶级对市场经济将会带来新的影响。

吴昌华认为，中国也正处在高速“重塑”的

过程。“中国自改革开放以来一直处在不断重塑

的过程中，不断开放市场、积极地与世界融合。

当前处在一个关键节点，需要在一个新的高度思

考一些新的问题，比如PM2.5和发展的关系。”

吴昌华指出，气候和环境问题没有国界。作

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为一个正在崛起、不断发展的发展中国家，中国

不但面临国内的环境、气候问题，也受到国际气

候和环境公约的约束，面临国际压力，这可能是

其它国家在崛起过程中没有经历过的。她说，

“现在缺的不是资金，而是如何用好手头资源，

设立好的政策激励手段，做好管理、技术创新的

激励。同时，相应的法律法规也要跟上。”

对于雾霾治理问题，吴昌华坦言，当前中国

在减少煤炭使用和提升油品品质方面还有很大

改进空间，政府在治理雾霾问题上做出了很多努

力，但看到成效需要时间。政府并不能包揽所有,

应撬动社会资本和资源，探索设立有效的投融资

机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地

发挥生态补偿机制等手段，提高资金的效用，把

国家财政资源用在刀刃上。

作为气候组织全球管理团队中的中国人，吴

昌华一直致力于帮助国际社会更好地理解中国

在应对气候变化方面的立场和努力。她说，国际

社会对于中国在低碳发展和应对气候变化所作

出行动的认知越来越强烈。”

空气质量属于典型的公共物品,提升空气质

量政府必须要承担起责任来一一这已经成为越

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来越广泛的共识

8.历经至少三稿修改的《北京市大气污染防

治条例（草案）》近日提交北京市人代会审议。北

京市市长王安顺评价它的意义“非同一般”。

最近几年,不但是北京,全国其它一些地方

的空气质量问题引发了社会各界的关注。北京此

次狠下决心,在未来数年将会有持续不断的大量

投入用于雾霾治理,王安顺甚至表示，自己当时

带着壮士断腕的决心签订了“生死状”。这无疑

给其它地方的雾霾治理工作树立了榜样,值得效

法。

空气质量属于典型的公共物品,提升空气质

量政府必须要承担起责任来一一这已经成为越

来越广泛的共识。但具体到各地政府的治霾行动,

其步伐则没有如思想认识上那般整齐划一。以空

气质量信息公开这一工作来看,去年发布的中国

环境发展报告显示,这一工作进行较好的城市如

北京,广州等,均将PM2.5、臭氧等若干重要污染

物纳入公开范围,但与之形成对比的是,还有大

量城市的信息公开水平仍非常有限,甚至在报告

中某些城市得分为0分。如果连最基本的空气质

量信息公开都无法落实,提升空气质量又从何谈

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起呢?

这些年来,各地政府在提升空气质量方面均

采取了一些措施,相关报道也频频见诸于大大小

小的媒体,但其成效究竟如何、又将怎样进行下

去,都还是未知数。因此,各级政府在改进空气质

量时应该重视法治手段的运用,将许多具体的问

题进一步法治化、制度化。用一位业内专家的话

来说，“不是过多地采用红头文件的形式”。

改进空气质量是一个复杂、长期的过程，如

果没有依法管理、依法行政水平的不断提升,便

可能事倍功半甚至前功尽弃。比如，在污染源控

制上,对于固定污染源来说,缺乏规范的排污许

可证制度,没有实现连续达标排放是造成空气污

染的重要因素;而就移动污染源来说,一般国际

上采用技术进步的方法来解决，比如改进汽车排

放的技术，而中国排放控制政策存在不足。凡此

种种,归根结底都是政策制度、法律法规的问题。

所幸的是，已经有越来越多的人充分意识到

了依法管理对于治理雾霾的重要性。比如,在《北

京市大气污染防治条例（草案）》中就明确了总量

控制的原则。近日，从全国人大环境与资源保护

委员会也传来消息,去年以来环境保护部针对当

资料仅供参考

前严重的雾霾问题，根据国务院有关“大气污染

防治十条措施”及相关规划，在向国务院报送

的修订草案送审稿基础上,重新研究和组织起草

了大气污染防治法修改建议稿和相关说明及论

证材料,并正在国务院有关部门协调意见。

现行的大气污染防治法距离其最近一次修

改,也已经超过了十年,相对于雾霾天气的现状，

其中存在的一些漏洞是十分明显的。比如，一些

新的大气污染类型,在法律治理上依然是空白。

大气能见度、灰霾天数、光化学烟雾污染现象还

没有法律监管。但对于大气污染防治法的修订工

作来说,至关重要的依然是进一步调整和明确政

府、排污者、公众之间的关系，进一步落实提升

空气质量的政府职能