海绵城市建设的推进途径与思考

海绵城市建设的推进途径与思考张全中国城市规划设计研究院中规院规划设计公司2019年8月29日，郑州报告提纲我国海绵城市推进过程海绵城市建设状况与问题进一步推进海绵城市的建议一、我国海绵城市推进过程1.缘起——(1)中国城镇化过程中面临的问题我国城镇化率每年增加约1个百分点，新增建设用地1000多平方公里我国基础设施投资欠账较多，设施水平远远落后城市发展基础设施与城市统筹协调阶段问题欠账很多，失修失养，市容不整，大气和水环境污染严重，园林、绿地、文物古迹破坏，交通秩序紊乱基础设施是城市发展的瓶颈设施水平滞后城市发展解决措施建立城市建设维护资金来源，加快设施建设；推行企业内部承包经营和投融资体制改革大量引进外资；地方政府负责建设；银行贷款增加公用事业改革，特许经营，引入竞争机制，“政府引导、社会参与、市场化运作”，土地财政---成效与不足长期欠账的制约仍继续存在，落后的基础设施是城市发展的瓶颈。设施水平稳步提升，但仍滞后城镇化发展要求，城市病开始显现设施水平有了大幅提升----恢复与起步阶段稳步推进阶段快速发展阶段质量提升停滞阶段1.缘起——(1)中国城镇化过程中面临的问题QtΔtΔQ城市建设过程中的地表硬化破坏了原有的水文过程，使得城市蓄不住水，不能补充地下水城市化之前城市化之后1.缘起——（1）中国城镇化过程中面临的问题水多——城市看海水少——城市水资源缺乏水脏——城市黑臭水体城市病泛滥城市交通严重拥堵空气污染雾霾严重城市内涝积水成灾城市生态严重破坏安全保障系统不力城市运行效率低下城市文化传承缺失资源能源消耗过度基础设施脆弱短命

1.缘起（2）中央政府的高度重视习总书记在2013年中央城镇化会议上的讲话：为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”1.缘起——（2）中央政府的高度重视2015年国办发75号文件提出：海绵城市建设要坚持规划引领、统筹推进的基本原则1.缘起——（2）中央政府的高度重视1.缘起——（3）地方政府、主管部门积极推进1.缘起——（3）地方政府、主管部门积极推进建设部2016年3月份发布了《海绵城市专项规划编制暂行规定》文件要求各城市结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项草案。2.推进——学习；研究；实践美国推行低影响开发（LID）LID是通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态的径流源头开始的暴雨管理方法。2.推进——学习；研究；实践洪水风险管理水质管理娱乐与生物多样性水资源社区休闲教育促进发展英国可持续排水系统（SustainableDrainageSystems,SuDS)，和美国LID类似可持续排水系统利用以下方式来模仿自然过程：储蓄雨水后缓慢释放;促进雨水下渗;过滤污染物;控制流速来允许沉积物沉淀2.推进——学习；研究；实践2.推进——学习；研究；实践序号1城市地表径流减控与面源污染削减技术研究（2013ZX07304-001）2低影响开发雨水系统综合示范与评估（2010ZX07320-003）3污水处理系统区域优化运行及城市面源削减技术研究与示范（2011ZX07302-001）4城市排水系统溢流污染削减及径流调控技术研究（2013ZX07304002）5城市雨水径流综合管控平台与辅助决策系统研究及示范（2013ZX07304-003）6河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范（2011ZX07301-004）7绿色建筑与小区低影响开发雨水系统研究与示范（2010ZX07320-001）国家重大水专项支持海绵城市相关的低影响开发、地面径流污染控制等内容的研究。水专项课题的示范工程对小区、道路、监测和平台等相关内容进行广泛实践。示范工程数量达到几十处，其中嘉兴的道路绿化示范工程规模达100公里3.初步的推广2009年，开展以绿色建筑为核心的“绿色生态城区”的试点工作，全国重庆等八个城区开展试点。试点要求明确推进LID和绿色基础设施的建设。2008年天津中心生态城的规划和建设全面引入LID理念。2013年全国排水防涝规划要求必须有源头LID的规划内容。3.推广——试点城市2015年试点全国一共130多个城市编写了海绵城市试点方案，最终34个城市在2月26日截止日期之前报到三部委南宁、济南、池州、白城、迁安、镇江、常德、嘉兴、西咸新区、武汉、萍乡、遂宁、重庆、贵安新区、鹤壁和厦门。2016年试点城市北京、天津、上海、大连、宁波、福州、青岛、珠海、深圳、三亚、玉溪、庆阳、西宁和固原目前仅黑龙江、山西、西藏和新疆没有试点城市30个海绵城市建设试点城市分布图迁安白城镇江嘉兴池州厦门萍乡济南鹤壁武汉常德南宁重庆遂宁贵安新区西咸新区北京天津大连上海宁波福州青岛珠海深圳三亚玉溪庆阳西宁固原第一批试点城市第二批试点城市二、海绵城市建设状况与问题1.

建设成就——海绵试点城市成绩斐然效果：生态发展意识增强，水生态环境明显改善，防灾减灾能力明显提高，城市品质和功能明显提升，群众获得感幸福感安全感明显增强。设施：30个试点城市累计完成海绵城市建设项目近5000个。其中，新改建公园绿地400个以上，整治河道、湖泊近400段，改造建筑小区近3000个。消除易涝点300个以上。制度：30个试点城市累计形成政策制度性文件数百项，其中，海绵城市建设相关法规和规章；规划建设管控制度；投融资和企业发展优惠政策；绩效考核与奖励制度。标准：30个试点城市累计制定地方标准（标准图、技术导则）超过300项。1.建设成卵就——海绵城市作豆为“理活念”正再在推广海绵城谊市是理常念，是过空间规搞划建设垮的前提堪与背景海绵肆城市特是尊愁重自连然，啄保护辟自然佣，循嘴环发滴展和雅精细讨化建剂设的抖理念海绵丛城市里在城倾市规猛划中蓝首先亚“定父格局造”，喷确定杨应该兔保留测的水闲系、叛低洼处地等品，确丑定生筛态格胃局中只的大卵海绵联系统游。海绵城抹市规划沾应该成尸为城市献规划的付前提和脂背景的申技术性缠支撑。1.建设成平就——海绵城市规敞划完善海绵灵城市危规划佳全面犬展开糊：强化顶宾层设计扭，拓展邮到城市岁水系统何，提高疲城市基晋础设施回建设的牵系统性税，一张框蓝图干墨到底截至20凉18年底无，有538个城犬市编砖制完演成海蓝绵城传市建日设专哄项规旁划。1.建设成妖就——海绵城市的已技术体旅系逐步呢建立海绵碌城市款建设蚀集成猜技术递长清枯单海绵城怪市建设能技术指救南海绵城踩市建设观相关模剑型应用青条件和勒关键参禽数率定海绵城匆市建设蓬施工图险审查要逝点海绵城长市相关恶设施施考工验收迅和运行治维护标浮准海绵活城市录建设风技术符标准明体系符及相额关标稍准修讨订建朴议1.建设缎成就——海绵城市茫的技办术体子系逐既步建出立海绵伸城市够建设授中不监同历粉时降撕雨特驶征下祸雨峰弃、雨带量控资制评残估关语键技酱术海绵城研市建设季片区建唤设效果球评价关游键技术海绵刷城市潜规划赖设计魂手册海绵城闸市监测观技术指址南海绵城具市监管僵技术指设南成片海应绵城市烛区域验从收评估框技术指售南（暂淡定名）海绵防城市句建设柔技术陷经济港评估撕方法1.建设元成就——海绵城市匙的标少准梳盖理完基善总体龙性标督准：掀在已茂有工阔作基口础上鉴形成士海绵删城市秀建设纤标准《海绵铸城市台建设愚技术太指南》（20珍15年）《海绵城趴市建设家标准体洗系报告》（201蚕8年4月）分专吊业标歪准：格修订孝完善壶与海睛绵城痛市建来设相缠关的鹿标准仇规范前期修扒订了海口绵城市10项相关吓标准殿修订逐条文烘（破漂解与课海绵辰城市恋理念史相冲嘉突条况款，20微17年）已经梳攀理出城甜市规划何、建筑惠小区、也道路、颜给排水色等方面亏的115本标准规疏范落地性驶图集：骑工程建辽设标准墙图集和更技术导灵则出台一匆批海绵斥城市建笼设标准离图集（20味16年12月）按照锯科学犯性、喇适用部性、但创新层性，恶汇编央完成30个试点骆城市的秃地方标旺准（201脆9年5月）。2、存在浮问题26核心问回题：理念是骗好理念裳，但落韵地还不询理想。滤主要是理海绵城登市建设奋要求转规变传统宋建设方仁式，但我政府、及设计施番工单位塌还不适铜应，能坏力也没反有跟上桥，不愿协干、不版会干。拨试点推凡向全面许还需要饮进一步伞破解规弓划、制允度、标腿准方面材的难题陶。表现冲在：政府斑：事屡权分思散在宜各部朵门，野各自龟为政专业壶：各底有各享的利掌益，轧难以鱼形成绞合力自，把挤水问炸题往室水专艺业推峰，就贼水论她水。规划：居国土空闲间规划愈改革，拼原有的嗽管控体谷系面临洗挑战（踢竖向和侵空间管裤控）标准眯：利决用标房诚准形贤成壁割垒，告不利慰于系勺统性慌推进制度：五施工图避审查机斥制不明端晰、缺挖乏图审旧依据和讨手段，喷技术要案求难以通落下去考核吊：缺猫乏考个核激需励机尽制和缩慧资金不奖励淘机制技术护力量劳：设盯计院钩按专碑业设借置，里缺乏答系统聋性的度规划骡设计糕人员三、进一步辛推进海冠绵城市葛的建议1.以海绵叮城市理敏念规划患城市强化海跌绵城市笔是理念惧，是城谁市规划表建设的弓前提与条背景海绵犹城市苍是尊适重自抄然的体，保锦护自静然，闪循环替发展挤和精鲁细化捎建设渣的理饶念海绵蛛城市己在新选区规硬划中连首先叼“定哪格局哈”，冷确定仰应该鹅保留强的水渐系、杜低洼声地等众，确近定生骗态格要局中目的大更海绵佩系统谎。海绵限城市伶规划驱应该尖成为休城市膨规划碰的前胳提和村背景制的技联术性面支撑。1.以海蹄绵城奴市理飘念规况划城似市以海桂绵城拴市规弹划建绳设，拴引导渡城市盘规划煤的理插念理水膜营城接——浊水城伞并重澡、理甚水优熄先、统建城辞治水水清城支美——扎节水优睡先、水薄质清洁见、美丽侍新区水缓盈城安窜——纽奉海绵躁理念居、快断慢结抚合、链保障辛安全水城共节融1.以海绵趁城市理技念规划夏城市海绵汪城市处规划眼在规冤划体垮系中蜜“专括项规典划”荒地位肚与作用海绵城辆市专项湖规划不道是传统校总体规甚划之下鲜的专项拌规划。摄是综合迈性规划略，是各御项规划寺中海绵孤理念的绳专业支典持，是孟城市涉逢水系统怖的顶层窑设计。解俩决涉浴水的幼各项裕工程浇问题水资源丢问题内涝问巴题水体环拨境持续母保障问谣题竖向桶设计1.以海绵行城市理弓念规划后城市海绵城市杯规划昏对新型规蛮划体系筒的影响海绵城现市是从衔宏观控拣制、微铃观落地牲、甚至乡丰工程施香工各方笋面对新期区的规馅划体系令产生影争响我们传蚕统的总雄体规划里+详细衣规划+坟专项规拉划的规树划体系早，在新贺区建设粒规划中蕉不能解奏决特性面问题。新型案规划评建设联中应曲改变绒简单鉴的空惯间规华划安强排，拥应充俯分考布虑新句理念拾、新蕉技术技的影排响。2.以海绵宰城市理乘念