乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践

乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第1页

一、十八大以来中央一号文件回顾二、年中央一号文件解读三、国故乡村振兴战略与安吉漂亮乡村实践

四、安吉鲁家村漂亮乡村建设向漂亮经济发展升级之路乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第2页第一个别十八大以来中央一号文件回顾乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第3页

关于加紧发展当代农业深入增强农村发展活力若干意见

加紧发展当代农业，深入增强农村发展活力，创新农村经营体制机制为根本，要求着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系。围绕当代农业建设，充分发挥农村基础经营制度优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系，深入解放和发展农村社会生产力。

——聚焦“当代农业”，关键是创新农业经营体系，首次提出发展家庭农场。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第4页关于全方面深化农村改革加紧推进农业当代化若干意见体制机制创新上取得新突破，在当代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会连续健康发展提供有力支撑。——聚焦“农村改革”，提出农村土地产权改革要求，开展村庄人居环境整改、推进城镇基础公共服务均等化等。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第5页关于加大改革创新力度加紧农业当代化建设若干意见继续全方面深化农村改革，全方面推进农村法治建设，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业当代化同时发展，努力在提升粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新路径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上取得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会连续健康发展提供有力支撑。——聚焦“农业当代化”，提出推进农村一二三产业融合发展，明确推进农村集体产权制度改革与农村土地制度改革试点。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第6页关于落实发展新理念加紧农业当代化实现全方面小康目标若干意见把坚持农民主体地位、促进农民福祉作为农村一切工作出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加紧转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民连续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好农业当代化道路，推进新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参加当代化进程、共同分享当代化结果。——聚焦“农业当代化”，提出推进“互联网+”当代农业、加紧培育新型职业农民、推进农业绿色发展、培育壮大农村新产业新业态等。布局十三五农业发展。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第7页关于深入推进农业供给侧结构性改革加紧培育农业农村发展新动能若干意见

以推进农业供给侧结构性改革为根本,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加紧结构调整步伐,加大农村改革力度,提升农业综合效益和竞争力,推进社会主义新农村建设取得新进展,力争农村全方面小康建设迈出更大步伐。——聚焦“农业供给侧结构性改革”，为培育农业农村发展新动能做出了全方面布局，提出细化方案。田园综合体等成为引领乡村发展新引擎。在推进农业供给侧结构性改革抓手、平台、载体方面，

首次提出建设“三区”“三园”加“一体”。“三区”即粮食生产功效区、主要农产品生产保护区、特色农产品优势区。“三园”即当代农业产业园、科技园、创业园。“一体”是指田园综合体。乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参加和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体田园综合体。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第8页第二个别中央一号文件解读乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第9页中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见中央一号文件以后已经发了14个，包含农民增收、农业当代化、当代农业等等，它聚焦一个详细方面。今年一号文件，围绕乡村振兴战略，从农村经济、政治、文化、社会、生态和党建设各个方面，也就是对整个三农工作，对处理农业农村农民问题作全方面布署。实施乡村振兴战略，是党十九大作出重大决议布署。今年一号文件，明确实施乡村振兴战略目标任务、基础标准，对当前和久远农业农村工作作出总体规划，提出提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、推进体制机制创新等一系列要求。（全文分十二个篇章）

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一、新时代实施乡村振兴战略重大意义农业农村农民问题是关系国计民生根本性问题。没有农业农村当代化，就没有国家当代化。实施乡村振兴战略，是处理人民日益增加美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾必定要求，是实现“两个一百年”奋斗目标必定要求，是实现全体人民共同富裕必定要求。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第11页二、实施乡村振兴战略总体要求（一）指导思想坚持把处理好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城镇融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建设，加紧推进乡村治理体系和治理能力当代化，加紧推进农业农村当代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头产业，让农民成为有吸引力职业，让农村成为安居乐业漂亮家园。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第12页（二）目标任务

按照党十九大提出决胜全方面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标战略安排，实施乡村振兴战略三个阶段目标任务是：

第一阶段（近期）：到，乡村振兴取得主要进展，制度框架和政策体系基础形成。

第二阶段（中期）：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村当代化基础实现。

第三阶段（远期）：到2050年，乡村全方面振兴，农业强、农村美、农民富全方面实现。

乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第13页（三）基础标准（四大标准）——坚持党管农村工作。（组织上）——坚持农业农村优先发展。（地位上）——坚持农民主体地位。（主体上）——坚持乡村全方面振兴。（策略上）三大策略：——坚持城镇融合发展。果断破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更加好发挥政府作用，推进城镇要素自由流动、平等交换，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化同时发展，加紧形成工农互促、城镇互补、全方面融合、共同繁荣新型工农城镇关系。（融合发展策略）——坚持人与自然友好共生。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。（绿色发展策略）——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，重视规划先行、突出重点、分类施策、经典引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。（扎实推进策略）乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第14页下面三至八六个方面，是实施乡村振兴战略方案。（共计二十八条）三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能

重点——产业兴旺

五大办法（一）扎实农业生产能力基础（8各方面）确保国家粮食安全、稳步提升耕地质量、加强农田水利建设、农业科技创新体系、结果转化和推广应用改革、装备产业转型升级、优化农业从业者结构、大力发展数字农业。（二）实施质量兴农战略一个规划，四个体系：制订和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考评体系。一区两园建设：推进特色农产品优势区创建，建设当代农业产业园、农业科技园。品牌、标志，标准：推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。（三）构建农村一二三产业融合发展体系紧握好三条链条：延长产业链、提升价值链、完善利益链实施休闲农业和乡村旅游精品工程：休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。（四）构建农业对外开放新格局深化与“一带一路”沿线国家和地域农产品贸易关系（五）促进小农户和当代农业发展有机衔接（十九大首先提出）统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性办法，把小农生产引入当代农业发展轨道。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，研究制订扶持小农生产政策意见。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第15页四、推进乡村绿色发展，打造人与自然友好共生发展新格局关键——生态宜居尊重自然、顺应自然、保护自然，推进乡村自然资本加紧增值（新思绪）。

四大办法（一）统筹山水林田湖草系统治理。

把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。（二）加强农村突出环境问题综合治理

加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。(四化）（三）建立市场化多元化生态赔偿机制

落实农业功效区制度（以提供农产品为主体功效农业地域），加大重点生态功效区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩激励约束机制。（四）增加农业生态产品和服务供给

加紧发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，主动开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环境保护乡村生态旅游产业链。

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五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象保障——乡风文明必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不停提升乡村社会文明程度。

四大办法（一）加强农村思想道德建设以社会主义关键价值观为引领，三管齐下：坚持教育引导、实践养成、制度保障主义教育：爱国主义、集体主义、社会主义四德建设：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德强化四大意识：社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。（二）传承发展提升农村优异传统文化立足乡村文明，吸收城市文明。深入挖掘农耕文化蕴含优异思想观念、人文精神、道德规范。划定乡村建设历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗址、浇灌工程遗产。（三）加强农村公共文化建设乡村公共文化服务体系四有标准：有标准、有网络、有内容、有些人才（四）开展移风易俗行动乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第17页

六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系

基础——治理有效当代乡村社会治理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障三治结合：自治、法治、德治

五大办法（一）加强农村基层党组织建设（二）深化村民自治实践五会制度：村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会基层协商格局：民事民议、民事民办、民事民管（三）建设法治乡村法律权威：强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面权威地位（出台相关法律法规以及督查检验制度等）（四）提升乡村德治水平深入挖掘乡村熟人社会蕴含道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用：导向：向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家机制：自我管理、自我教育、自我服务、自我提升目标：家庭和睦、邻里友好、干群融洽（五）建设平安乡村深入开展扫黑除恶专题斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪；依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法阻止利用宗教干预农村公共事务，继续整改农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。推进农村“雪亮工程”建设。（"雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点"群众性治安防控工程"。它经过三级综治中心建设把治安防范办法延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参加治安防范，从而真正实现治安防控"全覆盖、无死角"。因为"群众眼睛是雪亮"，所以称之为"雪亮工程"。）乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第18页七、提升农村民生保障水平，塑造漂亮乡村新风貌

根本——生活富裕按照抓重点、补短板、强弱项要求，把乡村建设成为幸福漂亮新家园。六大办法（一）优先发展农村教育事业

建立以城带乡、整体推进、城镇一体、均衡发展义务教育发展机制。（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收。

公共就业服务体系；深化户籍制度改革；实施乡村就业创业促进行动。大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。

培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。农民勤劳遵法致富。保持农村居民收入增速快于城镇居民。（三）推进农村基础设施提挡升级（四）加强农村社会保障体系建设（五）推进健康乡村建设（六）连续改进农村人居环境

以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向坚持不懈推进农村“厕所革命”步建立农村低收入群体安全住房保障机制保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠全方面保护古树名木。连续推进宜居宜业漂亮乡村建设。乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第19页八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众取得感前提——摆脱贫困持精准扶贫、精准脱贫，把提升脱贫质量放在首位

四大办法（一）瞄准贫困人口精准帮扶（二）聚焦深度贫困地域集中发力（三）激发贫困人口内生动力（四）强化脱贫攻坚责任和监督乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第20页下面四个篇章是保障办法（共计十八条，是咱们向上争取政策支持引导方向）九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给（政策保障）

必须把制度建设贯通其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革系统性、整体性、协同性。

四大办法（一）巩固和完善农村基础经营制度完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地全部权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。（二）深化农村土地制度改革加紧土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地全部权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体全部权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。允许县级政府经过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地；预留个别规划建设用地指标用于单独选址农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态，给予新增建设用地指标奖励。深入完善设施农用地政策。（三）深入推进农村集体产权制度改革加紧推进集体经营性资产股份合作制改革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新实现形式和运行机制。研究制订农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。（是一部经济法。因为对农村集体经济组织没有立法，长久处于法律真空状态，使该组织被架空，管理混乱，农民正当权益得不到保护，集体土地全部权流失，集体资产流失，集体财产被侵占，尤其是农民个人正当经济利益受到侵害等等问题日益突出。也就是说，即使明确了农村集体经济组织法律地位和权利,但另首先却未要求农村集体经济组织定义、详细形式、怎样成立、怎样运作、怎样管理、怎样参加经济活动、法人地位等内容,以致现实中农村集体经济组织无名无实。）（原来有一部《村民委员会组织法》（1998年11月公布。年10月修订）立法指导思想是:为了保障农村村民实施自治，由村民群众依法办理群众自己事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设发展。即为村民自治民主程序和制度提供法律保障。是一部组织法。）（四）完善农业支持保护制度加紧建立新型农业支持保护政策体系。（系列政策支撑）乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第21页十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑（人才保障）必须破解人才瓶颈制约。五大办法（一）大力培育新型职业农民（二）加强农村专业人才队伍建设

大力培养五类人才：农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。（三）发挥科技人才支撑作用

探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，全方面实施农技推广服务特聘计划。（四）勉励社会各界投身乡村建设

以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、教授学者、医生老师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，经过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。（五）创新乡村人才培育引进使用机制乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第22页

十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障（金融保障）必须处理钱从哪里来问题。三大方法（一）确保财政投入连续增加

加紧建立涉农资金统筹整合长期有效机制。发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴加紧设置国家融资担保基金勉励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡专题债券（二）拓宽资金筹集渠道

改进耕地占补平衡管理方法；推广一事一议、以奖代补等方式。（三）提升金融服务水平

抓紧出台金融服务乡村振兴指导意见乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第23页

十二、坚持和完善党对“三农”工作领导（组织保障）六大办法（一）完善党农村工作领导体制机制

党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。（二）研究制订中国共产党农村工作条例（三）加强“三农”工作队伍建设

“三农”工作干部队伍基础要求：懂农业、爱农村、爱农民（四）强化乡村振兴规划引领

制订国故乡村振兴战略规划（－2022年）各地域各部门要编制乡村振兴地方规划和专题规划或方案（五）强化乡村振兴法治保障

把行之有效乡村振兴政策法定化推进粮食安全保障立法制订促进乡村振兴地方性法规、地方政府规章。（六）营造乡村振兴良好气氛

凝聚全党全国全社会振兴乡村强大协力乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第24页

第三个别国故乡村振兴战略与安吉漂亮乡村实践

乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第25页产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕乡村振兴要求五位一体经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设乡村振兴战略与国家“五位一体”、安吉漂亮乡村建设四大类别和六大目标对应关系安吉漂亮乡村环境优美如画产业特色鲜明集体经济富强文化魅力彰显社会治理创新百姓生活幸福村村优美家家创业处处友好人人幸福能够说，国家乡村振兴战略，是对浙江经验总结、提升，是浙江经验在全国范围推广实施乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第26页一、安吉漂亮乡村建设历程

2月，安吉县委、县政府印发了《建设"中国漂亮乡村"行动纲要》。在此基础上，委托浙江大学编制完成了《安吉县中国漂亮乡村建设总体规划》。拉开了“中国漂亮乡村建设”序幕。截至底，安吉累计建成“中国漂亮乡村”187个，其中177个精品村、８个重点村和２个特色村；8镇3乡4街道即15个乡镇漂亮乡村全覆盖。

开始，安吉县聚焦“景美、人和、村强、民富”，在精品村里打造示范村，当前已经有29个村入列“中国漂亮乡村精品示范村”。

2月，由安吉漂亮乡村系列标准提炼转化而成《漂亮乡村建设规范》，成为我国首个省级漂亮乡村建设标准。

6月，安吉县作为第一起草单位、参加制订《漂亮乡村建设指南》国家标准正式公布。

，安吉结合创建实践，将漂亮乡村创建标准再提升，制订《安吉漂亮乡村升级版战略规划》。

，出台《安吉县“乡村经营示范村”创建工作试点方法》，在全县开展乡村经营示范村创建，助推乡村振兴。乡村经营示范村创建工作试点期为3年，每年新创评5个村，创评成功后还将经过两年复评。在建设用地指标安排上，也将向创建乡村经营示范村村庄倾斜，这也成为吸引社会资本“香饽饽”。

，开始推行多村联创精品示范村，使得各村在产业方面形成互补，做优产业发展环境。共享公共服务资源。不但节约了各村创建资金，也更轻易使得各村形成亮点，吸引实力愈加雄厚社会资本进入。

，安吉县紧紧围绕“聚焦‘两山’实践，聚力赶超发展，为把安吉建设成为中国最美县域而努力奋斗”（“两聚一美”）发展大局，牢牢把握“高质量、加速度、均衡性、可连续”发展总要求，果断扛起“样板地、模范生”使命担当，全力抓实十大重点改革发展领域三年行动计划,努力构建更有活力营商环境、更显优美人居环境、愈加友好社会环境、更为高效政务环境，为高水平推进安吉“美起来、富起来、强起来”，高质量谱写践行“两山”理念建设中国最美县域新篇章奠定坚实基础。

乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第27页二、安吉漂亮乡村乡村精品示范村创建标准类别指标编号指标内容村村优美（8）1规划编制及执行2村庄建设品位3村域环境污染治理4农业资源保护和面源污染治理5卫生厕所普及6“四边三化”执行7殡葬改革8长久有效管理机制及效果家家创业（漂亮乡村经营）（12）9工商资本经营10村级集体经营11村民经营12农村“三资”管理13农村电商普及推广和村邮政站建设14农业科技创新和利用15漂亮乡村标准体系建设应用和系列商标注册使用及管理16“诚信彩虹”农村信用工程17新农村信息化和用电管理18新型农民培训及“两创”19农民住房宅基地登记发证及建设许可规范20村企合作共建处处友好（14）21基层组织建设22文明村创建23漂亮家庭创建24便民服务中心规范化建设25村民自治制度落实26平安村创建27民主法治村及信访“无访”村创建28低收入农户及残疾人权益保障29“五好”关工委工作及“敬老文明号”创建30文化传承与发展31诚信体系建设32广播电视基础设施建设33农村安全管理34村民支持和参加度人人幸福（9）35学前教育及义务教育法执行36城镇居民基础医疗保险参保率37农村养老保险覆盖水平38公共卫生服务达标及计划生育管理39健身设施建设运行与维护40便农支付工程建设41农村安全饮用水42农村小菜场整改及农村消费者权益保护43群众满意度测评乡村振兴战略解读与安吉美丽乡村实践第28页三、安吉模式主要特征1、生态为本、农业为根，建设安吉漂亮乡村。安吉坚持走生态立县之路，推进形成节约资源和保护环境产业结构和消费模式，生态环境成为县域经济发展根基。一是坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境作为县域经济厚实根基和强大支撑。二是坚持打造绿色品牌农业，着力将安吉白茶和毛竹两大农业特色产业打造成安吉农业著名品牌，实现了生态资源产业化、特色产业生态化和绿色农业品牌化。三是坚持推进漂亮乡村建设，经过生态保护、绿色发展，使安吉成为名副其实漂亮乡村。2、产业联动、三化同时，打造绿色产业链条。安吉漂亮乡村一直坚持以农为本，内生发展，打造绿色产业链条。一是做精做好当代农业，筑牢县域农村经济基石。重点围绕毛竹和安吉白茶两大特色产业，加大政策引导力度