有关大学城城中村改造的规划思考

PAGEPAGE有关大学城城中村改造的规划思考摘要：大学城城中村是我国快速城市化发展中的一个特殊现象。目前，大学城城中村与大学城各自发展，使得各种资源未得以有效利用。本文从城市规划的角度，通过分析大学城城中村现状、大学社区建设意义与面临的问题，从土地使用机制、开发强度控制、基础设施建设、公共设施建设、建筑景观公共空间改造等方面提出大学城城中村改造策略，以期通过更新改造城中村来改善大学城与周边协调发展的问题，从而建立起大学社区。引言随着知识经济时代的到来，我国对教育设施的需求呈爆炸性增长，于是，近十年高校扩张、大学城数量增加。“激进”式和“圈地”式的大学建设产生了不少问题，极大地影响了大学城与周边环境的关系，带来了积极和消极的影响。积极影响表现在“高校事业产业化、高校后勤服务社会化”的背景下，高校的发展越来越倚重与周边地区的协调共生，同时周边地区也依靠高校的教育、环境、文化资源提升了投资居住环境。消极影响表现在一旦大学城、高校与周边环境发展失衡，将会严重干扰高校及大学城的正常管理。从经济学的角度讲，大学城、高校与周边环境只有相互依托、共同发展，才能够有效降低双方建设和发展的机会成本，更好地做到资源共享，实现资源配置的最优化，保证多方利益的最大化，实现共同发展。1.相关概念内涵及延伸本文对大学城城中村定义为:它是一类具有独特发展规律的“城中村”，与大学城相邻，被高校包围或半包围、没有或仅有少量农用地。大学城城中村除具备普通城中村的特点之外，还有其自身的特殊性：①傍校的地理区位：最显著的特点是与高校毗邻，被大学城包围或半包围，形成与高校相伴而生的关系。②对大学城的依赖性较强：与一般城中村独立式发展不同，大学城城中村的发展脱离不了大学城和高校的影响。③充当大学城部分后勤功能：可以为大学城提供一部分餐饮、住宿、娱乐等功能，在一定程度上弥补了大学城后勤缺陷。④拥有特定的服务群体：服务对象大多数是周边高校的学生，提供的服务包括租房、小商品、娱乐等，其消费对象可包括整个大学城的师生。⑤明显的大学文化特性：大学城内的师生及丰富多样的活动影响着周边城中村的文化构成，如美术学院周边的城中村内开办的画室，音乐学院周边的城中村开办的音乐室。或者说，城中村内活动的大学生身影本身就是一种文化的体现。2.大学城城中村现状特点及问题2.1经济特点大学城城中村则凭借良好的区位发展针对学生的商业，商业类型以租房和小商业为主。据调查，自西安大学城兴建以来，周边城中村家庭经济收入有了大幅度的提高，78%的家庭认为大学城给他们带来了经济好处。①产业构成：第三产业为主，第二产业次之，第一产业所占的份额微乎其微。②商业特点：a.多样化的商业类型，主要分为商品销售业、餐饮业和服务业三大类。b.从经济面积、规模、服务范围、就业人口数来看，多为小规模的零售商业。c.商业类型受周边高校影响大，且有一定的群体倾向，如音乐学院的学生会在乐器等商品上消费较多、体育学院的学生会在体育用品上消费较多。到一定程度时会出现集聚效应，形成特色学科产业链，如西安建筑科技大学周边依托学校的建筑学科形成的建筑设计一条街。③商业街：a.商业街与高校区位关系。村内的商业一般围绕高校出入口展开，逐渐向外辐射，形成一条或若干条带状街道。在商业发展初期，入口商业优势明显，随着商业的进一步发展，入口的商业优势逐渐减弱。商业街有三种发展方：沿着村庄边缘发展；向着村庄内部发展；同时沿着村庄边缘及村庄内部发展。b.商业街空间特点：商业设施主要沿道路线性展开形成带状商业街形态。c.村内商业空间对大学城发展的影响。对大学城空间形态的影响：随着商业街的发展，大学城周边空间被商业建筑占据，开敞通透的空间形态被改变。对大学城整体环境的影响：商业街一般未经过规划，建筑风格混乱、与大学城整体形象不协调。对区域经济的影响：商业设施、服务设施在村内集聚，形成活跃的商业氛围，促进村内及周边用地价值和级差地租的增长，再加上大学城文化带动，以及大学城周边用地开发和基础设施建设发展，促使大学城逐渐成为城市区域经济新的增长点。2.2社会特点①人口。除原住民外，庞大的非本村户籍人口已成为村内人口结构的主体：包括大量高校学生、蚁族、进城务工人员、以及少量的城市低收入者。②文化。村民一方面受根深蒂固传统教化和历史风俗的影响，一方面也接受校园文化的熏陶，形成乡村文化、城市文化、大学文化并存的局面。大学城城中村便在这三种文化的影响下形成自身的文化特质。但总体说来，表现为一种文化冲突，文化格调较低，同时，村民对高校文化的吸收有限，高校对村民的文化辐射也有限。③社区。目前大学城与周边城中村已形成大学社区③雏形，主要受以下几方面影响：a.师生在村内的活动促进村与校的信息交流。b.校与村边界的模糊放大了校和村的范围。c.大学城的建设活动影响着村民。d.教育资源的开放利于村民自身素质提升。e.村内廉租屋吸引大学城群体入住。f.局限：现状条件下的大学城与周边城中村还未形成真正的社区关系，更多的只是人员活动、物资交流的日常生活圈。2.3空间特点与普通城中村一样，整体上表现出“脏乱差”的环境特点。①土地利用。混合土地使用，在土地利用性质上，居住用地比例最大，随着城中村发展成熟，商业用地比例有较大幅度增长，教育、文化、卫生、体育、绿地、道路广场等社会公益性用地比例偏低；自由布局、无序开发与利用。②基础设施。a.市政基础设施不完善。b.公共服务设施以经营性为主，文教和公益性设施数量不足、档次不高。c.道路不成系统，等级低，主干道、内街小巷狭窄弯曲，安全隐患大。③公共空间。由于村内高密度的建设，较少开敞的公共空间。a.街巷是村中最重要的外部空间之一，除了承担交通通道的作用外，还成为人们展开活动的重要场所。b.街头小场地，一般指留在村中民房之间的未经建设的土地。④建筑与景观。大部分建筑为近10年兴建，风格杂陈，大都在5－8层之间；密度大；质量参差不齐；间距过小，形成“一线天”、“握手楼”等现象，日照通风不足，这些建筑在防洪、抗震、防盗等方面存在着严重的安全隐患。高密度与参差不齐的建筑严重影响了城市美观，从外部看去，现代化的城市面貌、古朴端庄的高校建筑与密密麻麻的城中村景观十分的不协调。3.将大学城城中村改造纳入大学社区建设的意义及问题3.1将大学城城中村改造纳入大学社区建设的意义大学城建设要求功能齐全、环境优美、体系完善，但是大学城城中村物质空间环境破坏了大学城整体空间网络的连续性，其经济特点也相应阻碍了大学城商业空间的发展，这些一定程度上会降低大学城的建设水平。因此，要建设好大学城，就必须改造好大学城城中村，“使城中村与周边地区达到协调，最后融入城市的内涵中去，真正实现城市的一元化、现代化发展”。“复合型大学社区就是将大学的产生和发展纳入区域城市化进程，与城市社区同步渐进发展的模式”。广义的大学社区就是一类具有文化特质的城市区域。大学与周边环境只有积极地共同建构一种城市化的、开放的地缘型社区，共享教育及城市资源，逐渐建立起大学社区的地缘感、认同感，才能进一步发展。因此，通过对大学城城中村的改造，平衡大学城及城中村的利益关系，促进大学城与周边城中村产业发展和要素集聚，促进两者环境品质、服务、设施等的升级，使两者在产业、空间形态、功能、人群活动等方面整体发展，建设大学城社区，推动大学城社区及城市的发展。3.2将大学城城中村改造纳入大学社区建设面临的问题建设大学社区问题，包括社区生活、社区文化、社区多样性、社区可持续发展等多方面。如村民、大学城对社区的认识局限，表现在大学城与村之间的交流仅限于互补的商业需求，对社会观念的影响不足；大学城只重视内部的校园建设，与周边城中村进行合作式发展的考虑欠缺；大学城对周边城中村的文化辐射影响有限，在为社区提供各项服务，如开展技术推广和培训服务、向社会开放图书馆实验室等方面很少；大学生不能基于周边城中村实际进行社会实践。因此，在对大学城城中村进行改造时，首先应该打破两者之间在空间上的隔离，其次是促进两者的文化交流，尤其是大学城对村的文化辐射作用，使大学城与村共同发展，成为一个整体，建设大学城社区。4.大学社区建设目标下的大学城城中村改造规划策略4.1改造原则①整体性原则要研究更新改造地段与周围高校的空间格局及文脉传承，形态规划和设计保持该地区城市肌理的相对完整性。②参与主体的多元化原则倡导改造参与主体的多元化，积极维护弱势群体的利益，从居民的现实需求出发制定更新改造规划，推行“自上而下”与“自下而上”相结合的改造。③历史延续性原则继承历史留存下来的有形和无形的资源和财富,倡导新旧及多层次居民交融共存的多样性居住文化，构成丰富多彩的大学城社区环境。4.2改造规划策略①土地使用：建立混合的土地使用机制打破大学城规划中的严格用地功能分区，使大学、城市居住、商业等功能合理互融，避免彼此隔离。改造应积极服务于周边高校和城市弱势群体，加快与周边高校产业及功能的协调，加大保障性住房如廉租房公租房的建设、公益性项目建设、保护村内珍贵文化遗存、村内整治等工作。整合城中村与高校用地功能，使改造用地更为规整，“根据城中村改造需要由区政府组织调剂村与村之间用地，减少用地过于分散而导致的用地不规则和不完整的现象”，加强大学社区的通达性和用地本身的功能合理性，实行整体更新，改善地区整体面貌。加大大学城社区生活保障设施用地的比例，包含住房保障用地、基本服务保障用地、通行条件保障用地、教育保障用地、基础设施供应保障用地、安全保障用地、环境保障用地、健康保障用地等。②开发强度控制：在大学社区范围内整体平衡注重弹性规划，制定大学社区总量平衡原则，对社区内部用地可根据实际情况进行调整，如位于大学城环境和基础设施承载力较高的区域，可适当提高改造后的容积率；对交通拥挤、基础设施负荷基本饱和的整合型大学城，应适当降低改造容积率，加大城市绿地、开敞空间的建设。③基础设施建设：建立大学城与周边环境相互衔接的系统优先整合大学城社区的道路交通系统，充分考虑与周边高校的整体性，使改造项目的道路布局结构与大学城路网合理衔接，融入大学城整体道路网络。对城中村周边以及村与高校边界处的路网、出入口进行重新梳理。打通重要的生命通道，如消防通道、紧急避难场地等。在道路梳理和改造的带动下，强调道路建设与供水、污水、雨水、供电、电信等基础设施同步形成，提高市政公用设施服务水平和基本社会保障能力。④公共设施规划：社区生活节点重合，公共设施共享按照相关标准适度增减各类公共设施构成比例，使设施得以高效利用。建议建立起“大学城社区级——居住社区级（大学社区级）”的大学城社区公共服务设施体系。根据所服务的人口和经济规模灵活确定各类服务设施等级、规模及服务范围，如其位于大学城公共服务设施较为齐全的地段，那么改造项目内相应的公建比例可相对减少，若位于周边高校公共服务设施缺乏的地段，则应当保证必需的公建用地比例来满足高校和改造项目的需求。发展和完善文化教育、医疗卫生等公益性公共服务设施，对于部分文娱设施可与大学城现有的设施共享，如体育健身场地、文化场馆等；配备完善的社区管理、商业用房、适量停车位等。给予村民一定的经营股份和就业岗位，保障村民利益，如改造项目延续村内原有的商业街功能，设置面向大学城消费群体的商业空间、娱乐空间、住房空间等。充分发挥大学城高校的教育资源优势，设置为周边社区居民服务的相关教育设施。村内人口老龄化趋势使老年人成为城中村改造中不可忽视的特殊群体，可以充分利用大学城的志愿者群体开展老年服务，合理安排相宜的老人看护、保健及活动设施。⑤建筑、景观、公共空间改造：协调改造项目设计与周边高校的关系a.梳理大学城社区的景观结构及公共空间布点，避免改造规划只在城中村内部展开。b.改造项目的绿地系统布局以达到城中村与高校的环境与景观共享为目标，打造活动性、体闲性、观赏性相结合的文化景观；与大学城步行系统结合设置；绿地规划结合原村的文化特色，使之成为城中村有机更新的组成部分。c.从建筑层数、布局、形态、用途、尺度等多方面优化村内房屋建筑；加大多样性住房设计，合理引导区域人口；合理布局改造后的建筑集群，增强大学城的透视感和空间感；对于高校主导的建设，则应避免封闭式的“学院建设”，强调开放的设计理念，建筑设计一方面延续高校的建筑风格，一方面寻求与市场和城市的融合。d.结合村内原商业街特色及传统村落文化，再现街道生活的繁荣，既满足高校对多样商业的需求以及保障村民的经济来源，也能使村落的内在文化结合大学文化发展。同时，将商业街与开敞空间联系起来，规划布置相应的活动广场作为公