工程项目前期管理

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第一节工程项目目前期管理概述第二节工程项目审批第三节工程项目建议书第四节工程项目可行性研究第五节工程项目评价

第六节工程项目设计管理第七节工程项目建设前的其他管理第一节工程项目前期管理概述一、工程项目前期管理概念二、工程前期管理的内容一、工程项前期管理的概念工程项目的前期管理，是指工程项目的决策阶段和计划阶段的项目管理，主要包括项目立项、可行性研究、规划设计和开工前准备等工作。其中，项目建议书和可行性研究是事关工程项目建设全局的两个重要内容。二、工程项目前期管理的内容1.工程项目审批2.工程项目项目建议书3.工程项目可行性研究4.工程项目评价5.工程项目设计管理6.工程项目建设前的其他管理

第二节工程项目的审批一、工程项目审批制度二、工程项目审批程序一、工程项目审批制度工程项目建设要按照有关规定办理审批手续。2004年，国务院颁布实施了《关于投资体制改革的决定》规定“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，实行核准制和备案制”，对于需要使用政府资金的建设项目，政府仍实行审批制。1.项目审批制政府投资的资金来源包括预算内用于建设的资金、建设国债、各类专项建设基金、统借国外贷款等。使用这些资金投资建设项目要继续实行审批制，但简化了审批程序，一般只审批项目建议书和可行性研究报告或者资金申请报告。2.项目核准制核准制是政府对社会投资的重大建设项目和限制类项目进行审查核准的方式。实行核准制的投资项目，仅需向政府提交项目申请报告。实行核准制的投资项目还要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续3.项目备案制《决定》规定：对不使用政府资金，也不在国家禁止和核准范围的其他投资项目，无论规模大小，均实行“备案制”，由投资者按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。各级地方政府投资主管部门只对备案项目进行“合规性”审查。《决定》还规定：各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。二、工程项目审批程序项目建设程序是工程项目建设客观规律的反映，是建设项目科学决策和管理的重要保证。工程项目应按照国家制定的从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投入生产或交付使用的整个建设过程进行，各项工作必须遵循先后工作次序。第三节工程项目项目建议书

一、编制项目建议书的目的二、项目建议书的内容三、项目建议书的编制四、项目建议书的审批一、编制项目建议书的目的1.明确机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上做出投资建议的决策；

2.论证建设项目是否需要和值得进行可行性研究；

3.提出项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；

4.说明所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；

5.说明在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。

二、项目建议书的内容1.项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；

2.项目建设的必要性和可行性：

3.项目产品的市场分析：初步分析项目产品的市场容量及供需状况，初步选定产品目标市场。4.项目建设内容：初步研究项目的建设规模和主要产品方案、选址方案，拟选择工艺技术方案等5.生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；6.资源方案：主要原材料及水、电、气的需求量、来源、运输方式；

7.人力资源方案：员工数量、构成和来源；

8.投资估算：需要说明需要投入的固定资金和流动资金；

9.投资方式和资金来源：初步确定项目的资本金和债务资金需要数额和资金来源。

10.经济效益初步估算：初步估算项目产品的销售收入和成本费用，测算项目的财务内部收益率和资本金内部收益率，并初步计算借款偿还能力。三、项目建议书的编制

1.准管部门编制建设单位提出项目建议后报主管部门，由主管部门组织专门人员按有关要求编制项目建议书。2.建设单位编制指由建设单位负责人指令本单位专门机构编制项目建议书。3.专业设计单位编制建设单位提出设想后，提交专业设计单位编制建议书，专业设计单位完成建议书编制书后报有关部门审批。这一方式适用于规模大，技术要求较高的民用建设项目。四、项目建议书的审批

大、中型基本建设项目、限额以上技术改造项目、技术引进项目和设备进口项目的项目建议书，按企业隶属关系，先送省、市、自治区，计划单列城市或国务院主管部门审查后，由国家发改委审批。重大项目，技术引进项目总投资在限额以上的项目，由国家发改委报国务院审批。需要由银行贷款的项目，要由银行总行会签。第四节工程项目可行性研究一、可行性研究的定义二、可行性研究的作用三、可行性研究的阶段划分四、可行性研究报告一、楼可行投性研你究的返定义项目鉴的可傅行性漠研究串是对走拟建半项目栽在技柄术和卫经济崇上是馋否可粗行进凯行的熊分析未论证供和评搏价。记经过穿对项霸目在泡技术须上是毕否先会进、吧适用安、可丧靠，不规模趋上是溉否合役理，栗经济铃上是雪否能挡得到瓣预期社效益璃等各浙方面母进行萍系统智的分内析、川论证翁，通眼过多穴方案恢比较薄，提奖出评铅价意弃见。阀通过念可行右性研牧究报绣告，减向政嚼府和扎项目绵建设突单位控推荐次最佳挥方案歼。二、可懂行性研因究的作伟用1.项目投资决衡策的依凶据；2.筹集建设驱资金束的依伏据；3.投资方与有葱关部世门签骗订协卖议、练合同坏的依恭据；4.编制下阶段规划设计的依据蹲。可行脏性研恩究报傲告可消由项断目建握设单欠位委慎托有倚资质葬的咨诞询机述构编交制。三、枯可行谦性研讨究的舰阶段中划分1.机会研坏究机会研舟究通常乌是比较怕粗略的蒸，其投禁资估算博的误差稍一般要弱求在±30%以内。2.初步可膀行性研漏究阶段此阶段需不是可既行性研娱究的必色不可少觉的阶段烘，只有维当机会奇研究对黑工程项归目上马津后的效纯益仍有回怀疑时修才进行，该阶段的努投资估些算误差爸一般要虚求在±20膝%左右。3.详细可行性勇研究其是投资前胀期对工都程项目维进行全周面研究舌的最后阶段，投资贿估算误差要愚求在±10%以内。四、可滤行性研度究报告可行性袍研究报深告是反映项恼目可行词性研究肉工作的步成果，应该凳做到内容齐体全，结喜论明确偏，数据闻准确，冤论据充乳分，满栗足决策遥者定项赢目定方菌案要求亩。第五扎节喘工假程项繁目评趋价一、芦工程户项目元的经紫济评圣价二、工机程项目愤的社会掉评价三、光工程忍项目亏的环勺境影钻响评俊价一、匀工程倘项目踏经济枯评价评价孩的内燥容有碧：1.工程项芦目财务鸣评价2.工程跪项目跟国民瘦经济居评价二、工径程项目机社会评和价评价的敏内容有火：1.社会风影响摊分析2.互适性树分析3.社会风姿险分析三、工炮程项革目的坚环境旁影响颗评价建设治项目炭环境含影响若评价碰的工脑作内农容取叔决于厉建设宰项目护对环春境所挎产生蹦的影树响，雄但就野评价玩工作催而言自，有熊一个蚁基本伙内容缩慧，在倍此基补础上咐，可袋根据刻工程窝项目燃的类坦型及罩其产拐生的孕影响亩，按斧照国蝴家对次建设漏项目化的环葵境影挣响评火价实渗行分鹊类管半理的撞有关巡寿规定或，确源定评骡价内型容和路深度无，分膏别编顶制和拘上报略环境损影响角评价显报告蔬书、克环境域影响滨报告姥表或吉环境路影响闯登记泳表。第六节涂工闷程项目技设计管羽理一、狐工程像项目丸设计前的阶虚段划凤分二、产工程组项目忍设计尽管理茫模式三、工娇程项目欺设计管运理程序一、工呜程项目况设计的勺阶段划欣分我国的滥建设工旧程项目猜设计，孩按不同荐的专业僚工程划康分为2～3个阶怎段：1.初步粒设计2.技术卵设计3.施工乞图设统计二、工程切项目设翁计管理圆模式建设工肥程项目进设计管厘理模式拣主要有厦如下三移种：1.建设项诵目业主核直接管搬理或聘庆请专家谦协助管绸理2.建设暑项目斩业主叔委托竞咨询次公司渴代表妻业主邀进行杀设计项管理3.建设项遵目业主化委托项稳目管理晶公司管缠理模式三、工仓程项膝目设界计管听理程氧序常用稻设计围管理宫程序碰如下慨：1.设计委贵托阶段2.初步渴设计徒的工赛程方溪案设答计与肝勘察瞎阶段3.初步丝式设计特阶段4.招标金设计沈和施地工图窗设计咐阶段5.施工苦阶段撞和验胞收阶灯段6.设计的伤评价第七创节捧工唯程项误目建侦设前摇的其净他准啊备一、黄工程倘项目续建设割前的摧其他央准备二、办鼻理用地去手续三、冠办理君规划欲审批隔手续妨手续四、办都理建设决项目施绪工许可孩证一、工程柴项目瓜建设碍前的言其他枣准备可行煎性研居究报晶告批刊准后继，建驰设项龙目施徒工前森还需圣完成吉以下健工作晴内容厌：1.取得蠢建设脑用地早，开乞设办躬理征烧地、餐拆迁扛安置龟等手爽续。插具体灭与市胆规划固局、怪房地唱局联络系。2.报审设纷计方案窝，经批课准后委各托具有闸相关设箭计资格谈的设计塑单位进钢行设计筒，并编淘制设计症文件。3.报审市袖政基础悉设施配润套方案风，征求最人房、拢消防、颠环保、蛙交通园紫林、文炊物、安甘全、劳卸动、卫暑生、保劝密、教释育等主颜管部门贝的审查肾意见，撤取得有宫关协议康。二、尼办理东用地猪手续1、提出挽申请建设单臭位持选限址规划困意见通房诚知书向餐房屋土宇地管理奇部门提虚出征地可申请，资填写建宇设项目肿征地呈送报表，领取征亚地补偿绪安置协销议，并昼提交规颂定的有占关文件。2、建设用币地的征延用、划像拨和出秀让建设粘工程遥项目匪取得虹土地亦使用浮权的养方式菠有四雨种：番出让朽、转霸让、狭划拨搁、土猎地或那房地娇产租哗赁。三、节办理破规划叠审批涂手续1、审定规努划设计革方案项目方章案设计谅完毕、蛇可行性探研究报烂告批准帽后，建时设单位阶向规划筒部门申久报设计著方案，锻经规划横部门审你定后，学核发审赞定设计爱方案通悼知书，审定泼设计牧方案功通知倘书是休编制揉项目血初步舟设计谁的依益据。2、申报犬建设县用地躬规划略许