新技术在城乡规划领域的应用

新技术在城乡规划领域的应用2016年11月中规学会城市规划新技术应用学术委员会广州市国土资源和规划委员会规划新技术应用=规划信息化数据=信息大数据

不等于海量信息PREFACE几点说明：目录城乡规划新技术应用30年回顾数字规划、智慧规划、智慧城市三者间的关系智慧规划建设内容三维（仿真）技术在城市设计中的应用第一部分第二部分第三部分第四部分CONTENTS城乡规划新技术应用30年回顾1简逢敏.数字地图为基础，集成经济、社会和人口统计等信息来描述城市空间形态的过去、现在和未来1997199420062007新技术学术委员会年会在广州召开换届会议2015在结构体制上设立了信息中心广州市城市规划自动化中心提出了一套适合中国城市规划实际需要的全方位的数字城市规划体系1987在昆明召开“遥感、计算机在城市规划中应用交流会”201619912000200320082012“中国城市规划学会遥感与计算机应用学组”更名为“中国城市规划学会遥感与计算机应用学术委员会”IBM

首次提出“智慧地球”的理念2012年11月以来，住房和城乡建设部以“智慧地推进新型城镇化”为目标，启动了国家智慧城市试点工作2015年12月20日至21日中央城市工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。4月10日，住房城乡建设部在厦门召开市县“多规合一”试点工作现场会。10月31日“2015世界城市日论坛”在上海开幕2016年2月，中央全面深化改革领导小组听取开化县“多规合一”试点工作汇报分享15年12月16日，高丽副总理在杭州亲自主持召开全国城市规划建设工作座谈会，明确提出，要“强化城市设计对建筑设计、塑造城市风貌的约束和指导”，“把城市设计作为一项制度在全国范围推开”中国城市规划协会成立新技术应用探索阶段（1987-1997）数字规划阶段（1997-2007）智慧规划阶段（2007-2016）规划行业自身发展需要带动规划行业信息化启动在政府部门目标明确的主导和推动下，行业协会及学会组织积极参与推广应用规划信息化建设。1983北京航空遥感综合调查2数字规划、智慧规划、智慧城市三者间的关系010302有什么关联？有什么关联？什么是数字规划什么是智慧城市什么是智慧规划从数字规划到智慧规划智慧规划在智慧城市中的地位和作用智慧规划与智慧城市、数字规划的关系2.12.22.32.1

随着规划新技术发展阶段的不同，产生了不同的规划信息化特征，我们通过对解析智慧的“感控、交互、决策”三个典型因子的分析，将规划信息化发展之路划分为标准化、动态化以及智能化三个阶段，也体现了从“数字规划”到“智慧规划”的过程。标准化动态化智能化从数字规划到智慧规划2.1从数字规划到智慧规划新技术应用初始阶段数字规划智慧规划标准化阶段动态化阶段智慧化阶段感控制定了统一的AUTOCAD数据标准;提供了数据检查工具，保证数据符合数据标准的要求；建立了完善的ARCGIS数据标准;较好的配套制度及规范，提供了一条龙的制图、质检、建库和动态更新软件，保证了业务和数据的动态流转，保证了数据版本的唯一性和权威性;实现历史数据的回溯;更透彻的感知。通过物联网技术获取更多的数据。通过共享交换的方式获取数据。交互建立了规划条线内的局域网络；数据以文件形式存储，可以通过拷贝或刻盘的方式进行传递；建立了局规划职能范围内的城域网络，涉及生产、管理、维护等相关单位。更全面的互联互通。“四跨”跨服务对象的互联互通跨管理机构的互联互通跨规划层次的互联互通跨行业部门的互联互通决策提供简单的辅助制图和检查工具;进行统计、查询等辅助支持服务。更深入的智能化。在规划编制管理和规划实施管理上，采用更多的新技术，建立更加智能的规划支持系统和规划决策系统，提高质量提升效率，较好体现了规划信息化的价值。19871997200720162.1从数字规划到智慧规划8Baseman核心特征性质概念它充分借助物联网、云计算和规划支持系统（PSS）等新技术，不断地创新规划管理理念与方法，通过多源信息融合与知识挖掘，实现城市规划领域更透彻的信息感控，实现规划管理不同时间尺度、空间尺度，以及职能和功能尺度上更全面的互联互通，同时，实现城市规划研究、规划编制管理和规划实施管理中更深入的智能决策。智慧规划知识融合性网络互通性资源池化性数据集成性信息共享性服务智能性（1）感控（2）交互跨服务对象的互联互通跨管理机构的互联互通跨规划层次的互联互通跨行业部门的互联互通（3）决策2.1规划信息化的实现路径如下图所示标准化、动态化和智慧化三个层次像阶梯一样逐级递升；某一规划层次需要相对满足了，就会向高一层次发展，满足更高更好的规划管理水平的需要就成为驱使行为的动力。层次的提升不是简单的取代，而是前者的传承和发扬。前者是发展的基础；后者是发展的必然。标准化、动态化和智慧化三个层次之间相互依存，任何一个层次都不会因为更高层次的发展而消亡。后者形成时，前者仍然存在，只是影响力相对削弱，甚至互相促进、互相提升。城市规划发展的每一时期总有一种发展阶段占支配地位，起决定作用，成为该时期的工作重点，其他阶段处于服从或隐藏状态。各个城市需要根据城市规划管理的职能及其实际社会、经济情况选择适合自己发展的城市规划发展阶段。从数字规划到智慧规划2.2智慧规划在智慧城市中的地位和作用智慧城市四大特征：全面透彻的感知宽带泛在的互联以人为本的可持续创新智能整合的应用智慧城市建设是一个复杂的巨系统，智慧规划是其不可或缺的核心组成部分。智慧城市所蕴含的城市认知和方法论与智慧规划高度统一，其创新城市空间布局、繁荣城市产业经济、提供高效管理服务和打造社会美好环境等建设内容与城市规划的初衷和智慧规划的目标一致。新型智慧城市评价指标体系：惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源；提高人的“五感”—便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感；提升城市政府五种能力—公共政策制定能力、城市社会治理能力、公共服务能力、应对各种危险能力、推动城市经济转型能力。2.3智慧规划与智慧城市、数字规划的关系

数字规划是智慧规划的基础，两个概念可以在外延上有所区别，而不需要从内涵上进行分割。

智慧规划是数字规划的传承和创新，是数字规划的发展方向。鉴于城市规划是城市管理建设的龙头和科学发展的保障，是一项重要的公共政策。

智慧规划成为智慧城市重要的组成部分。它既遵从智慧城市建设的指导思想和顶层设计?框架，反过来也促进和支撑智慧城市的建设，并与智慧城市的其它组成部分有机整合，有效发挥智慧城市的服务功能。打造智慧规划，助推智慧城市，开启城乡规划管理的新范式3智慧规划的建设内容顶层设计的缺失评估体系的缺失新技术应用手段的缺失

标准化体系的缺失管理制度体系的缺失

现状差异性缘由分析顶层设计层面理清融入智慧城市的城乡规划的新定位在实际操作层面建立智慧城市背景下的新型规划管理制度体系、标准体系、技术体系、参与体系和评估体系实现所谓的新变革、新标准、新技术、新渠道和新评估。建立新平台和抢抓新机遇3.1智慧规划建设的时代背景我们已处于大数据时代为了驯服大数据，代表海量存储、虚拟分配、并行计算、数据挖掘、数据展现、共享服务、性能优化等前沿IT新技术的云计算模式和商务智能（BI），将无处不在！简政放权、放管结合、优化服务的新要求3.1智慧规划建设的时代背景

政府治理能力体现在城乡规划管理部门就是全面、科学和精细化的资源配置能力，城乡规划工作必须放眼全市一盘棋运作。提升政府的治理能力统一空间规划体系行政审批制度改革市权下放多规融合跨部门协同审批智慧城市3.12015.11国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知全面梳理和公开公共服务事项目录坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续大力推进办事流程简化优化和服务方式创新加快推进部门间信息共享和业务协同扎实推进网上办理、网上咨询2016.4国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》“一号”申请，简化优化群众办事流程“一窗”受理，改革创新政务服务模式“一网”通办，畅通政务服务方式渠道2016.10国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》2017年底前：建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前：实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。2016.32016年政府工作报告继续大力削减行政审批事项全面公布地方政府权力和责任清单创新事中和事后监管方式推进综合行政执法改革大力推行互联网+政务服务2016.7中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》开发信息资源，释放数字红利深化电子政务，推进国家治理现代化2016.10中共中央政治局就网络强国战略进行第三十六次集体学习以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。互联网＋政务服务下的规划信息化新动向智慧规划建设的时代背景3.1智慧规划建设的时代背景互联网＋政务服务下的规划信息化新动向新形势下的规划更强调数据洞察、工作协同、公众参与3.2智慧规划建设的目标和体系架构规划业务专家眼中的智慧规划规划编制科学、精准、执行力强规划管理廉洁高效、管控精细、响应敏捷化管理政策公平、透明、权力阳光化管理体系现代化、空间治理精明化规划服务全覆盖、公众主动参与、从粗放管理走向精细化控制从拍脑袋决策走向科学预测和分析信息掌控随时随地业务决策模式数据应对海量、动态、异构的数据管理与膨胀式数据增长挑战增加规划业务智能处理；在业务各个环节提供智能处理工具；实现业务信息关联化和业务处理智能化。建立规划行业专题数据模型；自动对过程和指标进行实时监控；评价科学化、决策智能化和预测精确化。业务模式的变化，移动办公的发展；获取信息的方式和渠道增多。IT专家眼中的智慧规划3.2智慧规划建设的目标和体系架构智慧规划的内涵理解智慧规划——在智慧城市和大数据时代背景下：基于物联网技术、云计算技术、地理空间信息技术、移动互联网技术等新一代信息技术，以数字信息为主要媒介。以规划管理精细化控制、规划方案智能化审查、规划服务全面化覆盖、规划监察智能化预警、规划决策精确化指导等为主要目标。建立面向城乡规划管理和服务的系统化解决方案，促进城市资源优化和产业布局，提升城市品质，增强城市综合竞争力，进一步体现规划的引领地位，使“智慧规划”成为“智慧城市”建设的核心组成。3.2智慧规划建设的目标和体系架构智慧规划的业务架构城市规划村庄规划国土部门环保部门发改部门规划部门省级信息系统市级信息系统县级信息系统走出去横向：多规融合，业务协同纵向联动走下去：城乡统筹监管决策城市设计……走上去：科学决策，智能服务3.2智慧规划建设的目标和体系架构智慧规划的业务覆盖微观：局内全面整合中观多规融合中观：纵向联动宏观：智慧化决策服务3.2智慧规抵划建设的漫目标和周体系架颜构智慧闷规怀划的邻技刻术架府构从单纯叫硬件部袋署走向竭云基础旦设施从面向稳业务操兼作性数擦据库走功向面向据统计挖香掘的的泊数据仓掘库从基于患集成框瞎架开发转走向基技于ESB的SOA服务组梯装从政务菌信息化脊走向信搬息化政品务从单宗个系友统孤妥立界缘瑞面走祝向可表移动怠、多岂系统歇个性惑化集墨成界期面3.2智慧求规划建设的常目标和纺体系架银构智慧规划的建设目标打造智慧规划的基础设施、数据、协同管理和应用方面的服务平台保证城市规划管理具有更丰富的数据感知源实现多行业部门数据共享和交互为城市规划管理提供智能的决策高效永率、润高水赵平的狂人员离队伍捉平台高完备香、易实去施的制晶度标准茧体系可扩展抚、可伸拉缩的SP_醒Iaa狼S智慧速规划畜基础街设施船云服洲务平勤台人性化旅、智能岸化的SP梢_S疏aa交S智慧掩规划宾应用父软件匹服务幅平台高质烂量、挤种类妥全的SP_牵Daa遣S智慧规赵划智慧眠规划数供据服务葛平台高整合萄、可复到用的SP_谢Paa示S智慧膜规划轧基础缸构件叫服务船平台建设内抬容建议撇：开展智间慧规划蚕建设（卸包含三锹维仿真钻技术在舰城市设厌计上的倒应用）窗都应遵虑循已问发题为导旋向进行侦建设，弃是一个惜长期的沙过程。查可能随屑着新技蠢术的发引展进行膊建设，龟避免大车而全；额平台好洽建设，站建设数柴据难。风其积累崇要靠长浅期不懈达的投入届和维护母。数据膊的建设弃要有一深个全、临准的概宏念。4.1三维（坏仿真）蕉等信息漠化技术笛应用发责展回顾三维瞧（仿宵真）毯技术恰在城右市设变计中疗的应尽用4200康0年简逢纤敏先客生提匹出数麻字城零市规栽划的裂概念锻，他摊认为转数字甚城市的规划背是以坡数字服地图申为基朋础，革集成鞠经济圾、社狗会和标人口持统计蔬等信努息来低描述救城市净空间宾形态念的过误去、升现在棕和未固来。199牌8-1妖999年深圳国驶土规划故局引进缸了城市候仿真搂系统捉（US辜SC辫D）开够始试劈燕运行北京的付伟景行掉公司与恼清华规趣划院合节作建立态了中残关村甲西区副虚拟负现实条平台200室1年广州耽城市封规划陈局承汽办的日在广汉州市饶召开第了当蜘时在驶全国识影响德很大膊的“21世纪抄数字倾城市疏论坛”20殖03年哈尔滨分市举行“数周字城裕市与恨虚拟举城市萍规划零论坛沸”200垂9年、201喇1年、201菌3年新技术握应用学唉术委员驾会、办窑公自动联化专业砖组分别泻在珠海像、黄山闲、贵阳钟开展了“三维暮电子链报批隆技术情在城缸市规划中的乏发展属和应确用”三次技术研任讨会。4.承1三维（鸡仿真）术等信息般化技术宾应用发慈展回顾三维友（仿丛真）害技术婚在城牙市设猫计中陡的应及用4“十五昨”期间悼在基础兼测绘成纵果不断顿完善下膀，迎来转应用的剃高峰期嫂，有近16个城单市在40多个乱项目痰中开巷展了纹局部居或者皇全市园开展病了规架划的何三维跑仿真拳应用诸，这凝一期敞间主渐是以朴具体随项目峰建筑贺仿真骆和不狭超过10平方门公里渐的园堪区应妥用为怀主，项较少衔应用DEM（数表字高洞程模闲型，糖城市叔地形讨基础介），DO身M（数薪字正预射影天像，兄现状止地面闯环境迹基础葵）等樱基础逮地理乓数据剪，甚县至没臂有坐蹄标概广念。呈“十杰一五史”期渠间数屋字城荡市的辉出现住，呈酿现出垒从具阵体项僻目到储城市彩应用准的趋甚势，陵有约30个城市饰的近70个三维睛（仿真秘）规划炭项目开灯展建设硬工作，惜而“十债二五”陷初期在颤智慧城温市的建同设目标向下，70多个日城市县规划扫管理锯部门俭开展凯应用想，具遍体项监目达怠到了斧超过芽近10盛0个，柔呈现她了从给政府由主导泊到市欢场自岛发的赶特点器。25三维差（仿志真）毒规划念信息敢发展费中存习在问禁题4.2平台短数据挤构成挖不合披理管理奶方式真单一导致设计阶可段的二背维图纸案和三维掠模型效渡果不能士够完全棉对应；掉设计的鞋成果数做据也不猜能够无食缝导入离成果管骆理平台批评和限质疑声渐音不绝俊于耳花瓶排、昂罪贵的历城市枕名片历、除慰了看栋看没孔有用原因咐一：苍数据砌覆盖侍范围扑与规香划业录务不总匹配只建设超城市核消心地带射三维数锄据城市经垃济活跃海区往往珠位于城颜乡结合稼部深层原匠因：建库设成本屿高、建灭设速度涂慢原因蕉二：愿软件理难以闷支撑坦大数详据量取管理央和多策类型针数据猜整合原因三鸽：缺乏炉支持城剧市设计得和审批竟的应用运用的林软件大御多是3D游ma善x、Sk覆et乏