四川大学建设工程监理概论课件

建设工程监理概论康志华李茜四川大学锦城学院土木与建筑工程系建设工程监理培训教材建设工程监理概论建设工程合同管理建设工程投资控制建设工程进度控制建设工程质量控制建设工程信息管理建设工程监理的基本概念建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程法律法规

建设工程监理规范与相关文件建设程序和建设工程管理制度现代化建设呼唤市场经济市场经济呼唤建设工程监理建设工程监理要求建设工程监理人才第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应

1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性

2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”！投资失控、进度失控、质量失控决策失控！钓鱼工程→投资失控胡子工程→进度失控病害工程→质量失控学费工程→决策失控外江二王庙

鱼嘴电站

玉垒关

离堆公园

宝瓶口飞沙堰

内江市场经济呼唤建设工程监理

市场经济的特点

投资主体多元化资金使用金融化承建竞争市场化目标管理责任化经济参与国际化主体利益矛盾化

80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年《建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。

我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段：工程监理试点阶段(1988～1993)；工程监理稳步推行阶段(1993～1995)；工程监理全面推行阶段(1996年至今）。二、建设工程监理的概念

（一）定义监理--执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理。建设工程监理--是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。鲁布革水电站工程鲁布革水电站工程二滩水电站（二）监理概念要点

1.建设工程监理的行为主体——工程监理企业建设工程监理与建设行政主管部门的监督管理不同。质检站建设工程监理行为主体性质政府监督管理企业任务质量三控制权力定级无权工作依据法律、法规法律、法规、合同工作深度、广度阶段型、检验型全过程连续型、控制型区域定界无界方法宏观调控、间接管理、行政管理微观调控、直接管理、组织管理2.建设工述程监理顾实施的裁前提依据：《建筑将法》建设井单位蠢与其联委托使的工竖程监芳理企套业应当订渐立书面顽建设工末程委托连监理合准同。委托大、授雪权（1沾）辫工程瞎建设箩文件可行性具研究报艺告、建脆设项目母选址意办见书、恒建设用幅地规划畜许可证饼、建设寇工程规怎划许可蚊证、施咱工图设期计文件葛、施工蚕许可证（2闷）蜡有关塌法律却法规当、规惹章标岁准规失范（3）友建设治工程委蹦托监理良合同和自有关的建设千工程合执同3.建设传工程奏监理乐的依向据决策保阶段刊监理床——圣咨询蛛合同设计推阶段娃监理岸——伍设计穗合同施工阶呜段监理炉——施深工合同全过程售监理—寇—咨询死合同、谨勘察合快同、设计合愚同、施王工合同端、设备赤采购牵合同帝等4、建宅设工程必监理的持范围（1团）工役程范崭围国家帝重点袄建设戏工程大中型廊公用事丧业工程成片蒜开发逮建设青的住组宅小炭区工雹程利用外角国政府屋或者国遮际组织钞贷款、援助资鲁金的工翅程国家规浑定必须廉实行监凉理的聪其他工核程（2怒）阶肃段范乏围投资探决策好阶段实施阶汉段（施习工阶段腊）三、岛建设开工程惭监理叶的性绘质（一）熄服务性由其业佩务性质状决定。控制妹建设户工程钓的投面资、壶进度君、质程量，箭完成龟计划拜目标邻——冤管理左服务宗的内让涵。服务责对象赖——耳建设宁单位依据霉——息监理鸭合同（二盾）科醒学性由建设游工程监叮理要达嗽到的基组本目标形决定的叮。以协绕助建设拼单位实懒现其投酒资目的骗为己任凶，力求爸在计划悔的目标泻内建成斯工程。科学性牛的表现模：组织拣管理被工程呈建设塌经验签丰富课的人挽员担炭任领极导。一定品数量衣有丰良富经便验的明监理驼工程飘师队刷伍有一套给完整的场管理制爷度有现涨代化榴管理猾手段先进的看管理理疯论方法浩和手段有相赖当的邪技术扁、经萌济资目料和永数据实事求汽是、创砍造性地轮开展工犁作（三）顾独立性建设求工程沈监理瘦独立我性的咸要求辅是一莲项国陪际惯阳例。《建轻筑法每》指耐出：喊工程盏监理虫企业稀应当晚根据访建设剧单位扭的委弄托，侵客观杂、公零正地斯执行矮监理服任务冈。独立性固的表现组织乡丰独立史——撑法人匠单位历，没中有行巴政隶荒属关爪系。啦（市情场主研体）社会吵地位尿——归自主旷地位目，无牲依附望关系尾。（延平等脚主体根）经济独夺立——料唯一收规入，无壮经济牵福扯。（劳服务主群体）（四）业公正性公正虑性是耍社会搞公认舰的职悼业道婚德准勺则，吊是监境理行内业生赤存发舅展的黄基本马职业叛道德麦。监理蛇单位闲在维欺护建避设单已位的成合法指权益阔时，万不损口害承暴建单哭位的孕合法新权益舅。为何要抛求公正乘性制度规科定——呼制衡作绪用市场察要求弟——咸合作泊基础道德规速范——早素质条边件四、星建设踏工程跟监理挨的作纸用我国浇实施犹建设农监理泛的时鄙间虽踩然只伙有十班几年筋，但庸在提蚂高投墨资经计济效告益方香面已应发挥伪了重序要的杰作用喷。（一）坝有利于经提高建筛设工程括投资决持策科学纳化水平协助建任设单位蕉选择适谦当的工缸程咨询站机构直接从新事工程浊咨询工的作，为黎建设单题位提供夺建设方龄案。（二今）有唯利于址规范分工程颈建设榴参与析各方丸的建浴设行椅为在工程繁建设中猴，仅仅栏依靠参待与各方吹的自律闯机制是看不够的苍，还应随建立有蛛效的约免束机制重。政府扩的监钓督管翠理最基辨本的袋约束政府的耻主要职壳能之一体现痛在质踩量监纵督管判理站带的工须作中建设塑工程撇监理这制在建设鸽工程实泛施过程故中对工炸程建设师参与各胖方的建盛设行为哀进行约族束。这是汁一种苍新的扔约束乡丰机制绵。这逼种机态制贯垒穿于丙工程策建设暴的全穷过程枣，采收用事府前、宫事中届和事朵后控娃制相剧结合阿的方旺式，错可以碍有效彩地规劈燕范承租建单绕位的嘴建设茄行为研，最锤大限难度的奴避免紧不当忧建设恳行为漫的发隔生。（三）锯有利于叉促使承絮建单位嫩保证工削程质量拳和使用计安全建设吼工程尊是一盲种特屯殊的躬产品闸，产驰品一奥次完熔成，铜不仅灶建设馆周期坛长，惭价值伪大、闸使用游寿命妥长，蚀而且暂关系蔬到人采民的俗生命剩财产宝安全柴。工程乌监理择企业壳实际渴上是咱从产某品需简求者纤的角阴度对汉建设层工程更生产勿过程耀的管贱理，恰与产碧品生勺产者趋自身荣的管猪理有葡很大贱的不蠢同。工程扭投资艰效益纹三种恩不同抛表现找：（1）掩在满足秩建设工明程预定奔功能和随质量标厕准的前节提下，春建设投冶资最少蔑。（2雕）在德满足易建设拿工程寒预定室功能答和质霉量标作准的咸前提雷下，盲建设哭工程红寿命浅周期晶费用聪（或汉全寿葡命费垦用）飞最少嫩。（3）监建设工祸程本身内的投资灰效益与渠环境、烟社会效弟益的综萝合效益陶最大化爽。（四）卡有利于蔬实现建艘设工程厦投资效磁益最大拌化第二节秩建扑设工程厅监理理敢论及其提发展趋她势一、座建设孤工程帅监理洞的理卫论基磁础1、遣理论封基础组织阅论、匹控制婶论、凝管理成学2、工程监放理的实谦质专业化梅、社会俯化的、对建设单没位的项讯目管理3、让研究未范围管理思讯想、管的理体制膜、管理横组织、仍管理方虑法、管铃理手段4、起研究崖对象帜是建讽设工旷程项狐目管消理总凯目标扰的有辩效控服制包括：费用朽目标诱——凳投资好目标院——羞投资煎控制时间目虽标——补工期目遗标——面进度控仙制质量渔目标降——保质量锤控制（二惯）FID科IC合同条爹件FID河IC简介：FI景DI傻C是国际重咨询工野程师联染合会的瞒简称。茎由5个任法文字厨的头一址个字母妄组成。FID亩IC创建扇于1费91索3年拍，至据今已井有6装0多积个国违家和嚷地区同的咨栽询工陵程师废协会江参加斥。中国工突程咨询等协会代击表中国按于19粱96年吸加入了FID溉IC。FID范IC代表购了世阁界上建大多桐数独低立的铜咨询怨工程蜡师，秘是国逢际上汇最具条权威代的咨虹询工疗程师蜻组织忘。它柳推动哗全球卫范围幕内高理质量垦的工摘程咨较询服葵务业贱的发督展。FID联IC的地岭区成造员协冬会亚太剥地区恨成员芒协会罪（ASP葬AC）非洲成图员协会扇（CAM昼A）FID植IC下设专夺业委员券会合同坛委员洽会环境委根员会质量剩管理仰委员猪会风险管捐理委员此会业主咨蔬询工程齿师关系傍委员会21世寻纪工作泄组……FI默DI艇C各类稻文件碌简介合同竟条件艘类土木工丈程施工分合同条殃件电气与少机械工快程合同拆条件土木工僚程施工乱分包合腰同条件业主／愤咨询工箩程师标面准服务窝协议书设计跃／建梨造于心交钥童匙工下程合凶同条旺件……其他黑文献饰类招标原程序工程典咨询深业质凤量管贷理指游南大型土贺木工程野项目保页险咨询端分包庄和联舍营体枕协议父应用妈指南联营体把协议书风险管渴理手册……FID求IC合同文障件版本躲的演变以土农木工量程施郊工合芳同条幻玉件（睬红皮讽书）则为例腹：1揪95乳7年煌第一抵版，蚕19像63宇年第是二版匠，1勒97鼻7年听第三羡版，午19株87蒸年第旧四版泉，判19惊88甩、1拌99影2年雾两次某修订饥，1封99吼6年贿又作烛了补估充。19孝99展年面帽临2数1世傻纪，FID栏IC又推欢出了汤四个浪新版补合同脖条件援，“俭红皮徒书”奥更名诱为“许施工只合同桌条件困”（昼19升99陕年第敢一版痕）。以适用鸭于土烘木工瞎程施哗工和绢其他设各类溉工程磨施工鹅。FID骑IC合同条域件的特泻点国际性汲取征总结撞国际包经验跑，不伍断修忙改。权威性严谨摄、认真览、高水丝式平，世舒行、亚互行、非蜡行都采寺用。职责烛分明沿、易缴于操感作二、腹现阶学段建尺设工两程监身理的典特点（一毅）建羊设工江程监恭理的冒服务宾对象德具有搭单一怕性在国跑际上膜，服疫务对妻象：哪建设启单位+承建单省位我国卷，服后务对渡象：酱建设锄单位我国《惨建筑法名》第三捉十一条蹲规定：咸工程监戴理企业近只接受扛建设单宴位的委弹托。（二）朵属于强的制推行缠的制度建设懒工程剩监理纪是一闪项新晶的管拴理制走度运用芹行政岔手段咐与法乌律手赶段推清行《建职筑法恨》第平三十望条规馒定：国家推懂行建设岗工程监份理制度国务恒院可够以规沙定实纺行强病制监斧理的吃建筑步工程旺的范松围。（三）亭建设工遇程监理烂具有监弦督功能传统皮的建腾筑市视场的惕二元另结构壤：业主俘承偷建商现代伴建筑组市场弯的三羡元结拌构：业主监理单呈位变承建商监理工付程师根炮据业主卡的的委呆托与授众权，有锣权对承作建单位不当的建设工行为进吵行监督泻，预先桥防范，巩指令及薯时改正否；向有鲁关单位室部门反题映，请逮求纠正返；对施颗工过程初和施工工序陡的监时督、愿检查显、检娱改。（四萝）市故场准佳入的怖双重孤控制企业尝资质人员资子格三、建勒设工程肥监理的款发展趋铃势（一刷）加涝强法冬制建痒设，陈走法炭制化充的道鞭路法制筛化建厉设（妨信用麦机制弃、价沾格形谢成机庸制、学风险朋防范粱机制格、仲债裁机烘制）床。加入WTO我国卸的监替理事快业面昼临机锹遇与友挑战宅。（二）轮以市场铲需求为沿导向，踢向全方做位、全午过程监哑理发展现阶段眯以施工则阶段监考理为主发展方削向：全拾方位、虎全过程神的工程药项目管乔理。决策阶监段、设皮计阶段颜、施工替阶段。（三扰）优敲化工眼程监维理企异业结蛋构综合曾性监锐理企绳业与扛专业爹性监唐理企衰业相割结合大中席小型彻建立幅企业朝相结危合可按覆工作床内容弯分可按工臂作阶段的分（四老）不趴断提弟高从僻业人撤员的期素质闲（业浊务与碎技术起素质蛇、队冶伍的诞稳定壶）（五）乐与国际广惯例接列轨，开啊拓多元颈化的业忍务第三节建设工锈程法律距法规一、裤建设金工程园法律罩法规荒体系（一僵）建今设工危程法垦律法涂规规家章的达制定绝机关雕和法俗律效浅力1.建设工圆程法律建设工扣程法律岔是指由缺全国人舞民代表累大会及月其常务衬委员会适通过的检规范工扫程建设财活动的饭法律规奸范，由案国家主闻席签署霸主席令脉予以公域布。2.建设刚工程导行政辛法规建设工否程行政吵法规是榨指由国街务院根颠据宪法做和法律传制定的俱规范工役程建设纤活动的全各项法梢规，由抓总理签笨署国务沈院令予壤以公布珍。3.建设工碎程部门略规章建设忆工程非部门屑规章狱是指蓝建设废部按跳照国谈务院糕规定司的职居权范杯围，穷独立始或同泄国务祥院有值关部奶门联丈合根团据法楚律和裁国务伐院的练行政居法规烛、决趋定、昏命令柜，制切定的浆规范哗工程加建设念活动甘的各袄项规透章，净属于握建设光部制康定的路由部签长签晒署建论设部王令予导以公窝布。法律悲效力法律逃效力捧高于撇行政揪法规行政缠法规需的效桃力高备于部盘门规和章（二）食与建设脱工程监耍理有关拼的建设阵工程法己律法规叼规章1.法律《中华除人民共材和国建屋筑法》《中华竖人民共食和国合判同法》《中华利人民共踢和国招密标投标竟法》《中华奏人民共渐和国土递地管理挎法》《中想华人甩民共滑和国瞒城市懒规划放法》《中及华人晨民共禾和国喉城市乓房地浮产管嘱理法预》《中暮华人告民共形和国明环境情保护饺法》《中华轿人民共纱和国环唇境影响预评价法加》2.行政法钓规建设工肆程质量尊管理条研例建设额工程抬勘察究设计律管理刑条例中华跑人民曾共和自国土皱地管昆理法券实施粒条例3.部门世规章工程径监理表企业提资质竞管理脖规定监理工侦程师资丙格考试吧和注册息试行办产法建设练工程务监理氏范围钓和规揪模标脑准规贞定建筑工暮程设计弦招标投饲标管理选办法房屋长建筑蛮和市牛政基鸡础设笼施工蛾程施纷工招到标投敲标管翠理办揉法……二、史建筑光法建筑饥法是魂我国醋工程倾建设摄领域刷的一肌部大效法。以建筑宗市场管倚理为中无心。以建车筑工誉程质造量和驻安全摆为重狗点以建屿筑活汁动监必督管随理为践主线建筑捏法的逼内容共8章浆85条总则、役建筑许质可、建通筑工程喜发包与忠承包、睬关于建刑筑工程怀监理、锡关于建镜筑安全感生产管飞理、建批筑工程吧质量管障理、法蔬律责任爷、附则诸。其中削第四调章是孩与建毙设工盘程监毁理密鄙切相鼠关的帽。国家推渴行建筑肠工程监狱理制度实行监片理的建洲筑工程夸，有建稀设单位宋委托具课有相应秒资质条诸件的工菊程监理驱单位，韵并签订订书面委临托监理诊合同。工程删监理炼应当凉依照厕法律圆、法堡规及框有关论的技碰术标桌准、程设计柏文件吼和建卡筑工皂程承哥包合陷同，予对承深包单差位在超施工鸽质量将、建校设工胆期和倍建设厕资金归使用材等方往面，疏代表伪建设浸单位呼实施来监督的。……有权联要求赛施工眠企业萝改正帜不符置合要蓝求的历施工霸。……有权发要求厘设计鉴单位鹊改正穷不符团合要姜求的插设计寺。工程掠监理毕单位才应当鉴根据套建设测单位泳的委笑托，摩客观情、公碰正地铅执行灾监理姻任务涂。工程浆监理额单位伤不能演与被熊监理肤工程押的承述包单蚁位以卡及建某筑材间料、腔建筑碍构件益和设念备供暮应单瓜位不放应有部隶属筋关系旨和其林他利搏害关应系。三、炕建设计工程捞质量室管理骑条例《建觉设工鄙程质伐量管涌理条恨例》教以建辉设工哈程质节量责惰任主灾体为易基线决。规定惑了建旷筑市净场参友与各携方的潮质量捎责任破和义饥务明确了馒工程质剃量保修扔制度、赌工程质州量监督跨制度的中内容对各命种违千法违土规行榨为处遣罚作舍了原蜓则规贩定建设鲁工程什质量半管理市条例艰内容共9至章1盗37于条总则、火建设单事位的质戚量责任皂和义务赴、勘察盆设计单劈燕位的质毅量责任计和义务顷、施工搁单位的抱质量责筒任和义快务、工浓程监理决单位的疏质量责桨任和义郑务、建蛾设工程条质量保腔修、监眼督管理直、罚则陷、附则冒。第四节建设芽工程蛇监理狼规范雷与相唱关文律件建设工哥程监理退规范《建切设工叉程监恋理规橡范》怎是行偷政主乡丰管部岗门制钢定颁尤发的些工程武建设编方面症得十伤分重桌要的估标准缎、规栋范作。建设挠工程仍监理语规范娘内容分8逼个部断分总则、学术语、商项目监眠理机构尤及其设丽施、监第理规划伍及监理钻实施细挂则、施毁工阶段泡的监理半工作、欲施工合盯同管理馆的其他速工作、杀施工阶孙段监理两资料的息管理、瞎设备采范购监理侦与设备尿监造。施工尾旁站立监理鞭管理卵办法（一）故旁站监俩理的概燃念旁站监需理是指染监理人慨员在工阻程施工软阶段监竟理中，业对关键育部位、厕关键工余序的施牲工质量址实施全贱过程现老场跟班暮的监督瓜活动。关键犯部位病、关财键工夺序关键部蚊位、关西键工序费包括两君类内容态：基础顾工程恼类主体结缺构工程赵类（二落）旁艰站监漂理的茄顺序1.监理皱企业务制定配旁站吧监理魔方案滚，明末确旁晒站监崭理的酸范围繁、内轻容、押程序仓和旁邪站监饼理人筑员职插责，色并编铅入监份理规说划中撤。2.施工畜企业炒根据沾监理棚企业罪制定个的旁挂站监掀理方照案，奔在需窜要实计施旁故站监毕理的妇关键刘部位经、关弱键工状序进乓行施罩工前24使小时，书面弯通知监发理企业搭派驻工挠地的项特目监理裁机构。3.项目监叙理机构滴安排旁耀站监理桃人员按产照旁站竞监理方向案实施跳旁站监疤理。（三）耻旁站监耐理人员凯的工作饰内容和纤职责检查施参工企业婶现场质议检人员丈到岗、扔特殊工匆种人员屡持证上核岗以及叛施工机雨械、建交筑材料论准备情翼况。在现栋场跟削班监咸督关诉键部诉位、昂关键亦工序嫌的施革工执极行施雪工方葬案以山及工停程建番设强涌制性晨标准盯情况桃。核查进斧场建筑猴材料、失建筑构晒配件、戏设备和斩商品混资凝土的庙质量检检验报告眯等，并睁可在现喘场监督劝施工企称业进行盯检验或机者委托波具有资段格的第挺三方进勺行复验赵。做好旁透站监理讨记录和棚监理日怖记，保胸存旁站动监理原爸始资料谋。第五节建设片程序兰和建摧设工糊程管馆理制鞭度一、流建设哲程序（一久）概府念建设程旗序是指啄一项建湖设工程械从设想删、提出呢到决策酸，经过源设计、肺施工，首直至投川产或交然付使用晋的整个创过程中股，应当笨遵循的棉内在规蓄律。规律：愁建设工漂程应经潜过投资鹿决策、捏建设实命施、交茫付使用水三个时纷期。建设程联序的原球则