天然林保护工程

天然林保护工程国家中长远计划工程01指导思想实施原则发展目标工程范围目录03020405工程重点实施措施工程内容目录0706基本信息天然林保护工程，是指从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为目标的国家中长远计划工程。指导思想指导思想我国天然林天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。对划入生态公益林的森林实行严格管护，坚决停止采伐，对划入一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设；加强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济结构；以改革为动力，用新思路、新办法，广辟就业门路，妥善分流安置富余人员，解决职工生活问题；进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续发展

。发展目标近期目标远期目标中期目标发展目标近期目标以调减天然林木材产量、加强生态公益林建设与保护、妥善安置和分流富余人员等为主要实施内容。全面停止长江、黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐；调减东北、内蒙古国有林区天然林资源的采伐量，严格控制木材消耗，杜绝超限额采伐。通过森林管护、造林和转产项目建设，安置因木材减产形成的富余人员，将离退休人员全部纳入省级养老保险社会统筹，使现有天然林资源初步得到保护和恢复，缓解生态环境恶化趋势。中期目标以生态公益林建设与保护、建设转产项目、培育后备资源、提高木材供给能力、恢复和发展经济为主要实施内容。基本实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向的转变，人口、环境、资源之间的矛盾基本得到缓解。远期目标天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用

。实施原则坚持量力而行坚持突出重点坚持事权划分坚持工程实施地方负全责坚持森工企业由采伐森林向营造林转移12345实施原则坚持量力而行天然林保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要根据我：国国民经济发展状况和中央的财力来安排工程的进度和范围，并且各'项基础工作要跟上工程进度，如种苗基地建设要跟上营林造林建设任务等，否则，就会因为资金不足或基础工作跟不上而影响整个工程进度和质量。各实施单位因木材停产或大幅度减产，使大批伐木工人成为富余人员，需要转产安置，并且对依靠木材生产经营作为财政收入主要来源的单位造成危机，使原本就负债累累的企业雪上加霜，所以各实施单位也要根据实际情况，量力而行。坚持突出重点要把那些生态比较脆弱、天然林又相对集中，且正在受到破坏，置；对区域环境、经济和社会可持续发展具有重大影响的地区，作为工程的重点。这样，首先就要对我国大江大河源头、库湖周围、水系干支流两侧及主要山脉脊部等地区实施重点保护。先期启动的省（区、市）有位于长江、黄河中上游的云南省、贵州省、四川省和重庆市，东北、内蒙古主要国有林区以及典型热带林的海南省林区。突出重点还体现在打破了现有行政区界限，以水系和山脉为重点单元。对集中连片，形成适度规模，便于集中管护和治理的地区，实施重点突破，整体推进。建立重点试验示范区，探索有效途径，积累实践经验，研究理论问题，推广实用科学技术。坚持事权划分事权划分就是指按照现行财政体制，根据实施主体的隶属关系和行业性质进行划分，主要体现在投资和相关配套政策上中央与地方的关系。工程实施的主体有下面3种类型：①实施主体隶属于地方，如南方许多工程县，投资和配套相关政策主要以地方为主；②实施主体隶属于中央，但利税等归地方，如东北、内蒙古国有森工企业局，投资和相关配套政策上由中央和地方共同负责；③实施主体直属于中央，如大兴安岭森工集团，投资和相关配套政策上由中央全部负责。坚持工程实施地方负全责国家林业主管部门受国务院委托，行使中央的监管权利，负责工程实施的指导、检查、监督、协调和调控。指导就是根据国家的大政方针，对工程实施的有关原则、政策、法规、办法、规程等进行指示和指点，并加以引导，从而保证工程健康顺利的进行；检查就是依据相关政策、法规和一定的办法、标准对工程实施任务完成的数量、质量和资金的使用等有关问题进行核查，及时纠正工程实施中出现的问题，总结成功经验，及时推广；监督就是对工程实施进行察看和督促，保证工程按照规划和统一部署要求实施；协调就是使工程实施单位与中央要求配合得当，促进工程上下一致，全面推进；调控就是根据工程实施的情况，从政策、资金和项目上对工程实施单位进行调节控制，引导工程实施的重点和规范工程实施行为。国家林业主管部门作为工程实施的领导主体负有领导责任。，地方负责工程的具体组织实施，包括工程实施的规划、任务的落实和完成、资金项目的管理等，地方工作的态度、方式、方法等直接影响到工程实施的效果，因此，地方作为工程实施的责任主体，应对工程的实施负全部责任。坚持森工企业由采伐森林向营造林转移国有林区的开发建设是新中国建设和国民经济的发展紧密联系在一起的。森工企业的建立担负着满足国家建设对木材需要的重任乙由于当时的国民经济建设的需要和对森林生态功能认识不足，多年来森工企业一直以森林采伐为主。天然林保护工程的实施，使企业失去了劳动对象，因此要转变企业的经营思想，充分发挥森林的多种效益，由采伐森林向营造林转变，企业职工大多数由采伐转向森林管护与营造林

。工程范围工程范围工程范围初步确定为云南省、四川省、重庆市、贵州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区（含生产建设兵团）、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省（含大兴安岭）、海南省、河南省等18个省（区、市）的重点国有森工企业及长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局（场）、集体林场

。工程重点国有林区的基本情况国有林区的地位和作用国有林区当前存在的问题国有林区的有利条件工程重点国有林区的基本情况我国林区国有林区经营面积约4133万平方百米，占全国林业用地的15.5%；活立木蓄积27.1亿立方米，占全国活立木蓄积量的25.8%。在人烟稀少的原始林区，森工企业在开发建设生存性设施和进行木材生产的同时，也进行了生活性和社会性设施的建设。现已形成有500万人口，包括公检法、文化教育、医疗卫生、邮政电讯、道路、商粮供销等社会管理和服务体系及基础设施齐全的林区社会。国有林区的地位和作用国有林区无论在历史上，还是在今天乃至将来，都为国家的经济建设和人民生活发挥着其他林区、其他行业难以取代的作用。林区景观1.国有林区是我国最大的森林后备资源培育基地和木材及林副产品供应基地，根据全国第4次（1989—1993年）森林资源连续清查资料统计，我国森林资源的分布仍然以东北、西南国有林区为主体。活立木蓄积量中，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、四川省和云南省5省、自治区占全国的58.7%（其中国有80.5%，含地方国有部分，但不包括国有林区的集体部分）；森林蓄积量中，5省、自治区占59.6%（其中国有82.7%）；天然林面积和蓄积中5省、自治区分别占55.6%和62.4%。国有林区在历史上承担了全国木材供应任务的50%以上，已累计为国家提供木材10多亿m3，并为社会提供了多种多样的林副产品。森林资源开发利用和培育为社会每年提供了大约100万个就业机会。2.国有林区是国家生态环境建设的重点国有林区的天然林资源集中分布于我国大江大河的源头、大型水库周围和重要山脉核心地带，在蓄水保土、稳定河床、调节流量、保护水源、保土防蚀、减少江河泥沙淤积等方面发挥着重要作用。3.国有林区是生物多样性保护最大的栖息地丰富多彩的森林生态系统孕育了区系复杂的动植物资源，并为野生动植物栖息提供了得天独厚的生存环境，为生物多样性保护提供了良好的生态环境。国有林区当前存在的问题1.森林资源结构性危机加剧，可采资源减少国有林区经过几十年的开发和培育，森林资源总量没有发生大的变化，但森林资源的结构和功能却发生了很大变化，一是天然林成过熟林面积和蓄积锐减。二是林地生产力下降，单位面积蓄积由建国初期的每公顷143立方米下降到102立方米。三是森林功能下降，即森林自我调节能力和建设、改善生态环境，防御自然灾害的能力下降。2.林区人口增加过快，对资源压力过大随着林区的开发，人口增长过快，国有林区人口已由开发初期的不足100万人，发展到现在的500多万人口。同时，单一的消耗木材经济结构，造成对森林资源的过大压力。林区劳动力过剩的问题日益严重，致使社会不稳定因素增多。3.历史欠帐过多，企业社会负担重50年代是林区大规模开发建设阶段，实行先生产后生活，边建设边生产的方针，使林区未形成综合生产能力就中断了国家投资，造成生产、生活投资大量欠帐。大量的生产、生活设施欠帐，致使木材生产任务过于集中，积累不足，无法维持企业持续经营。4.国有林区的有利条件国有林区虽然面临着很多困难和问题，有些问题还很严重时也存在着一些有利条件，面临着非常好的发展机遇。1.党和国家的高度重视但同自国有林区“两危”出现以来，党和国家极为**，国家领导人多次到林区视察，国务院多次召开专门会议解决林区困难，相应出台了一系列优惠扶持政策。1998年特大洪灾以来，自上而下，引起了全社会的**，党的十五届三中全会又明确提出了加强天然林保护工作。天然林保护工程的启动，为国有林区提供了难得的发展机遇。2.观念逐步转变近年来，林区干部群众在反思中已清醒地认识到“两危”产生的原因及危害，观念逐步开始转变。因此，对天然林保护工程更是重视，各地都在积极准备，想方设法调整和优化产业结构，争取以实施好工程来促进林区的全面发展。这些是实施天然林保护工程的内在动力。3.资源优势显著国有林区地域辽阔，自然资源丰富，除林木资源外，还有动物、植物及菌种资源，以及独具特色的矿产资源、水力资源和景观资源等。工程内容森林区划生态公益林建设商品林建设转产项目建设人员分流加强工程基础保障体系工作010302040506工程内容森林区划以现代林业理论、“林业分工论”、可持续发展理论为指导思想，结合社会对森林的生态和经济的不同需求，以及森林多种功能主导利用方向的不同，按照自然条件、地理位置、水系、山脉特征将林业用地划分为生态公益林和商品林两类。其中，生态公益林又根据保护程度的不同将其划分为重点保护的生态公益林（简称重点公益林）和一般保护的生态公益林（一般公益林），并分别按照各自特点和规律确定其经营管理体制和发展模式，以充分发挥森林的多种功效。1.重点公益林将大江大河源头、干流、一级支流及生态环境脆弱的二级支流中的第一层山脊以内的范围，大型水库、湖泊周围和高山陡坡、山脉顶脊部位及破坏容易恢复难的森林划定为重点公益林，主要包括以水源涵养林和水土保持林等为主的防护林和以国防林、母树林、种子园和风景林为主的特种用途林。对重点生态公益林区实行禁伐，禁止对所有天然林及人工林的采伐。实行重点投入，集中治理区域内的水土流失，加快治理速度，优先安排坡耕地的还林建设，以封山育林为主，人工造林、人工促进天然更新多种方式相结合，加快宜林地的造林绿化进程。重点生态公益林管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的作用，建立森林生态系统管护区，采取有效措施保持生态公益林系统的自然性和完整性。积极恢复和保护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调节能力，努力扩大生态公益林的防护能力，充分发挥其在自然环境中的平衡作用，不断减少自然灾害的危害，促进生态系统和生活环境的良性循环，以确保国土的长治久安和水利枢纽工程的长期效能。生态公益林建设我国西南、西北、东北、内蒙古自治区的九大重点国有林区和海南省林区的天然林资源，集中分布于大江大河的源头和重要山脉的核心地带，占我国天然林资源总量的33%左右。这些森林是长江、黄河、澜沧江、松花江等大江大河的发源地；是三江平原、松嫩平原两大粮仓和呼伦贝尔草原牧业基地的天然屏障；是三峡水利枢纽工程等'水利设施的天然蓄水库；是祁连山、阿尔泰山、天山地区农牧业生产和人民生活用水的源泉；是我国野生动植物繁衍栖息的重要场所和生物多样性保护重要的基因库。由此构成了我国生态公益林重点保护体系。1.长江中上游保护体系建设主要是加强长江中上游及其发源地周围和主要山脉核心地带现有天然林资源的保护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善长江中上游的水文状况，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。该体系建设的重点是保护好三峡库区及其上游的原始林和生态脆弱地区的天然林资源，同时加强营造林工程建设，增加林草植被，以减轻水土流失、泥沙淤积对水利工程的危害和威胁，充分发挥三峡水利枢纽工程等水利设施的长期效能。2.黄河中上游保护体系建设主要是加强黄河中上游及其发源地周围现有天然林资源的保护，积极营造水源涵养林和水土保持林，以涵养和改善黄河中上游的水文状况，缩短黄河断流时间和减少断流次数，减缓地表径流，护岸固坡，防止水土流失。商品林建设重点地区实施天然林保护工程之后，木材产量将大幅度调减，致使木材供需缺口扩大，木材供给的结构矛盾加剧。通过高强度集约经营、定向培育、基地化建设、规模化生产，发展以速生丰产用材林、工业原料林及珍贵大径级用材林等为主的商品林基地建设，特别是提高现有中幼龄林的集约经营强度，为重点地区长期发挥木材生产基地的作用奠定基础，从根本上解决木材供需矛盾；通过提高森林资源利用率和木材综合利用率，加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等为原料的林产工业建设，推广使用林产品替代物和适度开发海外资源，减轻对森林资源利用的压力，使工程区的森林尽快恢复和发展。1.珍贵大径级用材林建设培育目标是国内外市场紧俏的胶合板材、高档装饰材及优质家具材等珍贵和大径级用材林。针对各林区的具体条件和适生树种的分布确定为黑龙江省、吉林省林区红松、水曲柳用材林建设基地；云南省林区柚木、龙脑香热带林建设基地；陕西省、甘肃省林区云杉、水青冈用材林建设基地；大兴安岭林区樟子松、落叶松大径级用材林建设基地。2.工业原料林建设培育目标是国内市场缺口较大、尚需大量进口的木浆纤维用材林。转产项目建设天然林保护工程的实施，将在短期内影响到局部地区的财政减收和群众生活水平，因而，培育新的经济增长点，提高当地群众收入，是实施天然林保护工程的重要内容，是确保天然林保护工程成功的关键。转产项目建设是天然林保护工程建设的重要一环，是妥善分流和安置好富余人员的有效途径，是解决林区人口对森林资源过分依赖的有效措施，它不仅是实施天然林保护工程的必要保障，而且也直接关系到林区的经济可持续发展和社会的稳定。林区现有的产业项目普遍存在着布局重复、结构雷同、经济规模偏小、技术含量低、所有制单一等问题。因此，调整产业结构与布局，对现有企业进行改组与改造，增加科技含量，盘活不良资产是转产项目建设的当务之急。1.转产项目建设的原则（1）以市场为导向，根据国家的产业政策和经济形势，结合林业行业的产业布局，合理确定和筛选转产项目，避免重复建设和形成不良资产。（2）以高新技术为依托，要充分利用现有的科技成果，提高项目的科技含量，以实现多种经营、综合经营、集约经营和高效经营。（3）充分发挥区域经济优势，优化资源配置。我国幅员辽阔，地区差异比较大，要结合各地实际建立林业区域经济，发挥集团优势，促进大、中、小型企业的最佳组合，实现规模经营，从而达到更高的社会经济效益。人员分流木材产量的大幅度调减，将有大量的富余职工需要分流和转产安置，做好林区再就业服务是天然林保护工程顺利实施的关键。1.森林管护、营造林建设吸纳和安置富余人员森林管护分流人员主要从事林政资源管理、林业公安、森林保护等工作；营造林建设分流人员主要从事种苗生产、人工造林、抚育间伐、林分改造、未成林造林地的补植、经济林栽培等森林资源培育工作；32程保障体系建设分流人员主要从事林区道路建设和其他基础设施的新建与管护。2.建立转产项目，提供就业机会转产项目是经过民主科学的决策，按照市场经济的运作方式选取和建立的，应具有较好的经济效益，能够安置林区富余人员，并能够带动相关产业的发展，从而提供更多的就业机会。3.建立多种经济成分并存的林区多种经营项目通过多形式、多层次的再就业培训，提高下岗人员综合竞争能力和自强、自信心，引导下岗人员积极投身到市场经济的大潮中。建立个体、集体等多种经济成分并存的企业。提倡发展社会服务、养殖业等多种经营项目。4.加强工程基础保障体系工作为保证天然林保护工程公益林建设的质量，充分发挥生态公益林体系的公益效能，在建立健全组织机构、完善法规制度和强化经营管理的基础上，要加强以下五大基础保障体系建设。1.科技教育体系建设目前，我国已基本形成了专业齐全、人才荟萃的林业科研体系。天然林保护工程中的公益林建设，要坚持“科技是第一生产力”的指导思想，实施科教兴林战略，要充分发挥工程建设中的科技保障作用。利用现有的科技力量和科研成果，推动林业经济增长方式的转变，深化科研体制改革，调动国家、省（自治区）、国有林业局等各级科技研究人员的积极性，密切同科研、教学和生产单位的横向联系和科技协作，建立起从中央到地方集科研、开发、推广、信息服务和教育培训学科齐全、结构合理的林业科教体系。在加强科技研究与推广的同时，搞好职工培训和教育，实现科技进步与劳动者素质普遍提高相结合。建立具有良种繁育、用材林速生、经济林丰产、森林保护、水土流失治理、森林生态效益与补偿机制研究、职工教育、林业信息管理等一整套各有侧重、互为补充的科技教育体系。实施措施实施的基本思想工程实施的主要保障措施实施步骤实施措施实施的基本思想天然林保护工程是一项国家实施可持续发展、保护生态环境的重点建设工程。此项工程涉及面广，政策性强，实施难度大，是一项复杂的社会系统工程。组织管理实施此项工程必须要有明确的工作目标，清晰的工作思路，责权统一的管理体制，运转自如的运行机制，科学的管理办法，现代的科学手段和兢兢业业的工作精神。1.坚持一个中心就是坚持以天然林资源保护和恢复为中心。保护和恢复天然林资源是建设好我国生态环境，保障国民经济和社会可持续发展，实现国家长治久安的重大举措。搞好这项工程一定要有全局观，并且要把天然林保护工程作为林业部门的第一位中心工作。2.达到两个目标天然林资源得到有效的保护和恢复，增强其生态功能是第一个重要目标；通过实施天然林保护工程，使林区经济结构得到合理调整，实现林区经济平稳过渡，找到适合社会主义市场经济需求的新的经济增长点，振兴林区经济是第二个重要目标。3.