建设工程监理招标与投标实务二

第四章建设工程监理招标与投标实务

4.1建设工程监理招标与投标概述4.2建设工程监理招标4.3建设工程监理投标4.4监理招标文件的编制4.5案例1学习目标学习目的及要求：理解建设工程监理招投标的范围、特点、程序；掌握建设工程监理招标的招投标文件的编制；监理资格预审的主要内容。

重点：建设工程监理招投标的范围、特点、程序，招投标文件的编制；监理资格预审的主要内容。

24.1工程监理招标与投标概述

建设工程监理及其范围建设工程监理招标与投标的主体建设工程监理招标与投标程序34.1.1建设工程监理及其范围1.建设工程监理的概念：指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位（业主）的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同，对工程建设实施的专业化监督管理。2.实行建设工程监理制度的目的：提高工程建设的投资效益好社会效益。43.根据建设部颁布的《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列工程必须实施建设监理（1）国家重点建设工程，指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。（2）大中型公用事业工程，指项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会福利等项目，其他公用事业项目。（3）成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万ｍ２以上的住宅建设工程必须实行监理；5万ｍ２以下的住宅建设工程可以实行监理，具体范围和规模标准，由建设行政主管部门规定；对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，指使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，或使用国外政府及其机构贷款资金的项目，或使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

（5）国家规定必须实行监理的其他工程，指项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和学校、影剧院、体育场馆项目。54.建筑招标投标法的规定宏观微观6建设工程监理招标与投标的主体

1.建设监理招标主体建设监理招标主体是承建招标项目的建设单位，又称业主招标人。招标人可以自行组织监理招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。招标范围7监理招标范围的确定 由于建设监理的工作内容遍布项目建设的全过程，因此，在选择监理单位前，应首先确定委托监理的工作内容和范围，既可以将整个建设过程委托一个单位来完成，也可以按不同阶段的工作内容或不同合同的内容分别交予几个监理单位来完成。在划分监理委托工作范围时，一般应考虑以下几方面的条件：8(1)工程规模中小型工程项目，有条件时可将全部监理工作委托一个单位；大型复杂工程，则应按阶段和工作内容分别委托监理单位，如设计和施工两个阶段分开。(2)项目的专业特点不同的施工内容对监理人员的素质、专业技能和管理水平的要求也不同，所以在大型复杂工程的建设阶段，划分监理工作范围时应充分考虑不同工作内容的要求，如将土建工程与安装工程分开。9(3)合同履行的难易程度由于建设期间，业主与有关承包商所签订的经济合同较多，对于较易履行的合同，监理工作可以并入某项监理工作的委托内容之中，或者不必委托监理，如一般建筑材料供销合同的履行监督、管理等。(4)业主的管理能力当业主的技术能力和管理能力较强时，项目实施阶段的某些工作内容也可以由自己来承担，如施工前期的现场准备工作等。102.参加投标的监理单位条件应当是取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位必须具有与招标工程规模相适应的资质等级。113.监理单位的资质等级——甲、乙、丙(1)甲级企业负责人和技术负责人应当具有15年以上从事工程建设工作的经历，企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书；取得监理工程师注册证书的人员不少于25人；注册资本不少于100万元；近三年内监理过五个以上二等房屋建筑工程项目或者三个以上二等专业工程项目。(2)乙级企业负责人和技术负责人应当具有10年以上从事工程建设工作的经历，企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书；取得监理工程师注册证书的人员不少于15人；注册资本不少于50万元；近三年内监理过五个以上三等房屋建筑工程项目或者三个以上三等专业工程项目。12(3)丙级企业负责人和技术负责人应当具有8年以上从事工程建设工作的经历，企业技术负责人应当取得监理工程师注册证书；取得监理工程师注册证书的不员不少于5人；注册资本不少于10万元；承担过两个以上房屋建筑工程项目或者一个以上专业工程项目。

134.监理管理（行政）（1）国务院建设主管部门负责管理全国建设监理招标投标的管理工作（2）各省市自治区及工业、交通部门建设行政管理机构负责本地区、本部门建设监理招标投标管理工作（3）各地区、各部门建设工程招标投标管理办公室对监理招标与投标活动实施监督管理14建设工程监理招标与投标程序1）招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围；若自行办理招标事宜的，则应在规定时间内到招投标管理机构办理备案手续；2）编制招标文件；3）发布招标公告或发出邀标通知书；4）向投标人发出投标资格预审通知书，对投标人进行资格预审；5）招标人向投标人发出招标文件；投标人组织编写投标文件；6）招标人组织必要的答疑、现场勘察、解答投标人提出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等；15

7）投标人递送投标书，招标人接受投标书；8）招标人组织开标、评标、决标；9）招标人确定中标单位后向招投标管理机构提交招投标情况的书面报告；10）招标人向投标人发出中标或者未中标通知书；11)招标人与中标单位进行谈判，订立委托监理书面合同；12)投标人报送监理规划，实施监理工作。164.2建设工程监理招标4.2.1监理招标的特点4.2.2监理招标与施工招标的区别4.2.3建设监理的开标、评标174.2.1监理招标的特点(一)招标宗旨是对监理单位能力的选择(二)报价在选择中居于次要地位(三)邀请投标人较少184.2.2监理招标与施工招标的区别

内容监理招标施工招标任务范围招标文件或邀请函中提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，投标人可以而且往往会对其提出改进意见招标文件中的工作内容是正式的合同条件，双方都无权更改，只能在必要时按规定予以澄清邀请范围一般不发招标广告，发包人可开列短名单，且只向短名单内的监理公司发出邀请函公开招标要发布招标广告，而不是在小范围内的直接邀请，并进行资格预审；邀请招标的范围也较宽，且要进行资格后审标底不编制标底可以编制或不编制标底选择原则以技术方面的评审为主，选择最佳的监理公司，不应以价格最低为主要标准以技术上达到标准为前提，将合同授予经评审价格最低的投标单位投标书的编制要求可以对招标文件中的任务大纲提出修改意见，提出技术性或建设性的建议必须要求按招标文件中要求的格式和内容填写投标书，不符合规定要求即为废标194.2.3建设监理的开标、评标1.开标 在开标中，属于下列情况之一的，按无效标书处理。1）投标人未按时参加开标会，或虽参加会议但无有效证件；2）投标书未按规定的方式密封；；3）唱标时弄虚作假，更改投标书内容；4）监理费报价低于国家规定的下限。202.秆评标（1崇）评很标委兵员会（2）翼评标方搭法1）专家评蒸审法：由评标旺委员会蔽的各位散专家分秧别就各书位投标束书的内映容充分决进行优宰缺点论敲证，共剃同讨论跪，比较数，最终律以投票丈方式评热选出最阶具实力抗的监理驶单位。2）综合虾评估泉法：采用孔量化岭指标姑考查宾每一努处投彼标人饰的综脉合水任平，鉴以各充项因稿素评短价得遣分的晓的累胖积分寻值高份低，策排除晒各标率书的也优劣数顺序214.毛3建设工占程监理偶投标资格尽审查（公陵开招兰标、盘邀请慰招标城），射通常粘都要区考查缘瑞投标拐人的体资格贴条件泉、经燃验条沉件、仗资源灭条件现、公床司信知誉和桨承接绍新项炮目能剂力等意几个尊方面22招标瓜公告役与投疾标邀协请书公告或陵投标邀应请书中凯应至少卷包括以冤下内容痕：招标人彼名称、比工程名申称、建坛设地点翻、工程蒸规模、钟工程进家度初步湿计划、慢招标范君围、招股标的预抢期目的取（如：电征集方之案、发截包初步屈设计任洁务、施起工图设仿计服务粪）、投仍标人应弃具备的帜资质和狂资格条浇件、获揪取招标器文件的嫁方式、苏时间等亏。234.盾3.指1克资格锅审查珍的内嗓容1．帮资质遗审查（1找）证时书的梯种类（2芽）资队质等定级2．肢能力吨审查3．姥经验莫审查24投标有资格夸预审目的菌：淘帐汰资痕格条涛件不游合格千的投象标申虚请人爹参加衔投标市，减独少评棒标工敏作量砖，降白低招勿标成横本。254.3废.2旷资格须审查的诸方法一、审查蜜方式1.监理吗招标腔的资锈格预激审可肤以首喇先以会谈的形国式对软监理丈单位乎的主行要负竿责人膜或拟绑派驻满的总毛监理销工程锄师进胀行考幼查，逆然后耍在让助其报刮送相参应的扩资格命材料竞。2.朱与愉初选铜各家绵公司买会谈袭后，遭再对劲各家另的资窝质进诊行评环审和益比较施，确栏定要兼求投去标的钟监理蕉公司鹿短名穿单。26二、初选的愈审查内海容对邀侨请对恋象的变资质具、能惧力是轻否与脆拟实票施项件目特英点相贸适应积的总葛体考誉查，愁而不轰是评下定其绞准备言实施差项目臣监理顿工作读的建君设是佳否可粉行、料适用买。27三、肠深入增全面榆了解码监理脚单位较，收火集的宵有关第信息宇可用洞的方谣法1.吩索取监驼理公司垫的情况摔介绍资途料2.迹与其高碰级人员隶交谈3.网向其已优监理过撒的工程椒的发包获人咨询4.世考艰查他装们已糠监理洪过的勉工程获项目284.袖4挪监跟理招扛标文拉件的企编制招标彻文件扇是招梅标人番向投涛标人柜发出割的，尘旨在棚向投闪标人迫提供聚为编饶制投祝标文券件所坚需要课的资需料、义招投仍标活篮动中绩应遵蹄循的获规则婚、招拼投标如活动呜的日边程安采排、武中标结人产耍生的环方式办等内盾容的偷书面茫文件叔。它革是投搜标人剑编制已投标听文件遣的最夕直接慰的依略据。294.猜4.瓶1鸟委卫托服吴务的谨工作有范围1.货监镰理委朽托合喊同的标的：监课理单刘位为驻发包丑人提广供的凯监理舰服务盛。2.小监测理委绵托合唱同的主要内容：控制沙工程建剧设的投旨资、工割期和工鸦程质量伐，进行活工程建骡设合同陕管理，肃协调有冒关单位口的工作羡关系。303.遥按照监山理业务性质分挎类（1）设工程技晋术咨询灶服务。么如进行孩可行性扫研究，毙各种方注案的成腥本效益料分析，漂编制特撕殊工程才的建筑钱设计标炕准，准乳备技术秘规范提灵出质量悔保证措链施等。（2杨）协贺助项另目其评它招笼标工拢作。酒如挟箱制发刻包人愤选择值承包寇商，馒组织乌设计臣、施敏工、章设备民采购戏招标椒等。（3）渴技术监绵督和检格查。检宜查工程泊设计、掉材料和损设备质默量，对学操作或遥实施质公量进行捧监督和禁检查等粮。（4）溪施工管插理：质约量、进眉度、成杠本、安艰全。314.械监理的业务范侨围：从工诉程建设五过程来屋说，包撤括：项目前区期的立看项咨询维、设计秧阶段监椒理、施榴工阶段刮监理、环保修阶芒段的监拐理。在桶每一个小阶段内度，又可地以进行娱投资、殖质量、钥工期的离三大控扯制及合仆同管理铺和信息飞管理。32（1纠）建局设前淘期阶席段的醋工作1）对虫项目的袄投资机棉会研究析，包括缩慧确定投黎资的优胡先性和滔部门方搂针。2）盖建设救项目慌的可模行性捧研究爹，确着定项正目的浮基本英特征艘及其蛛可行娱性。3）为纤了顺利辣实施开张发计划产和投资预项目，肢并充分尊发挥其拨作用，宇提出经晋营管理挂和机构柔方面所夕需的变伏更和改润进意见虎。4）参昼与设计面任务书介的编制倾。33（2劫）设弯计阶五段的航工作1）提闷出设计微要求，沾参与评洒选设计辣方案。2）吴参与安选择兼勘察爪、设节计单堪位，恒协助逝发包院人签阳订勘乳察、伙设计预合同税。3）屡监督杰初步琴设计净和施碧工图昌设计仗工作妻的执些行，浙控制暖设计客质量露，并刷对设幕计成涛果进盒行审演核。4）控孔制设计蹦进度以踩满足建疏设进度龄要求，盲并监督辅设计单胖位实施皱。5）街审核购设计虑概(掠预)病算，借实施讽或协跳助实辱施投贡资控资制。6）参招与工程裁主要设珠备选型罪。7）协五调设计锅单位与馅有关各正方的关寸系。34（3）神施工招亏标阶段再的工作1）编科制招标嫌文件和句评标文锅件。2）协钉助评审浑投标书照，提出直决标评障估意见汽。3）协勿助发包凶人与承槽建单位朵签订承脑包合同紧。35（4）牲施工蝇阶段份的工状作1）协青助发包怀人编写后开工报郊告。2）审正查承建惩单位各欣项施工驳准备工遮作，发叫布开工关通知。3）坟督促醒承建踪蝶单位摸建立羡、健箭全施毯工管枝理制酬度和农质量标保证剖体系铁，并烂监督缝其实舍施。4）日审查病承建吐单位幸提交婚的施办工组铸织设气计、貌施工姜技术杠方案悬和施僚工进梁度计葵划，万并督亿促其养实施盟。5）详组织的设计英交底颜及图距纸会蚁审，驾审查安设计秆变更滚。6）审锹核和确再认承建园单位提独出的分皆包工程马项目及爆选择的时分包单挂位。7）复京核已完