建筑垃圾综合管理的北京经验

建筑垃圾综合管理的北京经验随着中国城市化进程的快速发展，城市建设开发带来的建筑垃圾问题日益严重，不仅成为北京市空气污染源头，也带来极大的交通安全隐患，成为诱发大“城市病”的重要因素之一。具体分析来看，建筑垃圾管理长期存在的漏洞主不按规定使用有资质的运输企业和符合规范要求的车辆；二是有的建筑垃圾运输车辆在运输过程中超载超速、不苫盖、扬尘遗撒，有的甚至就近偷倒乱卸；三是建筑垃圾多在夜间运输，有些车辆采取“打游击”的方式规避执法检查，后半夜（2点以后）违规车辆开始增多，运输监管几乎处于失控状态。问题并不复杂，但由于建筑垃圾管理涉及的部门多、利益链条长、社会关系复杂，这些问题就导致城市管理20139月，北京出台“北京市（72014121日，北京市人民政府办公厅转发了《市市政市容委关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工（20146号加强北京市建筑垃圾“产生、消纳、运输”等各环节管理的24标本兼治”的原则。312和密闭技术要求》地方标准。58日，北京市市政市容管理委员会（）会同市环保局联合印发了《关于深化落实进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管471（市市政市容委以市建筑垃圾综合循环利用小组办公室的名201471日开始，为加强联合执法力度，市市20156月底，市联合执法督导组共开展督13177处违法违规运输渣土的工地停工并75件，约谈了建设单位、施202912888.45类违法行为3343起，罚款667.9万元。一、北京市建筑垃圾综合管理工作取得的成绩新一轮北京建筑垃圾综合管理（也称为渣土运输治理工作管理思路清晰，确立了“转变一个观念、结合两个条例、融市并共管染防政策和APEC会议和国庆六十五周年环境保障等三项重点工作标。取得的突出成绩主要有四点：（一）运输车辆的行为70%。（二）科技防护措施建成使用1164个建筑工地安装了视频监控探头，156违规行为。（三）地方标准和长效管理机制建立8053台渣土运输车辆更新改造成功。期会商、联合督导、违法违规约谈、社会公众（组织）等工作机制，为建筑垃圾综合管理提供了有力支持。土方、砂石运输企业也设定了准入标准：应具有工商营业执300万以上且至少拥有一台达标渣土车辆，才能取得市政市容部门核发的建6个月内发生两起较大及以上责任事故的建筑垃圾、土方、砂石运输再准予恢复运营。（四）消纳场所处置能力翻两番前后两次开展了建筑垃圾消纳场所调研，利用卫星技术开展遥感监测，监测出废弃坑塘84个，对具备条件的办理设置许可，纳入正规管理。截至目前，全市有消纳场所421.5二、北京市建筑垃圾综合管理的四大特点（一）源头治理，规范施工现场渣土车清运管理施工现场渣土运输车辆使用的管理主要由北京市住房城乡建设委（以下简称市住建委）门成立了扬尘治理办公室（4年8月成立，明确了几项具体措施：一是要求建设单位要对所管项目的渣土运输工作负总保进出施工现场的运输车辆符合标准要求。建设（拆除）效考核指标等。2013年印发1164个建筑施工工地，均安装了视频监控系统（不含已经拆除的工地，安装率达到百分之百。三是加大对扬尘治理违法违规行为的处理力度。要求各区（县）住房城乡建设委要及时掌握本辖区处于基坑土方施工阶段工程的基本情况，建立台账，每月进行更新，并对渣土运输车辆使用情况进行重点检查，对处于基坑土方施工阶段的施工现场要每周检查一次，对发现的问题及时按照规定进行处理。对使用不达标或不规范使用渣土运输车辆的施工现场，责令停工整改，直至达标后方可继续施工，并对参建（103家企业）和媒体曝光；情节特别严重的，暂停施工企业在京投标资格1至6个月（一年来有6起，涉及7家企业需要进行行政处罚的，依法移交市城管执法局等有关部门进行处理。（二）科技保障，更新改造运输车辆实现全程监控针对万余辆建筑垃圾车具有昼伏夜出、点多面广的管理难点，管理部门决定从改车入手，对车辆进行监控，包括运行路线轨迹、举升倾倒定位。基于此，市市政市容委与市质量技术监督局会同相关企业单位研究制定了《建筑垃圾运输年312行业协会、市建筑垃圾土方砂石协会（以下简称“市渣土协）组织5家汽车生产改造企业完成了7个车型达标检12批达标车辆生产改造企业名录。会同市经信、住建、交通、环保、城管执法、公安交管联合向社会发布了《关于开展建筑垃圾土方砂石运输车辆改造与新车购201471放了1.25万元，1.5万元的标准，搭建车辆补助资金网上申报审核系统，在区（县）24批达标车辆生产改造企业及车型名录，组织召开车改企业与用车单位使用达标车辆供需对接会，组织建设施工单位签署达标车辆使用战略协议，联合工商、交通部门严厉打击非法车93128053改造升级后的建筑垃圾车具有以下功能特点：限速。0.5L/min，解决了含水量高的泥浆类建筑垃圾运输的遗撒问题；采用纵向开闭柔性结构篷布覆盖密闭装置，限定了装载量，解决了超载和遗撒的问题；如果建筑垃圾运输车辆行驶中车箱密闭装置未闭合，车辆将被监控平台发现，这一技术也宣告着建筑垃圾车“裸奔”时代的终结。30千米/时，迫使车辆不能逃脱监管；同样，当至报警条件解除。这是一个核心的技术防控手段。（三）联合执法，齐心合力杜绝管理漏洞201471日开始，市市政市容委、市住建委、“每周行动日专项行动各部门依据行政许可互相配合共享信息，杜绝了管理交叉中的漏洞，实现全环节无缝隙理的目标。 北京市交通委运输局（市交委运输局）是道路运输车辆运营证核发单位，首先，根据《关于进一加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作的意见，在货运行业增加车辆许可方面对于自卸车型增加了一条规定“使用自卸车运输建筑垃圾土方砂石的，应符合《建筑垃圾运输车标识、监控和密闭技术要求（4”对于运输建筑垃圾土方砂石的自卸车型办理道路运输证件提高了准入门槛。同时在企业办理车辆道路运输证前，查看车辆否入网，确保企业车辆加入平台系统。第二，修改了北京货运行业质量信誉考核办法，将被立案查处的违规运输企纳入货运企业质量信誉考核体系。对车辆违法违规情况作营运车辆年度审验的重点内容之一，发生泄漏遗撒行为将期整改，情节严重的吊销其道路运输经营许可。北京市公安局公安交通交管局（以下简称市交管局）3主要道路8种”整治力量参与的18了查控效果。18支巡逻车组每支由“42111力。312条建筑垃圾运输车辆主要行驶线路并4起。北京市环保局市机动车环保排放管理处是对渣土运输（县环保部门主动建立辖区出土工地台账，对检查发现的排放超标行为，依法进行处罚，对其他违法问题，通知辖区相关部门进行处理；二是配合联合专项执法，开展路检夜查，通过检查运输车辆的排放与配置，严查“假绿标”车。北京市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管执法局）具有综合执法与处罚权。对施工扬尘、渣土乱倒乱卸、道路遗撒和违规夜施等违法行为做到违法必究，执法必严。1151256月底，市城管执法局组25位因存在扬尘污染问题处罚后移送市住建委予以记分、暂停849起，起到了震慑作用。（四）社会参与，企业、协会成为治理中坚力量管理的成功经验。新成立的市建筑垃圾土方砂石协会搭建了政府与企业沟通平台。2014312日，市建筑垃圾土方砂石协会正企业向规模化、正规化发展具有现实意义。北京汽车行业协会积极参与地方标准制定。首先，在北京地方标准制定过程中，北京汽车协会积极组织相关企业参与标准内容的研究，向标准起草小组提出了既有利于行政管理也有利于产业发展的建设性意见，多项予以采纳；第二，为了使车辆生产企业尽快掌握新标准的内涵，为用户提供满足新地标的高质量的渣土运输车辆，北京汽车协会会同北京市受具备相应制造能力的车辆生产企业和具备改造能力的改装企业资料报备，对符合要求具备销售条件的企业和产