海关和报关制度课件

1.11.2海关和报关制度报关理论与实务情景一报关与海关管理通过学习报关与海关管理的基础知识，锻炼学生系统学习理论知识的思维逻辑能力,通过学习报关员执业的内容及报关单位注册登记，训练学生运用所学理论知识分析判断相关案例的能力、实际解决问题的能力。报关概述海关管理概述报关单位报关员学习任务个案分析本章小结关键概念思考题练习题作业报关理论与实务教学重点：报关的分类报关与通关的区别海关的性质、任务、权利海关的管理体制与机构报关员资格、注册、职业与海关法律责任报关单位、报关员的行为规范教学难点：海关的性质、任务和权利重点与难点：任务导入1、某旅客携带单位委托购买的B型超声波诊断仪的零配件进境。讨论：该商品是应该按进出境物品来报关，还是应按进出境货物来报关？为什么？2、01.1.1，张某随企业商务考察团远赴非洲，张某看到当地市场上有象牙出售，且价格不贵，1000多元人民币就可以买到中等大小的象牙，在国内要花上万元，甚至几万元购买象牙雕刻品。考察结束回国，张某就在当地市场买了5根大小不等的象牙，锯断后放入行李中，请问张某能否顺利通关？3、国内某大学委托专业外贸公司代理进口实验设备并报关，报关时外贸企业以自己的名义报关，请问按报关行为性质划分应属于哪一类？若报关出现有问题，其法律责任应由谁承担？若该企业委托报关行以外贸企业的名义报关，上述问题又该如何解答？4、参加国际交流的体育活动，使用的表演比赛用品，运动员随身自用的日常用品，烟酒等属于货物还是物品？5、我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关？6、目前，以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续（）。A．一般进出口货物B．通过电缆输送进出境的电C．通过管道方式输送进出境的石油D．以货品为载体的软件任务一报关概述

报关实务一、报关的含义任务一报关概述

狭义报关

广义报关

运输工具货物物品负责人、收发货人、所有人、代理人海关办理进出境手续及海关事务的过程1、货物与物品区别

多选题目前，以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续（）。A．一般进出口货物B．通过电缆输送进出境的电C．通过管道方式输送进出境的石油

D．以货品为载体的软件请思考货物属于贸易性质的，而物品不属于贸易性质。请思考参加国际文化、体育活动使用的表演、比赛用品（篮球、乒乓球等）；运动员自己的日常生活用品，烟、酒、毛巾等是货物还是物品。2、报关与通关的区别相同点：两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言。不同点：报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物和物品依法进行监督管理，批准其进出境的全过程

。海关海关管理相对人报关通关报关理论与实务3、报检、报验

报检、报验指的是按照国家有关法律、法规的规定，向进出口检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动、植物检疫和其他检验、检疫手续。

报检、报验手续要先于报关手续办理。二、报关的分类

报关理论与实务序号分类的依据类型1按照报关的对象（1）运输工具报关（2）货物报关（3）物品报关2按照报关的目的（1）进境报关（2）出境报关3按照报关活动实施者的不同（1）自理报关（2）代理报关报关理论与实务注意：按报关行为性质分为自理和代理报关，主要针对进出境货物而言1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。(举例说明，有进出口经营权的公司，自己公司的报关员报关)

2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。（1）直接代理：（2）间接代理：例1（判断题）直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在进行报关的时以报关企业自身的名义向海关办理报关。例2

进出口货物收发货人可能没有进出口经营权，因此不可能成为报关人.例3（单选题）由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫（

）。A、直接代理报关

B、间接代理报关C、自理报关

D、跨关区报关答案：1X2X3AA进出口公司B代理报关海关我为A公司报关委托法律后果由A公司自己承担A进出口公司B代理报关海关B代理报关公司名义委托法律后果由自己承担直接代理：间接代理：

行为与责任报关企业代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为法律后果直接作用于被代理人（委托人），报关企业亦应承担相应的法律责任间接代理视同报关企业自己报关法律后果直接作用于代理人（报关企业）；由报关企业承担收发货人自己报关时所应承担的相同的法律责任运输工具海关1、进出境时间、航次；2、载运货物情况；3、服务人员、自代物品等；4、运输工具所载物品情况；5、其他相关证件等，如船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、签证；报关三、报关的基本内容(一)进出境运输工具报关的基本内容–运输工具负责人或者代理人申报注意：舱单申报原始舱单（进口，到港前传输）、预配舱单（出口，申报前）、装载舱单（申报后，装货前）货物海关1、准备工作；2、准备报关单证、证件等，以电子或书面形式申报；3、配合海关进行货物的查验

；4、徼纳税费；5、货物放行，安排提取或装运货物；报关（二）进出境货物报关的基本内容-报关员物品行李物品邮递物品绿色通道红色通道不超过免税限额（自用合理）不适合在绿色通道的物品，需要填写《进出境旅客行李物品申报单》（三）进出境物品报关的基本内容

以自用合理数量为限

寄件人填写“报税单”，“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。其他物品例题（多选题）我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。（

）A、快递公司

B、外贸公司

C、邮政企业

D、收、发货人答案：AC国内某大学委托专业外贸公司代理进口试验设备并报关，报关时，外贸企业已自己名义报关，请问按照报关活动的实施者的不同，这属于哪一类报关。预习与复习情况检查第二讲一、基本概念二、我国海关的性质与任务三、海关的法律体系四、我国海关的权利五、海关的组织机构任务二海关管理概述/报关理论与实务

海关是由主权国家在所有海关监管区设置的，对进出境货物、运输工具、行李物品、邮递物品等执行监督管理、征收关税、查缉走私、编制海关统计及办理其他业务的国家行政机关。海关是国家的进出关境监督管理机关简言之一、含义(Definations)（一）海关(customs)报关理论与实务

是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点。（二）海关监管区

海关特殊监管区：保税区和出口加工区报关理论与实务海关概念的外延设置在沿海口岸的关卡设置在陆地边境的陆关设置于以下地点的关口国际航空站国际联运火车站国际邮件交换地点报关理论与实务（三）关境适用于同一海关法或同一关税制度的领域。我国关境是指除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领空、领陆。目前，我国单独关境有港、澳、台、澎、金、马单独关税区实行单独的海关制度。1、国家行政机关（国务院直属机构）

2、国家进出境监督管理机关；3、海关的监管活动是国家的行政执法活动。（依据《海关法》和其他有关法律、行政法规）立法权:全国人大司法权；检查院行政管理权：国务院范围：进出关境及与之有关的活动；对象：运输工具、货物、物品。二、我国海关的性质与任务（一）海关的性质例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。报关理论与实务※（二)海关的任务（职能）监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品查缉走私征收关税和其他税费编制海关统计和办理其他海关业务海关的任务监管征税查辑走私编制海关统计运输工具货物物品关税国内税费增值税消费税海关代表国家收取凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如统计范围。4项基本任务其他知识产权海关保护反倾销、反补贴调查国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。（一）海关法（二）行政法规（三）海关规章及其他规范性文件三、我国海关的法律体系报关理论与实务（一）权力内容（重点）（二）权力原则（三）海关权利的监督四、海关的权力（一）权力内容（重点）检查权的行使限制区

域

对

象授权限制进出境运输工具“两区”内“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内“两区”外有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内“两区”外走私嫌疑人“两区”内“两区”外注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。“授权”包括一般性授权和一事一授权。3、检查权的行使限制区

域

对

象授权限制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；③不能对公民住所实施检查。走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外无授权，不能行使注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。“授权”包括一般性授权和一事一授权。4、行政强制权-----扣留权5、行政处罚权

对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权6、其他权力＊

佩带、使用武器权：适用范围：缉私；

使用对象：走私者和走私嫌疑人；

使用条件：不能制服或者遭遇暴力

＊

连续追缉权

＊

行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用

＊

行政奖励权（单选题）例1海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时（

）。A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B、不受地域限制，但不能检查公民住处C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处例2、海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（

）。A.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具D.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款例1进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（）。A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款D、扣留进出口货物纳税人例2进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施（）。A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款B、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款C、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产D、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款（多选题）例3下列那些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准（）。A、对于走私嫌疑的运输工和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区外进行检查时B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的D、对进出境货物、物品进行查验时答案：DD

ABCACABC课后作业：总结出“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些。（重要考点）（三）海关权力行使的基本原则（海关有行政权，缉私局才有刑事权）1、合法原则：主体资格合法；法律规范为依据；（方法、手段、步骤、时限等）程序合法；一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。2、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则（四）海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。主要指中国共产党、国家最高权力机关、国家最高行政机关、监察机关、审计机关、司法机关、管理相对人、社会的监督以及海关上下级之间、机关内部不同部门、工作人员之间的监督报关理论与实务1、工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展2、管理体制：是集中统一的垂直领导体制

①海关事务属中央事权；

②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；

③海关独立行使职权，向海关总署负责。

80年《国务院关于改革海关管理体制的决定》恢复垂直领导体制。87年六届人大常委会十九次会议《海关法》正式以立法形式确立下来（一）海关的管理体制五、海关的管理体制与机构报关理论与实务（二）海关的设关原则---在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关海关的设关原则对外开放的口岸海关监管业务集中地方边界口岸、国际港口保税区、保税仓库、保税工厂国务院批准设立海关设立检验检疫非国务院批准口岸是指经国家或省级人民政府批准对外开放，供中外籍人员、货物、交通工具和国际包裹邮件出入国（关）境的港口、机场、边境铁（公）路车站、通道，以及经国家批准，可以与境外开展直达运输的内陆铁（公）路车站等。口岸按开放程度分为一类口岸和二类口岸。

一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸；二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的铁路车站，界河港口和跨境公路通道。（三）海关的组织机构1.海关总署2.直属海关（41）

4.缉私警察制度广东分署特派员办事处:天津\上海

3.隶