公共组织及公共组织学课件

公共组织学ThePublicOrganization第一页，共八十三页。参考书目

1.（美）罗伯特•丹哈特著：《公共组织理论》，北京：华夏出版社2002年版

2.教军章：《公共行政组织论》，哈尔滨：黑龙江人出版社2005年版

3.竹立家等：《国外组织理论精粹》，北京：中共中央党校出版社1997年版

4.朱云国著：《公共组织理论》，南京：南京大学出版社2003年版

5.丁煌：《西方行政学说史》，武汉：武汉大学出版社1999版第二页，共八十三页。成绩评定课程成绩=平时成绩（30%）+期末考试（70%）平时成绩包括：考勤（15%）+课堂讨论、作业（15%）第三页，共八十三页。课程内容第一编导论第一章公共组织概述第二章公共组织的理论流派第二编公共组织的静态结构第三章公共组织的结构设计第四章公共组织人力资源管理第三编公共组织的生态环境第五章公共组织环境第四页，共八十三页。课程内容第四编公共组织的过程研究第六章公共组织决策第七章公共组织执行第八章公共组织监督第五编公共组织的心态研究第九章公共组织心理第十章公共组织激励第十一章公共组织沟通第六编公共组织发展研究第十二章公共组织文化第十三章公共组织绩效第十四章公共组织变革

第五页，共八十三页。返回公共组织概述公共组织载体公共组织建设公共组织内部管理与运行公共组织心理、激励与沟通公共组织的发展论从史出—公共组织学习的基石静态的组织公共组织环境动态的组织心态的组织生态的组织课程体系公共组织职能与目标公共组织理论公共组织体制公共组织类型公共组织结构公共组织运行机制公共组织文化公共组织变革公共组织绩效第六页，共八十三页。为什么学习公共组织学第七页，共八十三页。2010年官话盘点【实话实说奖】

为了稳定干部队伍，才发文招录领导子女。

——媒体披露了温州市龙湾区2003年科级干部子女公开考录的情况，面对质疑，龙湾区人事局如是回应【理直气壮奖】

你现在就是我板针刀(温州话“砧板”)上的肉，我想怎么剁就怎么剁。

——温州市鹿城区计生局戴副局长催某超生者交罚款，“你现在不拿钱的话，明天就是160万”。

面对当事人的质疑“那86万、160万都是你们说了算的啰”，副局长如是回答【掷地有声奖】

你知道重庆为什么打击黑势力不？你知道什么叫恶不？跟政府作对就是恶！

——重庆市江津区委书记王银峰第八页，共八十三页。一条鱼的故事鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的；鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的；鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的；鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的；鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于卫生部门管的；顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。很有意思的一个故事，国务院已经成立食品安全委员会，最后这条鱼是不是属于食品安全委员会的呢？我们在期待着答案……

第九页，共八十三页。

2010年2月9日成立由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农业部等15个部门参加；李克强在第一次会议上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全监管负责。国务院食品安全委员会成立第十页，共八十三页。

案例

为什么增加了人员却不能收到预期的效果？

A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。第十一页，共八十三页。

老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。

老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？第十二页，共八十三页。根据案例思考并回答：1、为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？第十三页，共八十三页。案例

网上曾出现一篇名为《令我十分震惊的任命公示》的帖子，发帖人“andybigfan”称，2010年2月初，山东省新泰市（县级市）新提拔6名副局长，1名法院副院长，这7人中，有6名是80年代出生，最年轻的只有23岁，“80后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。

新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者要求其列举时，葛又称，“不好说”。冯成昆(重庆商报)

第十四页，共八十三页。

王然，1986年7月出生，拟任新泰市国有资产管理局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王然参加此次考试的成绩为笔试64.83分、面试86.00分、综合75.41分，而2008年，她参加公务员考试的成绩为笔试52.8分、面试79.2分、综合64.88分，两次考试的面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料）

一、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿媳（网传是儿媳，但据与当地消息人士的联系，目前只是准儿媳状态）

第十五页，共八十三页。

二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家在该市具有一定的关系网。（网络消息）

三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）

四、消息人士称：在当地“王悦瑞的儿媳当局长了”这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议论。（网络消息）第十六页，共八十三页。

23岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？

新华社：2010年02月22日18：58《对话山东新泰市集中选拔“80后副局长”一事核心当事人》

记者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资产管理局副局长，２３岁的王然是某市委组织部副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？

王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我２００３年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。２００７年我就考上了公务员，至今工作３年，而网上有些人猜测我２００８年考上的公务员，是错误的。

第十七页，共八十三页。

质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个程序问题变成了品德问题，公务员考核是以“德能勤绩”为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？第十八页，共八十三页。

公共组织是行政职能的载体

课程点睛第十九页，共八十三页。行政与政治的区别

政治是一种围绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或表现为影响国家权力的夺取和运用。第二十页，共八十三页。伍德罗·威尔逊

论政治—行政二分第二十一页，共八十三页。威尔逊小传托马斯·伍德罗·威尔逊（ThomasWoodrowWilson，1856年12月28日－1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，由于西奥多·罗斯福和威廉·塔夫脱的竞争分散了共和党选票，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统（法学博士衔除外），也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州担任公职的美国总统。1962年历史学家对31位总统的投票排名，威尔逊高居第4位，仅次于乔治·华盛顿、亚伯拉罕·林肯和富兰克林·罗斯福。第二十二页，共八十三页。如何提高政府效率是行政学研究的目的之一。政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化。美国行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。在任何情况下，我们都必须有一支受过充分训练的、以良好行为进行服务的官员。这显然是一种工作上的需要。第二十三页，共八十三页。

良好行为就是对其为之服务的政府的政策具有坚定而强烈的忠诚。那种政策在各方面都决没有官僚作风的污点，它决不是出自常任文官的创造，而是那种直接而且必然要对公共舆论负责的政治家的杰作。我们的理想模式是通过某种方式建立—个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。

——伍德罗·威尔逊：《行政之研究》，1887第二十四页，共八十三页。1.权力行使方式不同2.活动目标不同3.权力机制安排不同4.行为主体与行为利益关系不同政治—集体形式行政—个人行为，首长负责制政治—民主和自由行政—效率和效益政治—分权与制衡，自下而上的公共权力行政—统一指挥与领导，层层授权政治—有自身利益行政—无自身利益第二十五页，共八十三页。第一章公共组织与公共组织学第二十六页，共八十三页。1.1组织与公共组织概述1.1.1组织的涵义组织=人群？

第二十七页，共八十三页。1.1.1组织的涵义

组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。组织的构成要素有五个：（1）共同的目标；（2）协作的意愿；（3）信息的流通；（4）一定的形式与机制；（5）组织成员。1.1组织与公共组织概述第二十八页，共八十三页。组织的构成要素组织无形要素有形要素人员构成资金设备内环境信息沟通技术外环境团体意识制度规范权责体系机构设置组织目标第二十九页，共八十三页。组织静态角度组织是一个实体结构，包括人群系统、物质系统、目标系统和规范系统。动态角度组织是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等Text1.1组织与公共组织概述生态角度组织不断适应环境的变化，与外部环境交换信息能量心态角度组织成员有自己的内心世界和性格特征第三十页，共八十三页。上海绍兴饭店结构图第三十一页，共八十三页。十七大代表中的民营企业家十七大名单中，包括不少知名民企的负责人。例如，辽宁省大连市万达集团董事长王健林、安徽奇瑞汽车公司董事长尹同耀、江苏红豆集团总裁周海江、湖南三一重工董事长梁稳根、江西沁新煤焦集团董事长孙宏原、宁夏美利纸业董事长刘崇喜等人。据统计，中国非公企业党组织约有18万个，党员总数约300万人。

据中共中央统战部统计，目前新社会阶层约有5千万人，掌握约人民币10万亿元（约4万5千800亿令吉）的资本。第三十二页，共八十三页。组织的分类（理解）1、组织内部是否有正式的分工关系：

正式组织和非正式组织2、服从的性质划分：

强制性组织、功利性组织和规范性组织3、组织目标和受益者的关系：

互利组织、服务组织、企业组织和公益组织。4、人类社会生活的基本领域：

政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织等第三十三页，共八十三页。世界十大知名品牌第三十四页，共八十三页。35组织的功能与作用（掌握）

从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：

1、“聚合”功能；2、“转换”功能；

3、“释放”功能。

具体来说，组织的功能和作用主要体现在：

1、组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。

2、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。

3、组织能够满足人们的需要。第三十五页，共八十三页。1.1组织与公共组织概述1.1.2公共组织的涵义

私人组织：以实现自身利益最大化为目标；

公共组织：广义而言，以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织，不仅指政府及其执行部门，还包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队、政党和社会团体等以实现公共利益为目标的社会组织；

狭义仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。本课程以狭义的公共组织为研究对象。第三十六页，共八十三页。1.1.2公共组织的涵义认识公共组织的不同角度：（1）静态的公共组织结构（2）动态的公共组织过程（3）生态的公共组织环境（4）心态的公共组织意识1.1组织与公共组织概述第三十七页，共八十三页。行政组织与行政机关、行政机构的关系行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。行政机构则是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。第三十八页，共八十三页。美国白宫办公厅主任卡德辞职

新华社华盛顿３月２８日电（记者杨晴川潘云召）美国总统布什２８日在白宫椭圆型办公室通过全国电视直播宣布，白宫办公厅主任卡德已经辞职，其职务将由目前的白宫行政管理和预算局局长乔舒亚·博尔滕接任。布什在宣布这一决定时称赞卡德任白宫办公厅主任５年多来为他提供了许多明智的建议，而且工作勤奋。他同时表示，卡德的继任者博尔滕经验丰富，是财政和经济政策方面的专家。白宫办公厅及所属机构为美国总统处理日常工作的办事机构，负责总统与国会、重要议员、政府各机构负责人、新闻界以及公众方面的联系。（完）

2006年03月29日

来源：新华社

第三十九页，共八十三页。行政机构的特征1、秘书性。协助行政首脑处理日常事务、起草文件、下达通知等。2、参谋性。为行政首脑提供情报、信息、政策建议等。3、协调性。协调行政首脑与各行政部门、社会团体、新闻媒体间的关系。第四十页，共八十三页。1.1组织与公共组织概述1.1.3公共组织的构成要素

（1）组织人员（2）物质因素（3）职能目标（4）机构设置（5）职位设置（6）权责划分（7）法制规范（8）技术和信息（9）团体意识（10）环境第四十一页，共八十三页。1.1组织与公共组织概述1.1.4公共组织的分类组织目标：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织强制性：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织作用层次：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织第四十二页，共八十三页。1.1组织与公共组织概述1.1.5公共组织的特征（1）公共性（2）政治性（3）法治性（4）权威性（5）广泛性（6）独占性（7）强制性第四十三页，共八十三页。1.1组织与公共组织概述1.1.6公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。第四十四页，共八十三页。公共组织的主要功能1、政治功能（钓鱼岛案例）2、经济功能3、文化功能（义务教育案例）4、社会功能（130万元的天价医疗费）第四十五页，共八十三页。公共组织在政治、经济发展中的作用（掌握）

1、公共组织与政治发展

作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：

（1）政治和社会秩序的维持者

（2）利益的表达、聚合和转化者

（3）公共政策的制定者和执行者

（4）作为政治一体化的工具

第四十六页，共八十三页。2、行政组织与经济发展

作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：

（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配

第四十七页，共八十三页。中日关于钓鱼岛领土主权的争夺第四十八页，共八十三页。第四十九页，共八十三页。钓鱼岛的巨大战略价值1、钓鱼岛位于中国东海大陆架的东部边缘，在地质结构上附属于台湾全岛之岛屿,是近海和远海渔业资源的交会处,岛上有珍贵的药材。

2、其海产资源也十分丰富，渔业年可捕量达１５万吨。

3、钓鱼列屿海域为新三纪沉积盆地，富藏石油，据1982年估计当在737-1574亿桶。有人曾经断定，钓鱼岛附近水域的石油资源使之“有可能为第二个中东”。4、日本由于内陆任何地方距海岸都不超过１２０公里，其防御纵深十分有限，战时易受来自空中与海上各个方向的袭击。日本占领和控制钓鱼岛可以将其所谓防卫范围从冲绳向西推远３００多公里。第五十页，共八十三页。图片来源：海南新闻在线/newshtml/2005w11r23/59599f5.htm第五十一页，共八十三页。图片来源：海南新闻在线/newshtml/2005w11r23/59599f5.htm第五十二页，共八十三页。图片来源：海南新闻在线/newshtml/2005w11r23/59599f5.htm第五十三页，共八十三页。中国在东海建领海基点石碑维护海洋权益新华网北京9月14日电经过中国海军官兵历时两年的艰苦作业，东海辖区的10座领海基点石碑12日全部建成，为《中华人民共和国领海及毗连区法》等法律的实施提供了重要依据。领海基点标志分基座和主体两部分，质地均为花岗石，总重约1．5吨。石碑正面上部刻有中华人民共和国国徽，中部刻有“中国领海基点”，下部为基点所在地名称。基座上刻有“中华人民共和国政府立”，字体均用红漆描绘。第五十四页，共八十三页。中国保钓人士的爱国行动第五十五页，共八十三页。我国农村义务教育将实现全免费

1、《中国全民教育国家报告》勾勒出了我国免费义务教育的时间表。到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，就是免杂费、免书本费，补助寄宿费，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。2、到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。第五十六页，共八十三页。义务教育第五十七页，共八十三页。最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈尔滨市一所中学的离休教师。一年前，被诊断患上了恶性淋巴瘤。今年6月1号，他被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。老人住院67天，住院费用总计139.7万元。病人家属又在医生建议下，自己花钱买了400多万元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资达550万元。高昂的医药费并未能挽回病人的生命。第五十八页，共八十三页。根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的1978年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的1.38倍，到2008年，这一比例提高到了14.61倍。从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。1.1组织与公共组织概述第五十九页，共八十三页。贫富差距逾警戒线

中国重新衡量效率与公平理念

1986年，正是中国改革开放逐步走向深入之时，中央党校的年轻学者韩康与几个同仁一道，完成国务院民政机构委托的课题“中国市场经济与建立社会保障制度的政策设计”，在国内首次提出“效率优先，兼顾公平”的改革理念。但是，经过20多年改革开放后，今日中国的国情已与当年大为不同。中国社会财富的总量已经相当之大，GDP位列世界第六。与此同时，财富分配不均、社会两极分化现象之严重也开始令社会感到不安。第六十页，共八十三页。所有学者都认同，中国基尼系数已超过国际公认的0.4警戒线。据世界银行的报告，中国社会的基尼系数已扩大至0.458。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大部分聚集在少数人手里。中国国家统计局最新披露，内地最富裕的10%人口占有了全国财富的45%；而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%；财政部官员曾透露，银行60%的存款掌握在10%的存户手里。这些都显示出中国贫富不均的严重程度。统计局的报告并预言，贫富差距在未来十年还将进一步扩大。第六十一页，共八十三页。“提低、扩中、控高”是中国收入分配改革的六字方针，调控高收入者收入是改革的最难点，与既得利益集团的讨价还价也是目前收入分配改革举步维艰的主要原因。垄断行业改革就属于难点中的难点。1.1组织与公共组织概述第六十二页，共八十三页。在一个追求社会公平的社会里，政府的适当角色之一就是以最低限度的效率损失，达成最高程度的公平分配，以此促进弱势群体的利益和全社会福利水平的提升。在此方面，政府应有更大的作为。1.1组织与公共组织概述第六十三页，共八十三页。当代公共组织发展的趋势行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充专业化和职业化趋向组织间的相互依存和协调的加强法律限制和程式化重视社会的目的国际影响和国际化的趋向第六十四页，共八十三页。

走进公共组织返回第六十五页，共八十三页。第六十六页，共八十三页。第六十七页，共八十三页。第六十八页，共八十三页。第六十九页，共八十三页。1.2公共组织的研究途径1.2.1管理途径管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。第七十页，共八十三页。1.2公共组织的研究途径1.2.2政治途径（1）多元主义（Pluralism）（2）自主性（Autonomy）（3）与立法机构的联系（TheLegislativeConnection）（4）分权（Decentralization）第七十一页，共八十三页。1.2公共组织的研究途径1.2.3法律途径（1）独立性（Independence）（2）委员会形式（TheCommissionFormat）（3）替代性争端解决（Alternativedisputeresolution，ADR）第七十二页，共八十三页。1.2公共组织的研究途径1.2.4政策途径（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。（2）政策制定和政策执行是不可分的。（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。（5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。第七十三页，共八十三页。1.2公共组织的研究途径1.2.5文化途径从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变等深层次的概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。第七十四页，共八十三页。1.2公共组织的研究途径1.2.6网络途径网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。第七十五页，共八十三页。1.3公共组织学的研究视域1.3