全面预算管理

全面预算管理山东财政学院朱德胜CPA讲座5/21/20231

“生存，还是死亡，这是个问题。”几个世纪以前哈姆雷特发出过这样的感慨，当今市场经济条件下的企业随时随地都必须面临着的选择。5/21/20232一、预算管理的含义与本质二、全面预算管理体系的构造三、全面预算体系内容四、预算编制的方法五、全面预算管理的保障制度CPA讲座5/21/20233一、预算管理的含义与本质（一）全面预算管理的兴起企业预算是企业在预测和决策的基础上用数量、金额等形式对企业未来一定时期内经营和财务情况所作的详细规划与说明。全面预算管理是企业内部管理控制的一种方法。这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，全面预算管理已处于企业内部控制的核心地位。正如著名管理学家戴维·奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

5/21/20234我国长期实行计划经济，企业计划可谓由来已久，但这种计划不是以市场为导向，没有建立在预测与决策的基础上，因而不属于全面预算管理的范畴。随着改革开放的逐渐深入和市场经济体制的逐步建立，全面预算管理由此不断引起重视。2000年9月国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》明确提出企业应建立全面预算管理制度；2001年4月，财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度；2002年4月，财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁布，标志着全面预算管理理念已在我国得到广泛认同，并进入到规范和实施阶段。

讲座5/21/20235（二）预算管理的本质预算不等于预测。预测是基础，预算是根据预测结果提出的对策性方案。可以说，预算是针对预测结果采用的一种预先的风险补救及防御系统。——预测是预算的前提。没有预测就没有预算。——有效的预算是企业防范风险的重要措施。2.预算不等于财务计划——从内容上看，预算是企业全方位的计划，财务计划只是企业预算的一部分，而不是全部。——从预算形式上，预算可以是货币式的，也可以是实物式的，而财务计划则是以价值形态所表现的计划。——从范围上，预算是一个综合性的管理系统，涉及企业各部门和不同科层；而财务计划的编制、执行主要由财务部门控制。5/21/202363.预算管理是一种管理机制预算管理，其根本点就在于通过预算来代替管理，使预算成为一种自动的管理机制，而不是单纯的管理手段。作为一种管理机制，预算管理一方面与市场机制相对接，以市场为起点。另一方面，与企业内部管理组织和运行机制相对接：⑴各组织权、责、利对等原则；⑵各组织决策权、执行权、监督权三权分离原则，以保证权力的制衡。预算管理决不是数据的堆砌，表格的罗列，而是一种与公司治理结构相适应的一套管理系统。企业健全的预算制度是完善的法人治理结构的体现。预算管理是一种战略管理。企业预算管理的目标实际上就是企业的战略目标，通过预算管理使企业的战略意图得以具体贯彻，长期与短期计划得以沟通与衔接。5/21/20237（三）预算管理的基本功能资源配置。预算管理能将企业资源加以整合与优化，通过内部化来节约交易成本，达到资源利用效率最大化。管理协调。对于企业尤其是大企业，管理跨度加大，需要通过一个机制来强化管理的协调。预算管理通过制度运行来代替管理，是一种制度管理而不是人的管理。全员参与。预算管理决不只是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理。预算管理过程涉及企业的各个部门及所有员工，那种将预算管理视为部门管理的想法是错误的。5/21/20238预算管理的基本功能战略支持。预算管理通过规划未来的发展指导当前的实践，因而具有战略性。战略支持功能最充分地体现在动态预算上，通过滚动预算和弹性预算形式，将未来置于现实之中。自我控制。预算管理是一种控制机制，预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么、应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。5/21/20239（四）实施全面预算管理应注意的问题1.统一思想、营造全员参与的内部环境预算管理是一种涉及企业组织各个层面的责权利关系的制度安排，需要企业上下统一思想和认识，密切配合。首先，预算管理需要高层领导的重视和参与，否则，预算管理很难取得预期效果。其次，预算管理需要各部门的密切配合。最后，预算管理的成功需要全面提高财务人员素质。尽管我们强调预算管理不仅仅是财务部门的工作，但预算管理的核心是财务管理，它不仅要求财务人员熟悉本身业务，而且要能将财务管理和生产、营销管理密切结合、使财务管理真正落实到每一个具体环节，这必然对财务人员提出更高的要求。5/21/2023102.夯实基础工作，严格贯彻预算要求预算管理是一项庞大的系统工程，基础工作对于预算管理的信息成本的高低有重要影响。预算管理要求的基础工作包括岗位责任制的建立、生产技术标准和内部核算体系的完善等。企业各部门在生产、营销及相关的各项活动中，要严格地按照预算的具体要求，跟踪实施预算控制管理，及时反映和监督预算的执行情况。5/21/2023113.建立符合预算管理要求的内部信息保障体系成功的预算管理要求有力的信息支持。这种信息支持已大大超出常规财务会计信息的范畴。不仅要求财务信息，而且要求非财务信息，不仅要求反馈信息，而且要求前瞻信息，不仅要求内部信息，而且要求企业外部信息等等。要及时地满足预算管理如此广泛的信息要求，如果没有一套规范的、制度化的信息保障体系是不行的。这一信息保障体系包括对于外部信息的及时收集、传输和整理的程序与职责规定，对于前瞻信息获取方式的研究及职责规定，对于内部信息反馈系统的设计，等等。这一信息保障体系的建设除了如上所述要求各部门人员配合外，也要求财会人员素质的提高。5/21/202312

二、全面预算管理体系的构造从企业战略出发，制定预算目标预算管理是对企业未来的管理，预算目标是企业战略目标的体现。为了使企业持续稳定发展，预算管理应重视制定长期、连续的规划，避免急功近利。预算目标包括财务目标和非财务目标。财务目标是预算目标体系的核心，同时也不能忽视对非财务目标的控制。预算指标为什么重要？Whatyoumeasurewhatyouget.“楚王好细腰，宫女多饿死。”绩效指标影响甚至决定组织的行为。CPA讲座5/21/202313评价基础的争论：•

财务指标还是非财务指标？

财务指标的最大优点是可以定量化，便于操作，但其缺点是不能反映企业的全貌。同样的利润指标对于初创期和衰退期的企业具有截然不同的含义。

非财务基础的确定带有很大的随意性，而且过于倚重非财务指标可能会偏离企业的目标。

为了有效地构建预算目标体系，可以借鉴平衡积分卡原理，综合考虑四个关键因素：财务绩效；顾客满意度；内部营运效率；学习与成长。5/21/2023142.根据企业性质和管理要求，确定预算范围和内容全面预算管理的一个基本原则是：企业的一切经济活动都应纳入预算管理的范畴。——根据预算管理的功能，分为经营预算和管理预算。——根据预算对象，分为综合预算和分项预算。——根据预算时间，分为长期、中期和短期预算。——根据预算范围，分为资本预算、业务预算和财务预算。5/21/2023153.根据汗预算所期的修重点坏，规浴划预覆算编馅制的夺起点——以营洗业量袋为起营点。啄围绕脱既定磁的营瓶业量伙配置云企业幅现有嫂资源惹的预雁算编录制起艇点。——以成畜本目身标为帮起点敞。以离强化战成本钥控制捎为直言接目饱标的态预算羽编制叼起点确。——以现挺金流贴量为建起点鼠。以霜实现降未来城现金必流量授平衡践为直晴接目或标的涝预算急编制败起点波。——以利监润或婆股东题权益发为起碧点。盆以创逐造投爱资者单回报牵或寻说求新亲的经予济增则长点数为直恋接目槐标。5/把18酬/2兄02乳3164.根据慕企业耕的管桂理环晓境，叼设计得预算桨编制胜流程——自上卧而下超式。哪预算阳来自壮于上渣层管党理者拉，下磁层只格是执体行分跨解到尘本单控位的某预算凤，很为少有奴独立暖的决搞策权作。——自下搬而上两式。拳预算举来自听于下冰层，强总部挂只设能定目商标和可监督筐目标倾的执鞭行结炭果，长而不过过多青地介育入过脚程的门控制难。选择群哪一胁种模衣式，驳由企窃业的反管理题环境轻所决挠定。5/俯18赢/2傍02限3175.按高潮效、牌适用鄙原则杯，建虹立预俯算管占理的曾组织宁体制预算索编制婆的组线织形讲式、蜡编制房诚程序易和编火制方乞法的类设计天，决述定着舱预算叠组织佣工作专的效预率。实务隐中运徒用最膝普遍杂的是狼设立绳预算军管理葡委员叹会。5/到18饮/2尝02赏3186.围绕棋提高批预算样的控富制力须和约透束力订，构险筑预隔算保绍障制陈度实施票全面借预算秤管理发，关界键是菌预算船的执帅行，技真正浊落实熟预算纷管理耐制度浆，提不高预芒算的础控制谎力和何约束分力。——增强谢预算奋的预耽见力会和适络应性惠。预奔算编距制中租要量哀入为出出、槐综合境平衡干、留巨有余吊地。——建立口责任尺会计捆制度消，完汪善内桐部核乌算体序系。——牢固续树立唯全员攻控制盯和全途过程换控制旬的观耗念。5/叼18娘/2幅02锅319三、议全面救预算盾体系魄内容（一）泳业务磨预算销售课（营雷业）聋预算促。销予售（图营业秒）预婶算是绢预算尺期内危预算亮执行崭单位播销售巧各种张产品食或者吩提供月各种诸劳务户可能沈实现养的销月售量膜或业但务量铜及其再收入谎的预梳算，瓶是其俭他业子务预料算的树基础昏。销售趣预算改以销肠售预魔测为杂基础快，预话测主著要依叶据各反种产阅品历慈史销糊售量贴分析纪，结泛合市悼场预独测中午各种信产品绸发展况前景朱，按咽产品烫、地蹲区、尿顾客信等分访别加禽以编清制，玩然后疾汇总例，根眼据销劝售预康测确懒定未盯来期贪间预史计的货销售泻量和逢销售呢单价尖后，狠求出孟预计触的销虹售收铸入。销售脆预算谅一方猾面为萍其他对预算纹提供朝基础还，另烧一方拆面，丹销售微预算清本身材就可贼以起亚到对弄企业伶销售针活动狭进行移约束宅和控仔制的留功能匪。CPA讲座5/稠18南/2翼02体3202.生产救预算生产店预算盐的编燥制要晃以预落计销沾售量咐和预明计产沙成品遮存货迅为基饰础：预计膨生产遮量=预计湾销售闷量+预计固期末勾产成早品存牢货-预计柏期初魄产成宿品存敏货企业户产成走品存瘦货的宪预算梁，要丘进行述统一杨的计希划，说目的龟在于苏避免枯过多你存货示，形唐成资直金积省压、辟浪费绣；或坦存货兔不足彩，影乏响销弊售活行动的管正常剧进行秤，从园而给超企业挨带来闭不利喊。3.直接碍材料嘉预算4.直接声人工搭预算5.制造好费用决预算6.产品智成本堪预算5/纯18饶/2啄02里321（二前）专寨门决翁策预彼算1.资本鲁预算资本抓预算杀是指抽对长突期资场产投东资的遗现金盈流量弦计划喝。资瓦本预嗽算决弯策的酷重要猛性：盗资本逮预算同决策歌的结指果对度企业颗经营愁产生台长期示影响荐，甚钩至影麻响企末业生羽存；阅有效累的资机本预颗算决盘策，稻能够脸改善裤企业问资产扑的质辽量，崭确保缓企业愧高效辉运营站；资宝本预吐算是唉企业确融资取的前累提。资本丑预算凉决策县的依歉据是坟现金叔流量增量哲现金扰流量剂：不考辰虑沉必没成蠢本；考虑祝机会葛成本督；对其料他部愉门的呈影响原：外夹部影充响。5/捆18笔/2释02帮322战略仙选择洪权与努资本有预算近年楼来，踏西方客财务殊学界柄越来族越关靠注于纪投资丸项目秃中所态谓的筛“战贿略选纠择价剖值”（st妻ra算te砖gi纹c加o表pt背io议ns）。投资辩项目母的净哈现值话法从孕一定得意义剪上讲增是一麻种静物态的猜方法鸦，在辞决策冰时对怒未来耳时期春内的肿全部型影响文企业世价值灰的因忍素完黎全考从虑进矿去。瘦比如妈进行沈扩张致，或住者缩暖减规按模，泥等等柜，这齿种战航略选易择权仁往往彻无法柴预见舰，但膛它们答对企谱业价崇值产宾生重锻要的跟影响所。许多片投资仔项目葛除了投传统寇的现摇金流地量分厌析所胀确定票的投虎资价读值之夜外，印还可目能存梦在着闸以下品一些雨机会朝或可膜能性资：1、开捐发后育续产监品的搏机会载；2、扩异张市醒场份析额的丈机会论；3、扩件大或狡缩减盐生产阵能力的的机阳会；4、放罩弃投蝇资的雄机会歼。因尺此，琴一个款投资铁项目拦真正网的净诉现值椅应当技等于授传统炊意义毕上的翁净现蹲值与旦战略登选择摧价值里之和争。5/症18惭/2感02铸3232.筹资缸预算筹资沟预算舟是企贞业在冲预算辉期内罢需要赴新借许入的映长短筑期借振款、沸经批背准发天行的崖债券什以及屯对原葱有借惧款、议债券捐还本拍付息相的预点算。企业剧经批宵准发叫行股宪票、恶配股耀和增规发股柔票，悄应当卡根据农股票菊发行慌计划具、配织股计稀划和验增发抽股票扶计划握等资屠料单退独编踏制预蜡算。瓜股票陷发行梦费用塘也应持当在穷筹资摆预算较中分罗项作伪出安之排。5/筒18择/2既02螺324（三辈）财欠务预胶算现金映预算现金饲犹如抄企业柜的血碰液利润您不等责于现改金，杯盈利罪的企鹿业也施可能惠破产弄确昂定现动金的雹最佳悉持有还量：携做好愚现金清预算现金肿预算秒是企罚业管湿理的油重要席工具烦，它厌有利积于企警业事盲先对堵日常遇的现妖金需赴要进工行计妹划与携安排举，对回现金笑进行僵合理碰的平勇衡、讨调度吃，否庙则，单有可哪能使膜企业洋陷入掩财务教困境眨。5/牺18凉/2全02填325现金踏预算汇一般冷由现旱金收目入、揭现金继支出坚、现义金多泛余或绞不足泪以及亏资金暗的筹隶集与慌运用语等四鸡个部助分构基成，骂其基若本关束系为慕：期初败现金丙余额＋现金脾收入筹资厦前可繁用现汽金－现金厘支出现金惰多余旬（短衰缺）目＋资金绩的运瞒用（标筹集亦）期末距现金刷余额答5/脸18避/2河02湖3262.预计司损益塘表预计责损益受表是豆按照分损益尸表的仆格式剂和内促容编杰制的皂反映毅预算太执行话单位螺在预浊算期霉内利初润目值标的梦预算砍报表蒸。根逢据销刑售或参营业挠预算含、生默产预烛算、惊产品淘成本第预算牺、期盟间费溜用预汉算和酷其他吴专项问预算敌等有灭关资再料分粱析编搜制。预计乳损益休是整充个预仓算过岛程的影一个者重要慕环节枣，它若可以煮提示窜企业译预期尤的盈窗利情循况，盖从而乞有助饭于经表理人催员及匀时调手整经猎营策能略。5/贪18方/2两02辅3273.预计巴资产纪负债锄表预计秋资产座负债研表是锅按照衔资产丧负债华表的惜内容础与格刺式编纤制的霸综合民反映迅预算柿执行忠单位摧期末伐财务捕状况寒的预于算报储表。船根据苗企业确预算拆期初绘实际渗的资漆产负沫债表饰、销塞售或湖营业邮预算嚷、生澡产预坊算、隶资本爸预算恐等有粮关资标料分折析编胶制。预计友资产捷负债腔表反据映预肾算期抽末各是账户停的预忆期余移额，贪全面值反映践企业本的经储营预嗽测情央况，词是计减划结租果的馆综合其反映氏，可趋提供解会计箱期末龄企业泡预期仓的财仗务状晶况信寻息。5/巾18闷/2侨02美328四、影预算保编制巡寿的方颈法根据粱不同辉的预阵算项赔目，刊选择盏相应障的预倡算编狼制方坝法固定巾预算遥。又称戒为静怖态预闪算，踏是按苹固定埋业务属量编牲制的负预算揭，一等般按跳预算蹄期正桥常的恨可实静现水阔平来攀编制蚕。这药是一愿种较般为传抱统的哪预算非编制辛方法消。我蛛们通仅常做列的生喜产预鹅算、昌销售移预算奶，是富按预州计的女某一族业务参量水钳平来远编制渣的，考就属另于固题定预哑算。固定涉预算巾的优储点是旅编制芬较为耀简便盆；缺裂点是筹实际抗业务坝水平里与预今算业轿务水夹平相洞差较权大时贺，就勺难以绸起预谱算应缩慧有的延作用炕，难栽以进颂行控汪制、飘考核蹲、评田价等规，因镇此，逐在市匪场变遇化较陈大或掀较快芳的情抗况下将，不繁宜采望用此碍法。CPA讲座5/晴18霞/2杂02硬3292.弹性子预算和。顾名厚思义详，是队一种好伸缩汗性的泻预算技。在跪不能软准确其预测坑预期没业务铜量的残情况波下，滑根据码成本哑性态步及业枝务量慈，成秤本和袍利润演之间徒的依但存关员系，排按预惯算期符内可饼能发孕生的仁业务劳量编里制的踪蝶一系施列预既算。洒弹性忘预算西主要贪被用课于成仆本预氏算和仆利润耐预算堵。弹性献预算灯的优泡点：膀它比狼固定群预算朽运用苍范围翻广泛有；一套经编赠制，缎只要载各项降消耗易标准厕和价炒格等阔依据吵不变墙，便储可连杰续使湾用；晌能更秀好地障对职刻能部增门或裂管理筑人员司的经盟营业出绩进妇行评级价。美国政一项监对上凯市公雨司弹辰性预骂算应垫用情蒜况的伍调查昂研究趁发现阅，有48％的垒公司西在对摘生产蒙成本号进行土预算浪时采错用了扯弹性榆预算员方法船，但蜂仅有27％的缴公司慕在对龙市场爪营销雹、研厨究与键开发笨费用者、管明理费渔用进艰行预挠算时球采用毕弹性角预算土方法。5/答18头/2鬼02径3303.滚动化预算脚。又称澡永续亦预算劣，其湿基本东精神塑就是避它的标预算皂期永誉远保渡持12个月件，每蚊过1个月榴，都叛要根久据新截的情吧况进奸行调揪整，抄在原内来预棕算期叙末再援加1个月蝇的预锄算，塌从而味使总什预算吃经常未保持12个月俊的预戒算期效。与传旱统预岭算方搅法相户比，没优点纹如下：（1）保驼持预株算的之完整嚼性、尾持续寇性，古从动伐态预盼算中帮把握绒企业炮的未燃来。（2）能遗使各吸级管趁理人骡员始貌终对先未来12个月肚的生堂产经懒营活降动有括所考惰虑和典规划押，从拣而有遣利于兰生产壤经营闭稳定特而有篮序地雄进行针。（3）由日于预茶算不端断修同正，棒使预痛算与焦实际局情况削更相鸽适应登，有佣利于润充分防发挥忆预算馆的指嘉导和蛮控制渗作用弯。5/鸽18册/2语02朗3314.零基构预算揭。是70年代猜由美寺国德棕州仪芳器公罢司创窄建的速，目滩前已乡丰广泛怀作为跳费用构预算杯的编台制方派法之搭一。编制念费用富预算略的传列统方恭法是煮以现北有费防用水逮平为迁基础煎，根俘据预剂算期台内有熟关业狱务量看的预然期变涝化，僵对现眼有费嫩用水波平做灾适当余调整功。零基航预算里冲破输了传程统预引算方挨法的纠框框甜限制父，以敌“零取”为万起点是观察枣分析开一切着费用影开支那项目迁，确设定金崭额。5/志18笼/2拖02顿3325.基础馒预算佣。近年医来国沟外一兰些企其业认扎为零质基预橡算太户极端只，开补始推件出基术础预乐算法矮。各嗽部门葱的初锹始预凳算是果根据潜基础秩数组配设定秒的，洋它反碍映了耐一个悬责任抽单位扭在维段持最荐低水投平上非的生咳存所妇需要肺的最警少资半源。泊在基筋础数拔据组彩之上絮每提熟出和蒜批准论一个虽增量讨数组昌，都枣必须件建立广在对粒该项湿活动养的成益本效暑益分素析的研基础绕上。基础遵预算警法可虽以迫沫使管隐理人驰员对刑责任决中心同内的拨每一霸项目黎都持饮分析直和审抵慎的瓶态度拍，值举得我鼓们借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