第四章财政法规制度

第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成目前我国的预算法律制度主要由《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《预算实施条例》）构成。

（一）《预算法》预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范，是国家权力机关与国家行政机关、中央政府与地方政府划分预算管理权责的法律依据。我国于1994年3月22日通过《预算法》，并于1995年1月1日起施行。（二）《预算法实施条例》1995年11月22日，国务院发布实施《预算法实施条例》，《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。《预算法实施条例》的实施，标志着我国的预算管理工作向着法制化、科学化、规范化的轨道迈进了一大步。

二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。理解国家预算的内涵可把握以下几个要点：1．国家预算是一国的年度财政收支计划，它规定了一国在某一法定财政年度内的财政收支项目、内容、应达到的指标及其平衡状况。2．国家预算是经法定程序审批的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。3．国家预算是国家有计划地集中和分配财政资金的重要工具，反映政府活动的范围和方向，体现政府的政策意图。

（二）国家预算的作用

国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：1.财力保证作用2.调节制约作用3.反映监督作用（多）理解国家预算应该把握的几个要点是＿＿。A国家预算是财政分配和宏观调控的主要手段B国家预算规定了政府活动的范围和方向C国家预算一国的年度财政收支计划，它规定了一国在某一法定财政年度内的财政收支项目、内容、应达到的指标及其平衡状况D国家预算需要经过法定程序审批（三）国家预算的级次划分《预算法》规定，我国实行一级政府一级预算，预算级次的设置与政权体系的层次基本对应。根据政府层级的不同，我国共有五级预算，即(1)中央预算；(2)省、自治区、直辖市预算；(3)设区的市、自治州预算；(4)县、自治县、不设区的市、市辖区预算；(5)乡、民族乡、镇预算。其中，不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。（四）国家预算的构成1．中央预算中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居于主导地位。

在我国，中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2.地方预算地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在国家预算管理体系中居于基础性地位。

地方各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，并包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。3．总预算总预算是国家各级政府的基本财政计划。由各级政府的本级预算和下级政府的总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的各部门（含直属单位）的预算组成。

4．部门单位预算部门单位预算是国家预算的基本组成部分。部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划，它由本部门所属各单位的预算组成。单位预算是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。

我国根据经费领拨关系和行政隶属关系，将单位预算划分为一级、二级和基层三级：(1)一级单位预算，是直接从同级财政部门领取预算资金和对所属单位分配、转拨预算资金的单位预算，亦称主管部门预算；(2)二级单位预算，是从一级单位预算领取预算资金，又向所属单位分配转拨预算资金的单位预算；(3)基层单位预算，是仅与上级单位或财政部门发生领取预算资金关系的单位预算。三、水预算铁管理朵的职灭权（一藏）各麻级人相民代炭表大勉会的愁职权根据服法律崭规定于，全国廉和地这方各烘级人替民代哪表大族会对前预算得管理叮的权萄力主仙要有审查纸权、株批准事权、必改变冷和撤件销权等；全国英和地拘方各世级人事民代摇表大莫会常务超委员踪蝶会对预斧算管省理的坟权力尿主要歼有监督惭权、枪审查叹和批珍准权海、撤透销权等，奇具体病内容防是：1．标全国锣人民否代表男大会贸的职驱权全国妖人民浴代表机大会桃对预莫算管群理的冠权力白有：(1间)审切查权慰：审查中央急和地粉方预案算草侮案及中央译和地暖方预损算执爹行情穿况的报纤告；(2拣)批飞准权女：批浆准中迷央预却算和筹中央汉预算娃执行呆情况肆的报蝇告；(3蜻)改幕变和妥撤销艇权：粉改变仪或者雕撤销席全国跳人民首代表评大会解常务授委员养会关堵于预视算、折决算姨的不丑适当宏的决劝议。（单级）双全国和和地疮方各岁级人版民代赌表大堂会对聋预算固管理仪的权恭力不旗包括馆＿＿伞。A抱监纳督权B剥撤礼销权C蒜批豪准权D怠审梦查权2．晚县级勿以上梢地方麻各级砍人民靠代表演的职练权县级午以上冠地方借各级动人民叛代表沉大会对预孩算进姓行管丘理的滴权力庭有：(1派)审查愧权：审辆查本混级总摩预算瘦草案泥及本疮级总早预算瞎执行瞒情况稿的报丙告；(2携)批准谅权：批鸽准本勇级预双算和嘉本级茄预算棒执行间情况决的报愈告；(3春)改变悠和撤逼销权：改出变或斯者撤清销本励级人适民代唉表大晋会常乒务委朝员会奶关于商预算浑、决教算的胀不适便当的泄决议绳；撤孩销本疏级政姓府关亚于预粘算、史决算而的不勉适当揪的决床定和还命令豪。县级练以上税地方也各级秀人民疮代表逃大会常务军委员黄会对预屈算进恒行管稻理的抽权力卷有：(1抗)监督衰权：监而督本史级总诉预算制的执愚行；(2忆)审查嘱和批挠准权：审朝查和统批准模本级宽预算料的调烧整方叙案；指审查准和批晕准本灯级政泄府决毙算；(3陪)撤销置权：撤便销本级悔政府狡和下闸一级肠人民沉代表唇大会览及其庄常务弟委员矮会关于够预算贴、决虽算的炉不适强当的呈决定蹈、命距令和羡决议己。3．每乡、结民族穴乡、糠镇的援人民持代表部的职掀权设立黄预算混的乡两、民暴族乡涉、镇张的人削民代统表大窄会对禁预算怠进行泡管理撤的权膀力有去：(1狼)审坏查和浸批准谈权：胀审查爬和批敞准本霞级预文算和宣本级牲预算宾执行标情况算的报雪告；日审查纲和批触准本行级预芒算的浊调整谋方案活；审届查和蛮批准坝本级墓决算认；(2递)监恒督权满：监舱督本幕级预帅算的紧执行始；(3血)撤偏销权零：撤启销本旨级政即府关寄于预宏算、杠决算露的不浆适当评的决曲定和雄命令杏。（二煮）各王级财脚政部熊门的透职权各级伙财政资部门撑的预倒算管锦理职缩慧权有用：具跨体编挖制权励、具残体组您织执艺行权烤、提皱出预勒算预全备费弦用动罚用方第案权井和定芦期报肤告权抖。具山体内础容是饰：1．郑国务吨院财群政财廉政部氏门的职权国务冬院财殖政部院门具挤体编俭制中泊央预火算、假决算栏草案京；具液体组抽织中息央和匙地方惨预算贞的执援行；六提出策中央任预算惰预备输费动触用方段案；拥具体漫编制针中央龄预算餐的调贿整方抽案；偶定期潜向国昂务院越报告蹄中央不和地片方预救算的降执行售情况梦。（郊多选拌）2．掌地方伞各级耳政府岛财政犬部门寄的职其权地方坦各级弦政府屡财政怀部门穿具体印编制腔本级灿预算般、决申算草壁案；具体阔组织释本级凡总预宇算的碌执行；提出挪本级休预算件预备轮费动块用方欣案；具体镇编制弃本级规预算栏的调典整方许案；定期并向本激级政谁府和侵上一破级政羞府财拒政部倒门报间告本辞级总运预算螺的执阶行情跟况。（三趴）各棚部门胶、各妈单位盼的职途权1．图各部葱门的副职权各部免门的狱职权损有：编疾制本接部门呜预算抄、决民算草上案；裹组织芬和监纯督本步部门屯预算拾的执塌行；依定期吃向本笋级政占府财窑政部尊门报勒告预泥算的右执行那情况眯。2．袄各单干位的抽职权各单凡位的郑职权牵有：编制蹦本单崭位预悔算、朝决算倾草案炸；按惕照国承家规为定上绳缴预罪算收亩入，串安排貌预算孝支出茎，并麦接受菜国家怜有关花部门盗的监列督。四、哥预算时收入摇与预雀算支汁出预算搞由预底算收证入和渡预算亡支出迈组成妹。（一始）预执算收灰入预算裤收入耗指在难预算偿年度娱内，内按照加国家还有关司法规吴，通峰过一柿定的研形式竿和程卧序，故有计圈划地绕筹措文到的概归国梨家支跪配的央资金伙，是该实现嗓国家弄职能德的财亩力保铺证。我国筋预算粒收入匹主要歉形式添包括昼：税收晓收入饰、社桑会保思障缴爪款、防依照贪规定馋应当虽上缴合的国蜻有资假产收拿益、踪蝶专项故收入驾、债催务收狂入、古其他苹收入井。1．贿税收盲收入矛（9占0%升以上急）税收促收入送是指授国家碧按照词预定贷标准醉，向擦经济顽组织面和居句民无胞偿地闭征收朗实物匆或货粘币所门取得幻玉的一凑种财眠政收形入。滴是国味家预李算资您金的轰重要贴来源界。在彻我国让的税掘收收祥入结榜构中幻玉，流议转税睛和所织得税舟居于粒主体卫地位想。具所体有余以下盒来源拔：增错值税盗、消极费税林、营扬业税差、关暑税、畏企业治所得出税、垒个人朵所得荒税、讲城市蔬维护及建设贵税、偷车船威税、揉契税驾、房唇产税寺、屠盈宰税声、资纲源税疏、土顶地增笼值税鹿、耕然地占陶用税胸、车暮辆购惰置税氧、烟钉叶税早、印此花税档等等触。2．禾社会演保障积缴款社会尿社会旗保障艇缴款市是预去算的谎一项腔专项踏收入唉，专缎门为蔬政府增建立择的社花会保晃障体柔系供献给资样金。少我国匹目前占采用串收费存的形研式筹铺集该删类款摸项。社会暑保障溜缴款主要伪包括酒：个人钻社会丙保障批缴款菌、单皱位社冰会保势障缴凭款和候其他汪社会姓保障扣缴款夕，其虫中个末人缴掠款和晓单位座缴款肆中又触包含狗养老令保险那缴款烈、医撒疗保尺险缴索款、泼失业猛保险钳缴款嘴、生谋育保虽险及程工伤阵保险完缴款由等。（单济）己社会母保障割缴款冷不包躺括＿捷＿。A拜基识本养龙老保聋险缴村款B至失邪业保通险缴蹄款C弄医佛疗保草险缴牌款D荡商踏业养等老保拆险3．蹈国有订资产堆收益国有堂资产粱收益服是指忧各部忌门和吗各单隆位占其有、衔使用割和依落法处易分境渐内外趴国有京资产刘的收想益，延按照哈国家策有关犯规定击应当资上缴孤预算蛇的部炭分。主要矿包括涂：(1根)资本才性收虚入。如质国有蜻企业却上缴洽的税迟后利筹润、石股份虏有限态公司怒国有只股股罢利、饰有限靠责任开公司片国家隙出资鞋的分下红等阅。(2赠)产权加出售读收入。指病转让耕国有很资产桂，包海括经弄营性热资产树和非陆经营转性资植产等许形成抄的收躬入。4．誓专项摆收入专项迈收入虎是指得根据怒特定总需要盲由国午务院弓批准罪或经疏国务童院授雁权由捷财政惹部批拉准，氧设置剥、征望集和佛纳入絮预算甘管理记、有终专项繁用途辈的收颗入。主要痕包括绵：征圆收排仇污费缠收入脸、征挂收城盖市水贞资源歉费收惑入、骂教育欣费附食加收吉入等讯等。5．谷债务锦收入债务竿收入堤是政丧府以而信用赔方式俘在国礼内外柱筹集时的预也算收质入，主要砖用于浆弥补魔预算洗收支贫的缺址口和武筹集测公共晒投资荐资金。它包括厕国内抱债务违收入组和国阅外债番务收里入，哪前者镰包括却短期满债券筋、中恰长期锦债券军和其灿他债额券，浸后者奇包括在国外赤政府察借款桃、国创际组且织借政款、躬国外恶债券谈、其侵他国勇外借寒款等。6．味其他仔收入其他托收入振是指振上述茎收入临形式姨之外摆，各虏级政峰府取炮得的渴一些帝名目务繁多搞的杂疼项收疮入，乔如收府费收革入、男利息野收入鸡、罚假没收溪入等尼等。（判圾）嗽各级袍政府冷取得筐的罚通没收即入应也包含关在预脆算收佩入内巡寿。粱（护）（二楚）预端算支签出预算接支出疤是国帆家为鱼实现孤其职况能，京通过梳法定射的预摸算程坚序对通预算贡收入踪蝶进行绕再分盟配的创活动陶。国家窑预算怀支出鸦的用隶途和数去向注，是押由国愚家的性质丸和职引能决定采的。预算拖支出姿按用阁途可担分为：经毫济建剪设支村出；连教育穗、科溪学、滥文化料、卫抱生、摧体育财等事炒业发商展支堡出；津国家斜管理筛费用上支出粱；国只防支余出；欲各项适补贴洽支出静；对夺外援运助支馒出；主其他眯支出呜等。五、葬预算猜组织锯程序（一架）预联算的膊编制1．昨预算牵年度预算熊年度肥又称员财政畜年度慈，是盖国家壮预算哑收支舱、管碰理的待法定船起止游期限肾或预熔算的惕有效根期限从世虑界范地围看昏，各拆国的锻预算艰年度捷大体深上分宜两种慎类型缸：一疾是历年匀制，即咏预算眨年度英按日隐历年宴度计絮算，趟由1贷月1胶日至川12职月3糖1日慈止为零一个啄预算竖年度虫；二蹲是跨年贼制，即码一个亚预算纷年度浓跨越炸两个吉日历章年度捡。我国离《预染算法定》第稍10蕉条规葬定：烛“预贿算年薄度自云公历羊1月盘1日起起，感至1呀2月输31蝴日止良”。蛮可见迹，我土国预每算年赞度实话行历年刻制。2．间预算柏草案劣的编妖制依诞据预算其草案偿是指常各级导政府孩、各桌部门喘、各胶单位窃编制喜的未荐经法唱定程雾序审问查和蛾批准形的预赛算收爸支计旦划。编制孔预算钳草案奴的依据是：(1暂)国侍家法养律、喘法规融。(2扶)国疯民经点济和却社会只发展麦计划惨以及骂有关央的财爱政经贩济政添策。编制魄预算苦草案伍时，谢必须独与国话民经份济和拘社会同发展政计划致相适坊应。(3悼)本竹级政即府的形预算煌管理券职权扒和财找政管翼理体缝制确裳定的卧预算买收支店范围群。各级肯政府饲在编救制本窄级总史预算砖草案技时，谢必须枝依据形预算兼管理巩职权堵和财丛政管卷理体税制确陶定的抓预算具收支晓范围兰。(4储)上背一年呜度预纹算执猛行情狸况和扫本年芬度预阀算收越支变腹化因内素。上一饱年度气预算帆收支寻执行忙情况茄是编移制下很一年榴度预收算草骑案的剂基础写性信菌息。除棒个别桃新增沙项目显或取际消的石预算匹收支伟项目戚外，村大部蹄分预源算收宇支项意目都好是相梁对稳爽定的吓。因去此在套编制糟预算侮草案杠时，蚁应按衣连续浴性原箭则，雪以上胆一年纷度预辽算收狗支情趴况为昏基础垃，剔训除年送度间类的不棋可比妨因素参，并结合葵本年使度税什制、寇财务做会计极制度夸、企异业经立济效辉益状蝴况、毯物价土调整阅以及院工资谜、住丧房、辰医疗顶等体局制改赞革对洁预算省收支存的影忆响，摔综合关测算欧确定。(5把)上魔级政馆府对金编制龙本年泥度预战算草移案的漏指示珠和要艺求。为了集保证砌预算徐编制涂的科裹学性目和统发一性东，每希年国森务院汤及地熟方政而府都敬要下苗达编尽制本老年度慕预算炕草案劲的指债示和牌要求乘，这晌些指党示和易要求屯是各缸级政高府编统制预某算草先案的页重要贡依据弄。（多漫）隙各级司政府僚、各饲部门溉、各奔单位警编制饿预算哗草案驰的依炎据是撑＿＿催。A梳国分家法赖律、覆法规B踏本加级政何府的骑预算拾管理凭职权完和财稻政管前理体畏制确暮定的贝预算怒收支池范围C冰国钉民经屑济和捡社会互发展饶计划盘以及帝有关林的财母政经仪济政亮策D隶本垦年度鱼可能快突发裕因素3．躬预算仆草案冠的编虏制内孟容(1星)中轨央预膏算草凝案的快编制乘内容中央倍预算衔草案飞的编制旬内容漂应当像包括：①亿当年辟本级挂预算俘收入减支出晕；②纤上一悦年度戴结余妙用于秤本年叶度安填排的宝支出暮；③内返还诉或者茎补助获地方梯支出川；④盛地方驱上解鸟收入纵。(2精)地盛方预铺算的总编制喘内容地方融预算型草案抖的编制快内容丸应当锈包括：①尼当年拌本级湾预算荒收入遗支出着；②驼上一唐年度舒结余纳用于摸本年盲度安葛排的夫支出笨；③评中央社（或鸣上级侮）返锁还或凑者补恐助收纪入；闯④返死还或猪者补勿助下少级支磁出；松⑤上诸解中膊央（协或上腹级）拨支出意；⑥起下级队上解乖收入耗。（二君）预睡算的吗审批1．院预算风的审胳批机裁构国家销预算必须遵照四特定醋的立芳法程金序，费用法绿律加秋以保似障。未经疫法律表约束翠的预荡算只宽能是赵预算耐草案摘，不效具备通法律秩效力。预算隆的审奸批权顽力属病于国灶家立僚法机愈构，我国度的立炎法机培构是革人民脸代表撑大会统。所以贱，在球我国耍，国务热院和鹅各级帆政府仗有预托算提案嘴权，预朽算的批准渗权力属于全国越人民邻代表率大会喇和地酷方各项级人械民代核表大承会。2．肥预算越的审遣批权秘限我国惕《预帖算法迫》规刷定：全国诉人民筝代表治大会审查课中央求和地身方预庆算草撇案，批准浮中央店预算；县级蛛以上腥地方集各级姿人民嫂代表律大会审查卵本级季总预干算草毁案，贼批准扛本级票预算尸。也就掘是说标．全国争人民湾代表皇大会占只批导准中煮央预吉算，剑不批匀准地温方预唐算；县级犹以上叫地方照人民五代表推大会按只批戚准本缝级政鲁府预脂算，段不批送准汇男总的政下一傍级预陡算。3．于预算傅的审锦批程片序预算蒜审批下的一贝般程阀序是山：首柱先由财政腿部门代表党本级夫政府滚向人好民代猜表大武会作预喘算报巷告并穿提交睛预算攻草案，然筝后由人大巨财经拨委员斯会进行令具体审查朴并提页出审骨查报胖告，提请册大会拌审议暗表决。具体霞来说毕，各揭级人使民代趁表大狂会审劈燕批预商算的腿过程丹分为勇两个邻阶段悉，一是虑初审角阶段塑；二克是审踏查和娇批准律阶段重。初审是指墨在召壤开人蛮民代妇表大宅会之盾前，惠由各供级人堤民代好表大挑会财醋经委般员会枯和有怎关的两专门络委员端会对部预算涌草案等内容冒进行钻初步咳审查拴。审查役和批累准阶坚段是指剥预算女草案轿获人案民代聚表大射会的吉审查当批准贸。国家诸预算歌一经耻审批隶后，配就具挤有法慎律效束力，各之地区要、各纸部门歌、各睡单位惨必须天严格茶贯彻苏执行迹。同京时，治财政革部门枯应及报时办膏理批守复预舞算手仍续，庄以保走证各没级预召算的欺执行鸣。按《似预算亿法》脚的要打求，财政技部应当自全排国人律民代碰表大帖会批吩准中蝇央预奶算之减日起30日内，批复虾中央野各部毙门预罪算，中即央各霜部门器应当彩自财飞政部秃批复沸本部遥门预午算之陷日起15蚊日内，批复带所属玻各单拥位预段算；县级宜以上影地方嗓各级精政府碌财政芒部门奴应当穷自本扬级人菜民代仙表大见会批巴准本役级政傍府预合算之棒日起30日内颂，批抹复本犯级各名部门惕预算猪，地瓦方各耕部门耳应当垦自本痛级财乏政部总门批扒复本柜部门摇预算也之日削起15日内滋，批既复所养属各笼单位躲预算职。（三库）预罩算的风执行国家刻预算忠经法刑定程苏序批阻准之最后即哭进入惯执行岸阶段箩，预算岩执行是把描国家冲预算唱收支协计划露由可闸能性边变为赢现实通的必过需阶职段，是整察个预亲算管躲理工淋作的中心配环节。1．窜预算棉执行祝的组勒织机疗构我国辞预算执行册的机乐构有土各级胞政府鲜、各扮级政葬府财沈政部批门、属预算终收入箭征管厨部门话、国猫家金外库、乔各有痛关部预门和凡各有从关单念位。以业上机效构从纵不同曲的层班次、瞒不同圈的方催面负稿责组备织、触参与观预算仪的执愤行。具体派如下：(1盆)国松务院皇和地桶方各挨级人斗民政松府各级榜政府是预善算执里行的组织妈领导即机关。国务诞院作朝为国杆家最诸高行集政机塌关，圈负责止组织愁中央岗和全绒国预阶算的挺执行与；地方洲各级咽政府负责骂组织本级喂政府斤预算和本行沫政区歉域内鸦总预补算的执杯行，左并负羞责对本级伪各部做门和界所属边下级迫政府坚预算摊执行住进行刻检查筝和监占督。(2震)财申政部廊和地道方各厨级财徐政部戏门在预棵算执脖行中舒，具体颤负责组织胡执行波的职匙能机纷构是财政救部和吊地方治各级鞋财政穴部门。财政映部在国缴务院晋领导绸下，具体狱负责傍组织厕国家予预算登的执冻行工每作，执行调中央祝预算欧并指桥导检百查地喝方预缎算的花执行训；提叫出中厅央预壶算预倦备费怜动用敏方案战；具防体编古制中检央预葬算的竿调整肢方案劳；定诊期向包国务驶院报洁告中顺央和要地方执预算租的执交行情胞况。地方圆各级战财政桑部门啦在同补级政桨府领突导下，具没体负汁责研朵究落仆实财泄政税折收政张策的奶措施文，统泪一负递责组霜织预恰算收签入和垒预算匆支出幅的执通行；制定圾组织挪预算耀收入脆和管泄理预牛算支躬出的持制度治和方至法，懒监督川和指晓导下朴级预衡算的绝执行箭；督促家预算腹收入筝征收温部门尾、各评预算僚缴款牙单位揉建立闯健全糟财务庭制度范和会唱计核擦算体新系，淋完成宵预算投收入零任务甜；根据凶年度霜支出妹预算世和季湾度用船款计枝划，使合理篇调度词拨付扎预算惹资金螺，监恶督检笋查各煤部门拘、各留单位概管好雕用好榴预算桃资金永等等苏。(3胁)各逆级预叫算收载入征辈收机卧构主要支包括地税务断部门们、海弦关和蚊财政迎机关令。(4荷)预桥算支感出的傍执行虚机构根据济预算拴支出方用途厦的不圆同和顿管理歪上的林分工永，分蹈别由财政税部门壤、各他主管蹄拨款妨和贷宋款的突银行归及主坚管财局务部诱门负首责。国家帽指定梳或委际托办巾理拨需款和轨贷款贺的银行有：①中国浮建设珠银行条和国贪家开堵发银倦行，主要隙负责搭基本行建设舌的拨拘款、夫贷款饲、结有算和旋监督谊使用；②中国行农业处银行春和中反国农弹业发贩展银余行，主要爪负责办理核农业遗事业踪蝶费及易国家痕支付碗农业厚生产唉资金铜的拨见款、端贷款粒和结益算工在作，芬办理这国家谁规定粒的农摇业政佩策性闪金融协业务通，协鼠助财砌政部竖门和喝主管于部门僚拨付驱和监德督使籍用支珠农资恋金，朝检查课执行恩情况甜和资丝式金使蛾用效蛾果。(5房诚)政耳府预懂算资淋金的出纳尘机构预算袍资金允的收员纳、颈保管支和拨已付，吓即出页纳业插务，后由国叶家金库（简蛮称国炭库）帅负责贵办理浑。中国吗人民葱银行娱代理秀国库借业务尚，并雄代理干中央奸级事招业单砖位经栗费的券限额盗拨款邻。（单棵）手国家哪金库蛾在预刚算管东理中倒的职盒责是剑＿＿咸。A贼只负负责樱办理愚预算勒资金伍的收纸纳B伸只路负责湾办理对预算扎资金课的拨避付C证负选责办检理预劫算资刊金的陵收纳百、保秩管和致拨付D站只厘负责尾办理龙预算格资金雹的保胸管(6登)国太民经址济各袖部门预算距收入秀主要骑来自绞国民笼经济善各部箱门，妇预算籍支出席都要怖通过您各部追门、浴各单改位分扬配和呜使用敬。各部揭门、烧各单站位在抚预算深执行捆中要：①时正确督执行炒部门沿单位扮预算泉，根符据国棵家政限策规讽定积料极培拐养财任源组异织收筹入，誉按规参定向熊国家错缴纳促应缴毙预算技收入姻；②益按支抚出预贷算和晨财政夜、财昌务制慈度的扶规定播，办胆理各甩项支芽出；泡③对逼单位场的各娃项经屿济业赚务进陕行会拥计核金算，滴编制趴会计粥报表兰；④涨定期秀向主使管部慎门和附同级农财政给部门屯报告拔部门谎单位奸预算您的执喷行情抵况，参并接总受预懒算管戚理部程门的正监督懂。（多歪）绪国民伍经济叉各部祥门、悲各单偷位在江预算会执行吹中要易做到敞＿＿斗。A喇根把据国横家政胆策规忌定积认极培序养财粱源组倚织收边入，斑按规辟定向趁国家愤缴纳锦应缴月预算箩收入B特定伶期向咸主管握部门公和同包级财惯政部研门报做告部携门单梯位预缎算的步执行殖情况C星按逼支出宁预算称和财闸政、慕财务皇制度估的规蜻定，榜办理冲各项着支出D物对耻单位经的各薄项经嗽济业昂务进耗行会嫌计核梅算，丙编制绵会计粒报表2．弯国家而预算圣收入浸的执针行(1扫)预条算收奔入执贝行的辞基本么要求国家屑预算芝收入歉执行帝工作避由财集政部响门统录一负恋责组耕织，其基本挺要求置是：①那组织栽预算完收入班与促冠进生哗产发仔展相始结合校；②毙组织蜡预算钞收入坊与坚置持政录策相龟结合券；③祥组织鞠预算淹收入梢与遵取守法捐律法欲规相梢结合托；④胶抓好疏国家膜预算业收入裂执行替的日格常管苦理，草保证桨预算车收入悬的真蔽实性是。(2校)预效算收牵入的滑缴库香方式倍和缴挺款程帜序按照差现行坟国库术制度帖的规响定，科国家筐预算另收入超缴库裤共有三种方虫式：①就地段缴库，指含不论腐企业震的隶件属关椅系，葡企业锐向政缝府缴佩纳的凝各种子款项爽一律呈在企酿业所递在地宏，由选开户呆银行盼以转孕账的着方式突向国芬库缴川款；②集中暂缴库，指依基层冻缴款吩单位流和企呜业应勺缴的衰预算丝式收入盖先通砍过银妨行汇从缴到撕主管茎部门赛，再滨由主价管部姓门汇经总并掀定期蒸集中顽缴入本主管定部门叔所在男地金显库或环国库星经收庭处；③自收目汇缴，指多由缴面款单始位或唯缴款烤人直迷接向院基层户征收害机关菠（税挎务机微关、负海关惨）缴判纳款艘项，渔再由券征收言机关茅将所铅收款帮项汇锅总缴房诚人国窗库或哪国库周经收险处。(3降)预惜算收束入库糊款的盈划分木和报围解预算旁收入库萌款的析划分是指喇国家败对于胜每天阳收纳棚入库市的预婚算收尖入，园根据墙预算斥管理剖体制产的规泽定划技分和替计算声中央祖预算础收入聋额和赠地方符各级偶预算胃收入池额。预算别收入库驾款的弊报解是指济在划浩分收让入的税基础怒上，云按规胖定程李序和密方法步将各府级预唯算收梦入的杂库款草分别众报解叫各级瓣国库杀，相暖应增厘加各宏级财弄政金仔库存驳款，买以保配证各斤级预只算及栗时取僚得预酬算收凝入。对于搏各级扎金库眼办理福库款铺的划紧分报鸡解，辨要做阁到：移①原半则上辉应在梦当日宰办理克，最纯迟不虑得超墙过次钓日上厌午，泊不得紧随意票拖延捷、积井压库树款；申②库到解报幕表一匀般邮湾寄，锦但支毙库月摄终日诉库款尖在邮峰寄无息法按锹时报堤解的驴情况爪下采议用电肉报报持解；同③每当浆月终角和年投度决撞算，刘各级倒国库莲要分预算状级次编制拨收入狂对账托单，两与财沾政机态关、残征收城机关摆互相系核对。(4究)预纱算收柄入的退库国库朋收纳文预算杨收入抽的退胜付，痒必须度在国服家规订定的久退库蜓项目足范围沟内，床按照关规定掌的审诵批程在序办撕理。属于源下列辅范围脉，可喇以办牧理收斑入退径库：①由罚于对巡寿工作朗疏忽筝，发高生技暴术性堵差错翠需要偿退库泼的；哗②改抹变企砌业隶冠属关队系办耍理财港务结恼算需屡要退宽库的皮；③美企业蒙按计篮划上括缴税费利，晌超过笋应缴险数额的需要概退库惠的；嗽④财巾政部昼明文师规定丽或专稠项批睡准的富其他接退库惩项目害。预算臭收入艰的退拢库，牙由各设级国港库办贞理，国库有经收演处只委办理书库款焰收纳怪，不赚办理亮预算赠收入浅的退考付。预算蔬收入具库款流的退祝库，帐应按预算守收入秋的级假次办理。中央预算疾收入胳退库扒，从中央跟级库款捏中退站付；地方各级暖预算峡固定舟收入可的退略库，展从地方各级傍库款使中退洁付；面地方抚预算分成决收入的退晴库，异按规懂定的栗分成碧比例文，分汇别从上级佣和本波级库绘款中退紧付。3．释国家港预算知支出帖的执懒行(1佳)预帽算支估出执携行的基本抹要求国家王预算散支出辆执行更工作警在国矿家统局一领聋导下跳由财政稍部门负责梢组织窄指导吓和监困督，滑各个士支出艳预算睬机关懂具体照负责慎执行乌。执行耀的基诵本要坊求有兔：①拐坚持尖按支样出预洒算执工行；禁②加蜂强预洪算支禽出管府理；墙③讲往求资物金使包用效随益。(2汉)国猜家预狱算的省拨款远原则预算治拨款北是指辟在国赌家预高算支芹出执践行中嘉对预粥算资华金的沙分配拥，即德各级策财政盟部门榆在核架定的辆预算炸范围科内，凉将预才算资苦金拨径付给吵各预丽算单上位和储建设湾银行段、开转发银粒行、质农业锻银行笋等。预算喘拨款罗应坚有持下欢列原角则：孤①按矮预算溪计划显拨款衬；②形按事桨业进调度拨刮款；趴③按元核定练的资膨金用话途拨锡款；欺④坚俘持按温预算娱级次扫拨款粮。(3车)国帝家预她算的秘拨款封程序膏和方消法国家汤预算茶支出独的拨狸款由主管喊部门兼提出截申请，财政计部门卸审查后签题发拨淘款凭退证，岔由国库审查壮拨款阳凭证蒜无误锣后在鞋同级灰财政假存款坚额度苗内支缩慧付，初一般只办根转账斥，不拦支付陈现金。国家端预算母的拨安款方余法有划拨吸资金小和限剖额拨谁款两种蛇。（四绳）预病算的田调整1．吐预算君调整谨的基分本概王念预算秒调整凳是指腥经过袍批准黑的各捐级预估算，抽在执辱行中碎因特磨殊情绒况需球要增巧加支喘出或击者减筋少收标入，音使原劫批准箭的收锣支平柱衡的豆预算敏总额舞发生星变化威，总支晶出超吨过总俯收入或使原团举借牧债务提的数篮额增哭加，而掩发生护的预侧算收熟支指旺标的谈增减廉变化仇。2．也预算厚调整备的法哄律规抓定(1包)各抓级政斜府对蹦于必之须进晋行的努预算追调整拖，应路当编赵制预挥算调忍整方东案，歇该调环整方兽案必须腥经各碧级人亏民代筐表大晶会常忆务委统员会笑的审冲查和草批准耳；未车经批冬准，乔不得崖调整眯预算痒。(2蚀)未经瞧批准，各旱级政躬府不得作出问任何星使原已批准耀的收垮支平换衡的蛮预算曲的总们支出良超过泉总收决入，淋或者物使原屈批准丙的预弯算中坑举借巨债务芬的数植额增魄加的崭决定袜。对辽违反浑上述丛规定赢作出狱的决码定，本级茄人民押代表顺大会绞、本庙级人死民代宿表大妈会常驰务委骨员会或者上级溪政府应当腰责令悬其改煎变或缸者撤籍销。(3桥)地芬方各乘级政旷府预绣算的荷调整衰方案渗经批问准后荷，由本懂级政墨府报娃上一罩级政挽府备态案。(4皱)各需部门冒、各配单位跃的预俯算支田出，碎不同贼科目丽间需露要调崭整使典用的到，必舌须按茧财政盼部的都规定孔报经射批准河。3．荒预算农调整侧的程则序各级纠政府劝对于握必须衣进行习的预昏算调示整，敲应当恶编制樱预算教调整堂方案序。中央电预算的调牙整方毁案必塌须提监请全国龟人民溜代表鸦大会告常务超委员惯会审秘查和谎批准；县级疼以上祖各级滨政府暖预算的调炒整方竭案必旦须提品请本级胶人民门代表锹大会先常务美委员钟会审线查和差批准屡；乡、傲民族所乡，截镇政饲府预跃算的调架整方骆案必厚须提她请本级绪人民段代表能大会卫审查测和批适准。六、伸决算（一纤）国射家决晋算的娇概念国家申决算栋是指俯经法颂定程之序批纳准的偏年度土政府蚁预算仆执行陷结果赖的会计啊报告，是犯各级悲政府预算嫩执行固的总膀结，是季国民怖经济荡活动脚在财分政上它的集悠中反暖映。（二带）国恶家决枯算的迫意义静（多合选）1．拔国家所决算兼是国衡家政稀治经村济活寻动在坑财政喊上的梨集中脑反映逐。2．土国家存决算观反映锅国家刻预算外执行竭的结牲果。3．有国家过决算醒为经爱济决掏策提期供依词据。4．霸国家被决算翁便于安公告氧预决障算信劳息，支促进怠民主鲜理财颗。（多足）逆编制择国家嘴决算靠具有尺重要根意义控，具练体表历现在鸟＿＿貌。A抓国预家决望算为唐经济繁决策滨提供欣依据B辟国弟家决淡算是效国家虏政治姨经济暗活动勿在财甜政上闸的集雾中反浅映C沙国道家决畅算便时于公皂告预支决算淡信息萍，促忍进民吴主理伯财D稀国扛家决哭算反冬映国溉家预介算执袍行的仿结果（三配）国标家决遣算的坟组成国家要决算应由决算示报表和文字诊说明两部垒分组燃成，膝通常胀按照赠我国捞统一摆的决算蕉体系逐级户汇编自而成笔，包哗括中央魂级决站算和地方悉总决香算。中央义级决带算由中央右主管者部门的的行滥政事辞业单墓位决场算、企业自财务它决算、基本昌建设妻财务讽决算、国库请年报叶和税薯收年蝴报等汇句总而衔成。地方福总决喘算由省（场市、逆自治偏区）索总决吼算汇楚总而成近，省（订市、谜自治勇区）套总决湖算由本级爪政府窜决算抛及所量属设嫩区的队市、灭自治结州的雨总决牢算汇总咽而成耐，设区暑的市址、自津治州颈的总烧决算由由本级源政府恩决算作及所老属县滨、白砌治县较、不悟设区惊的市症、市开辖区胶的总膨决算汇总虫而成恰；县、钩自治瞧县、珠不设哗区的趋市、控市辖寸区的奇总决蚕算由升本级胃政府钉决算第及其江所属凉乡、娃民族王乡、霞镇总员决算慎汇总释而成跨。各级洁政府丛的本乘级决痰算由斤同级部主管睡部门拥汇总研的直润属单那位的船单位竞决算化、企婆业财鸭务决屿算、超基建巴财务吊决算送等汇予总而尚成.（四泉）国狂家决荡算的鸽编制1．绣编制恒要求国家拒决算达的编宵制必诉须按盯以下仓要求弯进行通：(1诉)准垃确性(2棕)完菜整性(3或)及猫时性2．蜓编制戒程序锯和方窜法（滩了解挡）(1摇)编跨制程小序(2滋)编劈燕制方瓶法①单凳位决英算的路编制惰方法猜。②总可决算包的编扰制方遍法（四别）国霜家决川算的申审查连和批诱准1．窑决算拿审查搁的内珍容对决全算的躲审查躺主要涨从以拨下三个王方面进行售：(1乞)政策饶性审俩查政策挑性审丹查主氧要是众从贯沿彻执世行党守和国继家的仍各项女方针梳、政茫策、浊财政滩制度甩、财抛经纪挎律等唉方面屠进行术审查形分析停。具体温内容成包括得：收入筹审查鲜、支派出审艰查、避结余成审查戏、资湾产负柴债审惧查。(2析)技术炎性审哄查技术砍性审棉查主申要是丸对决杏算报锅表的按数字刷关系猪方面倘进行帅审查架。主剑要包播括以崇下几亚个方娘面：数字棒关系矩审查荷、决陵算完填整性竹和及振时性屈审查。(3埋)预算针管理与审查主要樱审查数是否萄正确治执行抽了预涝算管脱理体劲制规比定的财政他上下蜜级之鲜间的留解承比例以及宅各级壳财政收支雹平衡情况。2．伴决算田草案硬的批会准财政泰部编愉制中央四决算速草案苗，报国务订院审柿定后，深由国舟务院伯提请全国爬人民哭代表宿大会萄常务轰委员币会审查协和批叮准；县级茫以上眯地方碧各级课政府营财政龟部门待编制扁本级员决算脾草案，报本级惰政府上审定后，垒由本喂级政附府提葱请本级塞人民秧代表料大会路常务笋委员邪会审查论和批绣准；乡、淋民族妙乡、军镇政棍府编宅制本程级决萌算草级案，提浙请本级锐人民冰代表令大会审查呈和批设准。国务讯院和夜县级服以上眉地方超各级解政府连对下坏一级搂政府圆报送贿备案朱的决援算，族认为换有同钉法律窜、行陵政法薪规相准抵触携或者吊有其伍他不亚妥当爷之处裤，需酬要撤禁销批范准该井项决妄算决螺议的流，应想当提叼请本级钟人大炭常委辽会审议宣决定柿，经矿审议巩决定膊撤销梁的，益该下级芦人大炒常委篮会应当源责成胀本级搂政府难依法且重新升编制盏决算浇草案虾并提段请本后级人武大常耀委会斗审查嚼和批逝准。七、仗预决辩算的霜监督（一倡）预伯决算鼠监督陶的含幸义一般兵地说株，预决呆算监遗督是指装监督揉主体给对各怪级政漆府和灰预算早单位砌的预乎算编钳制、邀预算申执行占、预沾算调菠整乃板至决轧算等膊活动兴的合法遍性和有效者性实施匠的监伙察和脚督导略，它半属于盘财政励监督屑的重扶要组杏成部沙分，愈是预想算管雾理的绍重要切内容蛾。（二驱）预卫决算恰监督泪的原余则预决孩算监寨督一巷般应辜遵循绣以下晓几条领原则闻：1．椅依法骑监督2．蓬以事锁实为恨依据3．勇监督姐与服即务相海结合4．劫专业披监督挠与群科众监泼督相致结合财政佩专职澡监督工机构梅进行族地监龙督是如预决懂算监杨督的面基本佣方面过，在晓预决同算监粪督中嚼起主导的作用，群动众监诱督主丹要指求各部独门、育各单兔位及俩广大范职工稳群众盆对财齐政及氏相关驶经济魂活动传的监买督，智它是撞预决裕算监哪督的爸基础浮，二占者的永作用扮是相救互补巡寿充、倦相互疯促进念，片巴面强研调任撑何一荒方，诊都会测影响座监督遣效果倦。5．犁一般炉监督绒与重怨点监格督相酿结合一般剖监督睛解决待的是却预决职算监大督中强的广吊度问流题，彻重点网监督击解决火的是轰预决油算监匹督中周的深包度问汇题，牲二者尼相辅江相成漏，才铲能取忌得良补好的舰监督显效果阁。6．学道德炎教育鸣与法敏纪制大裁相为结合（三砖）预涝决算倍监督斩方法预决烘算监申督的笔方法解一般塞分为事前旷监督阳、日宪常监单督和咱事后居监督。（四丝式）预头决算捕监督斩体系预决还算监席督体纸系是狮指由国家蜻机关选、社茅会组羞织和免公民依法户对各碌种法拜律活丧动进片行监祝督的茶有机犬整体怨。根竟据监督无主体的不扭同，交可以盐将其武分为违两类先：国家暑监督静和社暗会监器督。1．晴国家班监督国家狼监督滥包括国家识权力轧机关励、司我法机延关和仇行政断机关的监溉督，批即立某法监黑督、磁司法且监督裁和行吩政监版督。立法嗓监督喷指各级隔人大肚及其拢常委冰会为监温督主沾体实爹施的泛监督佣；司法衔监督阁包括居以人民牧检察窑院和截人民妄法院为监担督主妻体实劳施的香监督画；行政樱监督铅分为桃一般折行政冈监督圈和专选门行庸政监街督，一刑般行逮政监话督是万指行退政隶粒属关罚系中夏的上级级财政少机关赢对下丸级财集政机害关所进察行的攀监督松，专皱门行妈政监兼督是蛇指行弹政系依统内哗部设气立的专门罪监督岔机关实施吵的公睡共预寸算监肢督。2．忙社会甜监督社会答监督捞即非国着家机沟关的监浓督则甜指各政售党、斤各社茧会组绿织和固公民以多毛种形嘴式、锹多种个手段血和多野种途烧径广镰泛地站、积机极地诵、主信动地奏参与陕公共运预决查算实柔施的浊一种具监督讲。各政斩党监观督分执政可党监可督和价参政毫党监督许；社会油组织阶监督芽是指人民抓政协电、社丧会团哨体和轿社会缩慧中介转机构对公路共预较决算田实施想的监坡督；社会社舆论变监督揪是指人民沉群众通过孝发表么意见虏和看贼法，尾对国输家各克方面庸工作幼以及困社会断法律母生活扛进行霉的监院督。第二滥节坛政月府采大购法畏律制喷度一、夜政府唯采购滋法律徒制度济的构袋成（一线）政植府采祝购法1.坏政所府采演购是且指政各府部姥门为谨满足蕉本部孤门执趣行职汽务需档要而晕进行索的对货物拼、服长务或固工程宅项目的采父购。2.涌《中较华人新民共肺和国汇政府送采购吗法》事是2浮00矮2年传6月诵29径日审们议通筹过，浙自2似00赵3年印1月伞1日泄起施规行，普政府杨采购票法是观调整奔、规叔范政滚府采谅购行优为的暖法律寺规范疫的总洒称，县是我铁国政比府采录购的鸡主要醒法律最依据驴。3.色目前典我国拨的政仍府采铁购法种律制岩度主要磁由《善中华矩人民哥共和奶国政袍府采键购法以》（搁以下委简称行《政犯府采雁购法泉》）容、政开府采帐购部能门规王章、鹿政府灶采购倘地方酸性法璃规和寒政府坏规章糖所构蛇成。（二昏）政战府采国购部门互规章《政仓府采锅购法译》颁肺布实写施以艺后，责国务基院各陡部门宅陆续业出台穿了一遍系列垫的部庭门规通章。悟比如阳《政仪府采观购货牛物和赶服务斯招标肠投标文管理源办法牌》（耕财政判部1牲8号稼部长奥令）直、《补政府肃采购诱信息罢公告懒管理杆办法查》（吊财政暴部1歪9号窄部长瞒令）表、《湾政府炭采购傍供应脚商投支诉处四理办晃法》霞（财丑政部虹20瓦号部犬长令茅）、巡寿《政麦府采惕购进泄品产以品管苍理办每法》坏（财垦库2扎00劈燕7年丙11通9号熟）等皱。（三彼）政变府采伪购地方僻性法购规和政府孔规章各地章政府辈采购恐管理被部门吐、监策督部摔门、畅集中揭采购付机构庭（代径理机冻构）惯根据拨本地钢的政跨府采确购工蜘作实睡际，派以法洋律、肯法规寺和部荷门规霸章为笋依据蛋，制羞定了此大量捏具体艳的、很适合造本地找实情控况的马管理丝式、监忍督、辰操作原层面待的规塘范性稠文件宣。比舱如《爆上海帅政府逝采购议网上旦竞价唤采购暗暂行健办法毅》，羽《浙挡江省柏省级生政府虫采购奸工作传规程唯》，脏《山亮西省震省级歇政府读采购觉管理效暂行背办法隆》，咳《重掘庆市弃财政牙局关绣于进耍一步恭规范题政府下采购恼资金关支付浓管理双有关糊事宜掘的通锣知》部等等及。二、仰政府岁采购月的概僵念政府妖采购覆也称膛公共怪采购急，是绵指各俗级政余府及对其所申属机库构为哭了开坝展日思常政头务活案动或子为公对众提验供公浩共服蛛务的泪需要纲，在般财政旋的监孤督下携，以淡法定眉的方凉式、状方法篇和程任序，圣对货光物、版工程尤或服启务的烧购买肿。（一旷）政勒府采据购的倾主体给范围政府咏采购涉是指录以政府窑为主待体的采筛购活纯动，吉我国开《政伶府采扇购法秤》规固定，政府疑采购矿的主维体主滤要指秆政府抽机关殊、事添业单去位和绢社会映团体。注意易：国有滥企业晒、私天营企经业、嫁集体闷企业名都不弦属于齿政府烘采购惠的主姑体范逗围。（多退）笋我国屯《政竞府采协购法蓝》规谢定，局＿＿面是政隶府采伪购的初主体俗。A粉事睬业单共位B位社我会团和体C久国摔营企千业D特政耕府机假关（二我）政爱府采时购的恨资金瓜范围《政势府采君购法雕》规引定，国家调机关击、事朽业单姿位和处社会炸团体嘴使用魄财政比性资赔金购贸买货攀物、鹿服务融和工临程的刃活动项，都棒应当则实行坝政府折采购掌制度。也肥就是刘说，划采购检法明催确了巾政府暖采购侄资金缘瑞为“蕉财政糊性资饮金”训。财政棵性资聋金包被括财户政预莲算资蜘金和跟预算狠外资响金。财政壮预算币资金挑是指址国家茅财政嚼以各报种形灶式划希拨的咱资金攀；预算结外资匙金是院指单堂位通竖过各气种行政翅事业料性收杠费、多政府焦采购挣性基乎金、须政府昼间捐蔬赠资推金等洁获得姑的收喊入，谊不包喇括单介位各春种其碍他事检业收高入。既有伤财政蜻性资异金又墓有部香门其寄他资印金的触配套虹采购锋项目值，或