打印打印版本行政管理名词论述三

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。转轨时期中国行政职能转变的基本内容:1.职能重心的转变:经济建设2.方式:(1)行政手段→济手段为主,经济、法律和必要的行政手段相结合。(2)微观、直接管理→宏观、间接(3)重视计划、排斥市场→计划和市场有机结合。3.关系:理顺中央与地方、上级与下级政府间的,政府与社会、市场、企业事业单位公民的,政府内部各职能部门之间的关系。中国在行政职能转变过程中的基本要求:正确的目标取向:符合国情和世界性行政改革。立足全局,统筹兼顾:兼顾整体性。把握好速度和幅度:遵循的几个基本原则:坚持党领导。生产资料公有制,社会主义道路。发扬社会主义民主,健全社会主义法治。政府为企业,社会,公民服务。西方公务员制度特点:公开考试,择优录取。职务常任:有利于政局稳定和行政管理连续性,工作效率提高,管理专家队伍建设。政治中立:有利于公务员以公正态度处理行政事物和政府工作稳定性。中国公务员制度特色:坚持中共的基本路线:更好为经济建设服务。党管干部德才兼备:提高执政水平。为人民服务。中国特色的分类指导:职位与品位分类相结合。新举措:实行科学分类管理体制:原制度不利于优秀人才选拔。激励竞争。新陈代谢。法制化管理:公务员法,使公务员管理有法可依。行政领导者素质特点:时代性,层次性,稳定性。行政领导者个人素质结构:政治素质:直接决定其活动方向。知识素质:合理优化知识结构是必要条件,提高行政领导水平重要条件。作风素质:yon良好作风,关系到政府与群众的关系和行政领导工作成败。能力素质:创新和综合能力。心理素质:敢于决断、竞争开放性格、坚韧不拔。身体素质:工作繁多。行政领导班子的素质结构:1理想的品德结构:不同思想品德成员配比组合。2梯次年龄:由不同年龄构成最佳年龄结构。解决年轻化,但不能一味追求。3互补知识:较高文化知识水平和各类人才合理搭配。4叠加职能:不同智能合理结构,形成高智能,多才多艺整体组合。5和谐气质:不同气质类型的互补,领导班子多功能和高效化。行政决策特点:针对性、目的性、实践性特点,还有:与行政权具有相应性,广泛性,约束性,利益的整体性,发展日趋多样性。行政决策在行政管理中的地位与作用:决策正确与否,行政管理的成败,人民的利益和命运。是其关键环节:决策正确,才能产生良好行政效果。存在于其全过程:1指明其目标和方向2.有利于提高行政效率3面临不确定因素。类型:科学程度不同→经验决策和科学决策。决策目标及所涉及的规模和影响程度→战略性和战术性。内容是否重复出现→程序性非程序性。对象状态不同→确定、风险不确定型。行政执行的种类:不同任务:一是各种行政机构为完成例行性、经常性任务所做的大量工作。二是以执行特定任务或计划为主要任务的活动。从法律行政的角度划分:行政决定。行政检查。行政处理。行政强制执行。行政监督的种类:对象:内部和外部行政监督。行政机关的专门或主要职责来划分:一般权限和专门行政监督。具体行为:主动和被动监督。实施时间:事前事中事后监督。行政执行与监督在行政管理中的地位与作用:地位:是行政管理的一个重要环节。是决策目标的实践检验过程。行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。作用:行政执行的功能:指挥执行决策。沟通信息,传递情报。控制执行情况和过程。监督执行的效能。行政监督的功能:其是保障行政目的得以实现的重要环节和手段。有预防功能行政监督。惩戒功能。保障功能。行政权利的法制控制:三方面保证,强化行政权力的法律约束。严格行政权利御用的合理要求。经过行政法制监督,加强控制。具体行政活动都必须以宪法和法律为依据。其行使不得侵犯或损害公民,组织的合法权益。要保证其行使的合理性原则。经过行政法制监督,加强对其行使的控制。行政监察特征:人民政府设立的各行政监察机关。其对象是国家行政部门任命的其它工作人员。主要任务和活动内容是长处国家行政系统内部发生的违法,违纪案件等。其以事后监察为主。其一定范围内享有独立行政处分权。审计监察特征:行政主体是具有法定审计职权的国家各级审计机关。其行为相对人是人民政府及金融机构等所有制企业单位及其它国有资产单位。内容是对人财政收支活动真实性,合法性和效益行监督。其行为是依照法律法规进行的。其具有一般行政监督行为和行政法律行为的构成要件和效力。外部行政类型:一般和特定监督。法定和非法定。立法调查和案件查处型监督。外部行政一般原则:职权调查,当事人参与,程序公正原则。外部行政监督程序及限制:传唤权及其限制,强制进入,要求提供证据,强制检查与证据保全权和限制。行政法制监督特征:主体是国家权力机关和司法机关,专门行政监督机关及国家机关系统外部公民,社会组织。监督对象是行政主体及其工作人员。监督内容是行政主体行使行政职权的行为和国家工作人员遵纪守法行为。类型:国家权力机关的。司法机关的。专门行政监督机关的。国家外部的公民,社会组织的监督。公共财政的职能:资源配置职能:指对现有社会资源的合理配置,实现资源配置合理化,以提高资源的利用效率。职能是对市场不能提供的产品,政府用财政预算提供。收入分配职能:指一定时期内的国民收入在价格,税收,政府支出等工具作用下,在国家,企业和个人中分割,形成流量收入分配和存量财产分配格局。职能:市场机制下会有收入分配不均情况,政府有优势。稳定经济职能:国际收支平衡(概):一国在进行国际交往时,其经常项目的收支大致保持平衡。职能:政府运用财政政策,以实现经济稳定,持续发展的目的。包括调节社会总供求总量和结构上的平衡。国家预算分类:收支管理范围:总预算和单位预算。预算级次:中央和地方。编制方法:增量和零基。经济效果反应:项目和绩。国家预算的原则:公开性,完整性,可靠性,统一性,年度性。公共财政分类:按其收入来源分:第一二三产业收入。管理权限:中央和地方收入。形式:税收、公债、国有资产收益和其它收入。稳定程度:经常和临时收入。国家税收的分类:以是否容易转嫁为标准:直接和间接税。管理权限:中央、地方以及中央地方共享税。计税依据:从价和从量税。与价格的:价内和价外税。国家税收特征:强制,无偿,固定性。公共财政支出分类:按支出的经济性质不同分类:购买性支出和转移性支出。受益范围:一般利益和特殊利益支出。目的:预防性和创造性支出。国家职能:公共工程,科教文卫,行政管理,国防,社会保障,财政补贴和财政投资支出。公共财政支出的原则:经济效益。公平。稳定与发展原则。公共财政政策分类:财政政策对社会总需求的影响分为:扩张性财政政策紧缩性财政政策均衡性财政政策。按政策调节经济周期的作用方式分为:自动稳定的财政政策:那些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策,她不需要借助外力就可直接产生调节作用。相机抉择的财政政策:某些财政政策本身没有自动稳定的作用,需要借助外力才能对经济产生调节作用。公共财政政策与货币政策的配合:双松政策:当社会需求不足,失业,刺激经济增长等用此法。双紧政策:抑制通货膨胀,用双紧和货币政策。紧缩和宽松的货币政策:促进经济较快增长时用。宽松和紧缩的货币政策:通胀与经济停滞共存时。机关管理科学化的内容:机关人员素质。机关机构设置。机关制度。机关管理方法和技术手段的科学化。电子政务的影响与作用:对行政模式和组织的影响:提高政府在行政、服务和管理方面的效率。使政府能为公众社会提供优质的多元化服务。使政府行政组织更加精干、高效。对行政方法的影响和作用:增强政府与公众的信息交互能力,扩大政务公开力度,提高办事效率和政务服务水平。对行政决策的影响和作用:电子政务的应用能够削弱甚至取消决策者与执行者之间的严格分界。有助于改进行政决策者的有限理性。对行政人员的影响和作用:有助于行政人员体能的增强和知识的延伸,观念的更新和视野的拓宽,时间和精力的节约,其全面发展。电子政府构建中政府应承担的责任:1加强网络起初设施建设,创新发展具有民族特色的信息产品。2开发利用互联网上的信息资源,为公众提供更好的信息服务。3营造促进网络经济发展的社会环境,控制网上信息环境,占领网上政治和舆论阵地。4重视和加强与互联网有关的法律、制度等软环境建设,推动电子商务的发展。5采取有效措施保证网络安全,维护社会秩序安定,确保国家安全。影响行政效率的主要因素:行政环境。行政组织。行政人员。科学技术。中国行政效率现状及存在的问题:行政管理理念落后。组织机构设置不合理。人事管理制度不够完善。缺乏有效地行政监督。党政的不正之风尚待根本扭转。部分行政人员道德不正、作风不纯。提高行政效率的途径:1更新观念:树立全局观念,人才观念,时间观念2推进机构改革,建立合理的行政管理体制:确定正确目标,编制依据,合理比例3贯彻依法行政的原则,使行政管理制度化、法律化:机构精简,建立完善日常工作制度4全面提高行政领导及工作人员的素质;领导者和一般工作人员素质。5正确运用激励手段,充分调动行政工作人员的积极性。6大力反对官僚主义,转变机关作风。7创造条件,逐步实现管理技术手段的现代化。行政权利:(概)国家行政机关或被授予行政管理权限的其它组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事物进行的组织和管理的一种能力。行政职能:(概)国家行政机关在一定时期内,根据社会需求,在国家政治,经济,和社会事务中承担的基本责任和发挥的功能作用。人事行政:(概)以国家行政机关工作人员或国家公务人员为管理对象的人事管理,是人事管理一个特定领域。公务员:(概)指经过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。政治中立:(概)公务员不参加党派斗争,不参加竞选,不得以党派偏见影响决策。行政领导者的素质:(概)构成领导者的各种要素即生理,心理,文化,思想,政治,道德,及由这些因素综合形成的领导能力,统称为领导者素质,同时还指这些要素能力的发展程度和实际水平。行政决策:(概)是决策一种,是行政机关为履行行政职能所作为的行为设计和抉择过程。行政处罚:享有行政处罚权的行政机关依法对违反法律或行政管理规定,尚未构成犯罪而应当承担行政责任的行为实施制裁的行政执法行为。行政执行:(概)行政机关或行政人员依法对国家事物直接具体地组织,指挥和控制的过程,即经过执行、适用规范行政管理活动的法律法规,实现行政决策目标,完成行政管理任务的全部行政活动和过程。行政监督:(概)国家行政机关及其它行政主体对有义务执行和遵守有关行政法规、规章、命令和决定的组织和个人实施的查看、了解和掌握其义务履行情况、督促其履行义务的具体行政行为。行政监督制度:(概)不同监督主体在行政监督任务和权限的划分,以及相应的机构设置和法律制度的体系。行政监察:(概)在行政机关系统内部设置的专门监督机关依法对国家行政机关,国家公务人员和国家行政机关任命的其它人员执行国家法律法规,政策和决定,命令的情况进行监督和惩戒的活动,是内部行政监督主要形式。审计监督:(概)国家审计机关,为了加强国家审计监督,维护国家财政经济秩序,促进廉政建设,保障国民经济健康发展,对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支,国有金融机构和国有企业,事业组织的财政收支的真实,合法和效益依法独立进行的监督活动。外部行政监督:(概)行政机关及其它行政主体以公民,法人及其它组织为对象进行的行政监督。行政法制监督:(概)国家权力机关,国家司法机关,专门行政监督机关及国家机关系统外部的公民,社会组织依法对行政主体及其工作人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。公共财政:(概)国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济行为,它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。国际收支平衡(概):一国在进行国际交往时,其经常项目的收支大致保持平衡。国家预算:(概)国家以社会经济管理者的身份取得的收入和用于维持政府公共活动,保障国家安全和社会秩序,发展各项社会公益事业支出的预算,市政府基本财政收支计划。公共财政收入:(概)公共机构为满足财政支出的需要而筹集的一切资金的总和。公共财政支出:(概)政府为旅行其职能而支出的一切费用的总和,也就是政府