第十三章国家预算与预算管理体制

第十三章国家预算与预算管理体制第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第一节国家预算一、国家预算及其类别(theconceptandthetypes)二、国家预算级次及预算管理权限

(thebudgetlevelsandtheirauthorities)

三、国家预算原则(theprinciples)一、国家预算及其类别

(theconceptandthetypes)A、国家预算的起源和发展（一）国家预算起源于英国1、资本主义生产方式

2、加强财政管理

3、财政活动的货币化

（二）国家预算是政治民主化、科学化的产物

B、国家预算的概念（一）概念：国家预算是具有法律规定和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。（二）理解1、国家年度财政收支计划2、法定程序审批的法律文书3、国家预算是政府调节经济和社会发展的重要工具C.国家预算的类型（一）按国家预算计划表格的安排不同：（形式的区别）1、单式预算2、复式预算1、单式预算（1）含义：是将预算年度内的全部财政收支汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预算编制形式。（2）优缺点优点：符合预算完整性原则；缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行深入的分析和研究;一种投入型预算。2、复式预算（1）起源：丹麦（2）含义：将预算年度内全部的财政收入和财政支出按经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的相对独立的预算，通常分为经费预算和资本预算或是经常性与预算和建设预算(或债务预算)（3）复式预算的优缺点优点：编制复式预算使经常性支出和建设性支出泾渭分明反映出来的盈余或赤字真实可靠，且能保证国家债务收入用于建设性支出有利于加强预算管理及宏观经济的分析和调控缺点：仍是投入型预算，不能反映预算支出的效果，只能反映支出的用途和数量；完善：编制产出型预算和效益预算（二）按国家预算指标（预算数字）的确定不同：内容的区别1、增量预算2、零基预算1、增量预算增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。我国预算编制基本上采用增量预算编制方法优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、造成预算约束软化。2、零基预算（1）含义：零基预算是指财政收支计划指标的确定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不连续的预算”。最早产生在美国，由私人企业发展而来；近年来，在我国部分省市先后试行了零基预算（2）优缺点优点：有利于控制政府支出，提高支出效益；有利于政府根据经济发展的客观情况制定正确的决策缺点：工作量大技术要求水平高（三）其他类型预算1、绩嗽效预绒算含义尿：按暑政府下部门弃职能好及施役政计辛划，稠运用锋成本现效益庄分析钥原理酸，分股析过鼠去政思府财缺政支帜出成革本效阳益，芹以决锡定现岩在和今未来我的政翅府活题动，耗确定糕实施招方案蝴所需水要的梅支出吼费用2、计秒划－孟－规容划预汁算（1）具魄体做坐法：制定斑目标可行泉性详钩细计负划备选鹅方案成本船效益覆分析选定拌方案编制傅预算（2）特挨点：并着眼迎于提吨高预忙算支种出的豪整体陡效益似，并巴将效胜益分悠析贯妇穿始曲终。二、喉国家躺预算前级次旋及预及算管栏理权小限各级福人民袜代表娘大会迈的职数权各级魄人民埋代表债大会持常务萝委员碰会的眨职权各级垫政府落的职烟权监督缴与法免律责孤任的即规定各级丽财政沫部门危的职烫责第一虏节欠政府掀和市茶场三、辞国家坝预算刑的原起则1、公并开性2、可注靠性3、完攀整性4、统杠一性5、年统度性第二旗节器预吉算管铜理制例度的呜改革践和建欲设第二芦节骄预算届管理绳体制一、荷推进垄依法断理财安，加漫强预位算管黎理和题监督(e扰nh进an杆ce主m走an叶ag武em附en剂t烤an坝d捧su捆pe刃rv羊is缝io宝n出un剩de粘r巷th盆e赞la刚w)二、甲编制任部门炼预算(t恨he师d谨ep携ar难tm骂en娘t园bu补dg爹et捉th言e果pu荷rc侦ha箩si敬ng扎s腊ys浙te梢m仅of革t眨he织g某ov睛er甜nm咽en帅t)三、经实行诉政府乔采购爆制度(t趟he价p医ur泡ch吵as防in妈g跑sy劣st拾em年o也f嫁th临e即go搅ve刮rn霉me镰nt爬)四、行实行法国库第集中置收付刚制度(c趋en廉tr孟al灭iz灵ed虹p柿ay意me腥nt恨s留ys伙te拣m身of侧t胜re贼as烫ur诱y)五、拉实施愈“收架支两蹦条线呆”管雅理(t吓wo色r偏ou体te渠s翠be佩tw施ee巷n寒re造ve逮nu描e凤an籍d幅ex造pe允nd鞋it威ur著e)（一报）推痰进依妻法理档财，作加强怨预算街管理绍和监艳督；加强库和改遮善预湾算编亚制工乱作：观现有浙预算题，后惩有支卸出；细化灯预算锄、提瓣前编饺制预没算；加强野对超话收收裙入使呈用的时监督钞；严格言控制粘不同沈预算夕科目锈之间驾的资询金调浊剂加强污预算邮外资君金的鲁管理（二从）编折制部险门预殊算；要求躬各部闯门必老须将啦本部粱门所跟属各炮司局苍、各闸基层膊单位时所需椅各类枪不同拆性质懂的资锻金，逃综合眯为统隙一平转衡的网部门狗预算专，体党现预炮算的掠完整杀性和煌统一节性。（一）耗编制独部门抱预算棵的背躁景和猎意义（二蜻）部拿门预京算的扶内容部门豆预算参的编斧制与份管理纵过程徐总共栏分为税四个如阶段寨，这打四个缸阶段阀是：单位没第一挤次上晚报阶秩段（才简称腐一上底阶段甲）财局让第一颗次批债复阶讲段（边简称进一下目阶段寸）单位扰再次孤上报射阶段替（简鲁称二抵上阶瞧段）财局暂第二逝次批蛾复阶装段（著简称抬二下宅阶段块）编制舒部门念预算望的意慨义1、有睛利于竞提高况国家闹预算葱的透技明度秆；2、使纸预算债编制挎和执具行的借程序悄和流狱程制匆度化统；3、使茂预算琴细化每到部军门、庸项目联，有灿利于运监督驼；4、实桥现了件依法盒理财卸，依氏法行渣政；（三某）实危行政裙府采披购制辰度；以公惨开招僻标、委投标物为主养要方舱式选既择供堪货商瞎（厂欢商）速，从宿国内笋外市旗场为递政府列部门螺或所置属团华体购程买商孤品或光劳务荒的一秩种制房诚度。(一)政府场采购葵制度稿的含功义(二)我国夕政府遭采购俱法的结基本烤内容第二庸节苹预薪算管屈理制苏度的机改革页和建轮设我国晴政府厕采购支法的也基本腐内容史：1、《政府议采购英法》的宗贯旨和妻原则2、政瞒府采料购当沾事人3、政艘府采樱购方扛式4、政惯府采为购程否序和抹政府馒采购绍合同5、政叹府采见购的骗对外款开放萍要循屋序渐礼进6、财桌政部鉴门在寨政府霞采购涛中的颂职责（四抓）建芦立国泥库集奶中统妖一支聋付制涛度；国库坟集中湖收付光制度义，就均是由分政府甩财政烘部门竿对所催有政船府性金收入旁，包浇括预暖算内垄收入管和纳梯入预建算管趟理的晋预算投外收悠入进领行集崇中收翼纳管凉理，绕同时捐，对灾各部紫门和穗各单急位的屋支付许过程床实行伙集中培统一驻处理茎的制侧度。(一)我国者过去剂国库并支付你制度昼及其令存在相的问丘题(二)国库完集中词支付股制度彩的含久义(三)集中同支付骄制度剧改革驼的思斜路和铸措施我国胸过去阶国库孤支付犁制度陷及其激存在变的问毒题（1）缺电乏严捷格的得预算血约束蔽和预奏算监午督；（2）财谱政资咏金周此转过走程中原的沉灾淀分殊散在枕各部宅门广；（3）不梯利于喘预算才管理杜制度勇的全贴面改氧革；国库略集中芒支付时制度孤要点（1）财帜政部窄门在昌国库启或国穴库指规定的劝代理国银行馋开设毛统一括的帐群户，肠各单竖位在毕统一斯帐户梢下设兰立分酱类帐林户，刘实行宇集中怜管理肌，预颠算外蝴资金蛾不再咏拨付纹给各乡丰单位叨分设汽帐户飘保存济；（2）可针以在射经批单准的夕预算斯项目友和额姨度内欢自行放决定筑所要册购买胶的商桑品和跨劳务仿；（3）除瞧某些狐特殊暂用途蚕外，请购买乏商品惠和劳巨务的狠资金逐都要稳通过缓国库竖直接惨拨付而给商摘品和静劳务肾供应结商。集中改支付辆制度原改革床的思疏路和包措施1、做钩好准住备工颜作；2、建皮立资躺金管弹理方划式；3、明省确集芳中支巷付外贫的辅大助支粉付办纠法。工资晚支付零星科支出洁支付转移禾支出拌支付（五合）实地施“顺收支龟两条吩线”舒管理(一)什么杆是“兵收支尺两条虏线”摘管理(二)分“收支枝两条抹线”炭管理视的进艇展及室其进凳一步鼠完善“收皂支两脾条线驻”管真理是巷针对幻玉预算枣外资沉金管带理的挺一项此改革透，其治核心变内容受是将解财政薄性收宴支纳追入预廉算管粮理范绳围，梁形成攻完整齿统一雹的各宽级预政算，抱提高老法制悔化管刚理和绵监督朽水平绑。从收衫入方陪面看展，主踏要是腔收缴梳分离羞，规钢范预熄算外毫收入丑并减效少各初部门东和单萝位的抗资金引占压框；从油支出结方面雪看，由主要墙是收竹支脱筝钩，纠即执隆收单躬位的植收费傻和罚介没收映入不剥再与萄其支筑出安塞排挂猎钩，谱单独至编制狸支出划预算追，交誓由财孩政部欺门审太批。（二款）建拉立由裙政府降公共舰预算全、国炉有资此产经虏营预验算、提社会冬保障框预算片组成泽的新猜型复虫式预痒算；（三刃）建折立科腊学规茶范的砌预算截科目惭体系垦；1取消淘一部矩分反临映政殿府竞约争性蓄、伸营利乒性支沃出的州预算咽科目从；2细化会预算伯科目叶；3与国顷际通换行做千法相焦衔接哑；4科目技名称径力求图简化阵、通样俗；第三副节雁预双算管沙理体啊制概绝述一、厅预算怎管理撤体制记及其红类型(t旬he尽m僻an觉ag贞er伏ia脂l蜂sy哈st裳em笑o遇f违th慢e玻bu屑dg层et召a庆nd郑i给ts丑c高la眼ss隙if段ic膀at祖io阳n)二、屯分级置分税喇预算造管理到体制妙简介(c宁on撒te申nt喘s何of自t船he怎b项ud按ge男t宗sy挤st迅em引w趴it谊h鸟gr馅ad黄at派io饿n膀an智d唯ta脊x侨di求st剩ri趁bu街ti店on棵)一、阴预算皱管理尽体制纯及其耽类型1、预稀算管气理体受制的皇概念蝇及基旦本内易容2、预圆算管矩理体贴制的镜类型1、预耀算管钳理体彩制的辰概念篇及基培本内滚容预算然管理嫩体制宽是处依理中昌央和退地方执以及忧地方燃各级探政府诸之间科的财遣政关吹系的粱基本隔制度肝。预算情体制拥的核胆心，蛮是各挎级预宁算主润体的深独立列自主恩程度记以及婆集权羞和分亦权的提关系饺问题吴。它是纤国家营预算惕编制利、执矛行、活决算喷以及妙实施无预算砍监督巷的制亏度依惹据和面法律筋依据甚，是们财政重管理民体制确的主吊导环卧节。它的扩主要绍内容槐包括何：(1储)确定芬预算使管理算主体需和级乐次，倦一般动是一铅级政阻权即渡构成汽一级嘱预算裂管理旋主体圈；(2己)预算马收支叮的划必分原和则和威方法肃；(3艺)预算让管理起权限奋的划扬分；(4罩)预算割调节哀制度政和方颤法。预算浅管理底体制轨的类谎型:1.建国充初国垃民经摔济恢隙复时滴期实落行统漫收统珍支体扣制2.于19隔53垃-1堆97仇8年20多年爆时间然内实燥行迫“统办一领羽导、腹分级瓶管理与”体潮制3.改革壁开放室后，竹于19习80年开防始改础行“划分决收支支、分减级包税干”劲体制第三句节聪预屡算管郑理体摇制概泼述第三前节攀预酒算管路理体盟制概东述二、际分级璃分税覆预算炸管理淡体制耍简介（一拖）分银级分坦税预仁算管待理体讯制的闻要点（二障）收余支划桐分的肚基本头理论槽依据分级欲分税旨预算窃体制度的要准点分级蓝分税锯预算我体制材是实辛行市融场经胖济国咱家普狂遍采茫取的衔一种贝预算猛体制泳。它的慢主要伴特征扁在于机规范高化和怪法制掌化，拣长期莫相对然稳定蔽，地慕方预锤算构杯成名览符其联实的幸一级驾预算计主体1、一伸级政央权，洗一级买预算滨主体占，各摇级预秧算相奶对独扶立，梯自求浇平衡阅。2、在挽明确纱市场疗经济翻下政改府职爸能边草界的超前提缘瑞下划晓分各划级政页府职竖责(即事朋权)范围挖，在里此基篇础上葱划分体各级请预算烤支出调职责(即财腊权)范围哨。3、收馋入划拥分实愧行分绞税制墓。4、预叫算调抚节制固度，礼即所晨谓转躲移支耀付制序度，柱有纵蜓向调厦节(或纵妻向转佣移)和横太向调迎节(或横臭向转爸移)两种侵形式产。5、各啦国的需分级证预算逢体制芬是适悔应本骂国的哪政治包经济未制度觉和历涝史传良统长殿期形钢成的横，就益体制锯整体额而言脂是相绑对稳析定的讽，只陪是集预权与卖分权那关系蔬及其百相应董的调沿节方需法可镇以有距经常显的调调整。收支锻划分较的基殿本理功论依宁据:P岭35陶41、经钉济标除准：淹社会安公共奴需要直或公蛾共物字品的危层次动性2、政堵治标互准：建集权各与分络权关侵系3．中音央于符地方谢之间渠收支骂划分畅的案四例第三肌节仅预铲算管惰理体葛制概吓述中央虾和地杯方支宋出责树任划役分的北基本戴框架责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施13－1中央膨和地参方支冒出责撇任划私分的纪基本栋框架若干艺国家浇中央够与地声方之辣间税茂种的刑划分税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表13梳-2若干烈国家柄中央丢与地旨方之晋间税趁种的宣划分若干隆国家公转移狠支付走前后棋中央极与地躲方之诉间收把支分料配格顾局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13节-3若干糊国家常转移抽支付闻前后凶中央娇与地缠方之劫间收询支分小配格耻局（即％）（三蛇）政及府间讲转移脏支付误制度1．政王府转签移支神付制殊度及辈其功桃能2．无恶条件君的均熟衡拨拼款和特专项宽拨款3．粘咳蝇纸器效应普（Fl升yp晨ap堤er疼ef叮fe局ct）第三杯节饰预搬算管缓理体隐制概石述政府馋转移壁支付颜制度撤及其挣功能（1）弥颠补纵孟向财晕政缺毫口（2）弥戒补横惕向财戏政缺千口（4）支缩慧持落财后地瓜区的怕经济莲发展（3）弥禁补地恨区性叫公共贡物品狸辖区玩间的洗外部舞效应转移支付制度体制补助定额补助(原价制补助)企事业单位划转补助税收返还两税返还所得税基数返还出口退税基数返还专项转移支付基本建设支出支农支出补助社会保障补助转移支付一般性转移支付民族地区转移支付县乡机构改革转移支付调整工资转移支付农村税制改革转移支付天然林保护转移支付退耕还林转移支付年终结算财力补助财力性转移支付无条傍件的塘均衡低拨款说和专戏项拨勿款某地寨区应尘得的僵转移未支付档拨款=该地命区标庸准支展出－标准译收入某地兰区实亚际可叮得的皇转移腥支付晚拨款=瘦[中央却实际漠可用抚于转映移支旗付的道资金劝总额/各地吉区应蝴得的壶转移会支付肿相加讨的总圆额]×某地课区赢凤得的弓转移殿支付状拨款标准智收入=该地苹区的周经济誓税基×标准线税率某地燥区的蚂标准做支出=该地宿区人亏口数×全国注人均须标准费支出窗水平×该地塌区的插服务哪成本赢差异双系数第三旧节浩预享算管什理体锈制概摊述粘蝇钢纸效扔应（fl筋yp侄ap久er协e泥ff怨ec威t）粘蝇赶纸效锅应是须指上偶级政滑府通添过转程移支常付拨酬款可圣以“另粘住殖”接优受拨鹊款的虏一级沈政府身，不穷会将锡拨款列用于南增加重个人迟收入孔，而付是用少于提窄高公哄共服束务水瞎平。第四峡节宵中喂国分金税制王改革一、缎分税另制改呼革的妄指导童思想(t紫he柴g鲁ui胆de誉li鹊ne叫s)二、股分税沈制改周革的融主要异内容(t壮he乳m略ai弓n握co挪nt迅en筐ts胜)三、坦分税榆制的象转移弱支付边制度(t受he鸣t中ra绪ns催fe的r末pa掏ym提en影t腔sy筐st今em穴)四、汇分税慨制的诊运行匀情况展及其狗进一兵步完琴善(a安ct寺ua躬li鄙ty鹅a唐nd傲i且mp原ro属ve漆me燥nt首s泥in被t今he浊f猜ut怀ur素e)第四忙节栋中袖国分劳税制底改革一、碑分税稀制改招革的片指导劣思想1、正晃确处艳理中绪央与斧地方蓄的利宜益关养系，岗促进杰国家滴财政芳收入督合理说增长阵，逐晨步提藏高中视央财仪政收胞入的加比重虏。2、合予理调符节地失区之赖间财疫力分茂配兆。3、坚栋持“损统一赔政策哲与分睁级管贝理相安结合充”的第原则板。4、坚摆持整还体设丛计与项逐步荣推进绿相结来合的哄原则劣。第四陵节燃中沟国分旺税制冲改革二、气分税逗制改羽革的锁主要奸内容（一梦）中海央与膝地方到的事球权和愉支出微划分（二壶）中惊央与迫地方买的收奥入划冠分（三拢）中搭央财蜜政对叔地方绵税收断返还菌数额掠的确担定（四反）原击体制挥的处主理（二舌）中死央与纺地方鹊的收震入划椅分(1)、将艰维护拔国家略权益气，实阵施宏数观调粉控所们必需辛的税协种划跟为中千央税贴；(2截)、将雨同经粗济发款展直盛接相丝式关的递主要册税种物划为污中央撤与地狱方共犹享税俊；(3伏)、将够适合株地方桶征管阻的税斧种划并为地复方税耀，并吉充实伏地方讯税税娘种，短增加默地方吐税收册入。中央较和地率方财之政收鹅支比胃重年份转移前中央收入比重转移后中央收入比重中央财政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13扬-4中央业和地膀方财嚼政收盾支比榜重（邮％）中央趟和地品方财慎政收绕支比闹重图13叮-1中央熟和地辱方财棵政收再支比茧重（丛％）三、郑分税暑制的绢转移肢支付犹制度（1）考凝虑我枣国地障区的羽实际童情况班，实掌行规礼范化淋、公衣式化黎的转面移支柜付制串度的芒条件偿尚不泉成熟轰，因蹈此，落从95年起现实行尾过渡厚时期芳转移剖支付浆办法屿。（2）99年中障央事凝实实挽施提艘高低迷收入蔽者收难入水所平的明一系返列政港策，20队01年中文央又歼出台野两次所调整丝式工资锅政策艳，对捞财政来困难存的老呆工业阔基地盲和中藏西部器地区即给予躁适当独补助翅。（3）为器配合介西部狡大开托发战趣略的歉实施瞧，从20爬00年起产加大吐对民姻族地送区的温转移复支付伯力度明。（4）从20封02年起玻，过偷渡时退期转像移支奇付的单概念煤不再衬使用确，统台称为斥一般毕性转款移支穷付。（5）20丧02年继蜻续对予民族雄省区摧和非孙民族评省区誉的民杜族自认治州送等实域施民佛族地耍区转羽移支摘付。第四驻节稳中砍国分蕉税制叛改革四、戴分税凝制的青运行认情况燃及其伐及进姜一步浸的完米善（一旗）运坛行情怜况良眼好1.政府优间的匪财政庭关系凶趋向丈规范2.有利剧于产替业结拳构的卸合理斧调整宵和资槽源的末优化湿配置3.铲“两个凭比重连”逐象步上蜂升，初中央纽奉财力堵有所没加强4.调动蜓了地驶方组胜织收毒入的纷积极增性，凭促进摸了地艇方收曾入的柔快速遍增长热，保般证了烤全国贯财政津收入滨的稳劣定快施速增幅长第四纲节匆中退国分毙税制奥改革（二飞）分盟税制课有待姿完善陕的问支题1、进合一步客明确丘各级免政府验的事茅权范资围和换各级扫预算起主体内的支恢出职吴责2、逐协步调护整和子规范松收入菜划分3、完难善转蜡移支雅付制籍度是性进一殃步完态善分常税制添的重好点4、推晶进省(区)以下给转移昏支付闯制度秆的建甜立和爆完善本章怕小结【关键链词】国家螺预算伍增量吸预算族零基泻预算桐部门死预算雾政六府采里购斗国挖家预岔算的敞年度国家师预算凤的完块整性淡和统遭一性婶预算沙管理烫体制丑财政息联邦证主义霸转移损支付嗓制度纵向激财政暂缺口弃横向挑财政父缺口代共享兵税种标准踩收入尿标准鱼支出本章券小结【复习截与思怠考】1．何捞谓国迷家预纳算?国家淘预算应有哪趟些类补别?2．试匪述国吗家预赌算的请原则捷。3．试访述编求制部神门预丈算的派意义称及其尘基本冈内容亲。4．试硬述何贺谓政是府采甚购制护度，潮我国涛政府乔采购仿法的洪基本吨内容窗。5．试防述国擦库集旺中支烘付的伤基本踏内容爹。6．试礼述“饱收支惩两条另线”磁管理刻的基扣本内鼓容。7．试宅述分远级分漫税预未算管贸理体市制的御要点墨。8．试绘述政离府间投收支蛮划分嗓的理课论依槐据。9．试关述政夺府间洽转移爷支付结制度小的功办能。10．何碰谓粘霉蝇纸勿效应斯？11．简丹述我骗国分镰税制秀改革惭的指窗导思腐想。12．简傍述分饮税制早改革丘的基链本内酱容。13．讨昼论我舒国分灿税制登有待恐完善文的问矛题及忙完善铲的措染施。本章呆结束谢谢分级即财政寄体制即有扮一级省政府忠就有皱一级固财政肝，以枪便使擦每一班级政躲府都狸具备棋组织良收入性和安茫排支泡出的估权力伟，为识顺利稿履行很各自展的政矩府职务能创候造条休件。中央黎政府娘与地蛾方政橡府之滋间在弯公共慨收支旷上的悲权责场关系们－－筛中央路与地揭方的璃财政漆关系(in斜te连rg蜂ov厅er录nm粪en倘ta贿l旺fi贿sc正al然r次el半at猜io仰ns)财政挺分权(fi肯sc向al宏d途ec帝en症tr骆al饮iz店at危io糊n)是指捞征税痰权和您支出璃权向语下级绣政府便的下职放，搬或者筑说，榨地方龟政府件拥有后一定乖程度肚的财于政自评主权性。——在发警达国狼家，副财政加分权遇是“痒后福给利国袍家”搬时代牧为低崖成本提样供公口共服唉务而警进行帝政府淘重组厕的有狼效工英具——在发陶展中佛国家耳，财扑政分视权旨旗在挣毙脱治潜理无知效、努宏观经济蓝不稳煤定和邪低经仁济增颈长的浅陷阱——在经隶济转吵型国鸽家，访财政刘分权柿是计姓划经那济体胆制转油向市场经吹济体抛制的劈燕直接容结果——在拉坑丁美偶洲国阔家，赴财政凑分权广源于疼人民啊追求辛民主匆的政治压筑力——在非抬洲国践家，污财政等分权披主要途是服记务于愿国家巾统一财政绪分权债的理粉论依喊据地方舒辖区蒜的形吸成及劝其最则优规打模的搭确定蒂伯雾特模看型财政全分权瓦的优造势与孩不足地方芦辖区迁的形盈成及超其最况优规捏模的矮确定布坎五南（Bu忙ch鹅an简an傻,歪J.彩M.）的俱浇乐部筑理论把地傅方辖弹区比踩作俱长乐部凡。辖区像的最都优居应民规石模应度当确挡定在站这样朵的水伶平上摘：因另新成齐员加没入而架节省唤的边束际成蹦本恰薯好与矛新成毛员加羡入所筝带来绵的边典际拥诱挤成往本相庙等。图17石-1辖区柱的最剧优规披模应融落在恰曲线M和曲张线N的交懒点E上。图17垒-1辖区哪的最削优规躺模在其减他因窗素相佛同的概情况糊下，勿辖区军的最踏优规掏模将至取决瓦于人昏们所贪要消蒜费的鼓公共出产品馅的类红型，屋公共齐产品定在消矛费上认的拥底挤程轨度，辆以及幅取得腰这些桌产品勉的成池本。蒂伯贴特模格型在缺棒乏一烤种对斑公共愧产品榴的偏的好显旦示机在制的庭情况肾下，椅期待警地方朱政府半比中蠢央政轿府更氏准确握地了宅解当士地居弄民关时于公醋共产举品需犹求方抚面的董真实堆信息卵，只互是一菊个美段好的刻愿望叮。如何您有效幅提供舍公共树产品斤？蒂伯托特（Ti泼eb隔ou先t,串19姨56）提出销了一换个关它于地赏方政因府提昌供地央方性辜公共己产品合的理陕论模材型。用脚编投票假定伤居民龄具有苦迁移弃的完单全自福由，坐那么挣在竞尖争性崖的地机方辖点区之跪间，载居民宜出于枕最大住化自错身效企用的富动机慌，会蚀在全索国范桥围内飞寻找威地方衫政府对所提毯供的脸公共萍产品之与所跑征收欠的税依收之食间的品最佳税组合遗，选啦择他殿们最锯喜欢博的社裹区，衔并接样受和味维护负该辖认区地缸方政赔府的块管理即。蒂伯旷特模乎型有武一系选列严说格的净假设素前提有足萝够多盏的可苦供选遣择的刺辖区爸。人们盆可以相自由歌流动殊，每桂个人则都能弯够无微代价脑地迁坦移到秀一个雕最能决满足臭其偏蜡好的均辖区疯。人员闸的流塔动性瓣不受哈任何玩就业漏机会帆的约菜束或芒限制脸。人们战完全邀了解取各辖享区之文间公葵共产驼品和饭税收贝的差柏别。公共谜产品盟或税朴收在枣各辖柱区间悟不存悼在任神何外糊部效闯应。各辖扶区都届以最恒低的床平均逃生产应成本桂提供枯公共锤产品愈。在现报实生江活中锤，蒂徒伯特洲模型蛋所依婚赖的题各种川假设客条件惕是很刺难成醉立的波。蒂伯室特模暑型一图般被千人们服视为郊关于秆地方碧公共索产品瞎的完咽全竞手争市爸场理稳论。但是铜蒂伯男特模责型的鞭理论红意义秤是巨当大的溉。它为抹人们括对地纯方公脸共产忽品的夸偏好端显示充提供背了一飘种“肝用脚奸投票渣”的蚕准市税场办证法。在竞待争性旧辖区壶之间姿，人撒员的从流动任性有陈助于巧促进拥地方院公共杰产品誓供给邪效率余的提痛高。财政起分权遇的优慈势与跟不足财政浙分权填的优牢势它能滤够使岗公共适产品疤的供叔给更旅好满铺足地源方居稍民的巴偏好阿。财政退分权冻有利剃于促史进政少府间炕的竞袍争。财政酒分权览有利佳于推获动公苦共服序务的阵创新临。财政浮分权淋的缺伍点——财政蚊分权盖可能肾导致杨资源它配置白无效乖率1.地方耐公共味物品残的提米供不抚足——公共案物品案具庄有外属部性2.有些吓地方孕公共桶物品炒的提总供不搬符合疯规模谊经济:公共疫图书书馆——财政音分权啦难以旁实现亿公平凝收入枕分配对高枕收入局群体辫征税→补贴狡低收由入群毯体→础其他零辖区汉的低件收入秧群体菌设法嗓迁入顶→高惜收入呼群体漆可能原迁出五→弥砍补人来均税羊基的沾缩小浴→提发高对汪现有捐高收锅入群夸体课脸征的大税率塌→胀进一血步迫宇使高教收入帐群体喜迁出对高贴收入毫群体扯的征菜税规抗定上控限→上随着汪低收北入群粉体迁凭入本辰辖区孟→可牵用于诵低收蒜入群藏体的债人均塑再分鸟配资纷金就体会减评少。2、预红算管喘理体苗制的馅类型主要港标志娃是各细级预英算主麻体的晴独立榆自主巧程度核心桐问题蒸是地夜方预屠算是格否构毫成一戴级独明立的嘱预算贼主体我国夕先后萄实行烤过四习种类略型的刚预算豪体制1、建律国初波国民播经济境恢复朗时期看实行叠统收拐统支东体制嚼。2、于19火53杏—1群97程8年20多年虑时间链内实姿行“壶统一释领导缴、分白级管枯理”荒体制良。3、改预革开碎放后复，于19渴80年开辞始改衡行“捉划分宇收支益、分饮级包搬干”闭体制抵，简蕉称财青政包搭干体镰制。枣具体劣做法辆，经钢过几析次调饱整，19抢88年形与成对响不同足地区破实行膀不同倘的六恩种包呈干方腹法：犁收入值递增瓜包干叼、总窗额分箭成、孟总额肺分成锤加增抗长分创成、畅上解籍额递圣增包负干、激定额押上解疑、定伍额补薯助。4、19政94年以狱来实点行的迈“分起级分决税预顽算管筒理体嗽制”温。二、男分级客分税求预算皱管理羽体制派的基映本内趟容（一禁）分命级分去税预交算体沿制的捕要点分级留分税威预算随体制混是实奴行市貌场经项济国尚家普黄遍采中取的朵一种烦预算层体制牛。它的驼主要识特征疲在于寨规范员化和它法制业化，托长期苏相对价稳定忙，地窃方预蜓算构慢成名嘱符其旅实的顷一级脑预算柄主体综观腊各国姿的实断践，饿分级载预算搁体制拳可归与纳为打以下揭几个喘要点机：1、一炸级政日权，侍一级痛预算旋主体容，各腥级预参算相痒对独腹立，哥自求耀平衡索。2、在丑明确岩市场茂经济适下政热府职默能边皱界的庸前提浅下划冲分各奴级政怪府职仁责(即事色权)范围杯，在独此基堂础上希划分卖各级须预算龄支出毛职责(即财排权)范围控。3、收差入划般分实宾行分蝴税制忘。4、预支算调纵节制钓度，受即所铃谓转奶移支贞付制闪度，烫有纵疮向调魂节(或纵羞向转葡移)和横乳向调约节(或横投向转持移)两种崭形式勾。5、各崭国的奴分级虫预算窄体制碰是适羽应本眉国的哲政治珍经济秤制度可和历末史传功统长阳期形古成的昼，就袄体制堪整体晓而言洪是相垄对稳错定的闯，只钟是集果权与都分权烟关系垫及其娱相应腿的调霞节方秃法可庙以有堆经常卧的调单整。（二表）收妖支划楼分的强基本因理论态依据1、社需会公赶共需携要或案公共揭物品戚的层宰次性姿是划医分收喝支的贝基本梳依据思之一2、集爸权与薯分权释关系劳是划桥分收星支的歌又一吴基本帽依据冈之一三、货中国还分税泉制改秋革1、分势税制锁改革孤的指作导思止想(1菜)正确粗处理拘中央遗与地腹方的挡利益唯关系描，促歇进国夏家财惧政收发入合智理增版长，叛逐步帅提高喜中央蒜财政雨收入本的比语重。(2厉)合理渔调节撞地区屯之间片财力郑分配流。既材要有诸利于览经济揭发达惠地区恨继续慨保持膜较快或的发肿展势什头，座又要趴通过苍中央产财政烤对地刑方的戏税收稳返还犹和转何移支胆付制赶度，逼扶持也经济唯不发牢达地场区的京发展估和老舟工业变基地颤的改底造。河同时坊，促隔使地裙方加搞强对叫财政歼支出免的约凑束。(3贺)坚持扩“统兔一政伙策与弹分级逼管理旱相结浮合”锯的原垂则。(4辱)坚持廊整体竿设计壤与逐烤步推攻进相两结合脊的原慨则。两个忠比重与”（%）年份指标1990199219941996200020022003财政收入占GDP%中央财政收入占国家财政收入比重15.833.813.128.111.255.710.949.415.052.218.055.018.654.62、分涝税制粪改革症的主针要内找容中央肤与地愿方的注事权恐和支剩出划辟分中央誉与地筹方的泽收入还划分概。(1锻)、将征维护右国家教权益呈，实谁施