关于农业供给侧结构性改革成效调研报告

关于农业供给侧结构性改革成效调研报告近年国家政府出台了系列政策推进农业供给侧结构性改革，取得阶段性成果。笔者研究汇总各级政府机构统计报告，查阅政府和行业企业数据网站，采集大量数据，综合统计分析，从农业产业、基础设施建设、数字化进程、农业电商、农业新经济新业态、农产品外贸、农业服务机制、农民生活水平8个方面总结农业供给侧结构性改革的成效；最后，指出存在的问题，提出进一步深化农业供给侧结构性改革的建议。1.农业生产产业改革成效农业整体增长粮食产能飞越增长。20x年我国以x万ｔ的粮食总产量实现多级跨越，人均粮食占有量近xｋｇ，已多年居世界第一。x年农作物播种总面积达x万ｈｍx，粮食播种面积为x万ｈｍx，比x年分别增长x万和x万ｈｍx，为世界粮食安全做出重要贡献。农业作物多样化供应充足。x年全国棉花、油料、糖的产量分别增长至x万、x万、x万ｔ，主要经济作物的产能显著增加。由图x可知，x年肉类、禽蛋类、牛奶类产量分别为x万、x万、x万ｔ，超世界平均水平。由图x可知，全国水产品产量达x万ｔ，其中海水产品x万ｔ，淡水产品x万ｔ，人民膳食结构得到有效改善。农业结构优化生产结构优化。由图x、x可知，x年农林牧渔业总产值达x亿元，x年增长率为x％。林业总产值达x亿元，增长率为x％；畜牧业增长至x亿元，增长率为x％；渔业增长到x亿元，增长率为x％。农业复合型立体式协调生产结构初步形成。此外还可以看出，林业的占比长期偏少，生态价值应进一步发掘。由图x可知，x年农业产业的贡献率仅为x％，x年上升较快，为x％，说明农业改革成效显现，但相对二、三产业经济价值需进一步提升。生产区域优化。各省通过大数据统筹决策指导科学布局生产，形成专业化、智慧化优势主产区。例如，全国已经形成水稻、小麦、玉米、棉花产业带和畜牧业主产省（区）和生猪主产省（区）。农产品品种及品质结构升级。通过大数据新科技支撑，实现了各类蔬菜周年供应，且品质迅速提升，20x年三品一标产品认定已达x万个。农业品牌和质量的竞争力持续提高。截至x年x月，全国农作物良种覆盖率为x％，自主选育品种占x％；畜禽、水产自给种源分别为x％、x％，自主知识产权的核心种源得到保障。农业农村部于20x年先后开展了x次全国范围内的农产品质量安全监测，结果见图x。由图x可知，20x年农产品抽检合格率总体为x％，说明基于大数据支持的农产品质量安全追溯体系建设力度加大。农业现代化提升机械化耕种推广。由图x、x可知，20x年末我国农业机械总动力为x亿Ｗ，同比增长x％；多种农机拥有量大幅增加。全国农业综合机械化率持续增长，x年已达x％，其中机耕率已达x％，有效推动农业生产现代化转变。农田设施化改善。20x年底，全国耕地面积的x％已完成高标准农田建设，总共达x亿ｈｍx。x年，中央财政安排一般公共预算x亿元，同时地方财政多渠道规划x.x亿元，支持全国高标准农田建设x万ｈｍx。x年底，日光温室和塑料大中棚面达到x万ｈｍx。生态环境受到重视。由图x可知，从x年开始农用化肥使用总量出现下降趋势，x年使用量x万ｔ，比x年减少了x万ｔ，但仍处于较高水平；同时农药、农用柴油和农用塑料薄膜也逐年下降。农业农村改革持续深化近年农村土地改革是农业供给侧改革的重要方面，土地流转是其重要形式。截至20x年，全国家庭承包耕地x万ｈｍx实现了有效流转，年增长率为x％，家庭承包经营的农户数达x万户，生产托管规模经营显出成效。从20x年起，国家进行了x次农村集体产权制度试点改革，确定中央试点x个，加省级试点，试点单位已覆盖全国x％以上县。借助数据系统，近年改革步伐加快，截至20x年x个村完成经营性资产股份合作制改革。目前，全国已建立集体经济组织（包括乡村组x级）近x万个，核实账面资产x万亿，改革初显成效。2.农业基础设施不断完善水电设施建设由图x可知，截至20x年，农村水库达x座，有效灌溉达x万ｈｍx，灌区有效灌溉达x万ｈｍx，节水灌溉达x万ｈｍx；乡村办水电站建设达到x个，农村用电量达到x亿ｋＷ·ｈ，比x年增长x％，农村生产水电保加固。公路建设农村公路建设深入推进，20x年农村公路里程x万ｋｍ，年增加x万ｋｍ，占比全国公路总里程x％，其中县、乡、村公路新增里程分别为x万、x万和x万ｋｍ。通达深度和质量不断提高，基本做到硬化路乡村全覆盖。通信能力和服务水平20x年全国邮政行业设置营业网点x万处，设在农村x万处。各种快递营业服务网点总计x万处，设在农村x万处。x年全国农村邮政投递路线数量达x万条，长度（单程）过x万ｋｍ；农村投递率为每周x次（城区每日平均投递x次）。3.数字化信息化进程加速农业数字化进程提速20x年，农业农村数化指数达x％，科技进步贡献率突破x％。疫情激发各产业链xＧ网络、物联网基础建设，云计算、区块链、大数据、人工智能等技术加速应用于农业产业，农业数据化、智能智慧化进程加快，促使农业农村生产生活管理高效化，农业农村各种服务便捷化。信息化关键技术、产品、设备，在养殖、种植等方面系统利用；农业大数据平台建设加速。如金农工程（政府主导）、农业农村部网站数据服务、几部门联合建设的农产品质量安全追溯平台、农业大数据（x公司）、遥感大数据（x卫星），省地政府主导推出的数字中心，如x、x、x、x、x等都建设立了大数据中心，面向不同用户，提供包括生产、生活等全方位的服务，不断提升农业农村的信息服务水平，支持农业智能化升级。信息基础设施建设进一步完善目前全国行政村全部实现“村村通电话”，超x万行政村完成光纤铺设，在农村建设xＧ基站x万个，全国行政村x％以上通光纤、通xＧ。数字乡村战略实施，进一步促进了农村移动网络的普及，手机逐渐成为新农民的生产生活新工具。据ＣＮＮＩＣ发布的第x次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国农村网民规模到20x年已达x亿人，同比增长x％；农村网络普及率为x％。科技推广和人才培养取得成效至20x年高素质农民数量达x万人。在全国建设了x个农业示范基地，x万个示范主体，构建“专家－农技员－示范基地、主体－农户”链式推广服务，点对面示范辐射带动，落实技术进村入户。农业生产信息化不断深入数字农业项目建设20x启动。“天眼”农业高分卫星20x年发射成功。种植、养殖业开始推广应用卫星遥感、物联网、大数据等高科技，通过机载北斗定位系统，实现联合收割机跨区作业，农机作业效率和农机平台服务水平大幅提升，累计农机作业监测面积超x.x亿ｈｍ2。“农产品质量安全追溯体系”开始构建物联网、大数据、区块链等高科技的应用，为数字农产品追溯体系建设奠定基础。目前已建立国家农产品质量、肉类蔬菜流通、农垦产品质量三大可追溯平台。各省、地方和企业也建立了区域农产品追溯系统，x省滨州市试点推行二维码追溯捆扎带，精准追溯农产品生产全程；潍坊市探索区块链等前沿技术的应用，升级农产品质量安全智慧管控能力；成都市基于大数据物联网技术，建设“物联＋网络＋监管”体系，对畜产品质量安全进行智慧监管。农业农村信息数字化服务能力增强基于“农业大数据的部级中央云平台＋省级平台＋县乡村级服务终端”的全国农业综合服务x运营，平均日咨询量超x万次，用户超千万，注册在线的各方面专家超x人，推动公共信息服务向农村覆盖。x年，建益农信息社x万个，提供公益和便民服务近x亿次，实现网络交易额x亿元。4.农业电商发展日趋成熟农业电商市场迅猛发展国家以中央财政资金带动农业电商快速发展。由x可知，20x年中国农业网络零售额为x万亿元，年增长x％，20x上半年达x亿元，同比增长x％，其中实物商品网络零售额x亿元，年增长x％。x年，我国县域网络零售额达x亿元，年增长x％，占全国网络零售额比重为x％，其中县域农产品网络零售额为x亿元，年增长x％。县域生鲜电商网络零售额为x亿元，年增长x％。县域农产品电商市场保持高速增长，带动x多万贫困农民增收。农村市场是扩内需的重要增长点。在供给侧，政府、企业等多方参与下沉市场数字化基础设施建设。如x、x、x等将供应链、物流等零售新基建不断向下延伸，通过溯源体系、技术输出、品牌赋能、渠道拓展等措施促进农产品上行。在需求侧，通过改善农村消费环境带活农村市场，促进工业品下行。全国建制村已实现直接通邮，乡镇快递网点覆盖率达x％，解决了农村网购物流配送难题，电商改变了农民生活购物习惯，带动了农村经济多元化发展。由可知，20x年中国农村电商市场规模为x亿元，同比增长x％。淘宝村数量增加资料显示，20x年前三季度，全国淘宝村数量为x个，比x年新增x个。淘宝村集群数量为x个。淘宝镇数量为x个，新增x个。电商带动的产业规模化效果突显。涉农电商全产业链转型x在x、x、x、x、x建设五大数字产地仓，覆盖了x个省x个县域；在建数字农业基地x个，x村x个。x推出“乡村振兴x计划”，布局x个x村，x个县级中华特色馆，x万家x零售云门店。x战略，将打造百亿级流量池，培养农业电商人才x万，农产品直播基地x万。20x下半年每日优鲜对传统菜市场数字化改造升级，推出智慧菜场业务。涉农电商全产业链转型，为农业农村数字化、现代化科技赋能。5.农业农村新产业新业态增收显著乡村特色产业发展迅速各地加大力度发展“乡土特”乡村产业，深挖特色资源优势。仅x年新认定了x个“一村一品”示范村镇，发展了x个特色产业十亿元镇，x个亿元村；加速培育优势特色产业集群，到x年产值超百亿的农业产业群已达x个；农业产业化加速，到x年全国农业龙头企业达x万家，其中x家为国家重点农业企业，近x万家企业年收入过亿元，有x家年收入过百亿。截至x年x月底，依法登记的农村合作社达x万家，联合社超x万家，x年全国开展网络销售的农村合作社数量达x个，近x万家庭农场纳入名录。融合业态持续丰富，“农业＋”创新趋动，认养农业、体验农业、直供直销等多种农业新业态新模式不断涌显。乡村休闲旅游业快速发展乡村休闲旅游快速发展。20x年，休闲农业接待游客x亿人次，收入超x亿元；20x年新建设美丽休闲乡村景点x个，新设计设定一千条乡村休闲旅游精品线路。农产品加工业发展提速农产品加工业是构建乡村产业链的核心。20x年规模以上农产品加工企业x万家，吸纳农民就近就业x多万人，辐射带动x亿多小农户；20x年全国农产品加工业产值超x万亿元，年增长x亿元，农产品加工转化率达x％，科技贡献率达x％。农村创新创业热潮不断涌现20x年农业创业人员达x万，年增x万，再次刷新增速增量；累计x多万返乡留乡人员实现就地就近就业，x％的创业项目运用信息技术，利用电商网络营销，x％以上属于覆盖三产的产业融合型企业，广泛涵盖农业生产经营全领域，是农业农村发展的新动能。6.农产品国际贸易快速发展规模增速快由x可知，农产品贸易总额持续增长，20x年达x亿美元，较x年增长率为x％；进口额增至x亿美元，较x年增长率x％；出口额达x亿美元，较x年增长率x％。但贸易逆差呈扩大趋势。结构不断优化随着农业国际市场融合开放程度的提高，以及我国农产品出口竞争能力的增强，农产品贸易结构明显优化，优势农产品出口额持续上升，包括蔬菜、水果和水产品等，至x年上半年三者相关产品出口额占比重x.x％。出口农产品品种也日益多样化。农业农村部启动农业国际贸易高质量发展基地建设，以基地带动标准化生产，创新组织线上线下融合的农业展会，调整出口退税政策，推动各种特色农产品、地标产品出口实现逆势增长，水产品出口增幅由负转正。7.服务机制不断完善生产服务20x年农机服务组织达到x万个，农机合作社x万个，生产托管服务x亿ｈｍx次，农业生产服务体系逐步建。经营服务地方政府和涉农电商联合打造农业经营服务链。如每日优鲜孵化社交电商“每日一淘”，对接x多个脱贫地区，上线数百款产品，至20x年总销售额超x亿元。x利用线上线下融合优势，线下深入乡村市场开设x扶贫实训店、x易购零售云等x余家；线上中华特色馆、x拼购、x超市等频道，累计销售农产品x亿元。x和地方政府合作，开通地方馆x个，实现线上线下无缝对接。x年x月—x年x月，字节跳动帮助国家级脱贫县销售农产品x亿元。x年拼多多“农地云拼”成交额超x亿元。美团x年县域线上生活经营服务交易额x亿元，覆盖餐饮、乡村景区景点、民宿和农家乐等。一亩田提供批发市场供应链服务，业务覆盖x个大型批发市场，拥有合作档和自营x多个。通过直播、短视频等新媒体内容营销服务，农产品、特色民风民俗、乡村风光、乡村文旅品牌得到全方位生动展示，丰富了“旅游＋农业”业态，有助于涉农产业链的提质增效。x服务农业农村部就“拓宽农业农村资金渠道，扩大投资效益”密集出台政策。20x年（x—x月）第一产业固定资产投资（不含农户）x元，同比增长x％。通过推动发行地方政府债券，有序扩大地方政府专项债券用于农业农村，其规模达到x亿元，比x年增加x多亿元；制定出台《社会资本投资农业农村指引》，引导社会资本积极投资乡村振兴；加强对新型农业经营主体、中小微农业企业等的x信贷支持，落实各项农业信贷优惠政策，激活农村资源要素活力，提高资金在供给与需求间的配置效率。三大新鲜x动力———农村资金互助社、村镇银行、贷款企业注入农村x体系，成为其有利补充。全国农村x机构总资产和总负债均保持良好的增长态势，20x年x月分别已达x万亿元和x万亿元，相较x年分别累计增长x.x％，x％，x市场规模实现了稳步提升。至20x年x月银行业x机构覆盖全国x万个乡镇，覆盖率x％；基础x服务覆盖x万个行政村，覆盖率x.x％；农村地区设ＡＴＭ机x万台，ＰＯＳ机x万台，取款服务点达x万个，乡村基础支付服务稳定供给。保险服务全国农业保险保费收入增速持续上升，西部区域表现抢眼，收入远高于其他区域，主要由于西部农业生产的自然条件差，农业生产经营风险更大，政府财政也向西部区域倾斜，给予西部的保险补贴比例远高于中东部，促进西部农业保险发展规模。东部和中部因经济发展水平较高，保险市场也同时稳步发展。法律服务国家司法部不断加基于大数据的公共法律服务平台建设，加大人民调解和公益法律服务的支撑力度，基本建成了覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系。推进公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展，建成集x热线、网站、微信、移动客户端为一体的中国法律服务网。截至20x上半年，x个省份开发应用了智能移动调解系统，通过大数据分析研判，提高了乡村矛盾纠纷预测预警预防水平，为农业经营提供全面便捷的法律服务。8.农民生活水平现实飞越性提高农村居民收支水平明显提高随着农业改革的深入，农村居民收入及消费水平大幅提升。由x可知，农村居民人均可支配收入20x年达x元／人；农村居民人均消费支出达x元／人，近x年增速均超过x％。农村居民消费也呈多样化发展，通信、教育、医疗均持续上升。农村居民消费结构不断升级由表x可知，农村居民恩格尔系数于x年首次下跌至x％以下，以后基本保持每年持续下跌，至x年农村居民恩格尔系数降至x.x％，因此中国农村生活水平、生活质量已显著提高。农村居民生活环境改善农村居民居住条件极大改善，20x年农村人均住房面积达xｍ2，且新建住房均为砖木结构、砖混结构，住房质量稳步提高。至20x上半年全国x％以上行政村的生活垃圾得到处理，x％农户的生活污水得到处理，农村改厕工作取得一定成效。农村人居环境的改善，极大提高农民健康水平和生活质量。公共服务加速进农村我国农村公共服务不断完善。到20x年底，全国共有乡村书屋、乡镇图书室x万个，图书拥有量超x亿册；全国共设x万个村卫生室，乡镇医疗卫生机构数x，乡镇卫生村卫生室人员达x万人。农村社会保障更加完善至20x年参保城乡居民社会养老保险的人数达x万人；农村居民基础养老金最低标准不断调高，20x年提高到x元／月。我国于20x年试点新农合医疗制度，20x年已基本全覆盖，20x年参合率近x％。x年开始整合城乡居民基本医疗保障制度，x年全国参保人数达x亿，全民医保体系基本形成。农村居民最低生活保障标准也逐年提高，截至20x年底，目前全国农村低保的平均标准为每人每年x元。9.存在问题和深化改革策略建议存在问题农业土地和集权改革还没有完成，农业机械化没有全面普及，山区机械化程度较低，农业大数据指导生产并不普及，且区域数据没有统筹，导致生产决策与全国全球市场存在偏差，生产结构还需进一步优化。农业高科技基础设施建设不平衡，东部建设完善，而西部建设薄弱，全国农业科技化、智能化、数据化差距大，地域供给侧结构调整需要加大力度；农业电商发展出现强则越强的态势，区域和企业农业电商发展均不能协同，影响农业电商整体发展，也阻碍了全国一盘棋的农业供给侧改革进程。农业新经济主体的兴盛与资金、人才、技术支持不配套，政策扶持没有完全到位。农产品对外贸易逆差加大，出口产品附加值低，产品结构和出口地区需要进一步优化。服务机制规模化程度不高，服务平台数字化智能化应用没有普及，使得服务效率降低，农业服务成本，普及推广不到位。农村与城市生活差异还存在，不论是可支配收入、消费支出，还是社保、医疗保障、最低生活保障，农村都与城市存在一定差距，数据支持下的城乡一体化改革需要加快。深化改革的策略建议改革思想，协同规划。农业供给侧改革应该协同规划，各级政府、各企业、各农业经营体应转变思想，认识到农业大生产，农村整体发展的大格局，整合资源，尤其是数据资源，协同规划，共同发展。建立全国数据云平台。在思想统一，利益均衡背景下，各政府、企业、农业经营体应积极投入到农业大数据建设中来，进一步