《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》

2013-12-10《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》文件解读

(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10四个问题:2.您是否知晓“441计划”是指什么计划？“441计划”与传统管理要求有何区别？3.您是否知晓推进“441计划”的工作目标？4.您是否知晓局推进“441计划”需要各个层级分别做些什么？1.您是否知晓工程局为什么要出台“441计划”文件？(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10一、文件出台背景二、“441计划”文件内容解读三、关于实施“441计划“近期主要安排和要求目录四、易总在12月10日总承包管理研讨会上讲话摘要(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10一、文件出台背景1、管理现状全局近800个在建项目中合同约定总承包管理业务占80%以上！（1）当前土建带动总承包、平行管理代替总承包管理的方式依然占据主导地位；（2）企业层面尚未建立起完整的、适合总承包业务发展的保障机制和激励机制；（3）项目部与业主的观念存在些博弈，责任和权力不对等，比如：(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10一、文件出台背景1、管理现状业主方观念总包包打天下，所有责任总包兜着关键权力业主保留，总包承担管理责任按业主自行分包价格由总包完成专业工程不按正常标准支付总包管理及服务费肥的自行发包、瘦的交给总包不合格、没实力的分包塞给总包出现大的市场波动时不积极解决，推给总包承包人观念依法承担责任责权对等合理利润合理费用合理搭配依法合格分包非总包责任PK

以上也仅是部分业主的观念，当然也有不少高端客户希望总承包单位履行总承包采购、施工总承包管理职能等，但我们是否有能力履责？(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10一、文件出台背景2、外部环境（1）新特级资质对施工企业提出了新的要求（2）业主对施工单位总承包管理能力的期望越来越高（3）全国宏观经济增速放缓、房地产调控持续从紧、建筑市场竞争更加激烈

加速提升总承包管理能力是新形势下的建筑施工企业创新经济增长方式的必然选择！(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10一、文件出台背景3、内在需求（3）高端项目合同履约的需要：近年来，在传统总承包管理模式下，涉及总承包管理原因受业主投诉的占比（近55%）和数量（10次以上）增多——需要我们创新新的管理模式来提升企业履约能力。（2）企业规模提升与品质保障的需要：近年来，局钢结构、砼、装饰等专业公司优质资源剥离情况下，生产规模持续保持30%以上增幅！——需要我们加大总承包资源培育来保障管理品质！（1）企业发展战略的需要：中建系统优秀排头兵，积累总承包管理经验，高大新尖特复杂项目，管理体系技术与人才——以此实现中国建筑最具价值创造力的现代企业集团。

必须从劳动密集型向智力密集管理型（知识经济）企业转型！

综合全局总承包管理现状以及市场需求，在分析、总结、提炼各单位总承包管理经验的基础上，经过多次研讨与修改，于10月10日正式发布了“441计划”文件。(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读1、主要涵义完善四个管理体系（各层级灵活调剂的）资源保障体系（验证管理效果的）客户评价体系（激励制度实施的）绩效考核体系（确保资源到位的）制度保证体系(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读1、主要涵义打造四个职业团队（综合能力强的）总包管理团队（施工与服务管理的）专业分包团队（精通国内与国外的）采购管理团队（专业设计与服务的）深化设计团队(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读1、主要涵义构建一个管理模式符合法规要求（GB/T50358-2005）在中建系统内具有领先的“全能型”和“全候型”项目管理模式满足市场需要(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读2、推进重要性和理念转变推进重要性

“441计划”有效实施等同于创新发展模式、增强企业内生力的重要行动，为企业寻求更大的生存与发展空间！“441计划”是对全局主营业务的提档升级，是对传统生产方式的变革创新，既是广大职工的共同行为，更是各单位“一把手”工程。“441计划“实施有利于现场施工行为的统一组织与协调，降低建设成本，提高工作效率，代表了先进的项目生产力，有着广阔市场前景。

先进生产力：通过其构成要素来体现。如高素质的劳动者、先进的生产工具、优质的劳动对象、尖端的科学技术、稀缺的信息资源、先进的管理模式和优良的组织决策(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读2、推进重要性和理念转变理念转变（1）经营理念（2）管理理念（3）服务理念

优先发展施工总承包管理业务，突破土建施工单位的狭义定位——真正在施工总承包企业资质上就位！突破土建为主、总包为辅的习惯做法——从项目组织架构、人员配置、服务对象、管理手段等方面适应总承包管理的内在需要！树立“服务业主无大小之事，服务分包无份外之事”的理念，坚持“履约就是最大节约”的成本观，先履约后商务——达到合作共赢、和谐发展的目的！(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读3、工作目标总体目标（1）以完善“四个管理体系”为主线，开展体制创新和管理创新（2）以打造“四个职业团队”为基础，提升总承包管理项目关键能力

经过3-5年的努力，建立起以总承包管理为主导、自行施工为支撑、业主满意的“总承包管理+专业施工+增值服务”的项目管理模式，形成全新的市场竞争优势！资源保障体系：局—公司—分公司三个层级同时建立上下贯通、灵活调剂，满足总承包项目所需的资源；制度保证体系：确保资源及时供应到位并得到合理使用；绩效考核体系：激励资源发挥最大效益、执行制度；客户评价体系：相关方验证总承包管理效果。总承包管理团队：综合管理能力强、可适应各类总承包管理模式和各种业主需求为目标；深化设计团队：直接服务一线、可管理各类专业深化设计为水准；采购管理团队：精通国内与国际采购业务为方向；专业分包团队：确保资质就位、完善专业施工与配套管理。(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读3、工作目标阶段目标

2014至2015年，总结出多种合同条件下的总承包管理典型模式，通过人才培育、储备和经验积累，实现与业主需求的深度融合（服务业主无大小之事的理念）（1）资源支撑体系和制度框架（2）培训工作（3）总承包管理团队近期建立起局、公司两级资源支撑体系和制度框架分期、分批轮训试点项目关键岗位人员（2013年已开展四期）要求我们以试点项目为载体，组建总承包项目管理班子。其中一、二、三公司和总承包公司不少于2套，其中1套为总承包管理层与内部专业施工层相对独立；各区域公司组建1套（4）启动试点示范以点带面逐步铺开（局于10月22日发文确定10个试点项目）(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10主要负责人工程管理部主要负责人科技部主要负责人商务管理部主要负责人安全生产监督管理部主要负责人市场营销部主要负责人人力资源部主要负责人财务部组长:局总经理副组长:分管生产、技术、市场、商务的局副总经理二、“441计划”文件内容解读4、组织保障组织保证（1）局层面组织领导及主要职责（2）二级单位层面具体要求主要职责：全面负责“441计划”的统筹、指导、督促、检查与考核工作，提出包括体系建设、机构与人员调整、配套制度改革等重大事项的解决方案。

“441计划”文件下发后一个月内（即：11月10日）成立本单位“441计划”领导机构，提出本单位推进实施“441计划”工作思路。(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读5、部门职责局层面部门职责（1）工程管理部（2）人力资源部（3）市场营销部（4）科技部（5）商务管理部（6）财务部（7）安监部1.将各专业分包工程纳入一体化管理体系2.制订相应管理办法1.制订“441计划”实施方案2.组织《项目管理实施手册》改版升级3.印发总承包项目管理大纲编写指南4.指导本系统总承包管理工作5.建立总承包管理采购团队6.完善客户服务与评价体系7.组织开展总承包管理试点工作1.工程投标2.合同谈判1.人才培养2.引进规划3.岗位薪酬4.职级认证1.统筹工程计划管理2.统筹工程技术管理1.建立分包商资源库2.完善分包商务管理3.编制项目责任目标考核办法编制财务管理专项制度(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读5、部门职责二级单位层面职责1.结合局层面部门职责，分析、找出日常管理活动与总承包管理活动的差异点2.完善、补充或重新定位部门职责(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读6、四个团队建设四个团队建设（1）总承包管理团队（2）深化设计团队（3）采购管理团队（4）专业分包施工与管理团队二级单位：可设立专职部门来统筹专业分包管理业务，引进、储备、培养各类专业人才。尝试建立首席工程师制度，在机关职数不受编制限制。

局和公司两级本部联动，建立总承包管理专家库、内部调动和聘任机制，配套完善薪资体系。二级单位：三个号码公司和总承包公司设立深化设计管理部门，区域公司至少与一家有实力的设计单位建立战略合作关系，补充设计管理力量，在局深化设计管理部指导下开展工作。依托局建筑设计院，成立总承包项目深化设计管理部，在统筹全局总承包管理业务基础上，下设专业小组。推动局设计院的经营结构转型，对外经营性建筑设计转型为建筑设计与深化设计并重、对外经营与对内服务并举的经营格局。建立以工程局为主导的总承包采购管理团队。完善局采购管理中心功能，组建精通各类专业分包采购、物资采购、服务采购等业务采购管理专家库。二级单位：第一、二、三建设公司和总承包公司要设立独立采购管理部门，对总承包项目采购进行归口管理；有海外工程的公司要积极探索国际采购模式，逐步建立一支精通国内与国外采购业务的采购管理团队。装饰专业：第三建设公司、总承包公司主攻专业。钢结构专业：第一、二建设公司主攻专业；局安装事业部统筹全局钢结构业务，重点发展钢结构施工管理技术。安装专业：各级安装分公司（经理部）均应设立总承包工程支持与协调机构，为非直接施工的总承包项目提供机电设备安装工程分包管理人员。(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读7、培训工作安排四个团队建设（1）培训组织（2）师资队伍（3）专业培训主要以局层面为主、公司为辅，制定2-3年的总承包管理培训工作计划，分期分批轮训骨干管理人员，同时开展项目管理骨干的海外学习交流。主要由内、外部资深专家、局内部项目经理、总工及管理骨干组成，交流经验，推介实用性与前瞻性相结合管理方法。注重钢结构、精装饰、机电等专业基础知识普及，更好地为分包提供个性化服务。(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读8、推进试点示范总承包管理模式简要介绍A类：融资带动工程总承包模式（又称融资建造模式，简称BOT或F-EPC）B类：采购—施工总承包模式（简称PC）C类：施工总承包模式（简称GC）D类：土建施工--总承包托管模式（或定义为“总包托管模式”，简称MC）总承包方负责项目决策、设计、采购、施工、试运行全过程；总承包方作为业主和分供方的单向责任主体，负责工程主要设备或大部分设备采购，并负责所有专业工程分包商确定及施工管理；总承包方作为业主和分包方的单向责任主体，除自行承担主体结构施工外，负责分项工程中大部分专业工程分包商的确定及施工管理，另有一小部分专业分包和专供设备安装或特种工序作业由业主指定分包，签订三方合同或是总分包双方合同，总承包单位承担全部或连带责任；合同名义为总承包工程，在工程范围中明确由总承包方承担土建施工，其他分项工程或专业工程由业主全部或绝大部分（通常占合同总价50%以上）另行发包，并直接与分包商签订合同；总承包方负责总平面管理，为分包商提供配合、协调服务，照管工程进度、交工资料等，不承担自行施工以外工程的维修、保修责任，但对工程整体质量和安全生产承担连带责任。(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-102023/5/23二、“441计划”文件内容解读8、推进试点示范确定首批试点示范项目名单（10月22日发文）序号工程名称施工单位建面（㎡）合同额两级责任人姓名责任领导项目经理1深圳岗厦河园片区旧改项目一公司414547320000龚良庆卢红军2武汉绿地中心项目(606)二公司663159张俊郑承红3苏州中心广场项目三公司106864倪秋鸿田志雄4天津117项目总承包公司847000796700王洪涛侯玉杰5天津现代城项目北京公司253700351800万蒙义闵伟江6杭州东站华东公司370800102400唐金国孙小华7厦门中航紫金广场项目南方公司325941113166张华其唐汉铭8西安中国人寿综合楼项目西北公司9900039600李兵生徐汉文9成都中国农业银行项目成都公司189726126518文声杰周建杰10延安市新区市级行政中心项目西安事业部27万177000周华新钱辉斌其中二公司武汉绿地中心606项目和总承包公司天津117项目为局级试点示范重点项目(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读8、推进试点示范主要任务试点项目所在单位试点项目部分清参建各方责任关系，找准总包角色定位，确认总承包管理顶层构架设计分析合同目标任务，共同确定项目管理组织构架及人员配置组建总承包项目部并履行报批程序建立机关对项目授权体系和资源保障体系编制试点项目策划书签订项目管理目标责任书建立试点项目绩效考评体系和薪酬体系每年总结一次试点工作情况并报局统一冠名为“XX工程总承包项目部”按授权体系实施项目职能根据项目策划书编制实施计划书，并报局工程管理部备案分解项目目标责任并组织实施结合考核结果，持续改进分地下室、主体、交工阶段提交总结报告制订并落实培训计划，培养人才，造就一批精通总承包业务的管理骨干和团队(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读8、推进试点示范试点项目部的相关要求1.管理层次清晰2.总包职能全覆盖3.关键岗位人员必须到位企业保障层总承包管理层施工作业（专业分包）层设定基本组织框架，明确各层级的主要功能和相互递进、相互补充和相互约束的关系，公司对总承包项目部要有明确的授权文书。

通过实施计划书将所有的总承包管理要素（对象、目标、任务、流程等）分配到项目部的每一个职能部门和管理岗位清晰做什么？怎么做？谁来做？做到什么程度？

应包含以下内容：工程范围、合同责权、计划管理、进度管理、深化设计管理、采购管理、界面管理、合约与商务管理等29项内容项目经理、总工程师（含深化设计负责人）、生产经理、商务经理、质量总监、安全总监等不可中途更换。确需更换时，必须报局审批，其中项目经理和总工程师必须征得业主同意，并出具免责确认函。(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读8、推进试点示范试点过程监控1.局层面2.二级单位层面征求相关方意见，研究解决试点过程中存在的突出问题，分阶段下达研究课题要大力支持、密切监控本单位试点示范项目，每季度末（12月31日前各单位上报）向局书面报告试点项目监控及运行情况。试点项目要建立远程视频系统，保证总部与项目部之间随时通过视频联络

每季度由局工程管理部牵头、各系统参加召开一次局级试点示范重点项目现场协调会(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10二、“441计划”文件内容解读9、推进“441计划”保证措施试点项目部的相关要求（1）设立专项预算费用（2）签订目标责任书（3）建立441计划激励机制总承包项目部办公费差旅费工资咨询费培训费内部专业单位配合管理费（如深化设计、机电安装等）......结合局办法和试点项目的具体管理模式，与项目部签订责任书，明确企业和项目层面的责任和权利、考核与奖罚，并报局商务部备案。制订专项考核评价与奖惩办法局“441计划”领导小组重点考核局总部各部门、各公司主要领导每年度进行一次检查、总结局层面二级单位层面公司每年度至少进行一次检查、总结公司“441计划”领导小组每年度重点考核本单位各部门、分公司及试点项目各单位要以论坛、研讨会或现场会等多种形式总结交流总承包管理经验(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10近期主要安排和要求1、加大“441计划”的宣贯，全局上下统一认识——实施总承包管理、提升总承包管理能力的必要性和紧迫性！2、分解“441计划”，组织相关部门讨论并确定推进方案（12月份）3、组织开展试点示范项目的现场指导4、建立总承包管理专家库局层面二级单位层面

12月份分区域开展项目管理综合检查期间同步开展“441计划”宣贯！公司层面分层宣贯，确保在2014年1月底前宣贯覆盖率100%。局层面二级单位层面结合“441计划”总体要求，分解并细化部门职责和各单位推进的具体工作，讨论并形成推进工作计划，明确推进内容和时间安排。结合局层面部门职责及对各单位推进工作计划要求，各二级单位要细化、并形成本单位推进“441计划”的工作思路和工作计划。三、关于实施“441计划”近期主要安排和要求(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10近期主要安排和要求1、加大“441计划”的宣贯，全局上下统一认识——实施总承包管理、提升总承包管理能力的必要性和紧迫性！2、分解“441计划”，组织相关部门讨论并确定推进方案（12月份）3、组织开展试点示范项目的现场指导4、建立总承包管理专家库局层面二级单位层面在12月份制订建立总承包管理专家库实施方案配合制订并提出意见和建议局层面二级单位层面

12月份完成局级重点试点示范项目现场指导一次，明确试点项目推进“441计划”的工作思路和工作计划。

12月份完成本单位局级重点试点示范项目现场指导一次，明确试点项目推进“441计划”的工作思路和工作计划，并报局备案。三、关于实施“441计划”近期主要安排和要求(441)解读局《关于加速提升总承包管理能力实施“441计划”的决定》2013-12-10四、易总在12月10日总承包管理研讨会上讲话摘要主业高端化已深入人心，是企业发展与品牌维护的需要。

当前企业的总承包管理尚处于起步、试点阶段，全局上下要发扬争先文化精神，解放思想、不断探索、勇于实践，努力将项目管理总承包化培育成新的竞争优势；通过总承包管理能力的提升，提升商务策划、技术服务与总包管理服务等方面的综合能力，培育新的经济增长点。

通过三到五年的努力，全面推进“441计划”落地，