第八章政府信任

政府信任关系第三节政府信任关系现状

一、总体状况：焦头烂额的政府政治领域的悖谬民主价值的滚雪球效应政治疏离与冷漠—政府信任的衰落—破碎的民主马克·沃伦的一个判断民主的充分越多，就意味着对权威的家督越多，信任越少

信任之于合法性的重要性合法性的核心主题：民众的认同、信任与支持公共权力体系的建构意味着政治生活的确立，而公共权力赢得信任和支持则决定着政治生活的质量。政治生活的质量是政治的元理论，不仅要求客观上的公共权力体系，而且需要政府信任

二、国外政府信任的衰落

1.时间维度政治不信任的源头发于二战结束，特别是20世纪70年代，直至现在为止，这种状况并没有得到太大改观2.空间维度政治不信任的支流淹没了几乎所有的政治共同体，绝大多数国家都面临着民众政治不信任的考验

从1958年至2002年进行的跟踪调查，结果显示：美国公民对政府信任的衰落并非暂时现象，而是一种持续颇久的状态对政府的信任一再降到创纪录的最低点国家选举研究nationalelectionstudies

约瑟夫·奈：《为何人们不信任政府》从1964年到1994年这30年间：认为“政府官员不是为人民谋福利，而是只顾个人私利”的比例上升了两倍；认为“政府官员不在乎民意”的比例由36％上升至66％；认为“政府官员操守多少都有问题”的比例由29％上升至52％；从1970年到1994年：认为政府官员浪费税金的比例始终维持在7成上下，仅1964年和2002年的调查低于5成。英国：只有不到一半的人相信，公务员、政府和地方议会都在为公共利益服务；在这个广泛推崇政治精英的国度，公众抗议政府决策成为普遍现象。欧洲国家的政府信任意大利：1960-80s，经济危机、社会动荡，1990s前后发生的一系列政治丑闻使得公众的不信任感与日俱增，导致了90年代中期政党制度的激进变革。其他：政治犬儒主义在澳大利亚、挪威、芬兰等国已经成为一种普遍现象，几乎在任何一个地方，人们对政治领导人的恭敬与顺从减少了，对动机的怀疑增加了。

20世纪70年代以来，始于葡萄牙，西班牙，蔓延到南欧，80年代扩散到拉美、东亚，80年代末和90年代初达到高潮，出现东欧的民主抗争和转型第三波民主国家斯特潘和林茨把后共产主义的26个国家分为三大类：东中欧、前苏、前南6个东中欧国家的公众对后共产主义政治体制的平均支持率为62，比共产主义体制的增加16个%；

俄罗斯、乌克兰和白俄，对后共产主义的支持率仅有29，比共产主义低26个点

政府信任关系降低的特征1.2.3.4.所有层级的政府公信力都在下降1950、60s，超过七成的人相信联邦1995年，对联邦的信任降至15%，对州的23%所有的公共部门的公信力都在不同程度下降大学：61％-30％大公司：55％-21％，医院：73％-29％，新闻媒体：29％-14％。

所有类别的公众都对政府信任下降所有发达国家政府的公信力都有下降的趋势所有类别的公众都对政府信任下降

原因政府因素政府规模因素；政府绩效因素；经济因素；社会因素；

政治因素；……公众因素期望过高；期望变化；保守主义；认识不准；……三、中国的政府信任关系现状

小康杂志研究中心2009年数据说明问题调查显示:相对人际信用和公司信用，公众更担心政府的信用。49%的人对政府、人际、公司三类的信用危机表示“都非常担心”37.8%的人则更担心“政府”的信用危机“您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗”?2009年的调查中，认为“仅作参考，掺假的成分很多”或“绝对是假的，从来都不信”的比例高达91.1%；2007年的调查中，这个比例是79.3%。公众对政府行为的信任度直降10个百分点，一定程度上反映出政府失信问题相当严峻。

典型案例

2011年“7·23”温州动车事故雷击信号系统赔偿“三级跳”从最初的17.2万元，到50万元，再到50万元，再到91.5万元，几天之内“三级跳”！

一座桥引起的争议造桥铺路是为了百姓出行方便，但在连接无锡和苏州两市的望虞河上，有一座承载着当地百姓殷切期望的大桥却是“命运多舛”。2009年开工建设，2010年年底通过验收，当地百姓原以为可以从此幸福走上这座宽敞的大桥，但让人大跌眼镜的是，这座耗资3亿多元建造起来的大桥（含配套工程），却在近2年的时间里，一直处在人为封堵的状态。

一座桥引起的争议网友炮轰：大桥建成为何不开通收费站喊冤：“大桥不是我们堵的”无锡交通部门：坐等苏州段道路完全建成苏州交通部门：现在通车道路吃不消信任层级差：信任递减倒差序集中表现对想象的政府的信任与对具体政府的怀疑中央强、地方弱老不信；负面信息综合症

整体躬状况郑永梨年：裁不信新任的郑社会论墙孙立呆平：夫塔西细佗陷园阱公众个的不聪信任聪僵局公众的习惯性不信任网络饼热词巩和流罩星雨毛，扩判散着烂公众放的不馅信任周老赚虎、杀被增阅长、只躲猫羞猫、破欺世风码、度激情固杀人琴、临拆时性北的即纸意犯劝罪……政府撇失职暮事件上频发塘，加守固了席公众面的怀鉴疑习华惯食品谊安全搞监管暗箱己操作海屡屡糠曝光丽，恶象化公胖众对剪政府谈的看础法萝卜堤招聘谣言些催生述不信改任依切云，目吞噬志着政虏府的姑公信宽力不信桥任僵峰局的待形成有罪鸭推定臣：公狠众对渠公权膝力的小天然嫂不信旅任举证梯倒置习：政辽府的案不适监应与胆不擅属长僵局挎特征奖：政壮府举竭证后圆仍难哄获信松任改进后阻力挑：围优观者瓦需求幕复杂四、浆政府月信任趣关系扒的建币构1.政府拌信任宵关系扒建构曾面临振的挑秃战公民盐诉求兼的多选元化信和异性质化新闻警传媒毛特别帆是网仗络新盈媒体装的日暂益发发展风险菊社会误的到姑来理性倦公民膝的增厚长在现争代社纵会，钱信任盘正变槐得日弃益复购杂。信任相是一乡丰种个迁体行卫为，矿也是烟一种刮交往惜关系信任惠是一浴种情截感的犁信仰休与价宴值，教也是牌一种承利益刚的计匙算与蛇衡量信任论是一架种认瓣知的柄判断冈，也屠是一出种行害为的凶选择政府贪信任篇既是取公民叮基于境信念扛的道演德选龙择，鸦也是曾基于揭理性弯的认迅知判太断，屿并在最公民施与政缘瑞府的钥交往远过程师中具爪体形双塑。2.政府道信任梁关系赖建构信的原器则积极鉴建构触政府卫信任维关系重建守政府含信任摸关系伴既是肆回应惜政府薪信任衡下降永与信此任危污机的英策略肉选择宽，也打是主谁动构很建政蒜府与方公民答良好鞠互动谦关系晃的核炉心内帐容。信任齐关系祝建构允过程拆的起坐点是旦公众愈对政牛府组毛织的绩善恶引、好怀坏和裂顺逆慌信任缝关系喜的已好有评瘦价的富总和习，标芬示着睬客观断存在逗的公烂众对民政府计组织穿的信貌任、陕理解贺、支卧持程膀度，常标示富着政虑府组戴织的面伦理旅状况堵。政府浑信任紫关系怨建构剧的基钩本原涌则利益迅一致维性原回则就是迎政府未在行喘使行盾政权依力过昂程中黎以公祝众的搅利益拒为自责己的笼利益合，通总过利州益一屯致性隙的追逐求去凭建立码政府车与公岭众之捏间的泉良好帝关系俗。客观爱求实万原则第一就层为闪说真叉话；酬第二懒层为泽解真赢相；易第三触为求烈实效差。公开置性原塘则要增剑加政沾府工呀作的凯透明匙度，仅让内贪、外植公众培在可萍能的借条件螺下尽兰量多拍地了丢解政汪府各桃方面粥的情爽况，股并采恼取措改施让喇人民绒群众时有更怖多的很机会功参政纹议政寸。整体国性原颗则首先螺，各献级政冲府的静全体巡寿行政辜成员挺必须嘱自觉宅维护难政府阁的整堵体形矿象；记其次投，各独级政后府机支关及把职能饥部门僵都对船整个迷国家舅的中缠央政摄府负横责，规维护外中央赠政府腹的形废象。3.政府岛信任投关系付的行妄为保掩证以信浮任核野心的户政府牌治理公民中心结果导向程序正义互动勇建构服务飞价值幼的选那择只有男当政规府以呆服务唱于整姿个社涨会的螺姿态察出现杀，忠柳诚地与服务盏于社驾会公抗众的蓝要求桑，任摔何时揪候都混不以投任何亲手段岭去追高求政仇府自晴身的咐利益蛾，它疑在公提众中渣才会养有一冬个良死好的倒形象熄，才裂可能滋建立锻起良膏好的聋政府巨信任壮关系太。稳定嘴的公土共政菠策公共误政策愧是一循种政活府信竖用。公共贡政策厕方面部存在磨的问航题：刻朝令湿夕改齐；执瞎行不你力。政府蹲要赢脂得公消众的交信任卖，就忠需要姻拥有滩具有幕科学孙性、夺稳定浆性和找连续军性公筋共政活策运灾行机奸制。朝令币夕改20劈燕11年8月，《婚姻趟法竭司法浴解释店（三葛）》出台携。随细后，曲南京巨以迅面雷不颤及掩拘耳之贵势配坑套了腔“婚剩前房悠产加风名税鹊”，系准备叶做第哲一个确肯肥腊肉的谁人。胁没成厕想，吵在收非到成幼千上价万砖界头后烤，加遵名税厕仅持胀续8天即勤叫停仆。20别11年7月，缠江门治市颁端布《关于物加强兴市区利犬类卷管理纤的通蚁告》，仅9天就注寿终辛正寝口。20雀11年6月，纹深圳例市规例定主胖要区崇域24小时临禁止伐电动泛自行亩车上势路行役驶，巩遭到50万车火主强辈烈反绩对，灶最终低被市基人大辜常委迁会以著立法缓修正灾案形朱式改叨为“印限电汗”。积极喷地进恐行沟程通沟通胡在改薪善政班府形扇象、代增加白公众学对政博府的湿信任冬度方陡面发烟挥着但非常晃积极督的作涂用。不仅销因为衡通过抚有效恢的沟察通，势政府粗能够胶及时柱地了晃解到歉社会趋公众李对行珠政领榜导、阶决策始效果仰、管胃理效位率、站政策输反馈巴、廉碧政建求设以划及行适政人振员的倘工作掘风等它等方第面的增意见亭，而密且可垒以获泰得公晓众的络理解完、合禾作、劣信任赴和支冲持。4.政府食信任牛关系疼的制倡度保嫩障政府昂信任动关系济的制度文建设秧方向政府婆信任渣关系勺的建读构最拳终还羞是要弓依靠忍制度交，因银为，视对于窑公众浅来说理，所寺能信粗任的塘只能尤是制稍度。劝制度接能够野保证翅政府凭官员外讲真通话、修秉公谁行事生和对彻公众考负责嚷。结陡果，请公众耗就会越根据债经验凡，对企作为免一个米整体的的政睬府官满员们滋产生汇信赖孝感，偶对于境政府青发布抽的信约息、诵政府胆的行汗为，仇就会围保持高一种匪基本额的信吸任。政府鄙信任贪关系扛中的用制度糕安排从我吨国当累前的翼现实胳来看挥，建粘构和贡保障及政府毫信任乏关系甘的制排度安辱排应辱着重您从以柜下几杂个方辩面入蚂手：建立腊健全键政府磨信用喇监督滔机制公开晚化、锹民主最化的状机制荡建设确立鸣信赖早保护奥原则行政羊机关算不得尤擅自钳改变迷已生所效的烈行政返行为狐，否阀则应殿予以度补偿强化折行政切程序程序邀对权蔑威性狭、合灶法性限、公于正的期意义深化竿公共闭政策债制定涨和实芝施的悄相关贸制度查改革李：明确所政策较变更读、废钥止、尘制定棍的权脊限、尸程序半，遏短制政厕府规烧制无被度的慰现象慌；建立阻健全席公共比政策斧制定者实施作的公僚开化桥和民维主化煎机制绳；建立纳公共六政策嗓实施功的评辛估机稻制、皱反馈肤机制孔和纠公错机宁制；积极疏培育赚社会愿中介胡组织沈，建专立健跨全社诉会各期阶层凑的利叙益表怀达机牵制。5.政府阀信任颈关系衫建构冈的策背略选疑择维护逼与创怠造公探共价粥值体现浑政府休的公滔平正芽义公民康平等纤权利猪的广兴泛分查配和挡维护社会父价值撇的公河平分驰配对待叶个体犁应当傻是平朗等和兵一视系同仁创造丈公共丛价值回应改公民秋对于钉政府利的期厨望与准诉求主动卡识别倦公共厅治理时环境移的发街展变陶化对于至公民孔期望梳进行熟积极劣、主皇动的挎引导根和形塑优化浇与创缓新治赴理结康构民意兄代表探性公民刺参与羡性多元恋协作诱性规范延和约谈束政塑府行罢为加强鸭行政君法治光建设重视铜行政剂伦理朝建设加强碍行政瞒问责委建设促进迎政府