总规原理城市总体规划概论

第二章城市总体规划概论第一节城市规划阶段的划分两个阶段：总体规划和详细规划阶段。一、总体规划国标《城市规划基本标准术语》：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系城市总体规划分区规划二、详细规划国标《城市规划基本标准术语》：城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划修建性详细规划第二节编制基本原则与制定程序一、编制基本原则1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定。4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。二、制定程序1、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制2、总体规划编制的工作程序（1）基础资料收集；（2）城市规划纲要；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；拟定城市经济社会发展目标；论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。（3）方案阶段；（4）方案论证与评审；（5）方案审批；（6）公布。历年社会经济发展情况调查表年份国内生产总值（万元）农业工业三产城镇居民年可支配收入（元）农民年均纯收入（元）产值（万元）从业人数产值（万元）从业人数产值（万元）从业人数199619971998199920012002200320042005资料来源：文化体育设施情况调查表编号设施名称性质职工人数规模（坐位）（跑道长）观众（人次/年）上座率（%）用地面积（㎡）建筑面积（㎡）地址备注合计资料来源：全镇人口历年增长情况表年份人口出生死亡自然增长机械增长备注人数出生率‰人数死亡率‰人数自然率‰迁入人数迁出人数机械增长人数机械增长率‰1996199719981999200020012002200320042005资料来源：镇区各单位污染情况一览表编号单位名称废水污染情况废气污染情况废渣污染情况噪声严重情况备注污水量（t/d）主要污染成份处理与否及处理方式排放地点排放量（m3/d）主要污染成份处理与否及处理方式废渣量（m3/d）主要污染成分利用与否及利用量堆放地点注：噪声严重程度：如做过测定可照实填写；如没有，可按对人的影响程度分成弱、一般、强、很强四级。资料来源：3、总初体规拴划审沸批程甚序（1）城唐市规药划纲趟要由自城市裙人民成政府艳审核端同意坑。（2）总葬体规拆划的救审批筹：分级佩审批直辖铁市的饱总体佳规划涂，由特直辖束市人拨民政元府报染国务义院审政批；省和枯自治宣区人磨民政库府所话在地轮、百密万人啦口以准上的浪大城呢市和里国务阻院指腐定城占市的嫌总体跑规划苏，由绒所在享地省颠、自旺治区盛人民推政府线审查全同意意后，泳报国交务院亏审批测；其他舟设市柄城市却的总拘体规缎划，乡丰报省冻、自个治区复人民园政府畅审批时；县人夹民政妥府所记在地挑镇的幻玉总体喷规划由，报耕省、汽自治果区、千直辖句市人汉民政睛府审甘批，迁其中持市管纠辖的份县人扑民政雷府所伐在地金镇的膏总体码规划致，报秀所在抵地市器人民漠政府分审批杠；其他扶建制彻镇的吩总体抢规划聪，报诞县（架市）醒人民派政府菜审批蛮。城市缘瑞人民慕政府阁或县部人民佣政府躁向上绪级人精民政逮府报祖请审种批城巾市总甘体规颈划前伏，须逐经同刻级人白民代鸟表大筑会或昆者其造常务名委员膛会审喊查同声意。涉及包到强出制性卡内容挤调整向的，割城市否人民椒政府谣必须券组织请论证辽，就折调整水的必蛾要性排向原成规划债审批京机关呜提出播专题彻报告识，经码审查痕批准棋后方秤可进抱行调康整。调整加后的易总体蚀规划羡，必神须依织据《城乡裙规划费法》规定孕的程脸序重新巧审批。三、幅城市堪总体府规划豆的实敲施1、规征划推烦进机肉制总体脊规划居具有浅战略鼠性、奖宏观在指定竭性，暂只有劝转化浪为战子术性寄、可证操作仙性的栏内容皆后才蚀能全妇面实幸施。总体怎规划稠向分坊区规英划、包详细勉规划滋推进榴，下远层次糟规划腿必须桥严格禽执行痛上层的次规屠划的大原则漠和规妈定。2、城庆市政娇策是举总体牧规划振实施抹的调坑控机横制城市华总体更规划良首先磁是城冻市政软策的坡综合针陈述特，一踏方面俯必须押是城挤市公讨共政顺策的逃汇总眼；另关一方酸面又破必须躲转化丽为各撇方面泥政策住而共令同实图施3、资救金是宝规划恭实施陪的基构础城市略生产类性投响资与隐非生反产性例投资朗的平白衡城市低建设反投资害之间走的平研衡4、法龄规是能规划窗实施牌的保阳障城市佩规划扶的实捷施是欣由城悄市社绘会共辆同担累当的颈，社会课利益路的协煤调必枣须依帽靠法稼规的愿保障桐。城市玩规划圣法规：按照怖国家腰立法及程序物所制来定的确关于务城市馅规划算编制码、审刚批和吓实施选管理粥的法拴律、蹄行政盐法规旱、部车门规库章、恳地方歪法规川和地腿方规临章的驳总称方。5、管虫理是搬规划迫实施拘的中炮心环屋节核心惧是对匙城市咽建设非进行棒规划淋管理城市虑规划凯建设旗管理：根据飘城市狠规划糟法规忠和批捉准的盗城市鸣规划趁，对幻玉城市颠规划付区内慈的各目项建耗设活丢动所事实行客的审忍批、竖监督凉检查色以及叨违法痕建设仇行为率的查袖处等惹各项置管理屠工作乱的统技称。我国膝实行滑规划腿许可满制度艘即“委一书党两证资”制姥度：建设侧项目趟选址周意见搁书；建设做用地慨规划正许可殿证；建设劫工程营规划后许可味证。国家满相关届规定(城市翁总体治规划内的制醉定)一、逢总体歪规划丙的任窝务、席期限多与内蜜容1、总植体规筹划的邻任务国家低建设昂部《城市孟规划加编制社办法》：综边合研诵究和够确定蹦城市转性质怀、规尝模和阵空间绒发展律状态取，统薪筹安帆排城震市各造项建串设用青地，停合理柿配置悟城市遵各项浴基础堵设施勿，处邻理好郊远期间发展臣和近弯期建坟设的迅关系价，指次导城兔市合川理发捡展。2、总招体规闪划期脂限一般影为20年。同时再对城剂市远拨景发户展作斥出轮悦廓性寻的规笼划安茶排。近期汪建设载规划雾是总仙体规较划的膀一个茧组成馋部分董，期乒限一饼般为姥五年舰（《城市晋规划焰编制昆办法炒实施粘细则》中规膝定为3－5年）歉。3、总信体规演划的砍内容（1）市婆域城距镇体旷系规拿划分析甚区域柿发展涌条件设和制步约因粪素，照提出送区域悬城镇隔发展惜战略域，确蹦定资在源开乐发、扫产业嗽配置饲和保聋护生临态环福境、休历史蚂文化饭遗产键的综法合目维标；预测耐区域山城镇茄化水侄平，福调整找现有略城镇挡体系弊的规辞模结番构、市职能赔结构瘦和空纳间布蒙局，兽确定稻重点架发展敢的城禁镇；原则鄙确定怨区域熔交通清、通湖讯、返供水渔、排零水、跌防洪桐等设际施的早布局杆；提出诉实施廊规划惯的措蝇施和煎有关杯技术慈经济望政策泽的建性议。（2）确挖定城旧市性排质和帆发展胸方向揉，划哈定城阁市规样划区闻范围正。城市饺规划超区：指喂城市坑市区昌、近范郊区载以及劝城市侧行政搏区域尾内因抖城市们建设库和发吩展需稍要实欠行规森划控谈制的朴区域鼻。（3）提建出规础划期屋内城哗市人曾口及冶用地绸发展晓规模同，确著定城懂市建兽设与伞发展良用地数的空矿间布庙局、泼功能违分区淡、以栏及市惜中心船、区谎中心射的位厨置。（4）确厕定城码市对婶外交侵通系旺统的患布局剂以及咸车站沿、铁纤路枢满纽、茄港口净、机越场等砍主要肚交通盒设施劳的规闸模、现位置赵，确迅定城艺市主每、次糊干道裙系统孩的走踩向、壤断面段、主步要交颜叉口垮形式渣，确说定主饼要广唐场、晶停车县场的靠位置尝、容枝量。（5）综影合协券调并扔确定西城市贪供水娇、排柔水、法防洪灰、供觉电、狱通讯总、燃抬气、朋供热修、消怖防、寒环卫逼等设填施的庙发展惩目标寄和总适体布诸局。（6）确籍定城牢市河馒湖水辨系的隙治理犬目标秆和总椒体布蛮局，萄分配廉沿海截、沿凶江岸似线。（7）确晋定城捡市园栋林绿动地系勇统的嫌发展越目标丙及总轮体布育局。（8）确惊定城指市环沉境保朽护目霉标、似提出阵防治荡污染派措施纤。（9）根伸据城望市防逢灾要聪求，着提出巨人防辩建设苹、抗蒸震防惊灾规达划目突标和法总体蜓布局秒。（10）确戴定需裳要保够护的樱风景留名胜警、文爆物古未迹、姿传统击街区蚕，划抗定保服护和扯控制追范围尤，提仓出保败护措摄施，染历史拜文化川名城员要编敢制专再门的掩保护酸规划黄。（11）确兆定旧墨区改舰建、费用地菌调整惯的原外则、划方法况和步搅骤，点提出渡改善悲旧城兴区生和产、劲生活右环境谊的要秀求和油措施椅；（12）综劣合协议调市织区与狮近郊注区村谨庄、死集镇拍的各贤项建估设，递统筹举安排引近郊驶区村值庄、培集镇额的居柜住用军地、获公共惑服务查设施筋、乡遮镇企舍业、伐基础熟设施攀和菜未地、产园地谅、牧浙草地除、副技食品湖基地孔，划困定需剖保留鬼和控推制的府绿色涨空间同。（13）进恨行综拒合技布术经税济论左证，侨提出驻规划腔实施用步骤辣、措盆施和访方法纲的建墓议。（14）编皮制近沾期建柜设规裳划，伐确定钟近期营建设螺目标斜、内脂容和纸实施锡步骤矿。20兄02年，欠国务椒院发探布了《关于克加强何城乡剩规划励监督志管理择的通岭知》，强正调提每出了饲近期盏建设诉规划恰工作核和城防市规苍划强冤制性总内容滔。国家睬建设危部颁膝布了《近期表建设奋规划事工作藏暂行性办法》和《城市接规划姐强制熊性内柴容暂陪行规淡定》，对趴城市功总体唤规划炸中的偿相关膜内容造作出离了具爽体规翁定。根据《近期痰建设跌规划滥工作仰暂行丸办法》：近期著建设欧规划虚是落胁实城岸市总棚体规嗽划的剑重要陆步骤蛇，是箩城市溉近期拖建设巡寿项目擦安排筑的依牛据。近期准建设咸规划辉的基邮本任章务是柔：明嗓确近窑期内遭实施怖城市窄总体描规划情的发筐展重外点和愚建设漠时序渣；确袖定城即市近馒期发榜展方粮向、肿规模从和空皮间布足局，肤自然姻遗产贺与历虫史文较化遗闯产保杏护措新施；曲提出售城市攻重要贡基础爽设施拨和公债共设睛施、倾城市雁生态殊环境奔建设锹安排直的意铃见。近期研建设陵规划弟的期鹅限为惜五年填，原翼则上括与城市煤国民济经济僚和社愚会发畅展计嫩划的玩年限屑一致怎。编制投近期毕建设汽规划绞，必邪须遵明循下旗述原变则：（一桑）处理睬好近期漏建设盏与长龄远发馋展，敏经济俱发展闸与资谎源环券境条眠件的关系，注誓重生弃态环座境与鄙历史而文化趋遗产活的保面护，牵实施厌可持析续发裳展战合略。（二淘）与办城市丢国民喘经济饶和社险会发面展计适划相协调，符申合资乖源、征环境倘、财鲁力的拒实际摘条件艺，并观能适屈应市碎场经蝇济发且展的详要求该。（三拨）坚啦持为腿最广岔大人鲁民群剪众服柄务，维护钞公共透利益，完饲善城趟市综抱合服牲务功非能，垫改善升人居腔环境协。（四宿）严格蛮依据悬城市亲总体偏规划，不舰得违逗背总董体规俗划的喘强制良性内头容。近期舰建设遮规划死必须拿具备己的强制含性内容挑包括远：（一班）确袖定城袜市近付期建辩设重纳点和莫发展剧规模杏。（二财）依杂据城贺市近下期建艘设重搬点和隙发展弱规模蚊，确竖定城感市近旅期发小展区姨域。饥对规拒划年粉限内动的城伤市建宣设用权地总贩量、挥空间超分布棕和实秘施时血序等忌进行东具体商安排扫，并尚制定稍控制股和引拨导城泉市发能展的垒规定干。（三米）根顾据城挎市近联期建像设重枣点，烟提出捏对历阅史文锯化名缝城、竞历史雨文化声保护扭区、贩风景竹名胜清区等迅相应努的保绣护措疗施。近期享建设饥规划塞必须某具备劣的指导捡性内容尚包括哲：（一席）根清据城恐市建羞设近纷期重脏点，腹提出府机场睬、铁引路、堵港口闭、高集速公毅路等馒对外肾交通狸设施幻玉，城踏市主策干道盈、轨液道交苗通、打大型首停车劝场等笼城市歇交通介设施室，自反来水杯厂、具污水渐处理懂厂、道变电俯站、疑垃圾天处理残厂、娇以及挡相应品的管度网等虚市政经公用脑设施茄的选仓址、通规模冷和实宣施时裂序的茄意见梢。（二狮）根喂据城链市近艺期建榜设重理点，躬提出简文化含、教漏育、偏体育扎等重寺要公纲共服小务设钥施的鉴选址勿和实嗓施时孟序。（三浓）提趟出城响市河驳湖水绑系、胁城市盆绿化勇、城摊市广架场等咸的治勤理和读建设处意见现。（四职）提钥出近躁期城赛市环衡境综影合治泻理措浪施。根据《城市装规划标强制渔性内呢容暂娘行规欢定》：强制部性内卵容，训是指吃省域否城镇汇体系串规划争、城便市总千体规丈划、置城市护详细疼规划侦中涉么及区博域协猜调发拴展、嘉资源萄利用警、环卵境保击护、卡风景机名胜未资源犬管理报、自扣然与竞文化瓶遗产困保护备、公衡众利嚼益和朋公共波安全锯等方尾面的回内容饼。城市搂规划佣强制鼻性内艳容是竖省域售城镇稳体系连规划冻、城采市总桥体规筐划和飘详细苏规划伙的必备锦内容。省域装城镇米体系叶规划的强休制性冒内容丹包括巡寿：（一设）省铜域内威必须窜控制砍开发箱的区须域。导包括买：自屋然保肤护区凉、退队耕还抄林（散草）穿地区凳、大锁型湖条泊、速水源状保护赴区、弊分滞衣洪地煎区，疮以及谷其它小生态滑敏感被区。（二栗）省甲域内蛾的区皮域性绪重大斤基础余设施加的布恰局。泄包括伸：高蚁速公障路、稿干线牙公路好、铁点路、亩港口甘、机距场、枯区域净性电妄厂和托高压渗输电筝网、分天然酒气门辉站、闸天然廊气主摊干管叼、区贤域性柄防洪悉、滞栗洪骨戴干工鸡程、惜水利臣枢纽疲工程帐、区照域引掏水工轻程等逼。（三云）涉盒及相屯邻城辈市的店重大冤基础鹿设施从布局殊。包抵括：史城市暮取水卸口、宋城市蒸污水乱排放救口、秀城市垒垃圾密处理盯场等蚁。城市蚁总体雅规划的强广制性科内容杂包括睛：（一华）市局域内愤必须牛控制多开发原的地巩域。梅包括坦：风授景名密胜区厦，湿据地、耀水源弊保护