认清就业形势着力提升就业力

认清就业形势着力提升就业力

谢胜利联系电话：0538－8242003电子邮箱:slxie@机械与电子工程学院目前一页\总数八十二页\编于三点党的十八大报告指出，“就业是民生之本”，要“实施就业优先战略和更加积极地就业政策”。目前二页\总数八十二页\编于三点3月5日国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议作政府工作报告，指出要“千方百计扩大就业”，“加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作”。目前三页\总数八十二页\编于三点●什么是就业？

1982年国际劳工统计大会做出《关于经济活动人口、就业、失业及不充分就业统计的决议》中界定，就业人员：在参照期内从事任何一种工作以获取薪酬或利润的人员。

2003年我国劳动和社会保障部发布的《关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函》中界定，就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60，女16-55），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业人员。

就业：一定年龄的劳动者，从事能够取得相应劳动报酬或经营收入的合法的经济社会活动。

目前四页\总数八十二页\编于三点主要内容一、我国大学生就业制度的历史沿革二、当前的就业形势三、就业难的原因分析四、促进就业的政策五、创业促就业六、着力提升就业力目前五页\总数八十二页\编于三点一、我国大学生就业制度的历史沿革１、新中国成立前，高校毕业生的就业方式主要是自谋职业。２、计划经济下“统一分配”的就业制度。中华人民共和国成立之后，伴随着社会主义计划经济体制的建立，我国逐步建立起与计划经济体制相适应的以统一分配为特征的高校毕业生分配制度。目前六页\总数八十二页\编于三点

1951年10月1日中央人民政府国务院公布的《关于改革学制的规定》，针对我国当时人才供求和平衡的实际现状明确规定：“高等学校毕业生的工作由政府分配。”从此，我们国家对高等学校毕业生就业初步形成了国家负责按计划分配的制度，高等学校在校学生的培养费全部由国家承担，毕业生全部由国家以指令性统一分配为国家干部。在我国第一个五年计划期间，基本上是执行“集中使用、重点配备”的方针和贯彻“学用一致”的原则。国家负责公费培养统一分配集中使用目前七页\总数八十二页\编于三点

1959～1961年，高等学校毕业生的分配，在继续执行“集中使用、重点分配”的方针和“学用一致”原则的基础上，又提出了“抽成分配”的原则，即全国重点高等学校的毕业生，加上从部门、地方抽成的毕业生，由国家统一分配，用于保证重点建设的需要；部门主管的一般高等学校中央抽成后余下的毕业生，原则上由学校主管部门负责分配；地方院校毕业生，除中央抽成外，全部由地方分配。从1963年起取消了抽成留成的办法，全国各行统筹安排，这一分配方法延续到1965年。目前八页\总数八十二页\编于三点

1972～1979年的毕业生，是“文革”期间推荐入学的学生，根据国家的规定，原则上哪来哪去（当时称为：社来社去），由原选送的部委、省市分配，国家只作少量调剂。1977年恢复全国统一招生考试制度，高等学校逐步得到恢复和发展，但毕业生就业仍沿袭由政府“统包统分”的做法。“文革”期间推荐入学的工农兵学员七七年恢复高考后入学的大学生目前九页\总数八十二页\编于三点“统一分配”的就业制度改变了旧社会大学毕业生毕业即失业的状况，体现了社会主义制度的优越性，有力保证了国家重点建设对人才的需要，在一定程度上支援了老、少、边、穷地区对人才的需要，解决了人才分布不平衡的问题，促进了各地区、各部门经济的协调发展。但是，随着经济体制改革的不断深入、社会主义市场经济的发展及劳动人事制度的改革，这种分配制度越来越不适应形势的发展，一些不足之处逐渐表现出来，主要表现在：目前十页\总数八十二页\编于三点(1)影响了人才的合理使用。过去高等学校所设置的专业有上千种之多，而且办学条件不同，同一专业校际间的差异很大；同时，毕业生的兴趣与志愿，以及用人单位对毕业生使用方向的要求各不相同。如此繁杂的情况，用一些简单的数字计划把它包揽起来，是很难做到科学合理的，况且计划统得过死，学校、学生和用人单位互不见面，造成了人才使用方面的学非所用，用非所长的积压浪费现象。目前十一页\总数八十二页\编于三点(2)影响了学生求知的积极性。大多数学生在高中阶段的学习热情是很高的，由于进入大学校门，就像进了保险箱，端上了铁饭碗，使学习缺乏内在的动力，又无外界压力，使一部分大学生的竞争意识和择业观念淡薄。社会主义市场经济形势下大学生统一分配的弊端凸显高中学习拼命进入大学思想观念变化鲤鱼跳过龙门进了保险箱端上了铁饭碗学习兴趣不高内在动力不足外界压力不大竞争意识缺失择业观念淡薄端上了铁饭碗目前十二页\总数八十二页\编于三点(3)影响了学校办学的积极性。由于实行包分配的制度，学校办学积极性受到影响，不利于高等学校直接面向社会需要，不利于促进高等学校深化体制改革形成自我发展与自我约束的运行机制，造成只管培养，不问社会需要，不管“产品销路”的状况，使高等学校缺乏竞争机制和主动适应经济和社会发展需要的动力和活力。(4)影响了用人单位吸引和择优选用急需人才。由于长期实行包分配制度，用人单位对接收毕业生抱着“多多益善”的思想，而不管是否急需，不利于用人单位尊重知识、珍惜人才、合理使用人才，再加上计划本身有一定盲目性，往往造成用人单位急需的未列入计划，而计划分配来的又不需要的状况。目前十三页\总数八十二页\编于三点３、毕业生就业制度的改革进入八十年代，毕业生就业工作在某些方面进行了—些较大的改革，目的在于力求减少计划分配的盲目性，使就业工作尽可能科学合理，符合实际，提高学生择业意识，促进用人单位合理使用人才。目前十四页\总数八十二页\编于三点

1983年，为了使高等学校毕业生分配工作更好地适应现代化建设需要，把重点院校毕业生真正分配到国家最需要、最能发挥作用的岗位上去，最大限度地做到专业对口，人尽其才，国家教委确定将清华大学、上海交通大学、西安交通大学和原山东海洋学院四所院校作为进行学校与用人单位“供需见面”的试点，即：“一部分毕业生由国家直接安排，一部分毕业生在国家分配方针原则指导下，由学校与用人单位直接联系后提出分配建议，经主管部门审定，纳入国家计划。”目前十五页\总数八十二页\编于三点

1985年，在落实分配计划的办法上实行“供需见面”的同时，进行“在国家分配方针政策指导下，学生选报志愿，学校推荐，用人单位择优录用”的试点，以探索毕业生分配就业改革的新路子。目前十六页\总数八十二页\编于三点

1989年国务院批转了国家教委《关于改革高等学校毕业分配的报告》和《高等学校毕业分配度改革方案》，明确了高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的“双向选择”制度。自此，“双向选择”开始在全国高校中普遍推广实行，多种形式的高校毕业生就业市场开始逐步形成。关于改革高等学校毕业分配的报告

高等学校毕业分配度改革方案目前十七页\总数八十二页\编于三点

1993年中共中央、国务院颁布《全国教育改革和发展纲要》，明确提出了高校毕业生实行“双向选择、自主择业”的就业制度。

1997年全围高校实行并轨招生，再次明确了高校毕业生实行“双向选择、自主择业”的就业制度，全国毕业生就业由教育部归口管理。

2000年教育部毕业生就业的“派遣证”改为“报到证”。这从性质上表明了毕业生的就业自主地位得到了确立，标志着以市场为导向的就业制度得到完全确立。

2007年8月30日颁布《中华人民共和国就业促进法》，为促进劳动者就业提供了法律制度保障。现已确立“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的基本制度。目前十八页\总数八十二页\编于三点二、当前的就业形势近年来，我国高校毕业生总体就业形势是：(三个方面)１、大学毕业生的就业由“精英”走向“大众”进入高等教育大众化阶段后，上大学不再需要“千军万马过独木桥”，相对多数人享受接受高等教育的权利，大学生不再是计划经济体制下的“宠儿”，现在也很少有人提大学生是天之骄子，大学毕业生的就业同普通老百姓一样，不存在统包统分的问题，而是要公平地参与社会竞争，2010年温家宝做客新华网“大学生是有知识的劳动者，政府始终把大学生就业摆在重要位置。”2011年全国普通高计划招生675万，录取率72%。2012年计划招生685万，录取率75%。目前十九页\总数八十二页\编于三点2012年中国大学毛入学率仅有26.9%，与发达国家相比有很大差距。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，到2020年高中阶段的教育普及率可以达到90%，高等教育的入学率要达到40%，向普及化迈进，整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。2010年有大学学历的是0.98亿人，翻一番就是2亿人。

毛入学率：指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例，标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要指标。

目前二十页\总数八十二页\编于三点山东省2010～2012年高校招生录取情况统计2010年2011年2012年高考人数55.1万录取人数48.9万录取率88.7％录取人数50.2万录取率87％高考人数65.6万录取人数51.4万录取率78％高考人数57.6万目前二十一页\总数八十二页\编于三点２、大学生就业市场进一步由“卖方”走向“买方”

大学生就业工作由过去的“卖方市场”转向“买方市场”，这是一个不以我们个人意志为转移的、历史性的转向，也是大学毕业生就业工作所面临的新形势的一个重要标志。

●在今后一个相当长的时间内，高等学校毕业生就业都将处于“买方市场”；●在社会需求总量增加不大的一段时间内，毕业生层次间的挤占岗位的效应将是一个趋强的趋势；研究生—本科—专科●同层次、相同专业毕业生的名牌院校与普通院校之间，培养质量和特色的竞争将格外激烈；“211”现象●毕业生整体求职的成本及时间将扩大和延长；●毕业生整体的薪酬水平也将有所下降。目前二十二页\总数八十二页\编于三点全国普通高等学校2003～2013年毕业生就业情况统计年份毕业生人数（万）就业率（％）200321270200428073200533873200641370200749571200855970200961174201063075201166077.82012680782013699目前二十三页\总数八十二页\编于三点３、大学生就业结构排序由一、二、三走向三、二、一根据《国民经济行业分类》规定，三次产业划分范围如下：●●●●第一产业

农业渔业林业牧业●●●●●●第二产业采矿业制造业电力生产与供应燃气生产与供应水生产与供应建筑业是指除第一、二产业以外的其他行业。包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。第三产业

过去大学生就业领域排序基本是第一、二、三产业，现在则是三二一，说明当前大学毕业生就业领域发生了较大的变化，特别是第三产业成为接纳毕业生的重要领域。十一五期间三次产业从业人员比重从“十五”期末的44.8∶23.8∶31.4，转变为37∶28∶35，2011年为34.8∶29.5∶35.7，山东2015年达7∶48∶45

。目前二十四页\总数八十二页\编于三点“中国的服务业仍有广阔的发展空间，并蕴藏着巨大的就业潜力。”

目前二十五页\总数八十二页\编于三点当前我国高校毕业生就业形势可概括为以下几个特点：●一是随着国家宏观调控力度进一步增大，一些基础建设、能源、钢铁等行业供求关系发生变化，影响了对毕业生的需求；人民币升值和金融风险压力增大，对纺织、服装等传统劳动密集型出口企业用人带来影响。特别是2008年以来的金融危机对用人数量和结构发生了很大的变化。（转方式、调结构）目前二十六页\总数八十二页\编于三点●二是高校毕业生就业失衡矛盾依然存在。从地域分布看，东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生，西部省区接收高校毕业生的比例不足20%，东部需求旺盛、西部需求不足和“孔雀东南飞”的现象依然存在。从学科专业看，工科和应用性较强的学科专业就业形势较好，而一些“时髦专业”和文科专业就业出现困难。东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生。西部省区接收高校毕业生的比例不足20%。目前二十七页\总数八十二页\编于三点●三是中国加入WTO以后，中国经济的就业弹性系数降低到0.1左右的水平，比同等水平发展中国家低一半以上。但近三年因国家对就业的高度重视和第三产业的发展，就业弹性系数出现回升。2010年10.8%1068万；11年9.2%1221万；12年7.8%1226万。

就业弹性系数——从业人数增长率与GDP增长率的比值。即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强,反之则越弱。当就业弹性水平较低时，即使经济保持高增长，也不一定会对就业有较强的拉动。目前二十八页\总数八十二页\编于三点●四是大学扩招使中国大学生的供给高速增长，前几年年增长率达到20～40%左右，每年以60～70万的总量增加，最近几年每年增加5%。近年全国高校招生人数统计招生567万招生599万招生629万200720082009201020112012增加37万增加32万增加30万比上一年招生657万增加28万招生675万增加18万招生685万增加10万目前二十九页\总数八十二页\编于三点目前三十页\总数八十二页\编于三点●五是用人需求向重点大学、研究生集中，一些地方院校的高校毕业生就业难度增大。从院校类别来看，教育部直属院校毕业生和其他部委院校毕业生初次就业率大致在同一水平，本科生的初次就业率在85%左右，而地方院校本科毕业生的初次就业率却低得多，约在50%左右，比部委院校要低30多个百分点。部属院校毕业生初次就业率85%地方院校初次就业率50%目前三十一页\总数八十二页\编于三点●六是高校毕业生“重心”下移受阻。随着城市化、工业化进程的加快，大量的农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模将不断增加，低端用人岗位已被占领。可以预计，今后高校毕业生的就业竞争会更加激烈，就业形势不容乐观。（9.2亿劳动力）目前三十二页\总数八十二页\编于三点●七是研究生就业率出现下降的趋势●研究生不断扩招，供给增加，就业压力增大；●人才观念改变，重学生实际能力，文凭优势减弱；●对研究生社会评价的下降也导致了就业紧张。

目前三十三页\总数八十二页\编于三点●八是近年待就业毕业生有增加趋势●2005年全国待就业毕业生为79万人。●2006年124●2007年143●2008年160●2009年159●2010年158●2011年145

●2012年150

●2013年？？目前三十四页\总数八十二页\编于三点●九是社会有效需求低于高校毕业生的快速增长。●十是一些中心城市限制人口政策的出台。

目前三十五页\总数八十二页\编于三点

山东省人社厅李伯平副厅长2012年4月7日在我校毕业生就业工作推进会上指出：

高校毕业生总体就业形势趋稳向好；2011年初次就业率80%，年底总体就业率85%，其中蓝黄区域占到60%多。

存在的主要问题有：

1、毕业生总量很大，近52万，“十二五”期间达260万。

2、结构性矛盾突出，受高等教育人口占8.36%，人口素质不高，但有33.6%的毕业生就业时专业不对口。

3、毕业生就业创业能力明显不足。

4、国际金融危机持续蔓延，中小企业吸纳生源能力降低。目前三十六页\总数八十二页\编于三点三、就业难的原因分析1、结构性矛盾，供求错位

调研证明，大学生“就业难”不是供给大于需求，而是就业结构性矛盾突出造成的一种阶段性社会现象。●一是高校专业设置与快速变化的市场需求错位。●二是人才结构失衡，供求矛盾加大。

2003年，我国目前平均每百名农业劳动者中只有科技人员

0.023名，每百亩耕地平均拥有科技人员0.0491名，而发达国家每百亩耕地平均拥有1名科技人员，农业从业人员中接受高等教育的达45%～65%。目前三十七页\总数八十二页\编于三点目前三十八页\总数八十二页\编于三点２、知识陈旧，转化率低

被调查的

60%企业反映，应届大学生到岗工作，学什么专业干什么工作，实际知识应用率不足40%，而且多数学生表现出所学过的知识转化不出来，不能变成自己在岗的实际能力。我国大学生一般适应周期在1～1.5年才能独立完成工作，而发达国家的大学生到岗适应期是在2～3个月。知识经济时代知识的时效性在快速缩短50年代大学生知识能用30年90年代大学生知识能用10年今天的大学生知识能用3年目前三十九页\总数八十二页\编于三点在调查中我们发现，大多数学生反映，在校学习多数精力都应付考试，考试结束后，知识都忘得差不多了。上大学学什么，读大学读什么，多数大学生都没思考过这个较为深层的问题。目前四十页\总数八十二页\编于三点３、准备不足，生涯模糊

大学生就业不是到了大四才开始准备，而应在读大学的第一天就有思想基础。

四年级初步完成学生到职业者的角色转换

三年级有目的提升职业修养二年级锁定感兴趣的职业一年级了解自我目前四十一页\总数八十二页\编于三点生涯模糊与准备不足在一定程度上影响和制约了市场配置成功率。大学生交流会对接成功率一般在30%，解决这一问题，大学生入学前就应做生涯规划。职业生涯规划流程图选专业前自我评估生涯评估职业选择职业生涯路线选择确定目标行动计划行动目标计划执行评估反馈完善补充目前四十二页\总数八十二页\编于三点４、依赖性强，创造力弱十八岁标志着人生进入了成人阶段，“独立”这一概念应是很强的，然而在现实生活中，“独立”在青年人身上只有小事自己做主，大事还得家长拿主意，我国部分大学生表现出“五靠”：●考大学靠压●报志愿靠拍●上大学靠供●找工作靠关系●选职业靠感觉目前四十三页\总数八十二页\编于三点５、理念滞后，能力危机理念是核心价值观，正确的理念带来正确的行动，正确的行动才会有正确的结果。在调查中，大学生就业理念受社会各种价值取向的影响，指导就业理念也存在四大误区：

●一是“宁愿出国带光环，不在国内做职员”；●二是“宁到外企做职员，不到小企做骨干”；●三是“创业不如就业”；●四是“就业难不如再考研”。目前四十四页\总数八十二页\编于三点６、选人用人，缺标少准有关方面统计，目前我国企业使用的技术和设备已达到发达国家

90年代后期水平，但管理方面是发达国家20年代水平。1000～9000万资产的中小企业中严重缺乏现代企业管理，人力资源管理更是缺少。在调查中发现，中小企业选人用人基本上没有导入人力资源管理技术，多数企业是缺什么人找什么人，在企业快速发展阶段，长期处于救火式选人用人方式，没有人力资源发展规划，缺乏人才储备意识。（招之即来，来之能用）因此，解决大学生就业难，重要的解决我国中小企业的选人、用人思想观念问题，培养战略性思考，养成正确选人、科学用人、合理择人的习惯，使我国中小企业在发展和成长过程中有较为充足的人才资源保证。目前四十五页\总数八十二页\编于三点７、市场配置，手段粗放目前，我国大中城市人才市场运营分析证明，大学生进市场的总量每年都在递增，而人才市场的服务手段、服务方式以及社会各中介服务部门为大学生就业的服务还处于初级阶段，与日趋增长的总量配置需求和个性化服务需要还有差距，具体表现为定位初级、管理粗放、产品粗糙。（信息不完善造成摩擦性失业）目前四十六页\总数八十二页\编于三点大学生资源是我国经济发展社会进步的重要资源，也是经济建设中的稀缺资源，在发达国家大学生占从业人员

37～40%（加拿大占50%），而我国占9%。合理配置有效开发好大学生资源是我国人才战略中的重要工作。当前需要从三方面研究与实践：●一是大力培育发展专业化公司，为大学生就业提供指导性、技能性、专业化的服务；●二是规范就业市场，提升中介机构服务能力，要在逐步规范中设定人才中介机构的服务产品标准化、规范化、个性化、多样化，以满足大学生就业市场的需求；●三是整合就业信息资源，形成全国统一的就业发布渠道，在全国真正形成就业代码规范，就业信息统一开放，就业指导科学合理，区域性就业信息与全国就业信息互动，充分发挥网络优势，定期由专门机构发布大学生就业资源和相关政策，在公益性和公共化服务中把大学生就业工作做细、做深、做好。目前四十七页\总数八十二页\编于三点四、促进就业的政策

党中央、国务院高度重视就业工作。2008年下半年以来，制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，包括扩大内需拉动就业、减轻企业负担稳定就业、政策扶持鼓励创业、加强职业培训提升就业能力等，还对高校毕业生、农民工和城镇困难群体等采取专门的促进就业措施。目前四十八页\总数八十二页\编于三点2009年的政府工作报告提出:“实施更加积极的就业政策，中央财政投入420亿元资金”。提出投入具体数字的资金用于解决就业问题，这在以往的报告是很罕见的，并就解决就业问题提出了五条较为具体的对策，这也是少见的。同时2009年1月19日国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确提出了促进就业的八项政策。2013年政府工作报告中再次提出要“千方百计扩大就业，继续实施更加积极的就业政策。”

目前四十九页\总数八十二页\编于三点2010年4月7日，人社部、教育部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局六部门联合，发布《关于实施2010高校毕业生就业推进行动，大力促进高校毕业生就业的通知》，实施“2010高校毕业生就业推进行动”。2012年教育部下发《通知》，把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置。主要内容包括：（一）引导鼓励基层就业；（二）推进创新创业；（三）提升就业指导服务水平；（四）重点帮扶困难学生。目前五十页\总数八十二页\编于三点１、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。２、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。３、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。４、鼓励和支持高校毕业生自主创业。５、强化高校毕业生就业服务和就业指导。６、提升高校毕业生就业能力。７、强化对困难高校毕业生的就业援助。８、加强领导，明确责任。目前五十一页\总数八十二页\编于三点１、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业●“基层农技推广特设岗位计划”；●“选聘高校毕业生到村任职”；20万村官●“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）；●“大学生志愿服务西部计划”；●“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”●完善高校毕业生基层就业保障制度。

目前五十二页\总数八十二页\编于三点目前五十三页\总数八十二页\编于三点“新西部、新生活、新成长”计划招募10000名志愿者赴西部基层服务

目前五十四页\总数八十二页\编于三点２、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业●提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务；●企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策；

●结合服务外包行业发展需求，加强相应人才培养；

●2010、2011年山东每年建1000个企业实训基地。目前五十五页\总数八十二页\编于三点３、鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定

高校毕业生就业●骨干企业吸纳毕业生进行人才储备●高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究目前五十六页\总数八十二页\编于三点４、鼓励和支持高校毕业生自主创业●加大创业政策扶持力度

●开展创新创业教育和创业实践活动

●大学生创业实践和创业孵化基地

●创业指导服务“大学生创业服务网”

目前五十七页\总数八十二页\编于三点５、强化高校毕业生就业服务和就业指导●就业指导●就业信息●就业市场●就业保障实施“高校毕业生就业优质服务年”

目前五十八页\总数八十二页\编于三点６、提高毕业生就业创业能力

目前五十九页\总数八十二页\编于三点●求职补贴500元/生●“一对一”服务●免费培训鉴定●安置公益性岗位就业见习培训●女生帮扶７、强化对困难高校毕业生的就业援助目前六十页\总数八十二页\编于三点８、加强领导，条件保障和制度建设目前六十一页\总数八十二页\编于三点教育部于2013年4月10日召开了2013年全国普通高校毕业生就业工作推进会，教育部副部长杜玉波提出要切实做好落实高校毕业生就业“一把手”工程在内的八个方面的工作。目前六十二页\总数八十二页\编于三点同时，各地也根据当地情况出台了相应的就业促进政策，目前起到良好效果。近年山东高校毕业生在51万左右。

2011年山东省十部门联合下发了《关于实施山东省大学生创业引领计划的意见》，有效地促进高校毕业生就业工作。

2012年出台《山东省促进就业规划（2011-2015年）》，将回生源地高校毕业生就业情况作为对当地政府政绩考核的约束性指标。

“十二五”期间，山东省高校毕业生总体就业率要稳定在80%以上。目前六十三页\总数八十二页\编于三点●

《山东农业大学关于切实做好2013年毕业生就业工作的意见》中提出，要坚持“全年关注、全员参与、全程指导”的工作模式，强化“一把手工程”，提升毕业生就业竞争力，提高毕业生就业数量和质量，保持就业工作在全省高校和全国同类院校领先水平。目前六十四页\总数八十二页\编于三点世界各国促进大学生就业的做法法律促进，政策激励：就业立法是西方国家解决就业问题最为常见的政府措施，也是世界各国促进就业的主要手段。重视就业指导和服务：政府、高校、社会组织通力合作。鼓励自主创业：巴西、埃及等设立了社会发展基金会，支持创业。重视实践经验的培养，提高就业成功率。

目前六十五页\总数八十二页\编于三点五、创业促就业自主创业不仅能解决创业者本身的就业问题，还能创造许多就业会。

2009年5月25日发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中指出：加强公共就业服务体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制，进一步完善以创业带动就业的政策措施（人力资源社会保障部牵头）。目前六十六页\总数八十二页\编于三点

“创业”一词，在《现代汉语词典》中解释为“创办事业”。它由“创”和“业”两个字组成。所谓“创”就是开始（做），也可以理解为创办、创新、创建；而“业”就是事业，也可以理解为职业、行业、学业等。狭义的创业概念主要是指个人或团体依法登记设立企业，以盈利为目的从事有偿经营（生产、加工、销售、服务、分销或组合）的商业活动。我们通常所说的大学生自主创业就是狭义的创业，是指大学生毕业后不通过传统的就业渠道谋取职业发展，而是利用自己的知识、才能和技术，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式开办自己的企业，从而既为自己还为社会上更多的人创造就业机会的过程。目前六十七页\总数八十二页\编于三点●创业是时代的产物，在世界范围内发展迅猛，它被认为是“21世纪教育哲学”的“第三本护照”,全世界将有50%的大中专学生走上自主创业道路。

●德国：高等学校成为“创业者的熔炉”●韩国：“大学是预备企业，大学生是预备企业家”

●美国：1600多所高等院校开设创业学课程

目前六十八页\总数八十二页\编于三点

●创业教育，从广义上讲是培养具有开创性的个人，是通过相关的课程体系整体提高学生的素质和创业能力，使其具有首创、冒险精神、创业能力、独立工作能力以及技术、社交和管理技能。●从狭义上讲，大学里的创业教育主要针对大学生创业，培养学生创办企业的能力。●包括创业理论、创业实务和创业实践三个部分内容。目前六十九页\总数八十二页\编于三点1、大学生创业能推动社会生产力发展；2、大学生创业能实现就业渠道多元化；3、大学生创业能实现社会贡献最大化；4、大学生创业能培养一大批精英人才；5、大学生创业能促进全新成才观形成。目前七十页\总数八十二页\编于三点全国2010届本科毕业生自主创业的动机分布全国2010届本科毕业生自主创业所需的五项能力

目前七十一页\总数八十二页\编于三点实施大学生创业引领计划2010年5月，人力资源与社会保障部下发《关于实施大学生创业引领计划的通知》，于2010至2