《建设监理》第三章 工程监理企业

第三章工程监理企业第一节工程建设监理单位的概念及地位第二节工程建设监理企业的设立、企业的组织形式第三节工程建设监理企业的资质与管理第四节工程建设监理企业的服务内容与道德准则第五节工程建设监理企业的经营管理

（工程建设监理单位的选择）第六节建设工程委托监理合同1《建设工程监理规范》GB/T50319-2013

《建设工程监理合同（示范文本》GF-2012-0202

《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2013-0201

上堂课课后作业：查新规范2总结：“四控两管一协调”

或：“三控三管一协调”《建设工程监理规范》GB/T50319-201334第一节工程建设监理单位的概念及地位1工程建设监理单位的概念工程监理单位的新定义：依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构。

【条文说明】工程监理单位是受建设单位委托为其提供管理和技术服务的独立法人或经济组织。工程监理单位不同于生产经营单位，既不直接进行工程设计和施工生产，也不参与施工单位的利润分成。

【条文解析】本条规范是新增内容，明确了工程监理属于咨询服务业。工程监理单位只是为建设单位提供管理和技术服务，不直接进行工程设计和施工，不是建筑产品的生产经营单位，因此，工程监理单位不对建筑产品质量、生产安全承担直接责任。5第二节工程监理企业的设立、企业组织形式概念

工程监理企业是指从事工程监理业务并取得工程监理企业资质证书的经济组织,它是监理工程师的执业机构。分类:根据我国现行法律，可能存在的监理企业组织形式有：公司制监理企业合伙监理企业个人独资监理企业中外合资经营监理企业中外合作经营监理企业6补充一、公司制监理企业监理公司是以盈利为目的，依照法定程序设立的企业法人。

我国公司制监理企业有以下特征：

(1)必须是依照《中华人民共和国公司法》的规定设立的社会经济组织；

(2)必须是以盈利为目的的独立企业法人；

(3)自负盈亏，独立承担民事责任；

(4)是完整纳税的经济实体；

(5)采用规范的成本会计和财务会计制度。

我国监理公司的种类有两种，即监理有限责任公司和监理股份有限公司。

7补充二、中外合资经营监理企业与中外合作经营监理企业1、合资经营企业---股权式

是中外双方在中国境内共同投资、共同经营、共同管理、共享利益、共担风险的企业。具有独立法人资格，出资人以出资额为限，承担合资企业的有限责任。以出资额的比例享受权利、承担责任。法律规定，在企业有效期内，注册资本不得撤出。2、合作经营企业---契约式

是中外双方在中国境内按照所订协议，共同出资、合伙经营、共享利益、共担风险，并由合伙人对合伙企业债务承担无限责任的企业。以合同约定，出具资金，享受权利、承担责任，委派人员或委托管理；合作期内外方可以先收回投资，合作期满，固定资产归中方合作者所有。8补充三我国工程监理企业管理体制和经营机制的改革（一）、目的

转换企业的经营机制，建立规范的现代企业制度，提高企业的活力和效益。（二）、步骤：1）确定发起人，成立筹委会2）准备改制文件（改制申请、可行性研究报告、公司章程等）3）正式提申请4）进行资产评估（申请立项、资产清查、评定估算、验证确认）5）产权界定6）股权设置（可以国家股、法人股、自然人股及外资股等形式，核心是净资产折股）7）认缴出资额8）申请公司设立登记9）签发出资证明书

9一、公司制监理企业-续1、有限责任公司监理有限责任公司，是指由50个以下的股东共同出资，股东以其所认缴的出资额对公司行为承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。

(1)特征：

1)公司不对外发行股票，股东的出资额由股东协商确定。

2)股东交付股金后，公司出具股权证书，作为股东在公司中拥有的权益凭证，这种凭证不同于股票，不能自由流通，必须在其他股东同意的条件下才能转让，且要优先转让给公司原有股东。

3)公司股东所负责任仅以其出资额为限，即把股东投入公司的财产与其个人的其他财产脱钩，公司破产或解散时，只以公司所有的资产偿还债务。4)公司具有法人地位。5)在公司名称中必须注明有限责任公司字样。

10一、公司制监理企业-续(1)特征：-续6)公司股东可以作为雇员参与公司经营管理。通常公司管理者也是公司的所有者。7)公司帐目可以不公开，尤其是公司的资产负债表一般不公开。(2)设立程序

1）筹建登记与名称预先核准2）登记前审批(3)制定公司章程1)公司名称和住所；

2)公司经营范围；

3)公司注册资本；

4)股东的姓名或者名称；

5)股东的权利和义务；

6)股东的出资方式和出资额；

7)股东转让出资的条件；

8)公司的机构及其产生办法、职权、议事规则；

9)公司的法定代表人；

10)公司的解散事由与清算办法；

11)股东认为需要规定的其他事项

11（4）办理验资

1)股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资；

2)以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十；

3)股东全部缴纳出资后，必须经法定的验资机构验资并出具证明。（5）

填写登记申请表，正式申请登记

1)登记条件

a、股东符合法定人数(由二个以上五十个以下股东共同出资设立)b、股东出资达到法定资本最低限额（科技开发、咨询、服务性的有限责任公司的注册资本不得少于人民币十万元）

c、股东共同制定公司章程

d、有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构

e、有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件122)提交的文件

a、全体股东指定或委托的申办人证明文件

b、公司董事长签署的登记申请书

c、公司章程（应当有全体股东在章程上签名、盖章

）

d、股东法人资格证明或自然人身份证明（一般有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立）

e、验资证明

f、载明公司董事、监事及经理姓名、住所的文件

g、公司法定代表人的任职文件及身份证明

h、公司名称预先核准通知书

i、公司依法预审批文件13（6）工商管理部门核准登记

登记的内容

1)名称2)住所3)法定代表人4)公司类型

5)注册资本金6)经营范围7)营业期限（7）工商管理部门核发法人营业执照（8）办理其他开业手续（9）有限责任公司的组织机构

1)股东会

2)董事会或执行董事（董事长或执行董事为公司的法定代表人）

3)监事会或监事

4)经理（由董事会聘任或者解聘，或由执行董事担任）142、股份有限公司

监理股份有限公司是指全部资本由等额股份构成，并通过发行股票筹集资本，股东以其所认购股份对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。

设立监理股份有限公司可以采取发起设立或者募集设立方式。发起设立，是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司。募集设立，是指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余部分向社会公开募集而设立公司。

152、股份有限公司-续

其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。

1）发起人

一般不少于5人，其中须有过半数的发起人在中国境内有住所国有企业改建为股份有限公司的发起人可以少于5人，但应当采用募集设立方式

2）设立方式

&发起设立是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司

&募集设立发起人认购的股份不得少于公司股份总数的35%，其余股份应当向社会公开募集

3）最低注册资本金最低注册资本金不少于1000万元164）主要特征(1)公司资本总额分为金额相等的股份。股东以其所认购的股份对公司承担有限责任。

(2)公司以其全部资产对公司债务承担责任。公司作为独立的法人，有自己独立的财产，公司在对外经营业务时，以其独立的财产承担公司债务。

(3)公司可以公开向社会发行股票。

(4)公司股东的数量一般有5个以上发起人，其中必须有过半数的发起人在中国境内有住所。(5)股东以其所持有的股份享受权利和承担义务。

(6)在公司名称中必须标明股份有限公司字样。

(7)公司帐目必须公开，便于股东全面掌握公司情况。

(8)公司管理实行两权分离。董事会接受股东大会委托，监督公司财产的保值增值，行使公司财产所有者职权；经理由董事会聘任，掌握公司经营权。173、公司的变化1）分公司与子公司

(1)分公司公司可以设立分公司，分公司不具有企业法人资格，其民事责任由公司承担。

(2)子公司

公司可以设立子公司，子公司具有企业法人资格，依法独立承担民事责任。182）公司的合并与分立公司合并或者分立，应当由公司的股东会作出决议。

(1)公司的合并公司合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的公司或者新设的公司承继

①吸收合并一个公司吸收其他公司为吸收合并，被吸收的公司解散。

②新设合并两个以上公司合并设立一个新的公司为新设合并，合并各方解散。(2)公司分立公司分立，其财产作相应的分割；公司分立前的债务按所达成的协议由分立后的公司承担。(3)变更登记公司合并或者分立，登记事项发生变更的，应当依法向公司登记机关办理变更登记193）公司破产、解散和清算

(1)公司破产公司因不能清偿到期债务，被法院依法宣告破产；

(2)清算被依法宣告破产的，由人民法院依照有关法律的规定，组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，对公司进行破产清算。

(3)公司解散公司有下列情形之一的，可以解散：&公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现时；&股东会决议解散；&公司合并或者分立需要解散的。20习题【2007.55】监理有限责任公司的特征包括()。

A.股东的权益凭证要优先转让给公司原有股东

B.由2人以上50人以下的股东共同出资

C.通常公司管理者也是公司的所有者

D.可向社会公开募集股份

E.公司账目可以不公开

答案：ACE

21习题【2006.7】下列关于工程监理股份有限公司的表述中，正确的是()。

A.公司股东的数量没有限制

B.股东拥有的权益凭证是股权证书

C.公司管理实行两权分离

D.公司发起人不得认购公司的全部股份

答案：C

22习题【2005.54】工程监理股份有限公司的特征包括()。

A.有5个以上的发起人

B.股票要优先转让给公司原有股东

C.公司管理实行两权分离

D.公司账目必须公开

E.公司一定要公开向社会发行股票

答案：ACD

23一设立工程建设监理单位的基本条件

（要求掌握）（一）基本条件

P28.1设立建设监理有限责任公司的条件P28.1+2

设立建设监理股份有限公司的条件P28.1+3

24二、设立工程建设监理单位的程序

P29-301申请营业执照

2申请资质提交的申请材料P29上3资质审批

资质申请和审批企业资质证书P29

资质延续申请资质变更及材料P30第三节工程监理企业的资质管理制度一、监理企业资质等级

工程监理企业的素质包括企业的技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合实力指标。工程监理企业资质分为P32-33

工程监理企业资质相应许可的业务范围

P3425附表2：工程项目的等级……工程类别一级二级三级

房屋建筑工程一般公共建筑28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积3万平方米以上

14—28层；24—36米跨度（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积1万—3万平方米

14层以下；24米跨度以下（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积1万平方米以下

高耸构筑物>120m70～120m<70m住宅小区小区建筑面积12万平方米以上；单项工程28层以上建筑面积6万—12万平方米；单项工程14—28层建筑面积6万平方米以下；单项工程14层以下公路建设工程公路工程高速公路高速公路路基工程及一级公路一级公路路基工程及二级以下各级公路公路隧道>1000m500～1000m<500m公路桥梁独立大桥工程；特大桥总长1000米以上或单跨跨径150米以上大桥、中桥桥梁总长30—1000米或单跨跨径20—150米小桥总长30米以下或单跨跨径20米以下；涵洞工程

三、监理企业的资质管理1、管理机关1）国家

国务院建设行政主管部门负责全国工程监理企业资质的归口管理工作。2）部委国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设行政主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的管理工作。3）地方省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程监理企业资质的归口管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、通信等有关部门配合同级建设行政主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的管理工作。273、监理企业的资质年检（补充）1）资质年檢的权限（1）甲级工程监理企业资质，由国务院建设行政主管部门负责年检；其中铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面的工程监理企业资质，由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门联合年检。（2）乙、丙级工程监理企业资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检；其中交通、水利、通信等方面的工程监理企业资质，由建设行政主管部门会同同级有关部门联合年检。

2）提交的资质年檢资料（1）工程监理企业资质年检表（2）工程监理企业资质证书（3）监理业务手册（4）企业法人营业执照（5）工程监理人员变化情况及其他有关资料。283）年檢的结论（1）合格工程监理企业资质条件符合资质等级标准，且在过去一年内未发生下列违规行为的，年检结论为合格。

①与建设单位或者工程监理企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；②与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；③将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；④超越本单位资质等级承揽监理业务的；⑤允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程的；⑥转让工程监理业务的；⑦因监理责任而发生过三级以上工程建设重大质量事故或者发生过两起以上四级工程建设质量事故的；⑧其他违反法律法规的行为。29（2）基本合格

工程监理企业资质条件中监理工程师注册人员数量、经营规模未达到资质标准，但不低于资质等级标准的80%，其他各项均达到标准要求，且在过去一年内未发生违规行为的，年检结论为基本合格。（3）不合格

①资质条件中监理工程师注册人员数量、经营规模的任何一项未达到资质等级标准的80%，或者其他任何一项未达到资质等级标准；

②有违规行为之一的。

4）年檢的处理工程监理企业资质年检不合格或者连续两年基本合格的，建设行政主管部门应当重新核定其资质等级。新核定的资质等级应当低于原资质等级，达不到最低资质等级标准的，取消资质。304、监理企业的升级（补充）1）提交的材料除按申请资质提交资料外，还应当增加下列资料：（1）企业原资质证书正、副本；（2）企业的财务决算年报表；（3）监理业务手册（4）已完成代表工程的监理合同、监理规划及监理工作总结。2）晋升资质的条件（1）在申请之日前一年内有没有发生年檢规定中所列的违规行为之一的监理企业；（2）年檢连续两年合格，方可申请晋升上一个资质等级。

315工程监理企业不得有下列行为

1）与建设单位或者工程监理企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标的；2）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；3）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；4）超越本单位资质等级承揽监理业务的；5）允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程的；6）转让工程监理业务的（转包）；7）在监理过程中实施商业贿赂。8）涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书9）其他违反法律法规的行为。32第四节工程建设监理企业的道德准则与服务内容一、准则1、监理企业道德准则P38-39守法诚信公正科学

2、监理工作准则（补充）新规范的监理准则：公平、独立、诚信、科学（旧规范的监理准则：公正、独立、自主）二监理单位的服务内容P371内容：“四控两管一协调”或“三控三管一协调”2服务阶段：勘察阶段设计阶段施工阶段保修阶段《建设工程监理与相关服务的主要工作内容》33第五节工程建设监理企业的选择1直接委托：规模小，单一工程保密工程专业性强的工程2招标方式：一般邀请招标(3-5家为宜）第一是能力竞争，其次是价格竞争施工阶段服务收费施工监理服务收费=施工监理服务收费基准价×(1±浮动幅值)（3-1）施工监理服务收费基准价=施工监理服务收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×高程调整系数（3-2）343、监理取费1）监理费的构成（1）直接成本（2）间接成本（3）税金（4）利润2）取费方式（1）按时计酬（1万——2万元／人.月）（2）工资加一定比例的其他费用（3）成本加固定费用（4）固定酬金（5）按所监理工程概（预）算的百分比计收3）《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格【2007】670号规定35建设工程监理与相关服务人员人工日费用标准P41其他阶段相关服务现行的监理按工程造价取费比例序号计费额（万元）收费基价(万元）150016.52100030.13300078.145000120.858000181.0610000218.6720000393.4840000708.2960000991.410800001255.8111000001507.0122000002712.5134000004882.6146000006835.6158000008658.416100000010390.136

第六节建设工程委托监理合同（ＧＦ-2012-0202）监理合同文件的组成1.协议书；2.中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）；3.投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）；4.专用条件；5.通用条件；6.附录，即：附录A相关服务的范围和内容附录B委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备本合同签订后，双方依法签订的补充协议也是本合同文件的组成部分。371定义与解释

1.1定义1.1.1“工程”是指按照本合同约定实施监理与相关服务的建设工程。1.1.2“委托人”是指本合同中委托监理与相关服务的一方，及其合法的继承人或受让人。1.1.3“监理人”是指本合同中提供监理与相关服务的一方，及其合法的继承人。1.1.4“承包人”是指在工程范围内与委托人签订勘察、设计、施工等有关合同的当事人，及其合法的继承人。1.1.5“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。381.1定义1.1.6“相关服务”是指监理人受委托人的委托，按照本合同约定，在勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。1.1.7“正常工作”指本合同订立时通用条件和专用条件中约定的监理人的工作。1.1.8“附加工作”是指本合同约定的正常工作以外监理人的工作。1.1.9“项目监理机构”是指监理人派驻工程负责履行本合同的组织机构。1.1.10“总监理工程师”是指由监理人的法定代表人书面授权，全面负责履行本合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。1.1.11“酬金”是指监理人履行本合同义务，委托人按照本合同约定给付监理人的金额。391.1定义1.1.12“正常工作酬金”是指监理人完成正常工作，委托人应给付监理人并在协议书中载明的签约酬金额。1.1.13“附加工作酬金”是指监理人完成附加工作，委托人应给付监理人的金额。1.1.14“一方”是指委托人或监理人；“双方”是指委托人和监理人；“第三方”是指除委托人和监理人以外的有关方。1.1.15“书面形式”是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。1.1.16“天”是指第一天零时至第二天零时的时间。1.1.17“月”是指按公历从一个月中任何一天开始的一个公历月时间。1.1.18“不可抗力”是指委托人和监理人在订立本合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用条件约定的其他情形。401.2解释

1.2.1本合同使用中文书写、解释和说明。如专用条件约定使用两种及以上语言文字时，应以中文为准。1.2.2组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：（1）协议书；（2）中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）；（3）专用条件及附录A、附录B；（4）通用条件；（5）投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）。双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。412.监理人的义务2.1监理的范围和工作内容2.1.1

监理范围在专用条件中约定。2.1.2

除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：（1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则；（2）熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议；（3）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议；（4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性；422.监理人的义务（5）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；（6）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；（7）审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人对施工进度计划的调整；（8）检查施工承包人的试验室；（9）审核施工分包人资质条件；（10）查验施工承包人的施工测量放线成果；（11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；（12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检；432.监理人的义务（13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准；（14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人；（15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；（16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准；（17）验收隐蔽工程、分部分项工程；（18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项；（19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；（20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；（21）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；（22）编制、整理工程监理归档文件并报委托人。442.2监理与相关服务依据2.2.1监理依据包括：（1）适用的法律、行政法规及部门规章；（2）与工程有关的标准；（3）工程设计及有关文件；（4）本合同及委托人与第三方签订的与实施工程有关的其他合同。双方根据工程的行业和地域特点，在专用条件中具体约定监理依据。2.2.2相关服务依据在专用条件中约定。452.3项目监理机构和人员

2.3.1监理人应组建满足工作需要的项目监理机构，配备必要的检测设备。项目监理机构的主要人员应具有相应的资格条件。2.3.2本合同履行过程中，总监理工程师及重要岗位监理人员应保持相对稳定，以保证监理工作正常进行。2.3.3监理人可根据工程进展和工作需要调整项目监理机构人员。监理人更换总监理工程师时，应提前7天向委托人书面报告，经委托人同意后方可更换；监理人更换项目监理机构其他监理人员，应以相当资格与能力的人员替换，并通知委托人。462.3项目监理机构和人员2.3.4

监理人应及时更换有下列情形之一的监理人员：（1）严重过失行为的；（2）有违法行为不能履行职责的；（3）涉嫌犯罪的；（4）不能胜任岗位职责的；（5）严重违反职业道德的；（6）专用条件约定的其他情形。2.3.5委托人可要求监理人更换不能胜任本职工作的项目监理机构人员。472.4履行职责

监理人应遵循职业道德准则和行为规范，严格按照法律法规、工程建设有关标准及本合同履行职责。2.4.1

在监理与相关服务范围内，委托人和承包人提出的意见和要求，监理人应及时提出处置意见。当委托人与承包人之间发生合同争议时，监理人应协助委托人、承包人协商解决。482.4履行职责2.4.2

当委托人与承包人之间的合同争议提交仲裁机构仲裁或人民法院审理时，监理人应提供必要的证明资料。2.4.3

监理人应在专用条件约定的授权范围内，处理委托人与承包人所签订合同的变更事宜。如果变更超过授权范围，应以书面形式报委托人批准。在紧急情况下，为了保护财产和人身安全，监理人所发出的指令未能事先报委托人批准时，应在发出指令后的24小时内以书面形式报委托人。2.4.4除专用条件另有约定外，监理人发现承包人的人员不能胜任本职工作的，有权要求承包人予以调换。492.5提交报告监理人应按专用条件约定的种类、时间和份数向委托人提交监理与相关服务的报告。2.6文件资料在本合同履行期内，监理人应在现场保留工作所用的图纸、报告及记录监理工作的相关文件。工程竣工后，应当按照档案管理规定将监理有关文件归档。2.7使用委托人的财产监理人无偿使用附录B中由委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备。除专用条件另有约定外，委托人提供的房屋、设备属于委托人的财产，监理人应妥善使用和保管，在本合同终止时将这些房屋、设备的清单提交委托人，并按专用条件约定的时间和方式移交。503．委托人的义务

3.1告知委托人应在委托人与承包人签订的合同中明确监理人、总监理工程师和授予项目监理机构的权限。如有变更，应及时通知承包人。3.2提供资料委托人应按照附录B约定，无偿向监理人提供工程有关的资料。在本合同履行过程中，委托人应及时向监理人提供最新的与工程有关的资料。3.3提供工作条件委托人应为监理人完成监理与相关服务提供必要的条件。3.3.1委托人应按照附录B约定，派遣相应的人员，提供房屋、设备，供监理人无偿使用。513．委托人的义务3.3.2委托人应负责协调工程建设中所有外部关系，为监理人履行本合同提供必要的外部条件。3.4委托人代表委托人应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与监理人联系。委托人应在双方签订本合同后7天内，将委托人代表的姓名和职责书面告知监理人。当委托人更换委托人代表时，应提前7天通知监理人。3.5委托人意见或要求在本合同约定的监理与相关服务工作范围内，委托人对承包人的任何意见或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出相应指令。3.6答复委托人应在专用条件约定的时间内，对监理人以书面形式提交并要求作出决定的事宜，给予书面答复。逾期未答复的，视为委托人认可。3.7支付委托人应按本合同约定，向监理人支付酬金。524.1监理人的违约责任监理人未履行本合同义务的，应承担相应的责任。4.1.1因监理人违反本合同约定给委托人造成损失的，监理人应当赔偿委托人损失。赔偿金额的确定方法在专用条件中约定。监理人承担部分赔偿责任的，其承担赔偿金额由双方协商确定。4.1.2监理人向委托人的索赔不成立时，监理人应赔偿委托人由此发生的费用。4.违约责任534.违约责任4.2委托人的违约责任委托人未履行本合同义务的，应承担相应的责任。4.2.1

委托人违反本合同约定造成监理人损失的，委托人应予以赔偿。4.2.2委托人向监理人的索赔不成立时，应赔偿监理人由此引起的费用。4.2.3委托人未能按期支付酬金超过28天，应按专用条件约定支付逾期付款利息。4.3除外责任因非监理人的原因，且监理人无过错，发生工程质量事故、安全事故、工期延误等造成的损失，监理人不承担赔偿责任。因不可抗力导致本合同全部或部分不能履行时，双方各自承担其因此而造成的损失、损害。545.支付

5.1支付货币除专用条件另有约定外，酬金均以人民币支付。涉及外币支付的，所采用的货币种类、比例和汇率在专用条件中约定。5.2支付申请监理人应在本合同约定的每次应付款时间的7天前，向委托人提交支付申请书。支付申请书应当说明当期应付款总额，并列出当期应支付的款项及其金额。555.支付5.3支付酬金支付的酬金包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建议奖励金额及费用。5.4有争议部分的付款委托人对监理人提交的支付申请书有异议时，应当在收到监理人提交的支付申请书后7天内，以书面形式向监理人发出异议通知。无异议部分的款项应按期支付，有异议部分的款项按第7条约定办理。566.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.1生效除法律另有规定或者专用条件另有约定外，委托人和监理人的法定代表人或其授权代理人在协议书上签字并盖单位章后本合同生效。576.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.2变更6.2.1任何一方提出变更请求时，双方经协商一致后可进行变更。6.2.2除不可抗力外，因非监理人原因导致监理人履行合同期限延长、内容增加时，监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。增加的监理工作时间、工作内容应视为附加工作。附加工作酬金的确定方法在专用条件中约定。6.2.3合同生效后，如果实际情况发生变化使得监理人不能完成全部或部分工作时，监理人应立即通知委托人。除不可抗力外，其善后工作以及恢复服务的准备工作应为附加工作，附加工作酬金的确定方法在专用条件中约定。监理人用于恢复服务的准备时间不应超过28天。586.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.2.4合同签订后，遇有与工程相关的法律法规、标准颁布或修订的，双方应遵照执行。由此引起监理与相关服务的范围、时间、酬金变化的，双方应通过协商进行相应调整。6.2.5因非监理人原因造成工程概算投资额或建筑安装工程费增加时，正常工作酬金应作相应调整。调整方法在专用条件中约定。6.2.6因工程规模、监理范围的变化导致监理人的正常工作量减少时，正常工作酬金应作相应调整。调整方法在专用条件中约定。6.3暂停与解除除双方协商一致可以解除本合同外，当一方无正当理由未履行本合同约定的义务时，另一方可以根据本合同约定暂停履行本合同直至解除本合同。596.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.3.1在本合同有效期内，由于双方无法预见和控制的原因导致本合同全部或部分无法继续履行或继续履行已无意义，经双方协商一致，可以解除本合同或监理人的部分义务。在解除之前，监理人应作出合理安排，使开支减至最小。因解除本合同或解除监理人的部分义务导致监理人遭受的损失，除依法可以免除责任的情况外，应由委托人予以补偿，补偿金额由双方协商确定。解除本合同的协议必须采取书面形式，协议未达成之前，本合同仍然有效。606.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.3.2在本合同有效期内，因非监理人的原因导致工程施工全部或部分暂停，委托人可通知监理人要求暂停全部或部分工作。监理人应立即安排停止工作，并将开支减至最小。除不可抗力外，由此导致监理人遭受的损失应由委托人予以补偿。暂停部分监理与相关服务时间超过182天，监理人可发出解除本合同约定的该部分义务的通知；暂停全部工作时间超过182天，监理人可发出解除本合同的通知，本合同自通知到达委托人时解除。委托人应将监理与相关服务的酬金支付至本合同解除日，且应承担第4.2款约定的责任。616.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.3.3

当监理人无正当理由未履行本合同约定的义务时，委托人应通知监理人限期改正。若委托人在监理人接到通知后的7天内未收到监理人书面形式的合理解释，则可在7天内发出解除本合同的通知，自通知到达监理人时本合同解除。委托人应将监理与相关服务的酬金支付至限期改正通知到达监理人之日，但监理人应承担第4.1款约定的责任。626.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.3.4

监理人在专用条件5.3中约定的支付之日起28天后仍未收到委托人按本合同约定应付的款项，可向委托人发出催付通知。委托人接到通知14天后仍未支付或未提出监理人可以接受的延期支付安排，监理人可向委托人发出暂停工作的通知并可自行暂停全部或部分工作。暂停工作后14天内监理人仍未获得委托人应付酬金或委托人的合理答复，监理人可向委托人发出解除本合同的通知，自通知到达委托人时本合同解除。委托人应承担第4.2.3款约定的责任。636.合同生效、变更、暂停、解除与终止6.3.5因不可抗力致使本合同部分或全部不能履行时，一方应立即通知另一方，可暂停或解除本合同。6.3.6

本合同解除后，本合同约定的有关结算、清理、争议解决方式的条件仍然有效。6.4终止以下条件全部满足时，本合同即告终止：（1）监理人完成本合同约定的全部工作；（2）委托人与监理人结清并支付全部酬金。647.争议解决7.1协商双方应本着诚信原则协商解决彼此间的争议。7.2调解如果双方不能在14天内或双方商定的其他时间内解决本合同争议，可以将其提交给专用条件约定的或事后达成协议的调解人进行调解。7.3仲裁或诉讼双方均有权不经调解直接向专用条件约定的仲裁机构申请仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼。658.其他8.1外出考察费用经委托人同意，监理人员外出考察发生的费用由委托人审核后支付。8.2检测费用委托人要求监理人进行的材料和设备检测所发生的费用，由委托人支付，支付时间在专用条件中约定。8.3咨询费用经委托人同意，根据工程需要由监理人组织的相关咨询论证会以及聘请相关专家等发生的费用由委托人支付，支付时间在专用条件中约定。668.其他8.4奖励监理人在服务过程中提出的合理化建议，使委托人获得经济效益的，双方在专用条件中约定奖励金额的确定方法。奖励金额在合理化建议被采纳后，与最近一期的正常工作酬金同期支付。8.5守法诚信监理人及其工作人员不得从与实施工程有关的第三方处获得任何经济利益。678.其他8.6保密双方不得泄露对方申明的保密资料，亦不得泄露与实施工程有关的第三方所提供的保密资料，保密事项在专用条件中约定。8.7通知本合同涉及的通知均应当采用书面形式，并在送达对方时生效，收件人应书面签收。8.8著作权监理人对其编制的文件拥有著作权。监理人可单独或与他人联合出版有关监理与相关服务的资料。除专用条件另有约定外，如果监理人在本合同履行期间及本合同终止后两年内出版涉及本工程的有关监理与相关服务的资料，应当征得委托人的同意。68二、建设工程委托监理合同(老版本合同2000年）（一）监理合同文件的组成、词语定义、适用法规

1、监理合同文件的组成合同协议书监理委托函或中标函合同标准条件合同专用条件在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件

2、词语定义69合同词语定义

（1）“工程”是指委托人委托实施监理的工程（2）“委托人”是指承担直接投资责任和委托监理业务的一方以及其合法继承人。

（3）“监理人”是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承人。（4）“监理机构”是指监理人派驻本工程现场实施监理业务的组织。

（5）“总监理工程师”是指经委托人同意，监理人派到监理机构全面履行本合同的全权负责人。

（6）“承包人”是指除监理人以外，委托人就工程建设有关事宜签订合同的当事人。70合同词语定义（7）“工程监理的正常工作”是指双方在专用条件中约定，委托人委托的监理工作范围和内容。

（8）“工程监理的附加工作”是指：

①委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；

②由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。（9）“工程监理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外，根据第三十八条规定监理人必须完成的工作，或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。

71合同（10）“日”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。

（11）“月”是指根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。3、适用法律建设工程委托监理合同适用的法律是指国家的法律、行政法规，以及专用条件中议定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。

（二）合同双方当事人的义务

1、委托人的义务72委托人义务

（1）委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。（2）委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。根据需要，如将部分或全部协调工作委托监理人承担，则应在专用条件中明确委托的工作和相应的报酬。

（3）委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。

（4）委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。73委托人义务

（1）委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。（2）委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。根据需要，如将部分或全部协调工作委托监理人承担，则应在专用条件中明确委托的工作和相应的报酬。

（3）委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。

（4）委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。74委托人义务

（5）委托人应当将授予监理人的监理权利，以及监理人主要成员的职能分工、监理权限及时书面通知已选定的承包合同的承包人，并在与第三人签订的合同中予以明确。

(6)委托人应免费向监理人提供办公用房、通讯设施、监理人员工地住房及合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿（补偿金额=设施在工程使用时间占折旧年限的比例*设施原值十管理费）

(7)根据情况需要，如果双方约定，由委托人免费向监理人提供其他人员，应在监理合同专用条件中予以明确。75义务

(8)委托人应当授权一名熟悉工程情况、能在规定时间内作出决定的常驻代表（在专用条款中约定），负责与监理人联系。更换常驻代表，要提前通知监理人。2、监理人的义务（1）监理人按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。在履行合同义务期间，应按合同约定定期向委托人报告监理工作。

（2）监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益。76监理人义务

（3）监理人使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人。

（4）在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。（三）合同双方当事人的权利1

、委托人的权利（1）委托人有选定工程总承包人，以及与其订立合同的权利。

（2）委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。

77委托人的权利

（3）监理人调换总监理工程师须事先经委托人同意。

（4）委托人有权要求监理人提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告。

（5）当委托人发现监理人员不按监理合同履行监理职责，或与承包人串通给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任

2

、监理人的权利监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：78监理人的权利

（1）选择工程总承包人的建议权。

（2）选择工程分包人的认可权。

（3）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。

（4）对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。79监理人的权利

（5）审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。

（6）主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。

（7）征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。

80监理人的权利

（8）工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。

（9）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。

（10）在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。81监理人的权利

监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报委托人批准时，监理人所做的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人人员工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。

82监理人的权利

在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，应当提供作证的事实材料。83（四）合同双方当事人的责任1、委托人的责任

（1）委