主权统一与政权分层 【高效课堂 精讲精研】 高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

7522区、县、乡镇级国家机关地市级国家机关省、自治区、直辖市级国家机关中央国家机关国家权力机关其他国家机关：行政、监察、司法机关（横）国家政权组织形式国家结构形式（纵）国家结构形式与政权组织形式的区别国家政权组织形式：即一个国家的政体，也就是国家管理形式，说的是“如何组织政权”的问题，指一定的社会阶级取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关；国家结构形式：1、含义：是指一个国家的整体与部分,中央和地方之间的相互关系。2、解决的问题：（1）如何划分行政区域；（2）如何规范中央、地方权限。3、形式：一般分为单一制和复合制两种。国家政权组织形式（政体）与国家结构形式的区别强调国家机关及其关系主要包括：民主共和制、君主立宪制；总统制、议会制强调国家中央（联邦）和地方（州）及其关系主要包括：

单一制和联邦制

判断：国家政权组织形式，决定着中央与地方的关系。

国家结构形式，决定着中央与地方的关系。×国家产生国家制度国体（国家性质）内容形式政权组织形式（国家管理形式）（政体）国家结构形式横向落实权力纵向落实权力统治阶级如何落实权力第二课

国家的结构形式第一框

主权统一与政权分层第二框

单一制和复合制国家主权中央与地方0102第一框

主权统一与政权分层主权是一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。维护国家主权是任何一个主权国家处理与其他国家关系时必须坚持的基本原则。邓小平在解决香港问题上的立场和态度，集中体现了他对国家主权这一国家根本利益的认识和处理方式。邓小平在香港问题上立场如此坚定，态度如此鲜明，是因为他深知“实现国家统一是民族的愿望”，维护国家统一和捍卫国家领土完整事关国家主权和国家安全利益，决不能退让和妥协，否则，就损害了国家的根本利益。邓小平旗帜鲜明地表明了中国政府在解决香港问题上的基本立场，显示了我国对主权问题的一贯态度与原则，为香港问题的解决以及香港回归祖国后的繁荣稳定奠定了基础。1997年7月1日香港回归祖国怀抱……那么，什么是主权7522？如何建立？对国家意味着什么？港澳回归对中国而言意味着中国对港澳地区恢复行使主权美国忽现“大国担当”，呼吁尊重阿富汗“主权”探究与分享思考：什么是主权，主权对一个国家而言意味着什么？人口领土政权主权居民（主权国家的社会基础）领水、领陆、领空和活动领土（国家行使主权的空间范围、自然基础）政权组织，是国家权力的中心和体现是一个国家对其管辖区域所拥有的的至高无上、排他性的政治权力。(最重要的构成要素)作为主权国家，四个要素必须同时具备！主权国家的基本要素知识拓展：国家主权是否成立及如何成立一国主权之存在，离不开其他国家的承认一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权已自然形成。承认说宣示说1、国家主权的内涵与地位一、国家主权

国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。★主权，是指一个国家按照自己意志决定其对内对外政策、处理国内国际一切事务的权力。国家主权原则是当代国际法的基石。1970年10月24日，联合国大会通过《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》，对国家主权原则作了明确规定。各国一律享有主权平等。各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。主权平等尤其包括下列要素：

①

各国法律地位平等；

②

每一国均享有充分主权之固有权利；

③

每一国均有义务尊重其他国家之人格；

④

国家之领土完整及政治独立不得侵犯；

⑤

每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；

⑥

每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。相关链接国家主权平等原则2、国家主权的特点与意义一、国家主权

①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否定或驳回。

②

国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。（1）特点（2）意义

国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家解体或灭亡。主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。独立权主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。管辖权主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利平等权自卫权主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等，任何国家不得以任何方式强迫他国接受自己的意志。3、主权国家的基本权利（国际法规定）思考：下列外交事件或要求分别涉及到主权国家的哪些基本权利？2022年3月31日美国国务院发布《香港政策法》报告，妄评中国中央政府治港政策。外交部发言人赵立坚表示，香港事务属于中国内政，任何外国无权干涉。俄乌冲突爆发后，中国大使馆第一时间宣布安排撤侨，共有数千名在乌中国公民安全撤离至乌周边国家。在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。2020年6月15日晚，印度一线边防部队公然越过实控线向中方蓄意挑衅，引发双方官兵激烈肢体冲突，造成人员伤亡。中国边防部队果断采取自卫措施，对印方暴力行径予以坚决回击。独立权管辖权平等权自卫权知识拓展：关键词法区分主权国家的基本权利

权利关键词独立权“自己意志”、“不受他国控制和干涉”、“自主决定”等平等权“不分大小国享有投票权”、“使用本国文字的权利”、“法律地位平等”等自卫权“国防建设”、“建筑要塞”、“还击入侵”、“捍卫主权”等管辖权“管理本国公民”、“保护本国公民”、“维护侨民权益”、“管理驻外使馆”等探究与分享在《论十大关系》中，毛泽东分析了中央政府与地方政府的权力分配问题。他强调必须保证中央的集中统一领导，同时扩大地方的权力，充分发挥地方的积极性，认为只有正确处理好二者的关系，才能保证社会主义建设顺利进行。比如，在管理方面，毛泽东认为“要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。”，苏联那样“把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有”，不利于调动地方的积极性，也不利于中央的巩固。为建设一个强大的社会主义国家，全国统一计划、统一纪律，中央强有力的统一领导是必须的。在这个前提下，承认地方的特殊性，允许正当的独立性，增加一点地方的机动权，有利于发挥地方的积极主动性。再比如，在处理如何借鉴外国经验的问题上，毛泽东指出：“处理好中央与地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。这个问题，有些资本主义国家也是很注意的。它们的制度和我们的制度根本不同，但是它们发展的经验，还是值得我们去研究。”他认为坚持走中国自己的建设道路，并不排斥学习外国有用的经验，对资本主义国家的管理经验，我们可以有分析有批判地学习、借鉴和吸收。这些思想对于我们今天进行社会主义现代化建设仍有重要的指导意义。我国行政区域的类型一般行政地方民族自治地方0102特别行政区03省、市、县内蒙、新疆等港、澳

民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。二、中央与地方

高度自治权一般行政地方民族自治地方特别行政区自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。行使高度自治权民主集中中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。1、中央与地方关系产生的必要性二、中央与地方（政权分层的原因）一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。②行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。探究与分享全国地方各级人民政府都是国务院统一领导的国家行政机关，都服从国务院。一方面，国务院统一管理地方各级人民政府，下级人民政府受上级政府的领导，地方各级人民政府服从中央人民政府。另一方面，地方各级政府拥有合理的自主权，有利于发挥其积极性。纵观党的十一届三中全会以来的改革开放的伟大实践，从实行农村家庭联产承包、乡镇企业异军突起到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到设立自由贸易试验区、开展综合配套改革试验，从搞好国有企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从经济体制改革到党和国家机构改革，无不体现出我国中央政府与地方各级政府各司其职、密切合作的关系。2、中央与地方政府的权力划分二、中央与地方（1）原则：各自行使法定范围内权力，权力划分往往通过国家宪法规定；（2）中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务；（3）地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。

★《中华人民共和国宪法》总纲第三条规定：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。3、我国中央与地方关系的特点

（1）坚定维护党中央权威和集中统一领导二、中央与地方①

领导地位：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。②

“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（体现了党的组织原则：民主集中制原则）中央组织基层组织

党的组织体系拓展：党的组织体系地方组织党的中央组织主要包括党的全国代表大会，中央委员会，中央政治局、中央政治局常务委员会及其办事机构。(党中央）党的地方组织包括党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和它们选举产生的委员会。（省委、市委、县委、乡委）党的基层组织是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位建立的党的组织（党的基层委员会、总支部委员会、支部委员

会）。中央与地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权：

地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。3、我国中央与地方关系的特点二、中央与地方本框小结1、国家主权是由国际法赋予的。提示：主权是一国的固有权利，国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。2、独立自主的对外交往是国家主权的唯一体现。提示：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。3、每一国都享有尊重其他国家之人格的权利。提示：每一国都要履行尊重其他国家之人格的义务。4、独立自主地处理本国的内政外交事务不受他国任意干涉，体现了主权国家的平等权。

提示：体现了主权国家享有独立权。5、划定各级行政区划是为了实现中央政府的直接管理。提示：大部分国家都不可能通过中央政府进行直接的事无巨细的管理，划定各级行政区划通常是为了管理的便利和有效。课堂反馈之误区警示课堂反馈之单选题1．（2022·河北新乐市第一中学高二阶段练习）国家结构形式要解决的问题是（

）A．国家政权掌握在谁手里的问题B．国家政权如何组织的问题C．如何处理国家的整体与部分、中央与地方之间的权限问题D．国家的立法机关、行政机关和司法机关之间的关系问题A：国家结构形式并不解决国家政权掌握在谁手里的问题；A不符合题意。B：国家政权如何组织是政体，而不是国家结构形式；B说法错误。C：国家结构形式要解决国家整体与部分、中央与地方之间的权限的问题；C符合题意。D：国家结构形式并不解决立法机关行政机关和司法机关之间的关系；D不符合题意。故本题选C。C2．（2022·全国·高二课时练习）2022年3月9日，据媒体报道，经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。中国驻乌克兰大使馆表示，至此，在乌克兰的所有中国人已经撤出了乌克兰的危险区域。这表明（

）①

国家尊重和保障人权②

管辖权是主权国家的基本权利③

自卫权是主权国家的基本权利④

在国际法上，国家地位是由国家力量决定的A．①②

B．①③ C．②④ D．③④【详解】①②：经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。说明我国尊重和保障公民的人权，从乌克兰撤侨说明我国积极行使主权国家的管辖权。①②正确。③：题干没有体现自卫权。③错误。④：主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等，而非国家力量决定的。④错误。故本题选A。A课堂反馈之单选题3．在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。下列说法正确的有（

）①中央至上，要中央集权②地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央③地方在一定程度上不一定服从中央④在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】我国是民主集中制，不是中央集权，①错误。我国地方必须服从中央，不是一定程度上不一定服从中央，③错误。故本题选C。C课堂反馈之单选题3．（2022·全国·高二课时练习）中国宪法规定,中华人民共和国的行政区域划分为三级:全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。以上各级行政区域都设有政权组织,政权分层的原因有()①中央政府不可能进行事无巨细的管理②

实现了党对地方的组织领导③

能够实现管理上的便利和效率④

各地方根据各自的特点设置地方政府A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】②：政权分层主要是处理中央与地方、整体与局部的关系，不是党对地方的组织领导，排除②。④：各地方根据各自的特点设置地方政府，这是措施和做法，不是原因，排除④。故本题选B。B课堂反馈之单选题4.

2022年8月，香港特别行政区政府发言人重申，香港特区政府对任何外部势力干预中国内部事务坚决反对，全力支持和配合中央采取的一切必要措施，坚决捍卫国家主权和领土完整。由此可知（

）①

主权是一种自主自决的最高权威，不容他国侵犯②

主权是国家拥有对外至高无上的排他性的政治权力③

香港作为特别行政区，在其领域内享有最高权力④

我国实行单一制国家结构形式，香港服从中央统一领导A．①③ B．①④ C．②③ D．②④B课堂反馈之单选题5.

2022年3月9日，据媒体报道，经过各方的艰苦努力，被战火困在乌克兰的最后一批中国留学生终于乘大巴撤离。中国驻乌克兰大使馆表示，至此，在乌克兰的所有中国人已经撤出了乌克兰的危险区域。这表明()①

国家尊重和保障人权②

管辖权是主权国家的基本权利③

自卫权是主权国