全球自愿碳市场报告 2022- 中国力鸿双碳系列报告

全球自愿碳市场报告耕耘碳市场十六载●实操碳项目千余个●覆盖全球六大减排标准●具备几十种技术类型开发能力第一章：自愿碳市场 第二章：碳市场主体 第四章：碳标准介绍 2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会上提出，中国的二氧化碳排放将力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。我国“双碳”战略的提出，使得温室气体(GreenhouseGas,GHG)减排概念迅速走红，大多数人从未关注的二氧化碳摇身一变成了“市场自工业革命以来，人类活动导致的大气中GHG逐年增加，温室效应愈发严重，现在气候变化问题已成为威胁到人类生存与发展的全球性问题。1988年，政府间气候变化专门委员会成立，各国开始了正式生效，全球碳信用市场迎来了蓬勃发展期。2015年《巴黎协定》签署，各国将联手在本世纪内努力将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在1.5摄氏度之内，这意味着，2030年前全球碳排放必须在2010年水平基础上减少45%,到2050年全球应实现净零碳排放。为了实现气候目标，各国纷纷加快了应对气候变化的行动步伐。2017年，瑞典确立2045年实现碳中和目标。2019年，英国及德国通过立法，以法律形式明确了2050年实现碳中和的目标。随着中国及其他国家的加入，截止目前，全球共有约125个国家和地区提出了本世纪中叶碳中和目标，覆盖了75%的全球碳排放。作为GHG的实际排放者，随着相关目标的提出，企业将不可避免地面对相关碳减排指标，气候变化风险逐渐成为了投资风险中的重要一环。2005放进入了新纪元。从成本与效率角度出发，为了帮助企业完成碳排放目标，全球碳交易市场应运而为了履行《京都议定书》框架下的减排义务，不少国家出台了官方的碳信用项目实施制度，由国家权威机构规范相关碳信用项目参与方式。在被权威机构认可的第三方审核机构确认符合相关要求与规则后，相关主管机构与缔约方将会根据碳信用标准规则要求进行签发相应核证减排量(Certified在《京都议定书》第一个承诺期末期，随着国际主流碳信用价格陷入低谷，我国正式启动了国内碳信用市场的筹备工作，并于2013年1月1日起正式实施《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,明确鼓励基于项目的GHG自愿减排交易，经核证后的市的试点碳市场中，纳入市场的控排企业也被允许使用一定数量的CCER进行履约工作。这无疑扩大了CCER的使用范围及提升了CCER的价值。在刚刚结束的全国碳市场第一个履约周期中，CCER也被允许用于全国碳市场的履约工作，大约3400万吨CCER被最终用于控排企业配额清缴履约抵消。正如国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕所说，这些用于抵消的CCER不但直接为重点排放单位降低了配额清缴履约经济负担，也为GHG自愿减排项目业主直接带来经济激励约20亿元。同时，在国家机构管理之外，市场上还存在着另外一种由非官方碳标准信用量主导的非政策性自愿碳市场。由于其标准通常由国际非官方、非政府组织管理，因此自愿碳市场并不受《京都议定书》亦或是国家主管机构及有关政策的强力约束。纵观历史，自愿碳市场可以简单分为三个阶段。新概念横空出世，市场进入萌芽阶段，相关规章逐步确立，非官方的私人碳标准机构出现，碳标准及相关方法学陆续建立。自愿碳市场方法学及项目类型数量快速增长，越来越多国家的项目参与到了自愿碳市场。自愿碳市场与可持续发展之间的关系得到了加强。阶段3阶段3境意识”逐渐走入人们的视野。碳合规系统的完善进一步促进了自愿碳减排市场的完整性，推动自愿减排类型及技术向多元化、可持久化发展。需要指出的是，在2021年全球经济整体困难的情况下，全球自愿碳市场却迎来了最为辉煌的一年，无论是签发量、交易量还是交易价格，都迎来了大幅上涨。根据世界银行《2022年度碳定价发展现状与未来趋势》,全球自愿碳市场价值在2021年11月份创历史纪录达到10亿美元。在我国CCER机制恢复时间尚未确定，国际《巴黎协定》框架下的国际减排机制实施细节仍在制定的背景下，全球自愿碳市场仍有存在的空间。鉴于此，中国力鸿检验控股有限公司(股票代码HK1586)气候变化与可持续发展事业部与力鸿低碳环保科技 (北京)有限公司共同编制了本《全球自愿碳市场报告》(报告)。本报告作为我国自愿碳市场从业者的“红宝书”,我们希望能帮助广大碳项目业主、项目开发商、中间商、交易机构及其他利益相关方了解自愿碳市场发展现状，把握行业发展方向，最终实现项目碳减排收入与助力国家实现“双碳”目标的双重收益。鉴于自愿碳市场涵盖可开发项目技术千差万别，所以本报告不会深入到碳项目具体开发细节。如果读者有碳项目技术评估或开发需求，可以通过本报告后面提供的邮箱联系我们。基本概念在详细介绍自愿碳市场相关内容之前，我们有必要先厘清自愿碳市场的一些基本，也是非常重要的概念。指个人、公司、政府、非政府组织(NGO)以及其他公共或私有行为人在监管或强制碳定价工具之外签发、购买和出售碳信用的地方。自愿碳市场旨在通过为私人或私有企业创造空间以资助从大气中消除GHG排放量或减少因工业、交通、能源、建筑、农业、森林砍伐或任何其他活动产生GHG排放量的项目，实现气候变化的缓解。碳信用(CarbonCredit)是一个可交易的单位，代表一吨GHG的减排量或移除量。为实现标准化核算，GHG减排量或移除量以二氧化碳当量 (CO2e)单位计量，通常以吨(t)的CO2e减排量或移除量表示，缩写为tCO2e。从经济学角度讲，碳信用是可交易的大宗商品，它由在碳市场中承担不同角色的私有和公共行为人生产、出售、转让和购买。不同于总量控制与交易系统(capandtradesystem)中可交易的碳配额。碳配额可以认为是可进行交易的许可证，持有者被允许在未来排放一定数量的GHG,而碳信用则代表未来被移除、被避免或被减少的排放量。自愿碳市场中的碳信用由碳减排标准认证的项目活动产生，其价格通常取决于自愿碳市场项目活动的类型、质量以及市场需碳项目(CarbonProject)即按照碳标准批准的方法学在特定领域消除或减少GHG排放的特定活动。项目需明确地理位置，并通过碳标准进行审定、批准、监测和核证。项目可以是一个独立存在的单独项目，从事同一类型活动的多个项目也可以聚合为一个项目申报，扩大小项目的规模，避免多次重复审定，从而降低申报的整体成本。在传统的项目活动之外，碳项目还包括规划类及管辖类活动。规划类项目指的是特定区域内，将可以产生减排的政策，措施或目标登记为减排框架，在框架内的单个项目活动申请流程上相对简化，有利于小微项目形成规模效应。而公共管辖类政策则指的是在REDD+背景下开发的、由政府主导以国家或地方规模进行碳减排活动。碳标准(CarbonStandard)作为自愿碳市场运行的核心，是用来认证与签发产生的碳信用的一整套规则、程序和方法。碳标准是由相关标准组织开发和管理的，这些组织通常是国际非政府组织。目前暂时没有一个统一的自愿碳标准，随着自愿碳市场规模的扩大，各国甚至各行业都推出了更加具有针对性的碳减排标准。碳标准既认证碳项目，又促进碳信用间的交易。碳标准对避免、减少或移除的每吨GHG发放一个碳信用。通过这种方式，标准就将经认证的GHG减排量或移除量转化为可交易的碳信用。为了使得GHG减排量或移除量通过认证并最终获得签发的碳信用去交易，碳项目必须遵守使用标准的流程、规则、要求和保障措施；采用标准批准的方法学；并能提供符合要求的合规证据。碳标准使用登记注册系统来跟踪所有碳信用的产生、转移与交易。鉴于这个市场的自愿属性，碳标准组织的存在维护了自愿碳市场碳信用的质量，并为自愿碳市场所依赖的基准线和信用体系提供了可信度。具有良好治理的标准组织会定期更新清晰的规则和要求，会建立利益相关方磋商机制、具体的环境和社会保障机制、可靠的基准线和项目贡献度的确定方法、以及严苛的三方审定和核证要求。项目周期(ProjectCycle)即碳项目的设计与审定、气候效益的产生、碳信用的签发和交易的整个过程则被称为项目周期。碳抵消(CarbonOffsetting)即企业、个人和其他实体通过购买碳信用，达到减少或清除相关GHG排放量的目的，从而以弥补/抵消其在其他地方的GHG排放，并满足其自愿或强制碳减排目标。私营企业使用碳信用抵消GHG排放量最早出现在20世纪80年代末。第一个已知的碳抵消交易是美国爱依斯电力公司对非政府组织CARE危地马拉项目的投资。20世纪80年代末，美国爱依斯电力公司投资了非政府组织CARE在危地马拉的一个碳项目，并将该项目产生的碳信用用于抵消企业产生的GHG排放。这是目前已知最早的私营企业使用碳信用的案例。随后在90年代中期，环境资源信托基金(EnvironmentalResourcesTrust,ERT)发起了美国第一个私营的自愿GHG登记处，之后在2008年(GoldenStandard,GS)出现。随后几年，自愿核证碳标准(VerifiedCarbonStandard,VCS)等碳标准也逐渐走入市场。2005年，令人熟知的《京都议定书》正式生效，全球第一个灵活履约机制出现，为强制履约机制下的碳信用市场创造了发展空间。截至2022年3月，在全球范围内，共有主流碳标准自愿碳项目6081个。地理分布而言，一些地区贡献了非常多的碳信用量，而其他地区则相对较少。事实上，自愿碳市场中一半以上的碳项目位于亚洲。全球自愿碳项目数量及减排量分布欧洲欧洲I美洲I经历十多年起起伏伏的发展后，随着《巴黎协定》的签署及各国纷纷推出碳减排目标、商业化企业加速低碳转型，近几年全球自愿碳市场迎来蓬勃发展期。尽管当前国际强制履约市场规模仍远大于自愿碳市场，但随着强制履约计划之外的碳信用需求增加，自愿碳市场规模也在持续扩大。衡量自愿减排碳信用需求增长的方式之一是观察已抵消的碳信用数量。当碳信用被用于抵消碳排放时，被抵消的碳信用就会从市场中注销消失。市场上的碳信用量代表了供应总数，但已抵消的碳信用数量则是切切实实的已被购买且消费的部分。如果被用于抵消的碳信用越来越多，就能从侧面证明对该219.03类型的碳信用需求正在不断增加。2016年至2021年，自愿市场碳信用用于抵消的数量大幅增加，并且增速在持续加快。短短5年，市场实际消耗量就翻了3倍。110.2:签发碳信用额(单位：百万吨二氧化碳当量)注销碳信用额就类型而言，自愿碳市场上虽然可再生能源项目数量最多，但林业项目实际签发的碳信用位于各类型之上。另一方面诸如太阳能灶、厨余垃圾处理等针对家庭和社区的项目也是项目开发商们热衷的碳项目类型，但这些项目实际创造的碳信用数量有限。比较可观的是碳捕捉及封存项目，6个项目创造了21,780,080吨二氧化碳当量的碳信用。就价格而言，目前，自愿碳市场上还没有共识的定价机制，市场信息也不透明，不同交易场所的交易价格也不尽相同。不同来源、不同类型与不同质量的碳信用之间价格存在差异。在2021年11月份，自愿碳市场碳信用单价从每吨二氧化碳当量几美分到20美元不等。随着市场交易量的增加和流动性的增强，可能会出现更标准化的定价方法。交易所、信用评级和价格指数也有望带来更透明的碳定价。就年份而言，新签发的碳信用会相对更有经济价值，因为这些信用是根据最新或更新的方法学和标准要求发放的。新注册的碳项目也可以代表买方对此类型项目具有较强的或特定的需求，有时可以反映出当下买方市场的主流需求。此外，我们更容易确定较新的碳信用项目在财务上来说是额外的，因为较老年份的碳信用可能是来自于不再需要自愿碳市场激励资金帮助的项目。当然，还有些新兴的碳缺性及复杂性而享有更高的定价。通常高质量项目的碳信用价格也会更高。高质量的碳信用往往代表着真实、可测量且具有额外项目在技术开发和活动实施、监测和验证影响力以及与当地利益相关方建立关系方面所要付出的成本就会相对较高。并且，除去气候贡献，高质量碳信用还会产生出可持续发展、生物多样性保护和其他社会或生态方面的效益，这些都需要大量的前期投资。为增加对高质量项目的投资，减排项目可以在碳标准以外申请额外的可持续发展效益认证，例如废弃物管理，418废弃物管理，418项目类型数量(个)运输，66工业制造892家庭和社区，26林业与土地利用，1544碳捕获与封存，6化学减排，356农业，368气候、社区和生物多样性标准(Climate,Community&益。根据Verra的验证可持续发展影响标准(SustainableGSGlobalStandardforthBiodiversity,CCB)确认了森林碳汇项目的环境和社会效Goals,GS4GG)标准，项目开发者可以证实其项目对可持续发展目标(SustainableDevelopmentGoals,SDG)的贡献。经认证的可持续发展贡献可以向购买者保证除项目产生的GHG减排量或移除量之外，他们所购买的项目也会产生真实的环境和社会收益。SDVISta和GS4GG标准也可以认证自愿碳市场项目具有积极的环境或社会属性，这为项目开发者获得独立于碳信用的、可交易的可持续发展资产指明了方向。碳信用价格与项目面临的各种风险也有关联。碳项目不仅面临项目技术开发风险，而且还面临项目实施过程中的运营和投资风险。总体来说，买家感知到的风险越低，保证GHG减排量或移除量质量水平及可实现的措施越有力，碳信用的价格就越高。在买家作为项目投资者的情况下，他们通常保留以低于市场价格的方式获得碳信用的权利。类似地，同意支付预付款来分担项目失败风险的买家支付的交易价格，通常也会低于在项目实施和认证后参与交易的买家。还有，与项目方进行远期合约合作时，买家会享受到未来固定价格碳信用带来的收益，但同时会降低由于市场发展所带来的价格红利获益的可能性，当然这种远期交易还要面临交易过程中各方违约的风险。价值与挑战过去，自愿碳市场允许交易那些因各种原因难以被纳入清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)的项目。然而，随着全球步入“碳中和”时代，几乎所有的发展中国家都意识到了碳信用买家和开发商对自愿碳市场项目的兴趣。从战略角度来看，通过自愿碳市场融资可以释放出一定的公共资金，激励资金不足的项目以达到持续发展，实现减缓气候变化的目标。项目还可以因有助于可持续发展而加贴相应标签，积极地追求额外的社会经济和生态的效益。简而言之，自愿碳市场可以在公共政策无法触及的领域相对快速地策划和实施活动，借用投资资金，为气候减缓项目提供资金支持，帮助当地政府，尤其是那些不具备融资服务和缺乏信贷支持的领域吸引投资，缓解气候变化带来的影响，并助力可持续发展。考虑到自愿碳市场项目实现的GHG减排量或移除量在有的国家记录在GHG清单里，自愿碳市场活动甚至可以帮助各国实现《巴黎协定》下的国家自主贡献(NationallyDeterminedContribution,NDC)目标。但即便如此，自愿碳市场也面临着一些挑战。自愿碳市场并非由国际或国家监管机构管理，而是由非官方碳标准组织负责运营与管理，因此其市场的稳定性取决于相关私营碳标准组织运营的可持续性及审核碳项目时的严格程度。业界有一部分人对碳信用的质量感到担忧。随着用于量化和监测GHG减排量的方法学和碳标准规则的不断改进，提高选取的量化方法的保守性、降低项目的不确定性及增强项目的公益性之后，这一些担心可能会得到解决。除此之外，还有一些人认为自愿碳市场碳信用抵消排放量仅是减缓碳排放增加的一种补充措施，并不能减少整体排放。不过，只要碳项目的额外性得到强有力的保障，自愿减排碳信用仍能直接减少或间接避免GHG排放，自愿碳市场相关碳标准的额外性论证方法的完整性与科学性趋于完善将解决此类局限问题。最后，自愿碳信用被用于满足企业自身气候目标需求之外的商业价值也亟需被认可。近年来使用碳信用产生的“五花八门”的碳中和产品与服务层出不穷，我们常说的衣食住行领域均出现过碳中和的案例，但贴上碳中和标签的产品或服务并没有因此产生商业溢价，大部分到最后都淡出大众视野。由朱子涵等2020年9月份撰文提到的我国大陆NatureConservancy,TNC)等发文提出2016-2030年标，自愿碳市场需要在2030年前增长到目前规模的152015年《巴黎协定》签署，明确将根据19901.农业项目03.湿地项目基于自然的解决方案排的力度和行动模式。并且，由于各国将在《巴黎协定》下平等、自愿参与碳市场，因此过去受让方限定于附件一缔约国的限制亦被废除，减排量可用于任何参与缔约方，用于实现本国自主承诺，抑或在满足第6.4条款的情况下，帮助完成他国减排义务。除此之外，随着强制性减排承诺的消失，在《巴黎协定》时代，国际碳市场势必将迎来重大变革，碳信用机制会愈发重要。事实上，新机制与CDM类似，皆为具有“抵消功能”的基线与信用机制。根据《巴黎协定》第6.4条，新机制将促进东道缔约方减少排放量，以便从减缓活动导致的减排中受益，这也可以被另一缔约方用来履行其国家NDC。但是，在《巴黎协定》推动市场“自愿化”的同时，该协定也对现有碳信用市场项目开发预期产生了不小的冲击。虽然《巴黎协定》第6.4条机制框架设计上与《京都议定书》的CDM机制相似，但新机制对于基准线选取方法的调整将会对碳信用市场产生深远的影响。基准线对于碳信用项目的重要性不言而喻，选择的基线不同，同一个碳项目产生的碳信用数量也会不同。未来我们将面临比CDM时期更严格的基准线，无论是最佳技术基准线、基于表现基准线、常规情景基准线，还是标准化基准线。即使最终基准线确定方法是类似于CDM的常规情景基准线法，也有很大可能在计算基准线排放时考虑一定的折算系数以增加各国完成更有雄心的碳减排目标。另外，对于可以纳入到6.4条机制的项目技术减排类型，即减少排放(比如能效提高项目)、避免排放(比如甲烷利用项目)、移除排放(比如碳汇项目),业界也在持续讨论中。再者，虽然协定赋予了各缔约方根据本国情况灵活制定减排方式和力度的空间，但《巴黎协定》第6.4条，新机制将由指定机构统一授权与监督实施，也就是说在关键的基准线确定原则、量化标准、核证与监测规则等方面均采用“自上而下”的顶层设计。这种更加严格的制度体系将会保障全球环境完整性及整体减缓目标的达成。根据《巴黎协定》第6.2条，GHG减排量可作为国际可转移缓解成果(ITMOs)在国家间转让。一个国家可以授权ITMOs用于这三个方面：(1)NDC;(2)NDC以外的“国际缓解目的”1;(3)其他目的²。各国可以自主决定支持“合作方式”及第6.4条机制的活动，可以对(所有)缓解成果(第6.2条)或第6.4条减排量不授权“相应调整”。在这种情况下，由此产生的GHG减排量或移除量会计入项目东道国的NDC中。未经授权的ITMOs和ART6.4ERs可能用于基于结果的支付计划、国家碳定价体系或自愿碳市场交易。自愿碳项目的持续实施无需参考或纳入第6条款模式。但是未来东道国可能会提议将自愿碳市场活动纳入第6.2条合作方式³,或只批准第6.4条"下的自愿碳市场活动。在这种情况下，由此产生的一些GHG减排量或移除量会被授权获得“相应调整”。然而，各国在参与第6条款相关活动之前，需要满足一些制度和监管上的要求。换言之，第6.2条ITMOs、ART6.4ERs和自愿碳市场碳信用在被授权给“相应调整”后，方可用于从这个角度来看，虽然《巴黎协定》相较于《京都议定书》推动了碳市场“自愿化”转变，但相较于如今私人机构运营为主的自愿碳市场，新机制依旧具有十分鲜明的“集中管制”特色。未来，随着《巴黎协定》的持续推进，自愿碳市场是否会朝着半监管的方向发展尚不得知，但可以预见的是，《巴黎协定》将对自愿碳市场产生明显冲击。比如四大自愿碳市场标准之一的GS已于2021年2月对外宣称将根据《巴黎协定》进行一定的规则变更，使自愿碳市场与《巴黎协定》保持一致，并在扩大市场规模时确保完整性。个人或组织(即“其他业主”)一起对项目有全面可以选择保有碳项目信用的全部(或部分)所有经营实体(DesignatedOperationalEntity,杂，申请前期风险大等原因，在项目进行技术开发的过程中，项目业主往往会找寻经验丰富的为开发项目。这种情况下，开发商往往是负责项目前期尽调，项目活动设计、项目周期规划、方法学识别与分析、基准线情景分析与确认、额外性论证风险识别与管理、减排量合理性预估、监测报告撰写、实地考察与利益相关方磋商等工作，帮助业主降低项目技术开发过程中各种风险以最终成功地签发。在项目业主资金不足的情况下，部分开发商也可能会根据市场环境及项目类型等综合判项目业主启动项目开发商开发项目第三方机构审定项目碳标准机构通过注册申请买卖双方交易碳信用碳标准机构签发碳信用第三方机构核证减排量项目业主运营与监测项目为更好地理解碳信用及其产生的经济效益是如何进行合理分配之前，有必要先明晰碳项目“碳权”的概念。简单要意义，因为它决定了谁可以参与和受益于自愿碳项目。在碳项目申报碳信用的过程中，项目业主往其对项目活动的控制及所有权。权利的认定可以基于服务、资金或技术，也可以基于减排活动的参与行为(例如当地社区),或者是项目监管权力(例如国家或各级政府)等。换言之，碳权既可以建立在对项目底层资产的合法控制之并根据比例在碳信用交易中分一杯羹。因此，碳权的分配并不是一项简单的任务，特别是当资产的实体与控制活动的实体不是同一实体时。以森林碳汇项目为例，当森林产家涵盖项目业主，他们往往拥有“一级”碳信用，有时也包括“一级半”碳信用的项目开发商，当然也包括“二级”碳信用买家：除了市场中的中间交易商之外，大多数自愿碳市场中碳信用的终端用户是自愿参与气候缓解以抵消其GHG排放或实现更广泛企业气候目标的私营公司。有时，政府、NGO和个人也会购买自愿碳市场的碳信用来抵消其航空、会议、活动、产品或服务发生时带来的碳排放。一方面，买家可以借助自愿碳市场上的碳信用，自愿抵消政策强制要求之外由商业、治理、生活和休闲活动产生的GHG排放量。另一方面，买家也可以在购买和注销碳信用后不去用于抵消，这会有助于GHG排放总量的减少，买家因此可以声明对社会和环境做了贡献。例如在现在的市场上，我们可以经常看到完成GHG抵消的活动、产品或服务使用“碳中和”进行宣传与推广。在个别国家，例如哥伦比亚和南非，自愿碳信用也可以用于抵消企业碳税义务。当一家公司购买了足够的碳信用来抵消一定时间段内公司无法或尚未减少的排放量时，该公司便可声明在这段时间内是碳中和的。值得一提的是，截至2022年6月，5000多家公司加入了允许使用碳信用抵消排放的联合国奔向零排放运动当地社区/居民：指碳项目所在地的社区、居民、土地所有者和其他参与碳项目的利益相关方。他们在碳项目中会全部或部分涉及下面四种权利，分别是知情权、参与权、监督权及碳权。知情权即作为受碳项目活动影响的群体，他们有权知晓碳项目活动的细节及对他们存在的潜在积极或消极的影响。参与权即作为碳项目活动所涉及资源的所有或者是部分所有者，他们有权参与碳项目，并以此拥有相应的碳权。监督权是指相关群体有权力监督项目业主及其他利益相关方按照碳项目计划实施相关活动，保障其碳权价值。需要明确的是，几乎所有项目都绕不开当地社区/居民的参与。主流碳标准机制在其项目标准中皆有明确规定项目活动不得对自然环境或当地社区产生负面影响。相关合规论证不仅需要项目业主在项目开发和实施过程中与当地利益相关者进行磋商，明确地表达碳项目施工或运营过程中潜在的环境和社会经济负面影响以及相应的保障措施，还应该与当地利益相关方建立长期沟通机制，并妥善解决协商和沟通过程中收到的所有意见与问题。最重要的是，项目业主需要在碳项目审定过程中，向第三方审核机构详细说明其在与当地利益相关方协商方面采取了哪些行动，并将如何建立长效持续的沟通与协商机以上协商及沟通机制保障了当地社区与居民的知情权、参与权及监督权，而当地社区与居民的碳权主要通过利益分配协议进行保障，当然在一些情况下，他们所具有的碳权在碳项目开发初期已经完全进行了转让。利益分享是指将碳信用商业化后的收益分配给参与碳项目的当地利益相关方。利益分配协议确定了货币化利益和非货币化利益将如何分配给哪些利益相关方，以及将如何进行分配。利益分配协议将划分在何等条件下，谁来承担碳项目的成本和利益，且如何做出和实施决策。因此，分配协议需以包容、透明和公平的方式建立，应该在当地社区与居民充分了解碳项目及相应效益之后完成，特别是应基于当地居民对资源和土地权利的清晰认识之上。政府角色我们在本世纪初开发CDM项目时，每个CDM项目只有拿到主管机构印发的项目批准书(LetterofApproval,LoA)之后才能去申请碳项目注册，因此CDM碳信用具有一定的行政约束性。而自愿碳市场是由制定碳信用量化、监测和认证规则的非官方碳减排标准组织者管理的，其特征在于非官方和自愿，也因此具有一定的灵活性。但即便如此，政府仍可以在推动、引导或监管自愿碳市场投资方面发挥一些作用。比如，各国政府可以作为政策制定与管理者、倡导者及推动者在自愿碳市场项目融资过程中起到至关重要的作用。政府可以制定政策、法规和保障措施来指导其辖区内自愿碳市场项目的发展，并吸引有利于自愿碳市场的资金。政府还可以为自愿碳市场投资创造有利环境，并积极鼓励对产生碳信用的项目进行投资。总而言之，政府可以通过阐明其国家自愿碳市场的参与规则，并明确为遵守相关规则、法规和保障措施的项目开发者和投资者提供支持，以此为自愿碳市场提供政策上的确定性。主流的自愿碳市场减排机制已然发展了十几年，相关规则与管理水平逐步成熟，因此，各国政府可以考虑在适当情形下参与自愿碳市场，比如制定影响自愿碳市场活动的政策、法规和保障措施，或创造有利于减排项目的外围环境。考虑到自愿碳市场项目对外部直接投资的吸引力，政府还可以建立必要的机构，依照《巴黎协定》第6条款管理项目，并对第6.4条款中的“其他目的”做出具体阐释。碳减排项目可以通过碳融资来补充公共政策的力度，助力完成国家NDC。例如，各国可以根据其有条件的国家NDC目标，上报自愿碳减排量。同样，当自愿碳市场项目涉及国家NDC未涵盖的部门、活动或GHG类型时，碳信用的交易可以帮助东道国实现额外的碳减排效益。当然，在个别情况下，政府也可以作为项目业主参与到自愿碳减排市场中，例如管辖规划范围内的“通过保护森林砍伐和退化、可持续管理和提高森林储量的方式减少排放(REDD+)”的国际框架。在REDD+的框架内，政府不仅可以通过明确保护土地权、资源权和碳权，促进管辖规划类或单体REDD+项目的投资，还可以与当地土地所有者、社会组织或社区合作开发REDD+项目并出售碳信用。当然，政府相关部门也可以通过证明其对碳项目底层资产或减排活动的控制程度，从而作为项目业主申报碳项目。项目流程碳信用来自于碳项目。碳项目的技术开发流程在一定程度上就是碳信用的生产流程。对于大多数人而言，碳项目的技术开发流程非常复杂，特别是考虑到碳项目技术类型包罗万象，如何在较长的技术开发时间周期内识别并管理好技术开发风险，直至碳信用生产出来，是一门真正的“碳学问”。下面我们给出现在常见的碳项目技术开发流程中的关键重要步骤，需要注意的是，随着选取碳项目开发的标准不同，相应技术开发流程及步骤也会有所不同。文件编制项目公示项目开户08项目实施与监测093这是碳项目开发过程中最基础也是最重要的一环，但是很遗憾的是，很多市场参与者意识不到这一点，最终导致碳项目技术开发所投资金“打了水漂”。虽然现在自愿碳市场中包含的减排项目技术类型非常丰富，但事实上，并非所有的减排活动都可以开发出碳信用。为了更好地评估从碳项目设计到碳信用收益整个流程中的注册与签发风险，我们建议碳项目业主在项目正式进入技术开发的前期对碳项目开发可行性、注册与签发风险等展开详细的技术调查工作。前期尽职调查一般包括项目合规性(政策、标准及方法学等)、技术成熟度及绩效持久性、基准线及额外性确认与论证过程、减排量评估、监测计划合理与实施风险、支撑材料完整性、碳权权属及其他不同类型项目面临的不同类型风险等。调查方式可包括前期文件查阅、实地考察调研访谈、文献资料分析研究、行业专家咨询等。碳项目可行性研究和利益相关方磋商有时也在这个步骤中实施或启动。碳项目在通过前期尽职调查，得出积极的结论之后，碳项目业主或项目开发商需要根据相应碳标准的指南来编制项目申报文件，主要包括确定基准线情景、证明额外性、预估GHG减排量或清除量、制定监测计划等。项目申报文件需——对应解释其碳标准及选用方法学的适用性及合规性，证明拟议碳项目已正确应用所选的方法学，且满足相关要求。项目申报文件可以在项目开工或运营后编制，但要充分考虑相关碳标准对项目申报截止时间的具体要求。项目申报文件不仅包括我们常说的项目设计文件，还包括其他一系列申报技术、商务与法律文件。这一阶段，碳标准机构可能会要求项目业主提供进一步的证据资料以帮助判断。当“项目开户”通过后，会进入到项目公示环节。不同碳标准项目在这一阶段的程序有所不同。比如碳标准VCS,要求项目在审定合同签署后才能进入公示阶段。不同的碳标准对于公示过程公开的文件也有所不同，但项目设计文件是可以公开阅读的。当然，不同碳标准对于公示阶段项目设计文件内容的完整性要求也不相同。碳标准的公示期一般在30天左右。在这期间，各利益相关方均可以就项目与碳标准申报有关的细节问题向碳项目业主发出质询。为完成项目注册，碳项目必须由独立的第三方审核机构进行审定。审定报告在审定项目设计文件等相关申报文件后出具，通常包括文件评审、现场访问、不符合项整改及审定报告编制等工作。受认可的第三方审核机构会按照碳标准的规定确定审定范围，审定内容大致包括对项目设计文件、可行性研究报告及其他相关支持性材料的评审，初步判断项目设计的合规性，并通过现场访问考察项目环境、设备参数、调阅相关记录及参与当地利益相关方沟通，进一步确认碳项目是否能够按照相关碳标准要求产生真实的、可测量的、额外的减排量。只有审定结论是符合碳标准要求的项目才能进一步递交项目注册申请，要求对项目进行备案登记。在这一阶段，需要提交的文件包括项目设计文件、审定报告、及其他相关申请支撑文件。在按要求准备好相关项目设计文件及其他申请材料后，项目业主或其他具有资格的参与方可以向碳标准机构提交项目申请，这一阶段可以被理解为“项目开户”阶段，碳标准会根据内部流程与要求确认申请的项目是否符合相关要求后得出结论，接受或拒绝。在碳项目成功注册备案后，恭喜你，在获得碳信用量的征途上已经进行到一半了。但先不要过分庆祝，接下来的工作才会决定碳项目最终能获得多少碳信用量，所以，拿出十二分的精神迎接下一阶段非常重要的工作。碳项目的注册备案时间与项目投产时间及监测时间不尽相同，这会对项目业主造成一定的困扰。我们在这里不会对三种时间进行排列组合分析各种情景。通常而言，在相关碳标准规则允许下，项目投产时间与监测时间相同，无论它们是发生在项目注册备案时间之前还是之后，这就意味着项目正式开始运营与监测需要同时进行，否则会影响最终签发碳信用的数量。在项目投产后，项目业主需按照相关碳标准规则、对应方法学要求及审定阶段制定的监测计划来监测碳项目活动实施的情况及对GHG排放量的影响，以确定项目减排净效益，尤其是方法学中用于量化碳减排量的参数数据。监测活动中如需使用相应监测设备，则应按照相关国家或国际标准对设备进行校准，并提交相关校准文件，确保监测设备处于正常运行状态。同时，为合理及准确监测相关数据参数，项目业主还应建立一套数据流保证制度及配套工具，以获取、记录、汇总、报告与分析对项目(包括泄漏)排放和基准线排放(如需要)有关的重要数据项目业主应当根据监测期内的监测内容与结果撰写监测报告，充分与合理描述如何按照碳标准规则、方法学要求、注册的项目设计文件及监测计划对碳项目进行的监测及GHG减排量有关的数据和信息。监测报告的监测期应是一个独立的时间段，不能与以前的监测期重叠，大分部情况下与前一次的监测期无缝连接。核证是签发碳信用的基础和前提。项目的监测报告由独立的第三方审核机构进行核证。受认可的第三方审核机构会按照碳标准的规定进行核证，核证内容主要围绕着监测报告及相关支持性证据材料。一方面，负责核证的第三方审核机构需要对项目业主提供的数据和报告进行完整性评估，确认监测计划和监测方法的科学性，评审数据管理和质量控制系统。另一方面，第三方独立机构需要到访项目现场，通过现场走访，确认项目实施及监测活动切实按照计划执行到位，确认减排量数据产生、收集、传递、汇总、报告、计算符合方法学相关要求且科学无误，有时会确认利益相关方的参与协商，以及最重要的，确认碳项目的实际减排量是否真实、额外与可测量。在碳项目完成核证之后，项目业主可以向碳标准机构申请签发碳信用，通常而言需要提交的文件包括监测报告、核证报告、核证声明，签发声明及其他相关支持性文件。在碳标准监管机构批准碳项目信用的签发后，碳信用将签发至碳标准注册处项目业主的账户。碳信用可以在签发后进行交易或注销。具体交易条款可以在减排量购买协议中确认。碳信用转移及注销的历史信息将被记录在碳标准登记处中。发放的风险可以通过稳健的碳信用认证规则与流程双重使用当一吨减排量被计入多个目标、指标或承诺时，就会发生重复计算，从而影响环境完整性与减缓目标的达成。重复计算可能发生在不同核算系统之间(例如企业核算与政府核算重叠)或同一个系统内(例如同一个碳标准下的不同碳项目会多次计算同一吨减排量)。一般来说，碳标准机构都有相应的协议来避免在自身核算系统内重复计算GHG的排放量或移除量。但是，避免不同系统之间的重复计算更具争议性，也更难管理。具体而言，重复计算共有三种形式：双重发放双重发放，即在自愿碳市场下，无论是同一个碳标准下还是多个碳标准下，给一吨GHG减排量发放双重使用，即在同一核算系统中，同一个碳信用被多次用于实现气候目标。不过，通过调整抵消规则，明确企业披露碳信用来源，以及加强碳标准登记处的碳信用登记与注销措施都可以解决该风双重声明，即同一吨碳信用，在不同的核算系统中，被用于声明完成不同类型的气候目标。例如，当一家公司声明使用一吨碳信用完成其减排目标的同时，这同一吨又被声明用于项目东道国NDC时，双重声明就发生了。目前，无论是已存的碳标准规则或是国际通行的碳政策都还没有办法规避该风险。事实上，人们对双重声明是否是一个问题还一方认为双重声明的存在会减弱企业及政府的减排力度，但另一方认为双重声明并不会损害全球的气候效益。《巴黎协定》尝试着借助“相应调整”这一程序解决双重声明的问题，确保当自愿碳市场的碳信用在国际上转移时，这些碳信用会从项目东道国的GHG减排登记处里扣除。不过该程序涉及的官僚体系和技术协同较为复杂，有些政府现在可能会面临实施“相应调整”技术上的障碍。当然，各国政府也可以尝试从碳信用的使用端入手解决问题。例如，规定企业不可使用碳信用抵消其排放。但如果碳信用不能被用于营销“碳中和”及品牌形象建设，碳信用市场的消费需求将大幅下降。碳信用质量碳信用本质是减排项目的GHG减排量或移除量，也即实际排放量和假定排放量相比的差值，相关数据需要根据可靠的及保守的基准线计算、额外性、泄漏和绩效表现进行量化。因此，为了产生自愿碳信用，项目业主必须证明其项目活动会带来相较于常规基准情景额外的减排效益。高质量的碳信用通常代表通过碳减排活动实现的GHG减排量或移除量是准确且保守的。并且，那些能够产生高质量碳信用的碳项目也可以最大限度地提高当地社区和生态系统的气候、社会经济和生态效益。这里需要先明晰两个概念。首先，基准情景指的是在拟定项目没有实施的情况下，项目所在地可能发生的假定情景。其次，额外性指的是，在拟定减排活动未实施的情况下，相关的减排量或移除量根本不会发生。需要特别指出的是，自愿减排活动不能是法律要求的活动或所在地的普遍做法。然而，在很多情况下，项目开发过程中最大的难点恰恰是确定可靠的基准线及证明项目额外性。夸大的基准线会导致项目的气候效益被高估，致使由碳项目产生的碳信用低于实际发生的减排效益。而额外性论证的复杂在于不能准确地确定在没有项目的假定情景下，财务、技术、法律或地方实践将如何发生变化。并且在双重计算、夸大的基准线及难以证实的额外性之外，碳信用还面临着泄露风险、非永久性有效、消极影响宏观气候政策、损害当地社区和环境利益等争议。一方面是不断增长的碳信用需求，而另一方是碳信用切实存在着的不确定性与复杂性。由此，催生了市场买家对“高质量”碳信用的需求。那么，如何定义所谓的“高质量”呢?正如开篇所提到的那样，自愿碳市场目前尚无一个全球统一的碳标准，不同类型的碳减排项目也难以一概而论。但总的来说，高质量的碳信用应具有以下六个特点：避免双重计算网Q高质量碳信用D促进低排放、零排放或制定科学有效的保障措施用以解决自然或人为干扰碳标准介绍碳标准是自愿碳市场运行的核心。自愿碳市场的碳信用需要在项目范围内进行核算，并由碳标准进行认证与签发。碳标准是为碳减排活动提供要求和规则的非官方组织，通常是国际非政府组织。碳标准对避免、减少或移除的每吨GHG排放发放一个碳信用。通过这种方式，标准将经认证的GHG减排量或移除量转化为可交易的碳信用。鉴于自愿碳市场市场的自愿属性，碳标准组织的存在维护了自愿碳市场碳信用的质量，并为自愿碳市场所依赖的基准线和信用体系提供了可信度。具有良好治理的标准组织会定期更新清晰的规则和要求，会建立利益相关方磋商机制、具体的环境和社会保障机制、可靠的基准线和项目贡献度的确定方法、以及严苛的三方审定和核证要求。碳标准机构还会使用登记注册系统来跟踪所有碳信用的产生、转移与交易，最大程度地避免双重计算。目前暂时没有一个统一的自愿碳标准，随着自愿碳市场市场的扩大，各国甚至各行业都推出了更加具有针对性的碳减排机制。美国碳登记处(AmericanCarbonRegistry,ACR)成立于1996年，是美国第一个非官方的自14064标准发布了一系列GHG核算标准、方法、协议和工具。ACR仅登记真实的、具有额外性的、永久的，并且第三方审核机构独立验证过的，基于项ERTs),一个ERT表示从大气中减少或去除的量相当于一公吨二氧化碳。同时，ACR通常接受CDM批准使用的方法和工具。此外，ACR已被加州空气资源委员会(ARB)批准为加州合规市场的抵消项目登记处(OPR)。美国国家标准协会(ANSI)负责对ACR的审定和核查机构进行认证和监督。VCS)由包括气候组织、国际排放交易协会、世界可持续发展商业委员会和世界经济论坛等碳市场参与者建立，其创建目的是为自愿减排项目提供认证和信用签发服务，是目前最大的独立GHG碳信用机制，也是森林保护、可持续管理和增加森林碳汇(REDD+)与林业碳信用的最大签发者。VCS项目覆盖数十种能够减少和移除GHG排放的技术和措施，包括森林和湿地保护和恢复、农业用地管理、运输效率提高等。目前在超过82个国家有近1,941个注册项目，产生了超过4.5亿个碳信用，相当于9,800万辆客车停驶一年。虽然VCS项目通常包括一系列单独的活动，但VCS管辖和嵌套REDD+(JNR)框架为更高层级的政府参与自愿碳市场提供了一个综合性碳核算和信用平台。开发和管理该标准的是美国的非官方组织Verra。黄金标准(GoldenStandard,GS)是一项由世界自然基金会和其他国际非政府组织组建的自愿碳信用机制，是全球第二大独立碳信用机制，用于为自愿抵消签发碳信用，同时也可用于对CDM下核证减排量的社会影响进行补充性认证。GS重视协同效益(如在关注项目减排的同时也关注增加就业、改善当地社群健康状况等其他社会效益)。在CDM时期，由于GS对项目有益于周围社区的严格要求，加贴GS标签的CDM项目格外受人关注。全球碳理事会(GCC)前身为全球碳信托(GCT),是中东和北非地区首个自愿碳抵消计划。它通过提供自愿碳抵消计划促进全球利益相关者实施气候行动。GCC的总体目标是通过制定相关标准和框架向市场提供可靠的价格信号，以促进、加强和利用全球碳融资，特别是在中东和北非地区。2021年3月19日，GCC获得联合国国际民航组织(ICAO)国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)的全面批准。经CORSIA批准后，全球碳理事会已被列为八个有资格向国际航空公司提供碳信用以实现其碳中和增长目标的国际计划之一。GCC签发的碳信用为ApprovedCarbon