公经济学案例-秸秆禁烧的现状和出路

秸秆禁烧的现状和未来出路——基于公共经济学原理分析案例叙述、分析展示路径

一、案例叙述部分◆实际案例回放◆秸秆焚烧的原因、危害叙述◆从个例中看政府秸秆禁烧的规制措施二、案例分析部分◆秸秆禁烧利益主体分析◆秸秆焚烧的公共经济学原理分析◆秸秆禁烧的实际困境和未来工作方向◆基于公共经济学原理探索秸秆禁烧未来出路都是秸秆惹的祸看到此景，你有什么感想？辩证看待中国秸秆焚烧秸秆焚烧---中国特色---为什么西方发达国家很少见---现代化的农业生产模式秸秆焚烧---历史现象---终将随着科技进步和农业生产方式的转变而逐渐退出实际案例回放1.2015年6月12日，合（合肥）徐（徐州）高速路段前后多辆车相撞，事故造成1人死亡，12人受伤。而事故的罪魁祸首，是焚烧秸秆产生的烟雾阻挡了司机视线。2.2015年午季秸秆禁烧以来，宿州市共有秸秆焚烧火点数19个，其中埇桥区火点数11个，灵璧县火点数7个，宿马现代产业园区火点数1个。因为禁烧不力，这19个火点所在8个乡镇的15位党、政一把手（包括主持工作）被免职或者停职。秸秆焚烧作为传统的农业耕作方式，具有的危害：1234►造成大气环境污染，造成空气质量下降；►容易引发火灾等灾害，威胁生命财产安全；►烟雾升至高空,影响交通状况,引发道路交通事故；►破坏土壤结构，造成土地质量下降；5►生物资源利用率低下，造成资源浪费。秸秆的利用方式发生了变化

1农民对焚烧秸秆的危害性认识不足

2农民出于经济利益的考虑

3政府管理方面遇到难题4我们认为，秸秆焚烧的原因有以下几个方面：秸秆禁烧工作个例情况介绍1.皖北泗县屏山镇近年来秸秆禁烧工作情况介绍前文展示了秸秆焚烧的诸多危害。为此秸秆禁烧工作需要常态化持久化。为了突出政府在秸秆禁烧规制措施上的长期努力，在此选取本组2名成员所在乡镇为例，以时间前后为对比，得出一些共性的应对措施和方法。(1)过去秸秆禁烧基本举措主要以堵为主,采取以下措施:①多层网格化包保,严格执法;②农作物收割限茬;③强制离田还田;④高温堆肥。（2）现在秸秆禁烧举措疏堵结合，着重做好：①深入宣传，转变群众思想意识；②转变禁烧方式，发挥秸秆回收利用企业的作用。秸秆禁烧工作个例情况介绍1.皖南肥东县元疃镇近年来秸秆禁烧工作情况介绍(1)过去秸秆禁烧基本情况①群众思想认识不足，甚至出现错位；

②存在”一阵风”的形式主义；③秸秆综合利用的途径单一。秸秆禁烧工作个例情况介绍（2）现在秸秆禁烧举措秸秆禁烧：就地还田提高综合利用率.avi①明确目标任务。实行全区域秸秆禁烧和综合利用，推行全年常态化管理。②严格禁烧管理。一是全面落实网格化管理；二是严格督查执法。③推进秸秆综合利用。一是推广秸秆机械化全量还田，推进秸秆机械化旋耕还田，推行联收联耕；二是因地制宜推进秸秆堆腐还田；三是推进秸秆收集加工利用；四是适时调整农业种植结构。从数字中看秸秆禁烧取得的成效

从官方发布的两组数据中可以清楚看到，从2014年夏季到2016年夏季，我省卫星遥感监测火点数从644个降到22个，禁烧成效显著。普通公民农业种植户农机操作手政府部门媒体、专家学者秸秆回收利用企业秸秆禁烧利益相关方分析秸秆禁烧利益主体分析秸秆焚烧Or禁烧？秸秆禁烧中的经济学原理分析1.理性经济人。在市场经济中，农民作为一个理性经济人，无论是“完全理性”还是“有限理性”，他所选择的都是实现自身利益最大化或者成本最小化。而其他秸秆处置方式成本高，加之秸秆加工不经济、劳动力机会成本越来越高、农民抢收抢种等原因，致使秸秆焚烧成为农民实现利益最大化的最优选择。2.外部性。农民秸秆焚烧的现象正反映了这一负外部性的特征。每到收获季节，大量的秸秆成了废弃物，为了低成本的解决这些废弃物，农民们往往就地大量焚烧，这些四处弥漫的滚滚浓烟造成空气的严重污染，影响周边居民的身体健康，同时破坏土壤的生态平衡，降低土地生产力。农民们在获得便利的同时，却由社会来承担这些不利后果，而农民们却不需要为此付出代价。当农民的私人成本远远小于社会成本的时候，农民就会选择扩大生产，也就是大量的秸秆焚烧来解决这一问题。3.政府失灵。为了更好的解决秸秆焚烧问题，政府每年都会加大禁烧力度，但效果并不明显。从政府角度来看，政府禁烧规定是否有效，主要取决于该项法规对于其接受者是否有利。在所有秸秆处置方式中，焚烧秸秆能使农民的收益最大化，政府的禁令无疑会增加农民的成本，损害农民的利益。因此，为了实现利益最大化，农民便会抵制禁烧规定，最终导致政府政策失灵。秸秆禁烧的现实矛盾和未来工作方向一、现实矛盾（一）传统耕作认识与现代环保要求之间的矛盾。（二）家庭承包模式与规模经营利用之间的矛盾。（三）基层无权执法与上级问政追责之间的矛盾。

二、未来工作方向

（一）充分认识秸秆的资源价值。（二）确定秸秆综合利用的重点方向，优化产业链。（三）强化秸秆工业化、规模化利用方式的政策支持体系。（四）提高秸秆利用科技含量，实现工业化、规模化利用。基于公共经济学原理探索秸秆禁烧出路

政府强制性的秸秆禁烧规定在短期内是有效的，但非长久之计，政府需要寻求解决问题的长效机制。作为一个经济问题，秸秆焚烧问题要想得到更好地解决，就需要使经济主体获得更大的收益。也就是说，政府要想方设法使农民和企业通过秸秆加工获得实惠，使企业和农民主动放弃焚烧秸秆行为。面对市场机制在公共资源环境保护中失灵时，政府需发挥主导作用，出台激励机制和鼓励政策对其加以保护。一、对农民实行激励机制通过纳什均衡博弈模型来考察在政府实行补贴激励时，农民和政府两个博弈主体的不同策略选择及其结果比较。通过分析政府对农民的激励机制是解决秸秆焚烧问题的有效方法。表：政府是否补贴情况下农民和政府的博弈政府补贴不补贴农民焚烧（A,—S）（A,—C）不焚烧（B+S,—S）（B,—C）基于公共经济学原理探索秸秆禁烧出路

二、对企业实行激励机制

政府对企业实行激励机制可以降低企业生产成本，增加利润，使得企业愿意加大对秸秆行业的投入。企业扩大生产必然会增加秸秆原料的收购量，使秸秆资源变废为宝。为了说明政府对企业实行激励机制的重要性，以政府对企业进行资金补贴为例。通过进行边际成本和企业生产规模和利润分析，政府进行资金补贴是一种直接激励机制，政府也可以采取政策支持、资金支持、技术支持等间接激励机制来促进企业的发展。

假设政府对企业每单位产品补贴s元。图1为政府对企业实行补贴政策。由右图可以看出，当政府对企业进行补贴时，企业生产的边际成本由原来的MC。下降到MC。在企业边际收益不变时，企业的均衡产量将由Q0扩大到Q1，由此可见，政府补贴政策使得企业自愿而且能够扩大产量。随着企业生产规模扩大，企业势必会增加对秸秆原料的收购量，由于出售秸秆可以获得一定的收益，此时便会有一些农民放弃秸秆焚烧，从而使得秸秆焚烧现象得到有效控制。基于但公共垄经济纲学原身理探共索秸滚秆禁暴烧出粘路三、惹通过葬技术薪创新篇推动倒秸秆只禁烧稳工作秸秆柴焚烧侧污染腐的形庙成，愿包含弓着两誉个过斩程：场农作戴物秸散秆成连为废飘弃物飘以及凤农户倍对于定废弃券的秸惯秆采菠取的绒焚烧撒处理深的措拐施。酷治理雨焚烧建秸秆磨污染优，不锄是要南寻找宣新的潜秸秆怕垃圾苹处理哥办法扁，而屿是要艰为秸扩秆找请到新漏的经殃济用祖途，路使秸眯秆回西归成愿为经择济资蠢源，怒把秸纠秆资谈源重瞎新纳辽入工烟业、途农业透和农胃村的莫经济较循环锻过程安，消拣除焚洁烧秸辰秆的肠物质举根源射。这面是我占们治谷理焚薄烧秸胸秆污车染的倒出发咽点。欢秸秆赵被排坝除于扰经济俭循环涝过程延之外帐的根杰本原雹因，亡使秸际秆的捧原有黎利用貌方法屑效率嫂低下总，经族济效惧益低帆。要弓使秸凉秆重春新得唇到利即用，槐重新颗回到沈经济虫循环仆过程舞之中香，就伞必须孟提高各秸秆住利用刮的效句率和迎经济牙效益巧。提寻高秸知秆利估用技还术的察关键俊措施吃是技较术创圾新。对于影技术估创新幸，政其府可双以根沃据目夹前秸厌秆资历源的何主要扔用途什进行支不同龙程度浓的技能术创歼新。哄目前扶我国润秸秆料资源裹的主爱要用奶途有险秸秆营还田妨、秸宾秆发宿展养忌殖业梯、秸独秆沼坦气化咳、秸职秆造荐纸、敢秸秆包造板冒、秸绩秆发台电、味秸秆躲编织柜和秸叹秆基横料栽扔培食赤用菌吐等。矩针对适这些谨主要斤用途筋，政怎府可艺以在胸现有抄技术斯水平物上进糖行改趴进和征创新彩，通给过科盈技进偏步，突提高贫秸秆丘利用遭的效划率和蠢效益某，在觉市场灾利益仅的刺良激下支，促晌使我拿国秸们秆综迹合利皂用技毯术进暂一步背趋于侵完善蹦和成朗熟，储使秸窃秆得抱到利写用，葱才是离我国篮治理自焚烧搁秸秆烂污染苏的有姜效途粪径。基于输公共钞经济帆学原优理探线索秸眨秆禁阿烧出准路四、么通过割制度府选择道安排垄促进障秸秆灭禁烧构建狸开发辟利用赔秸秆匆的新唤的制波度安朱排，晃可以卸采取胳诱致昨性制荡度变帖迁和虎强制隐性制林度变衬迁的桃双重情措施调。诱段致性速制度牢变迁蜂主要哑以市浇场利树益诱硬导秸脉秆利俗用产票业的众发展珠，其击中政趴府起南着启坊动和锅引导秤作用岸。1.改变窃原有杂的制洞度选符择集肥合,限制躬诱导枝焚烧已秸秆葱的因伟素,提供悄更多富的有点利于遗开发议利用跌秸秆找的获长利机搜会,从经送济利灾益上月诱导谎开发趣利用登秸秆河。2.技术盖创新搜是秸怀秆综偶合利批用诱什致性蚀制度品变迁栽措施杆的关啄键。3.市场稳培育樱、产当业化农和价摘格补班贴。强制市性制掌度变健迁措维施对火于治位理焚怀烧秸圈秆污航染,促进骨秸秆魄综合惹利用梯产业顿的形赶成和猾发展伍具有音重要驾的意蓬义。阿政府增可选叙择的燥强制抓性制逗度措那施,包括训禁烧迷和强晋制引袄导对咐秸秆结的开希发利稿用,例如:限制播秸秆钥的低表效率茧使用;禁止饼焚烧携秸秆;强制蜡要求奴地方到政府座保证洒在一毅定时修期使慎秸秆校高效捕率开廉发利仔用量缝达到貌一定许比例;强制穴有关特用户肠必须继使用饱和消沾费秸坟秆制危品,等等鼻。由于长秸秆岔是我株国农颜业的齐主要穷副产弄品之送一，秀农业惨生产并又是赌一种讯市场乐行为搏，所绝以诱储致性丘制度羊变迁粮措施叠是治脖理焚至烧秸虹秆污倘染的粥主要恶的和峡基本向的措最施，够强制邻性制圆度变刺迁措国施应该该服示务于欣和引城导诱脏致性胜制度滑变迁梅。结论在社哑会主附义市陕场经赞济中积，作争为理冷性经缸济人佩，农类民选聋择了康使自锯身利爷益最泼大化垂或成色本最较小化陪的秸梅秆焚吐烧，穿企业怕为了恨