天津战略规划

天津城市战略规划之滨海篇思路整理概念梳理概念规划:

概念规划（ConceptualPlanning）早在20世纪60–70年代，新加坡、英国、澳大利亚、波兰等国家都曾编制过，它们的编制名称、内容、目的和所起的作用各有不同。英国在1968年开始对己经僵化的城市土地使用规划进行改革，1971年通过了新的《城市规划法》，明确了由结构规划和地区详细规划两层次构成的城市规划，它的编制成果与传统的土地使用规划明显不同，它只是“概念性”的框架。主要成果的图纸大大简化，主要着重于发展战略的研究和分析，规划成果经过审批后，具有法律效力，可作为地区详细规划制定的依据

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近代城市规划理论经过一百余年的发展，先后经历了，理想主义时期，在到技术崇拜时期，然后走向了强调生态平衡人际和谐可持续发展的道路。规划在也不是一个终极静态的理想模式，而是过程动态，在规划的过程中不断完善修改的，相应的概念规划应运而生。（综合性的详细的规划己经被发现是不实际的”，“概念规划”不是僵硬的详细地规划，而是一个战略的考虑，它提出广泛的模式和一般的指导原则，为详细规划和制定政策提供指导”）

城市概念规划在宏观层面上摒弃面面俱到的做法，更多的是针对城市长远发展的战略问题，务实的研究城市所在的特定区域、特定时段、特定背景的发展关键问题，而非“减过肥的总体规划”就整个城市区域的发展空间结构和方向，以及城市发展的整体思路而言，概念规划考虑问题的时间跨度和广阔程度都比总体规划要大、要自由，而且更为关注的重点是有关体制问题、政策问题的研究分析。

这一方面说明了概念规划内容灵活，约束条件较少，而且多采用的行政程序，而不一定使用法律程序解决规划问题。具体来说，概念规划研究内容侧重于城市远景发展的重大问题从类型上看概念规划属于战略性规划，概念规划可跨行政界限、多方案、时效性强，是总体的同一个或上一层次，不具有法律效力、图件既可精确又可以为示意性的。Elements将天津建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的我国北方经济中心

适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射能力强的国际港口城市

、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近代史迹特色突出、社会和谐、教育文化科技发达的文化名城城镇体系规划

滨海新区核心区是城市副中心。规划以科技研发转化为重点，大力发展高新技术产业和现代制造业，增强为港口服务的职能；积极发展商务、金融、物流、中介服务等现代服务业，提升城市的综合功能；加强塘沽城区、开发区、保税区港区之间的协作，实行一体化发展。关键词区位优势第三增长极功能定位立足滨海区域职能与发展战略

我国北方国际航运中心和国际物流中心，区域性综合交通枢纽和现代服务中心。构筑海陆空一体化的交通网络，使天津成为连通国际和区域（华北、东北、西北、华东）的客货运综合交通枢纽。

依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。津门概况滨海新区拥有世界吞吐量第四的天津港，2011年吞吐量达到4.3亿吨，通达全球400多个港湾，服务华北、西北、东北12个省区市；四通八达的立体交通和信息通讯网络，在第一时间与世界相连。这里聚集了国家级开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区和中国面积最大、开放度最高的保税港区，是全国综合配套改革试验区。丰富的石油、天然气、海盐和1214平方公里可供开发的土地，滨海新区蕴藏着巨大的发展潜力，吸引着世界的目光滨海展望区域空间结构

滨海新区整体空间结构，眼进京塘高速和海河建设的高新科技产业发展轴，沿海岸线建设的沿海经济带，再起交汇处建立国际港口标志区和生态宜居海滨新城

交通分析

天津市滨海新区未来的交通系统规划由公路、铁路、航运等交通网络组成渐层比较完善的基础设施框架形成现代交通网络体系，从未进一步的发挥连接国内外、联系南北、沟通中西部的枢纽功能，是滨海新区人流物流、资金流往来不断增加，并带动经济的快速发展。

联通塘沽区、汉沽区、大港区、开发区、保税区、天津港的跨区域交通却非常欠缺，主干道较少，一些可以沟通区域的道路大多等级较差，路面较窄，通行能力低下，经常发生堵塞。景观绿化分析滨海新区根据汉沽区的确定目标，汉沽区要建设成为渤海乃至东北亚地区的休闲旅游服务体系的重要组成部分，将以航母游乐港为龙头是世界级主题公园、盖上游乐园、高尔夫球场新区未来思考1.研究深度不够，大多停留在“宏大叙事”层面。2.研究缺乏系统性。3.创新研究动力不足。审批制度和研究方法4.研究方法不够规范临空经济区背景：

2020年,滨海国际机场旅客流量达1,500万到2,000万人次,货邮吞吐量达150万吨,这将为滨海新区发展临空经济提供强大的支撑动力。同时,中国民航总局已经把天津机场定位为北方航空货运中心,并规定首都机场不再扩大货运规模,这就为天津机场扩大货运提供了有力保障。临空经济第一发展临空经济有利于天津机场自身发展第二有利于滨海新区成为我国北方国际航运中心和国

际物流中心按照国家总体发展战略要求第三有利于天津市港口经济全面发展第四有利于环渤海区域的发展建设滨海新区临空产业

区发展临空经济设想：第一,发挥教育资源优势,发展民航科技产业。第二,依托机场扩建契机,大力发展物流货运业。

管理体制(一)目前滨海新区行政管理体制运行中存在的突出问题1滨海新区管委会体制有待进一步理顺2各经济性功能区的管理模式存在较大弊端管理体制

上海浦东新区的经验借鉴国内外区域一体化的实例很多,它们的经验和教训都值得天津滨海新区借鉴。其中,上海浦东新区的情况与天津滨海新区最为相似,其发展过程中管理体制的改革创新的经验,总结起来主要有如下三点:

行政管理1

跨行政区的大开发开放需要一个统一

而高规格的领导机构2对于一个分属不同行政区而且内部有多个互不隶属的经济开发区的区域进行一体化统一开发,没有一个统一的领导机构是不可想象的。各主体为了自身利益考虑,只会造成“各唱各调”、“各自为政”,无法形成合力、协调发展3

这个统一的领导机构一定要有相对较高的行政级别和较大的职权,否则很难开展工作。生态领域

2007年11月，中国新加坡两国共同签署协议，在天津滨海新区规划建设中新天津生态城。生态城规划面积30平方公里，将全力构筑生态型产业体系，重点发展高端、高质、高新的现代服务业。它注重资源节约和环境保护，非传统水资源所占的比例要达到50%，绿色出行比例达

到90%，可再生能

源使用率达到20%，

所有建筑都要符合

绿色建筑标准，垃

圾回收利用率达到

60%人力资源研究背景

滨海新区的发展已经纳入国家发展战略规划。在滨海新区的发展过程中将面临多种挑战，其中之一就是短时间内将有大批企业涌入新区，由此将引出一个非常突出的人力资源区域战略管理问题。旨在探讨区域发展战略与区域人力资源战略的关系，并以实例探讨，通过对人力资源的战略管理规划，为滨海新区的区域发展提供可持续人力资源竞争优势的理论依据和实践方法。人力资源规划

对于区域发展进行人才资源战略规划却鲜有论述，在这个领域天津滨海走在了我国的前沿。区位优滨海新区开发开放的人力资源战略发展研究优势、交通优势、资源优势、工业基础优势和体制创新优势，但也面临诸多挑战，其中之一就是对高水平人力资源的巨大需求。76.89万人中，研究生以上学历的占0.6%，本科以上的占10.4%，管理人员占5.9%。人才资源规划问题：一是如何大规模引进和保有高层次人才，以满足进驻企业的需要；二是对区域内教育资源进行规划、整合、利用，为区域人力资源的可持续竞争优势提供保障。目标：

一个集教育、科研、实业、服务四位一体的综合战略规划最适合滨海新区发展的战略需要。思路探究：（1）医疗与教育、科研相结合。（2）高层次人才聚集。高水平教育、科研和医疗单位的不断进入，使这里成为全世界人均学历最高的地区之一，每七个人中就有一人拥有博士学位。（3）完备的教育配套体系。（4）强有力的支撑系统。［1］罗亚.中原城市群竞争力比较分［J］．中国东西部合作研究2004（1）：96-101.［2］周燕群，田澎.区域竞争力行程机理的系统经济学分析［J］．外国经济与管理，2005（6）：52-58.参考文献[3]《临空济发展战略研究》课题组