“虐童”之责孰之责

第第页“虐童”之责孰之责[摘要]“虐童”事件反映出我国学前教育的现状：师资德育水平下降，教师资格管理混乱，对民办幼儿园管理的缺失和无证幼儿园的放任等一系列的问题。针对这些问题，应从促进幼儿园教师专业成长和加强政府监管能力两个方面加以改进。

[关键词]“虐童”；学前教育；职责

[中图分类号]G615[文献标识码]A[文章编号]2095-3712（2012）08-0016-03

山西太原市蓝天蒙台梭利幼儿园，一名5岁女童因不会算“10+1”，十分钟内被女老师李某狂扇70个耳光。浙江温岭一名年轻的幼儿园教师颜某揪着一个男孩的两只耳朵将其提离地面，孩子号啕大哭，而她却面露喜悦的神情。颜某将幼儿丢进垃圾桶，或用胶带封住嘴巴……网友在其空间里找出702张照片，照片记录了这名年轻的颜某两年来的“虐童”行为。据媒体报道，颜某在被问及为何这样做的时候，回答居然是“闹着玩”。蓝天蒙台梭利幼儿园被取缔，李某被行政拘留15天。颜某也被城西街道蓝孔雀幼儿园辞退，以“涉嫌寻衅滋事罪”被温岭市公安局刑事拘留。

相对于会给孩子造成终身心理伤害的罪行来说，关闭幼儿园、十几天的行政拘留、被辞退等处罚显得过于轻微。人们在谴责涉事的幼儿园教师素质低下、道德败坏的同时，也不禁追问，我们的幼儿园现在怎么了？我们的幼儿园教师怎么了？

媒体发现，两起“虐童”事件都发生在民办幼儿园，一涉事幼儿园并没有办学资质，另一起则是涉事老师根本没有考取教师资格证。事实上，像这样的“黑”幼儿园和无证幼儿园老师全国各地比比皆是。那么，“虐童”事件背后的某些幼儿教师师德沦丧、无证幼儿园无证教师充盈着幼教市场是孰之过呢？

一、学前教育监督管理之责

（一）学前教育师资培养与资格认证

1.师资培养中法律教育的不足

培养幼儿园教师的各类教育院校在培养师资时普遍重视技能和专业知识，但是对师范生的法律意识教育则不够重视。一份关于学前教育专业本科人才培养规格总体状况分析中指出，在归纳出的9个培养规格指标中，“基础知识”“专业技能”“理论素养”“德智体美（综合素质）”与“科研能力”是各高校学前教育专业本科培养规格中最为重要的指标。在“政治素养”各项子指标中，多数高校强调学生要能够正确认识与拥护中国共产党的领导。“德”的各项子指标显示，注重热爱学前教育事业的职业道德的培养。[1]政治素养方面并无涉及《教育法》《教师法》《未成年人保护法》等专门法律法规的讲解，师德教育更多的是从道德层面约束教师的行为。“师德即教师的职业道德，是教师在长期的教育教学实践中形成的比较稳定的道德观念、行为规范和道德品质的综合，是教师的思想觉悟、道德品质和精神面貌的集中体现，也可以称之为教师的专业伦理规范。”[2]可以看出，师德需要在长期的教育实践中形成，并且道德的约束力在一些情况下对一些人来说很难实现，而法律则由于它的强制性保证了约束力。试想，如果李某和颜某曾经学习过这些法律法规，深知学生的权益，又怎能顶着犯法的危险如此虐待幼童？培养幼儿园教师的院校重知识技能、轻法律意识的教育结构使得很多幼儿园教师只知有一些相关法律，但具体内容一概不知。

2.幼儿教师认证的不严格

我国实施教师资格制度是为了把好教师职业的入口关及扩大教师的来源。而目前我国幼儿教师资格制度还不完善，制度的执行者即各省市及县一级教育行政机构执行工作还存在着一些执行不力、规范不严的现象。除2011年下半年实施全国统一的中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的浙江和湖北，以及新增的6个改革示范省外，2011年之前及目前全国的师范院校师范生无需参加统一的全国考试。只要相关教育学、心理学课程合格（有些院校统统学校自行组织的简短试讲），或只需顺利毕业就有教师资格证。为了扩大教师的数量，一些地区的教师资格证报考条件并不高，只对学历有所限制，对是否参加过专门的教育学、教育心理学等最基本的课程培训则不作要求。一些地方教师资格证培训市场非常火爆，纷纷打出“有内部题、包过”等广告吸引报考者，但这些短期的培训班往往只教与考试相关的知识，教学技能方面，学员则不曾学习。报考的人员有些报班参加培训，学习专业的知识技能，有些则自己找几本书看看，背一背就能过。“特别是在当前农村幼儿教师严重不足的情况下，不少地方便以培训合格证代替幼儿教师资格证，降低专业要求，致使不少保育员或中小学富余教师、下岗女工等以突击培训的方式进入幼儿教师队伍，从而使幼儿教师资格准入关口形同虚设。”[3]有些地方的教师资格考试只有笔试没有面试，上个培训班，背一背就能过的现象不是少数，一些获得幼师教师资格证的人员专业素养及水平也难以保证。教师资格认证过程只有对申请人身体健康的测查，并无对心理健康方面的测查环节，有些地区教师资格考试过程并无面试环节，很难了解申请者的心理健康程度及有无不适合幼儿教育工作的人格缺陷。

（二）教育部门对幼儿园与师资的监管

1.学前教育行政管理体制不全

我国现在基本上没有专门的学前教育行政管理体系。调查显示，在省市层面，目前只有北京、天津等极少数省市专门设有学前教育管理机构，各区县情况比较随意。调查发现，有一半以上的教育部门没有专门设立的学前教育管理机构；有1/4的教育部门不仅没有专设机构，甚至没有专职的学前管理人员。[4]由于监管力量不足，学前教育领域基本处于无人管理的状态。

2.对幼儿园的监管责权不清，大量幼儿园实际上处于无监管状态

幼儿园的审批单位是以教育部门为主的多个单位，幼儿园的行政管理、业务管理和日常管理实行“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，幼儿园受到教育行政与业务、卫生、妇联、民政、消防、财政等多个部门管理，而多个部门管理实则造成监管责权不清的现状。由于国有企业和集体企业改革，大批幼儿园被迫关闭或被改革推向市场，成为自主经营、自负盈亏的组织。从全国范围看，公办园的数量不断萎缩，加上政府鼓励和引导民间资本进入教育领域，促进民办教育的发展，目前民办园的数量已经大大超过了公办园。统计显示，2008年全国公办园的数量占幼儿园总数的37.83%，民办园数量占幼儿园总数的62.17%。[5]而现实情况是，大部分民办幼儿园实际上无人管。调查表明，多数区县幼教管理人员只管理教育部门办园和部分政府及集体办园。根据“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，某些教育部门的职教科、社会力量办学处等单位审批的幼儿园和其他非教育部门审批的幼儿园实际上处于无人管理的状态，一些未经审批的幼儿园更是无人管理。[4]据报道，一些各方面条件都符合要求的幼儿园，有关部门连续多年都不予登记，原因是有关部门怕出事承担责任，没有登记的话，如果出事了，第一句话就说它是无证幼儿园。“仅从上报有未注册幼儿园的14个区县的总体情况来看，目前在全国范围内大量存在着未注册的幼儿园，至少占到了幼儿园总数的20%。”[4]如此多的黑幼儿园充斥着幼教市场，不禁令人担忧幼儿的安全和教育质量。

3.对幼儿园师资的监管不严、对民办教师缺乏关怀

来自浙江省教育厅的消息，截至2011年底，浙江幼儿园约四成在职幼师无教师资格证；山东省教育厅抽查了17个地市194所幼儿园，发现53%的幼师无教师资格证书。与中小学教师不同，幼儿园教师编制极少，无编制的民办教师占据幼儿园教师的大多数，而民办幼儿园教师持证率远低于公办园。笔者在一些招聘网站上看到，一些私立幼儿园招聘条件中并无要求应聘者持有教师资格证，有些也无需应聘者有与学前教育相关的专业背景，只要爱孩子即可。温岭市教育局副局长在接受媒体采访时表示，幼儿园普遍存在师资紧缺问题，幼师持证率仅占四成，民办幼儿园在教师招聘中有自己的实权，其教师存在的职业素养问题，教育部门无法负责。但2003年9月施行的《中华人民共和国民办教育促进法》第28条明确规定，民办学校聘任的教师，也应当具有国家规定的任教资格，即持证上岗。教育部门的监管不严使得大量无证幼儿教师进入幼儿园，特别是民办园。教育主管部门对教师入园监管的不作为一定程度上导致了幼教市场化、无序化。

由于幼儿园教师编制有限，很多公立幼儿园中也不乏没有编制的幼儿园教师，甚至大量聘用临时教职员工，同样的工作，却有着不同的待遇。特别是一些民办幼儿园和农村幼儿园的教师，虽然具有合格教师资格，从事着教师工作，但由于没有纳入事业单位的编制，自身待遇无法得到保证，基本权利也无法得到保障。同工不同酬的现象让很多非编制教师对自己的工作认同度不高，无法安心教学，造成幼儿园教师流动性大，师资队伍不稳定。

二、“虐童”引发的思考与建议

（一）促进幼儿园教师专业成长

培养幼儿园教师的各类教育院校在幼儿园教师的职前培养中发挥着重要作用。最新颁布的《幼儿园教师专业标准（试行）》将基本内容分为“专业理念与师德”“专业知识”“专业知识”三个维度九个领域。其中，第一个领域“职业理解与认识”中的第一条就是“贯彻党和国家教育方针政策，遵守教育法律法规”。所以，在培养过程中，不仅要重视师德教育，更重要的是要进行法制教育。

幼儿园在教师专业培养的过程中，不能只重视教学能力的考核培养，更应重视对教师职业道德的培养。对教师也不能只管理，不关怀。要重视教师的心理健康，开设心理辅导班等，帮助教师拥有健康心态。

（二）加强监管能力，明确各部门监管职能

幼儿园的管理不能继续处于“很多部门同时管，实则无人监管”的状态，要明确各部门职能，加大对私立幼儿园、无证幼儿园的监管。对待无证幼儿园应根据情况，对条件比较好的幼儿园应加大支持力度扶持使其成为正规幼儿园，对于条件差的幼儿园，则应坚决予以关闭。

加强对幼儿园教师资格证考试的监管，积极广泛推行改革。师范类学生也必须参加统一考试，获取教师资格证。杜绝无证幼儿园教师上岗的现象，增加幼儿园教师编制，民办教师应与入编教师享有同等的待遇。

参考文献：

[1]黄小丽，任仕君.学前教育专业本科人才培养规格现状与存在问题分析[J].学前教育研究，2012（