县城总体规划评优文件

——规划评优稿1、认知彬县（1）区位分析地理区位——特殊性陕甘交界、关中平原北部、咸阳市域西北部、属渭北旱塬塬梁沟壑区，县城总面积1185平方公里。与陕甘七县相邻，东连旬邑、淳化，南依永寿、麟游，西临长武、甘肃灵台，北接甘肃正宁，为连接秦陇的咽喉要道与西咸核心区距离适中，县城距西安市150公里、咸阳市120公里触摸豳风▪认识彬县50km1、整体认知经济区位——中心性触摸豳风▪认识彬县关天经济区“彬长旬”中心城市咸阳市主要经济发展轴带上的关键节点被咸阳市确定为“次区域中心城市”关中城镇群渭北彬长城镇带上的中心城市彬县丝绸之路陕西段重要的节点城市1、整体认知文化区位——交融性中国古代农业文明的发祥地之一王畿之地（名贤著绩之乡，汉有公孙贺、名儒李育，宋有范仲淹、张舜民，明有赵伦、刘昭、阎本）丝路（佛）文化、周（农耕）文化、关中文化、诗经文化的交融之地触摸豳风▪认识彬县丝路文化农耕文化关中文化丝路文化——大佛寺（丝路申遗）农耕文化——周祖公刘辟洪拓荒，教民稼穑关中文化——民俗风情、饮食特色诗经文化诗经文化——《诗经·豳风》产生于此，诗经之乡1、整体认知交通（规划）区位——枢纽性福银高速，合凤高速（规划）西平铁路，西安至平凉，联系陕西与甘肃西银铁路（规划）国道312，起自上海，至新疆伊宁，在彬县过境段原称西兰公路省道306，彬旬公路，起自旬邑转角，至麟游触摸豳风▪认识彬县合凤高速（规划）福银高速国道312生态区位——缓冲性黄土高原与关中平原的缓冲地带彬县作为中国低碳生态示范县、中国最佳生态旅游县、全国绿化模范县和国家级生态示范区，特殊的地理环境和气候条件，形成的生态本底具有较高的可塑性。既有黄土高原的台塬风貌，又能体现关中平原的景观特色。此外，彬县拥有丰富的生态资源。侍郎湖自然风景区：是陕西最大的天然淡水湖，有“高原明珠”之美誉。龟蛇山自然风景区：与泾河缠绵相绕，被誉为“天下第一象形山”。触摸豳风▪认识彬县（2）自然生态地形地貌

本县属陇东黄土高原塬梁丘陵沟壑区。地势西南高东北低，泾河自西北向东南斜贯中部,将全县分割成东北、西南两塬夹川道的地貌格局。两个塬体均向泾河下游倾斜，塬面破碎,沟壑密布。有大小沟壑4089条,其中干沟12条,沟壑面积639.59平方公里,占全县总面积的54.1%,可谓“山大沟多塬窄长,二山五沟三份田”。河流水系彬县境内水系以泾河为主干，有11条支流分南北呈羽状汇入。流域面积在100平方公里以上的有四郎河、红岩河、百子沟河、三水河；磨子河、水帘河，可开发利用水能源1.2万千瓦。触摸豳风▪认识彬县触摸豳风▪认识彬县矿产资源彬县属陕甘宁台坳，它在中生代的升降运动，使境内形成多种沉积性矿床，已发现的主要有煤、油页岩、陶土等。境内富藏煤炭、煤层气、石油、陶土、油母页岩、石英砂等10多种矿藏。其中煤炭储量32.4亿吨，具有原煤埋藏浅，煤层厚，煤质好，易开采，特低硫、低磷，高发热量等特点，是优质的动力用煤、气化用煤和环保型煤，发展煤电、煤化工工业前景十分广阔，是全国煤炭生产重点县。煤层主要赋存在侏罗纪，煤层厚度一般为80-150米，走向大致北东，倾角3。-10。煤种主要为不粘结煤、长焰煤，低灰份、低硫、低－中磷，低－高发热值的低变质烟煤，是较好的动力、气化煤。本县属黄（陵）陇（县）煤田的重要组成部分，早在明代境内就开采煤炭。本县煤炭资源可靠、储量丰富、煤层结构简单，煤层赋存稳定、煤质优良。相比我国华北一些矿区开采条件优越。彬县陶土资源丰富，初步探明储量7.1亿吨，是制造釉面砖、地砖、洁具等建筑卫生陶瓷产品的优质原料。丝路佛都▪大势以见1、“中央城市工作会议”高规格引领新形势下的城市发展（1）中国特色道路上的城市发展重点——要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”“一个尊重”——尊重城市发展规律；“五个统筹”：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。丝路佛都▪大势以见1、“中央城市工作会议”高规格引领新形势下的城市发展（2）“会议”为彬县未来城市发展指明方向应满足安全要求，解决好泾河防洪、煤炭采空区、地质灾害区对城市用地的不利影响实现可持续发展，注重产业的升级转型，延伸产业链条，重组“一煤独大”的产业格局应注重文化传承、生态保护、特色彰显，并着重体现服务职能，建设宜居城市城市发展应有适当的规模，不可盲目拓展建设用地，建构集约紧凑的空间形态升级特色可持续服务安全公平智能传承宜居紧凑十个关键词·彬县的发展方向？彬县——自身+机遇=高标准的发展诉求丝路佛都▪大势以见从陕西省、咸阳市到彬县自身，均提出“撤县设市”要求“丝绸之路”整体申遗成功，大佛寺旅游地位将大幅度提升区域基础设施加强，将有效促进彬县与周边区域的联系拟建合凤高速、西银高铁（客运）行政及管理地位提升区域中心地位确立大区域旅游体系构建历史文化内涵注入气化咸阳推进区域城镇结构、自身城镇结构、区域产业体系的转变区域公服均等化、培育产业新优势、促进城镇与园区建设这是一个集聚变革的时代这是一个竞争激烈的时代更是一个充满机遇的时代滚滚大势，汹涌之潮，发展的航向标至关重要…彬县发展亟需完善的顶层设计亟需宏观层面的系统统筹，亟需长远眼光下的科学预判….彬县县城总体规划应运而生！丝路佛都▪大势以见——总结规划修编重点：新发展机遇下的城市定位区域新格局导向下的区域统筹经济产业发展优化升级与空间整合生态环境保护与合理有序的空间拓展快速交通下的城市布局优化文化遗产的保护与城市特色提升“公刘精神”—开拓创新

积极进取彬县县城的变迁——城市发展内生动力的选择背山面水，气流顺畅，生活需要军事要塞，三面城墙，防御需要临水而居，若即若离，安全需要豳西安作为首都的时代：王畿之腋易守难攻关中西北部地区性中心商周时代：中国农耕文明发源地之一民国时期：以种植“油菜、烤烟、大麻”的山区农业县改革开放以后：以烟草种植、食品加工、煤炭产业为主的城市生存压力防御功能生活需求产业动力泾河的防洪进入21世纪以后：以煤炭、能源化工及物流商贸产业为主的城市产业动力区域交通触摸豳风▪认识彬县时间视角城区西沟南沟泾河紫薇山城区西沟南沟泾河紫薇山彬长煤矿彬旬公路（省道306）国道312沿公路向彬长煤矿方向拓展城区西沟南沟泾河紫薇山彬长煤矿彬旬公路国道312沿公路向福银高速下线口方向拓展高速下线口福银高速彬旬公路城区西沟南沟泾河紫薇山彬长煤矿国道312朝泾河方向（泾河一级阶地）发展并有跨河发展的趋势高速下线口福银高速西平铁路火车站循环工业园感悟公刘▪初步构思彬旬公路城区西沟南沟紫薇山下沟煤矿国道312高速下线口福银高速西平铁路火车站

回顾彬县的城市空间发展历程，其起源于农耕文明，成型于防御需求，发展于煤炭工业，成熟于快速交通和多元产业。总结其空间的变迁，有如下3个特点：1、从起源至今，城市空间变迁与泾河密不可分，防洪安全一直是彬县城市空间发展的首要考虑因素。2、长久以来，彬县县城一直是关中西北部地区性中心，在西安（长安）作为首都的时代更是整个大西安地区重要的防御门户。3、改革开放之后，城市空间的变化主要是受产业发展和区域交通的综合影响。

大佛寺景区泾河

新民能源化工产业园新民镇镇区小章镇镇区火车站西银铁路（规划）大佛寺煤矿小庄煤矿循环工业园长武县感悟公刘▪初步构思上塬西进宏观层面—彬县在区域中

感悟公刘▪规划布局彬长庆经济发展水平对比从经济总量上看，彬长地区远落后于庆阳市，但人均经济数据和城镇化水平彬县均高于庆阳，位列区域内首位。着眼“彬长庆”区域，彬县整体规模虽不占优，但其在经济产业发展上具备主导和引领作用的条件，是促进该区域共同发展的辐射核心。彬县可通过吸纳周边的长武、旬邑、永寿等县，协同庆阳，进一步加强陕甘边界的高效融合一、区域城镇发展协调对比内容旬邑县长武县永寿县结论区域发展侧重“彬长旬”强调分工协同侧重“彬长旬”强调门户性侧重西咸地区强调生态性永寿县与咸阳之间隔着乾县，区域发展更易受到“彬长旬”的影响城市定位“彬长旬”服务基地陕甘商贸流通地、关中能源化工基地省级循环产业示范区关中北部产业新城旬邑和长武由于在“彬长旬”框架内，定位明确，永寿定位较为综合产业商贸、旅游服务能源化工、物流商贸、农副产品加工能源建材、物流商贸、农副产品加工、生态旅游能源集中区域，支柱产业雷同，区域产业发展竞争压力大城镇体系国道306发展主轴一个副中心、三个重点镇福银高速发展主轴三个重点镇福银高速发展主轴三个重点镇注重县域经济和培育重点镇县城规模12.5万人，1000公顷（包含太村镇镇区）8.5万人，880公顷12.8万人，1400公顷与现状规模对比，旬邑增长约3.5倍，长武增长约1.5倍，永寿县增长约1.2倍用地方向沿306国道重点向东北沿312国道重点向西北沿312国道重点向西南沿交通线发展趋势明显，旬邑未来发展用地不足，采用上塬发展区域交通合凤高速、咸旬高速无无除省级以上层面的联系外，并无其它交通联系感悟公刘▪规划布局1、区域发展中，三县均具有“门户性”，长武与旬邑为省际门户，永寿则为“大西安”地区的西北门户。2、三县区域过境交通联系紧密，中心城区未来均沿主要交通线拓展，支柱产业雷同，区域协作基础条件较好。3、基于“彬长煤田”，区域内小城镇蓬勃发展，县城与各级重点镇之间联动关系明显，旬邑县和长武县均将其境内的省级重点示范镇纳入中心城区范畴。4、三县未来城市人口规模均不足15万，为“二型小城市”。“彬永长旬”城镇群三个省级重点镇两个市级重点镇十个县级重点镇“一心一门户二基地十五重点镇”综合中心服务基地产业基地门户承接地感悟公刘▪规划布局“彬长庆”地区区域职能为“大西安地区”与“平庆联合都市区”的联动平台、“陇东组团”跨省协作的核心区域，其发展方向为“能源化工产业集群”。“彬长庆”地区城镇发展协调路径为：以区域能源化工产业协同为基础，以“福银高速—青兰高速”为主要发展轴线，彬县带动，“彬永长旬”区域一体化，逐接庆阳。彬县为“彬长庆”地区中的动力引擎，是“彬永长旬”地区的综合中心，轴心引领区域一体化发展。中观层面—强化县域整体发展

一、县域产业发展规划4、产业空间引导策略策略一：构建以产业为基础的“双磁力环”，实现县域南北整体协调推进a.以彬县中心城区为磁力集核区为中心b.双环以交通线为连接载体，北部注重交通性，南部注重游览性疏解中心城区以往放射状的交通压力形成南北向差异性产业链条构建了区域性旅游环线c.以“南北磁力环”为基础构建产业“县域大循环”打破县域南北的分割状态，实现产业及功能从“小融合”到“大循环”县域城镇发展从“差异”到“互补”到“融合”中心城区新民永乐北极炭店义门韩家水口太峪龙高煤化工+加工业旅游服务+特色农业陶瓷产业园能源化工产业园农副产品加工产业园食品加工产业园农副产品加工产业园生态特色旅游侍郎湖风景名胜区美丽乡村特色游人文生态特色游策略二：建立“大差异、小联合”的三大城镇产业联盟分区感悟公刘▪规划布局一、县域产业发展规划5、产业空间布局规划规划形成“一心·三区·双磁力环”的产业空间布局一心：双心合一——以主城区为主的综合服务中心+以新民组团为主的区域产能中心。三区：资源储备——以永乐镇、北极镇、义门镇为主的北部农产品加工经济区；产业密集——以主城区、新民镇为主的中部工业发展经济区；生态保育——以韩家镇、水口镇、太峪镇、龙高镇为主的南部农产品生产经济区。

双磁力环：以工业为驱动的北环：县城——新民（煤化工）——永乐（农产品加工）——北极（食品工业）——义门（农产品加工）——主城区；以现代农业、历史文化旅游和乡村旅游为驱动的南环：县城——韩家镇（乡村旅游）——水口镇（历史文化旅游）——太峪镇（乡村旅游）——龙高镇（历史文化旅游）——主城区。感悟公刘▪规划布局二、县域城镇体系规划5、城镇体系空间结构规划按照“中心极化、多点支撑、轴带联系、差异发展”的思路，构筑“一心、三极、双轴线”的城镇体系空间格局。“彬永长旬”城镇群三个省级重点镇两个市级重点镇十个县级重点镇综合中心服务基地产业基地门户承接地感悟公刘▪规划布局微观层面—中心城区的用地布局中心城区区域服务中心大佛寺旅游组团产业组团产业组团产业组团循环经济组团火车站组团新民新城产能中心产业协同系统（暗线）综合服务中心产业中心外围组团

中心城区空间上服务中心与产能中心虽然双心中分离，但二者之间存在产业协同，二三产业互动形成区域性的产业发展集核，带动中心城区范围内其它不同产业主题的功能组团（大佛寺景区组团、煤炭产业组团、循环经济组团、火车站产业组团）协同发展。

在中心城区范围内，六个功能组团以一条产业协同暗线进行功能联系，形成“大联合、小差异”的产业格局，增强组团成长的内生动力，加强各组团之间建设用地的协调发展。

从产业协同的角度入手落实用地布局，将增强用地布局方案更具可操作性和可实施性。联系各功能片区的系统分析（二明一暗）五、用地布局思路“一城一区双中心、一环二轴六组团”新民新区循环产业园区组团组团功能（用地侧重）规划衔接（发展思路）综合现状（限制条件）已批项目（考虑实际）道路交通体系景观绿化体系产业协同体系承接宏观规划研究成果影响用地布局的因素分组团研究分析联系各组团的体系分析最后布局方案及用地指标的确定规划用地平衡表泾河北岸产业组团泾河南岸功能组团主城区新火车站功能组团老城区泾河新区彬西新城总总分中心城区具体案例之彬西新城组团用地布局规划目标：丝绸之路旅游带主要目的地之一核心问题——景区、矿区与城区三者的关系泾河新312国道老312国道大佛寺景区下沟煤矿大佛寺煤矿小庄煤矿彬县县城高速路下线口高速路下线口未来彬县高铁站西银高铁西平铁路塬面塬面大佛寺景区的规划建设优势：a.交通便利b.紧邻主城区c.毗邻泾河d.建设用地未开发（村庄）最大问题在于被三大煤矿包围a.旅游线路与运煤线路的交叉b.人文生态景观与工业景观的冲突c.煤矿发展与景区发展的抉择（采空区、压煤区、服务区）d.城乡统筹如何开展（村庄安置）感悟公刘▪规划布局原煤开采业规划思路——以大佛寺景区为核心进行空间布局原煤开采业农业大佛寺、花果山旅游业旅游配套服务业第二产业第三产业第一产业一二产业分流一三产业互动旅游通道运煤通道以大佛寺景区为核心，实现二、三产业分流，一、三产业互动，优化用地布局。煤矿开采产业配套运煤通道旅游通道运煤通道旅游通道大佛寺、花果山旅游业农业

以煤矿开采为核心，一、二和三产之间的关系基本断裂，过分依托煤炭产业，畸形发展。透过现象看本质：三区之争的根源在于产业的调整，应通过产业的优化升级来化解核心问题。感悟公刘▪规划布局规划策略——因借、分流、统筹A、策略一：因势借力——大佛寺景区的发展思路打造佛文化主题的景区应注重氛围的营造，佛讲究修心，心境的营造需要环境的烘托，仅仅是景区是不够的。国内著名的佛文化主题景区大多与山水相依。周边良好生态环境的营造对景区发展同样至关重要。大佛寺周边可借用的要素有：历史悠久的泾河、由于压覆煤矿或者采空区导致无法进行城镇建设的大面积良田。借助泾河之力——大佛寺前的泾河流域蓄水，打造高品质的湿地景观。借助彬州梨的名声——万亩梨园，氛围营造兼具农业观光采摘功能。借助景区的整体发展——落实佛风小镇，建设高中档次分明的城镇组团。大佛寺景区功能结构基本确定为什么借力？如何借力？大佛寺景区的场景：依山静静隔世，万亩白梨簇拥水波泛泛不兴，千年浮沉沧桑微风阵阵拂面，百里凝香悠远诵经朗朗入心，十指匍匐佛前

大佛寺景区泾河湿地景观佛风小镇甘肃银川方向游客西安方向游客景观大道——防洪堤万亩彬州梨感悟公刘▪规划布局重塑产业核心B、策略二：煤旅分流——区域交通的组织具体做法彬西新城道路交通系统的基本确定旅游线路近期借助老312国道，远期新312国道（彬西新城段）将成为旅游的景观大道。运煤线路应围绕近期将运营的西平铁路编组站进行调整，运用传送带等多种运煤工具。运煤的公路运输则采取下穿等方式疏导出景区。下穿隧道煤运通道西平铁路旅游通道大佛寺煤矿小庄煤矿下沟煤矿花果山景区铁路编组站（煤输出）铁路货运站铁路客运站高速公路下线口大佛寺景区大型停车场大佛寺煤矿煤炭的运输：禁止向东运输。向西利用G312向外界运输；向北利用传送带过泾河，利用铁路向外运输；寻麟二级公路附近的煤矿禁止向西运输，向南利用寻麟二级公路向外运输；下沟煤矿，向西可利用寻麟二级公路向外界运输，向东利用下穿通道、货运专线隧道及G312向外界运输。寻麟二级公路感悟公刘▪规划布局二三产业分流C、策略三：城乡统筹——村庄的搬迁安置搬迁数量统计统筹策略彬西新城开发建设的思路确定规划范围内包含土沟村，大佛寺村，姜渠村，候兴村，水帘村，火石咀村，莲花池村共七个行