煤矿企业安全生产许可证

煤矿企业安全生产许可证

一、有关的法规、文件、材料

（一）已印发或转发的法规、文件和材料

1、《安全生产许可证条例》（国务院令第379号，2004

年1月13日）；

2、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生

产监察治理局[国家煤矿安全监察局]令第8号，2004年5月

17日）；

3、《山东煤矿安全监察局关于成立煤矿企业安全生产

许可证工作领导小组和办事机构的通知》（鲁煤安发字

[2004]10号，2004年6月24日）；

4、《山东省煤矿企业安全生产许可证颁发治理工作实

施方案》（鲁煤安查字[2004]91号，2004年7月1日）；

5、《关于认真做好申办煤矿企业安全生产许可证准备

工作的通知》（鲁煤安查字[2004]92号，2004年7月1日）；

6、《关于颁发煤矿企业安全生产许可证有关征求意见

事项的函》（鲁煤安函字[2004]20号）；

7、《关于在安全评判工作中认真核实乡镇煤矿煤炭储

量的通知》（鲁煤安函[2004]21号，2004年8月4日）;

8、《关于建立申请和颁发安全生产许可证联系网络的

通知》（鲁煤安函[2004]22号,2004年8月4日）;

9、《关于认真做好安全评判工作的通知》（鲁煤安函

[2004]25号）

10、《关于颁发煤矿企业安全生产许可证有关事项的说

明》（讨论稿）；

11、《关于启用山东煤矿安全监察局安全生产许可证办

公室印章的通知》（鲁煤安办字[2004]104号）

12、领导讲话

13、由国家煤矿安全监察局制定的9种文书格式文本（11

项内容）。

（二）有关系的法规、文件和规定

1、《行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号,2003

年8月27日公布，2004年7月1日施行）；

2、《安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号，

2002年6月29日公布，2002年11月1日施行）；

3、《矿山安全法》（1993年5月1日施行）及其配套法

规；

4、《煤矿安全监察条例》等有关煤矿安全的法律法规或

有关煤矿安全的内容；

5、国家标准、行业标准；

6、《煤矿安全规程》；

7、《煤炭生产安全费用提取和使用治理办法》、《关于

规范煤矿维简费治理问题的若干规定》（财政部国家发展

改革委国家煤矿安全监察局财建[2004]119号，山东省财

政厅山东省发展改革委员会山东煤矿监察局鲁财企

[2004]26号文转发）;

安全费用的主要内容：

（一）大中型煤矿

高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿

井，吨煤3—8元

低瓦斯矿井吨煤2-5元；

（二）小型煤矿

高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿

井，吨煤10元

低瓦斯矿井吨煤6元。

企业在上述标准和规定的浮动范畴内自行确定安全费

用提取标准，报当地主管税务机关、煤炭治理部门和煤矿安

全监察机构备案。

安全费用具体使用范畴：

（一）矿井主要通风设备的更新改造支出；

（二）完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；

（三）完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；

（四）完矿井善和改造防灭火支出；

（五）完善和改造矿井防治水支出；

（六）完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支

出;

（七）完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施

支出；

（八）完善和改造矿井运输（提升）系统的安全防护设

备设施支出；

（九）完善和改造矿井综合防尘系统支出；

（+）其他与煤矿安全生产直接相关的支出。

《实施办法》第六条：“煤矿企业的安全投入应当符合

安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。”

维简费：吨煤8.5元。

8、《煤矿企业安全生产治理制度规定》（国家煤矿安全

监察局煤安监办字[2004]42号，2004年7月5日）。

二、安全生产许可证与行政许可

1、行政许可，也就是通常所说的行政审批，《行政许可

法》所称的行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其

他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

适用范畴为行政许可的设定和实施。安全生产许可证的颁发

和治理适用《行政许可法》。

⑴安全生产许可是国务院行政法规设定的，法规的名称

为《安全生产许可证条例》。

⑵实施机关为安全生产许可证颁发和治理机关。煤新企

业安全生产许可证的颁发和治理机关为煤犷安全监察机构。

这是由《安全生产许可证条例》确定的。

⑶许可的方式十分明确，就是颁发安全生产许可证。对

煤矿企业颁发《煤矿企业安全生产许可证》。

2、根据性质、功能、适用事项的不同，行政许可分为

五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。

普通许可：是由行政机关确认自然人、法人或者其他组

织是否具备从事特定活动的条件。适用于直接关系国家安

全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项。

普通许可的功能主要是防止危险、保证安全。一样没有数量

控制。

对煤矿企业实施安全生产许可，属普通许可的种类，一

样没有数量控制。数量的控制主要是依靠所设定的许可条件

来实施的，达到条件的，则予以许可，达不到条件的则不予

许可。许可的条件是法定的，依法设定的许可条件可以依法

做出调整。

3、颁发煤矿企业安全生产许可证的程序，适用《行政

许可法》第四章“行政许可的实施程序”。

4、申请许可的方式

《行政许可法》规定：“行政许可申请可以通过信函、

电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”

“申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供

行政许可申请书的格式文本。”

煤矿企业安全生产许可证的申请采用的是格式申请书,

主要负责人要在申请书上签字，申请单位要加盖单位公章。

提交申请的同时，还要提交相关的材料。因此采用书面提交

的方式申请。

三、煤矿企业安全生产许可证的申

请、颁发与治理

（一）颁证依据

煤矿企业安全生产许可证的颁发工作，主要依据《安全

生产许可证条例》（国务院令第379号）、《煤矿企业安全生

产许可证实施办法》（国家局令第8号）开展。

《条例》的主要规定有

第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、

烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条：国家煤矿安全监察机构负责中央治理的煤矿企

业安全生产许可证的颁发和治理。

在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前

款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和治理。

第七条：企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安

全生产许可证颁发治理机关申请领取安全生产许可证。

《实施办法》的主要规定有

第二条：煤矿企业必须依照本办法的规定取得安全生产

许可证。

第四十九条：《安全生产许可证条例》施行前已经进行

生产的煤矿企业，应当在2005年1月13日前，依照本实施

办法的规定向安全生产许可证颁发治理机关申请办理安全

生产许可证。

具体的依据和要求，为第一项中所列内容。山东煤矿安

全监察局在“办理窗口”进行公示，在网上发布，印制实用

手册。

（二）颁证原则

煤矿企业安全生产许可证颁发治理实行企业申请、两级

发证、属地监管和公布、公平、公平的原则。申请是企业的

自愿行为，颁发机关予以引导，审查颁证是以企业申请为前

提的，不申请的不予审查和颁证；两级发证是指颁发许可证

只有国家和省级两级；属地监管是指除中央治理的煤矿企业

（集团公司、总公司、上市公司）向国家局申请颁证外，其

他煤矿企业（包括跨省、自治区、直辖市的煤矿企业）及其

所属煤矿（矿井）一律向其所在地的省级安全生产许可证颁

发治理机关申请颁证，即省级安全生产许可证颁发治理机关

实行属地负责制。

（三）颁证范畴（所有的煤矿企业及煤矿）

颁证范畴为：山东省行政区域内从事煤炭生产的煤矿企

业（集团公司、总公司、上市公司、矿务局）及所属煤矿和

竣工验收的基本建设矿井。

包括山东省行政区域内所有从事煤炭生产的煤矿和非

中央治理的治理煤矿的煤矿企业；竣工验收的基本建设矿井

是指通过安全设施和条件验收的基本建设矿井。

根据《实施办法》的规定和国家局的要求，对煤矿企业

安全生产许可证的颁发是上到企业，下到矿井，全面覆盖，

一个单位一个证。从总公司往下包括治理煤矿的分公司、子

公司一直到每一个矿井，全部要申请并经审查颁发安全生产

许可证，一个煤矿有几个具有独立生产系统矿井（各个生产

系统均独立）的，该煤矿和每一个矿井均要申请并经审查颁

发安全生产许可证。、由一、两条巷道相连，实行独立治理、

彼此没有从属关系的两处矿井，应分别申请并经审查颁发安

全生产许可证。

（四）颁证机关

按照《条例》和《实施办法》的规定，山东煤矿安全监

察局为山东省行政区域煤矿企业安全生产许可证颁发治理

机关。山东煤矿安全监察局安全生产许可证办公室为办事机

构，具体负责煤矿企业安全生产许可证申请的受理、审查、

颁发和治理工作。

地址：济南市天桥区堤口路141号，山东煤矿安全监察

局办公楼九楼。

联系电话：0531—5685726传真电话：0531—5685970

（五）颁证条件

煤矿企业取得安全生产许可证，应当具备《实施办法》

所规定的相应的安全生产条件，并且每一条均要达到要求才

能颁发安全生产许可证。

（一）煤矿企业

应达到《实施办法》第五条至第十二条所规定的安全生

产条件。

（二）煤矿

应达到《实施办法》第五条至第十一条、第十三条所规

定的安全生产条件。

对于治理2个以上（含2个）具有独立生产系统的矿井

的煤矿，应达到《实施办法》第五条至第十一条所规定的安

全生产条件；具有独立生产系统的矿井应达到《实施办法》

第五条至第十一条、第十三条所规定的安全生产条件。

（六）颁证程序

申请、颁发安全生产许可证的流程为：申请人提出申请

——颁证机关初审，决定是否受理一一征求意见一一审查一

一提出审查意见一一汇总一一讨论决定一一颁发。

1、申请前的准备工作

（1）依法进行安全评判

（2）对照颁证条件进行现场整改要按照《实施办法》

所规定的颁证条件和要求，逐条对照，逐条落实，逐条整改,

使每一条、每一项均达到条件规定的要求。每一条均符合要

求才能颁发安全生产许可证，这是《实施办法》规定的，也

是国家局一再强调的。整改落实要着重三个方面：一是现场

安全条件方面，涉及到矿井生产的各个系统、各种安全设施、

设备和装置，这是衡量一个矿井是否具备安全生产条件的重

点，也是整改落实的难点，面广量大，任务繁重，必须加大

力度，舍得投入，该装备的要装备，该更新的要更新，该修

理的要修理，该检测的要检测，以保证系统的合理完善、安

全设施齐全有效、运转良好，矿井安全生产条件符合规定、

达到要求；二是安全治理机构设置和人员配备方面。要依法

设置安全治理机构，并以文件的形式予以明确。在人员配备

上，要对现有的煤矿生产人员进行一次全面的排查摸底，包

括应具有安全生产知识与治理能力的企业负责人和安全生

产治理人员，应取得特种作业操作资格证书的特种作业人

员，应经教育培训考试合格方可上岗作业的其他从业人员。

查看其资质是否符合要求，证件是否合法有效，所从事的特

种作业是否与其具有的操作资质相对应；查看安全生产治理

人员、特种作业人员配备的数量是否符合规定，满足安全生

产需要；查看各工种岗位人员的安排是否违反有关的法律、

法规。三是图纸资料方面，包括申请资料和提供审查的图纸

资料。其中申请时提交的文件、资料直接涉及对申请的受理,

必须保证其齐全、完整、真实、合法、有效，对这些资料除

进行审查，决定受理或者不予受理、确定是否符合颁证所规

定的条件外，还要进行存档，以便备查，这就要保证材料的

清楚、准确和规范，符合存档要求；提供审查用的图纸资料,

主要是与安全生产条件有关的各种技术资料，应齐全、完整、

反映实际、保证其真实性。资料真实、反映实际和如实介绍

安全状况，注重“真”与“实”，并对材料实质内容的真实

性负责，是对所有煤矿企业的基本要求，决不可与此相背、

弄虚作假、自欺欺人，这一点非常重要。《实施办法》第三

十二条明确规定：“煤矿企业隐瞒有关情形或者提供虚假材

料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发治理机关不

予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。”

（3）准备好有关的申请材料（4）准备好相关的审

查材料

2、申请由煤矿企业自愿提出申请。申请的标志是企

业提交申请书。凡欲取得煤矿安全生产许可证的煤矿企业及

所属煤矿，均应在自行检查验收整改合格的基础上，向山东

煤矿安全监察局安全生产许可证办公室提出申请，提交申请

书和相关的文件、资料。同时，为便于受理和审查工作，煤

矿企业应对本煤矿企业的基本情形做出书面说明，情形说明

或汇报材料应如实介绍和反映自检情形和煤矿企业安全生

产条件（对应《实施办法》第二章第五条至第十三条所列内

容）的真实情形。

（1）申请应提交的文件、资料

煤矿应提交的申请资料

1、安全生产许可证申请书（原件，一式三份）。应用运

算机打印或用钢笔、签字笔填写；建议采用运算机打印。

2、采矿许可证（复制件，一式二份）。应同时提交正本

和副本；

3、各种安全生产责任制，包括主要负责人责任制、分

管负责人责任制、安全生产治理人员责任制、职能部门责任

制和岗位安全生产责任制（5项）。责任制度的制定要做到内

容全面、责任明确，与其职能相对应，规定具体，符合法律

法规规定，应是提交申请时在用的责任制；

4、安全生产规章制度，包括安全目标治理制度、安全

奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检

查制度、安全办公会议制度、入井检身制度、出入井清点制

度等安全生产规章制度（8项，7-8可合并）。规章制度的制

定要内容全面、规定明确，落实到具体部门或人员，并与其

职责相对应，应有针对性地规定保证安全生产的工作运转制

度及工作方式方法，具有可操作性，符合法律法规规定，应

是提交申请时在用的制度；

5、操作规程目录清单（一式二份）。执行上属煤矿企业

制定的各工种操作规程或者《山东省煤矿工种安全技术操作

规程》的，应用文件明确；具有独立生产系统的矿井，按上

属煤矿的要求办理，应用文件明确；

《煤矿企业安全生产治理制度规定》（国家煤矿安全监

察局煤安监办字[2004]42号，2004年7月5日，鲁煤安二字

[2004]103号文转发）：计九条，十五项制度。各项制度均应

满足五条规定，对每一制度又都有具体要求。

五条规定：（一）符合相关的法律、法规、规章、规程

和标准；（二）内容具体，责任明确，能够对照执行和检查,

严格治理措施，有针对性、可操作性；（三）对违反制度的

各种行为有明确、具体的处罚措施和责任追究办法；（四）

所引用的依据及适用范畴和时间明确，表述规范，条款清楚,

能够确保相关人员了解和把握；（五）以正式文件发布，并

确保其能够约束涉及到的部门和人员。

6、设置安全生产治理机构和配备专职安全生产治理人

员的文件。可用复制件（一式二份，如提交原件，一份即可）;

7、矿长、安全生产治理人员考核合格的证明材料。其

中包括矿长任命文件（或者能够证明矿长身份的其他材料）,

矿长、安全治理人员资格证书以及其他能够证明其具有的安

全生产知识和治理能力的材料。（复制件，一式二份）；对于

安全生产治理人员的范畴，国家局拟下文进行明确界定，目

,先核照现行的培训范畴考虑提交证明资料。

8、特种作业人员操作资格证书的证明材料（一式二份）;

可以是煤矿企业（含煤矿）提供的，也可以是培训机构提供

的证明材料。证明材料应说明煤矿现有特种作业人员的总

量，各种类型特种作业人员的具体数量，并附特种作业人员

情形明细表，注明人员姓名、出生年月、资格证种类、取得

证件时间、证件的有效期，复训时间，审核颁证机关；(包

括外承包队伍的特种作业人员)

特种作业人员的确定：鲁煤安人字[2003]52号(国家局

安监管字[2002]124号)规定。

特种作业：是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、

他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。

特种作业人员：直接从事特种作业的人员。

特种作业人员分类(51种)：

与原煤生产有关的地面工种(22)

(1)电工作业(8)；发电操作工(备用发电机)，变配

电工，电气设备运行值班工，电器设备检修、试验工，水泵

工，空压机司机，矿灯修理工，防爆电器设备修理工。

(2)金属焊接、切割作业(1)：金属焊接、切割工

(3)起重作业(2)：安装与修理工，起重机司机。

(4)爆破作业(3)：爆炸材料押运工，爆炸材料治理

工，发爆器修理工。

(5)通风作业(3)：主通风机司机，瓦斯自动检测报

警系统修理工，便携仪、自救器修理工。

(6)提升运输作业(5)：主提升机司机，胶带输送机

司机，窄轨电机车司机，信号工，把钩工。

井工工种(29)

(1)电工作业(7)：电钳工，变配电所值班电工，电

机车司机，水泵工，综采机电保护工，移动压风机修理工，

充电工。

(2)金属焊接、切割作业(1)：焊接、切割工

(3)爆破作业(3)：爆炸材料押运工，爆炸材料治理

工，爆破工。

(4)通风作业(4)：瓦斯抽放工，瓦斯检查工，测风

工，测尘工。

(5)提升运输作业(6)：上、下山绞车司机，信号工,

把钩工，胶带、链板输送机司机，电机车司机，人行车跟车

信号工。

(6)采掘作业(5)：采煤机司机，掘进机司机，装岩

机司机，采掘机械检修工，液压泵站工。

(7)安全检查作业(2)：安全检查工，安全仪器监测

工。

(8)矿山救护作业(1)：矿山救护工。

9、从业人员安全生产教育考试合格的证明材料；由煤

矿企业或者四级及以上培训机构提供的证明材料，说明从业

人员的基本情形；(包括外承包队伍的从业人员)

10、为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料。应是

由保险经办机构出具的证明材料，可以是参加工伤保险时由

保险经办机构出具的回执，也可以是由保险经办机构专门出

具的本企业参加工伤保险的证明材料。按照《工伤保险条例》

规定，参加保险的人员应是企业全部职工；工伤保险，也称

职业伤害保险。

《工伤保险条例》（国务院令第375号，自2004年1月

1日起施行），第五条：”劳动保证行政部门按照国务院有关

规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。”第

二条：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工

商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工

或者雇工缴纳工伤保险费。”第十条：“用人单位应当按时缴

纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位缴纳

工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以缴费费率之

积。”工伤保险费根据以支定收、收支平稳的原则，确定费

率。不同行业有不同的费率，同一行业也有若干个费率档次。

差别费率反映行业风险等级差别，根据工伤人数和保险

支出情形确定。行业差别费率定期调整，以反映企业劳动条

件和安全卫生状况的变化。浮动费率是在行业差别费率的基

础上对企业年度费率的调整。

工伤保险的基本原则：

（1）制实施原则。

（2）责任赔偿原则：无论工伤事故的责任是否在于劳

动者一方，只要不是受害者本人有意所为，就应

该按照规定标准对其进行伤害补偿。

（3）劳动者个人不缴费原则。全部由用人单位负担。

（4）缺失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则：

不仅仅限于对工伤职工给予经济补偿，而是把工

伤经济补偿、工伤事故预防与职业康复训练紧密

地联系起来。

11、具备资质的中介机构出具的安全评判报告。由具备

资质的中介机构进行安全评判，编制安全评判报告，由具有

独立生产系统的矿井提交；乡镇煤矿的安全评判报告应包括

矿井储量（主要是可采储量）的情形；

关于安全评判

治理只有一个独立生产系统的煤矿和具有独立生产系

统的矿井，都应依法进行安全评判，申请办理安全生产许可

时应提交安全评判报告；治理下属煤矿的煤矿企业（集团公

司、上市公司、矿务局）及治理两个以上具有独立生产系统

矿井的煤矿不再提交安全评判报告，不做安全评判。也就是

说只对具有一个独立系统的煤矿或矿井进行安全评判。（需

依法取得安全生产许可证、直接从事煤炭生产活动的单位一

一煤矿或者矿井，与需依法进行安全评判的单位是一致的，

安全评判的重点是现场的安全生产条件，安全评判将覆盖所

有矿井，所有生产系统，但不进行重复评判）。

依法进行安全评判是申请颁证的必要条件，这是《安全

生产许可证条例》的规定。安全评判的目的是查找、分析和

猜测工程、系统存在的危险、有害因素与可能导致的危险、

危害后果或程度，提出合理可行的安全计策和相应的防范措

施，指导煤矿企业对危险源实施监控，预防事故发生。

安全评判分为四类：

安全预评判：是根据建设项目可行性研究报告的内容，

分析和猜测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和

程度，提出合理可行的安全计策措施及建议。

安全专项评判：是针对某一项活动或场所以及一个特定

的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危

险、有害因素进行的安全评判，查找其存在的危险、有害因

素并确定其程度，提出合理可行的安全计策措施及建议。

安全验收评判：是在建设项目竣工、试运行正常后，通

过对建设项目的设施设备、装置实际运行状况及治理状况的

安全评判，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，

确定其程度，并提出合理可行的安全计策措施及建议。

安全现状评判：是针对某一个生产经营单位总体或局部

的生产经营活动的安全现状进行安全评判，查找其存在的危

险、有害因素，并确定其程度，提出合理可行的安全计策措

施及建议。

安全评判的基本内容：包括危险性识别和危险度评判。

煤矿建设项目安全验收评判：在煤矿建设项目竣工、试

生产运行正常后（联合试运转），通过对煤矿建设项目的设

施设备、装置实际情形和治理状况的调查分析，查找该煤矿

建设项目投产后（联合试运转后）存在的危险、有害因素，

确定其危险度，提出合理可行的安全计策措施及建议。

主要内容：

（1）检查各类安全生产相关资质（资格）、证件、数据资

料的系统性和充分性，说明是否满足安全生产法律法规和技

术标准的要求；

（2）评判安全设施与有关规定、标准、规程的符合性

及其确保安全生产的可行性、可靠性；

（3）评判安全治理模式、制度的系统性和科学性，明

确安全生产责任制、安全治理机构及安全治理人员、安全生

产制度等安全治理相关内容是否满足安全生产法律法规和

技术标准的要求及其落实执行情形；

（4）通过对煤矿的系统，开采方式，生产场所及其设

施、设备的实际情形，治理状况的调查分析，查找该煤矿投

产后危险、有害因素，确定其危险度；

（5）评判生产系统和辅助系统，明确是否形成了煤矿

安全生产系统，提出合理可行的安全计策措施及建议。

煤矿安全现状综合评判：通过对煤矿设施、设备、装置

实际情形和治理状况调查分析，定性、定量分析其生产过程

中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全治理状

况给予客观的评判，对存在的问题提出合理可行的安全计策

措施及建议。

主要内容：

（1）评判煤矿安全治理模式对确保安全生产的适应性,

明确安全生产责任制、安全治理机构及安全治理人员、安全

生产制度等安全治理相关内容是否满足安全生产法律法规

和技术标准的要求及其落实执行情形，说明现行企业安全治

理模式是否满足安全生产的要求；

（2）评判煤矿安全生产保证体系的系统性、充分性和

有效性，明确其是否满足煤矿实现安全生产的要求；

（3）评判各生产系统和辅助系统及其工艺、场所、设

施、设备是否满足安全生产法律法规和技术标准的要求；

（4）识别煤矿生产中的危有害因素，确定其危险度；

（5）评判生产系统和辅助系统，明确是否形成了煤矿

安全生产系统，对可能的危险、有害因素，提出合理可行的

安全计策措施及建议。

生产犷井申请安全生产许可证需遂行安全现状综合评

判；

基本建设矿井申请安全生产许可证需进行安全验收评

判。对于基本建设矿井，按照《煤矿安全监察条例》（国务

院令第296号）和《煤矿建设项目安全设施监察规定》（国

家局令第6号，自2003年8月15日起施行）的规定，矿井

在正式投入生产前，应第一进行联合试运转，联合试运转正

常后，进行安全验收评判，体会收评判达到验收条件的进行

安全设施和条件验收，通过后再申请并经审查颁发安全生产

许可证。

12、矿井瓦斯等级鉴定文件。可用复制件，要能够看出

本矿井瓦斯鉴定的结果；瓦斯鉴定可由煤矿企业进行，也可

托付有相应资质的中介机构进行，文件主要是省级煤炭治理

部门批准的瓦斯鉴定结果的文件，可同时提交本矿井附有瓦

斯鉴定报告的文件。

13、矿井灾害预防和处理计划。由煤矿自行制订，也可

托付制订，但必须以文件的形式加以明确；

14、事故应急救援预案；应是对矿井（具有独立生产系

统的矿井）具有针对性和可操作性的事故应急救援预案；

15、井上下对照图、采掘工程平面图、矿井通风系统图、

矿井排水管路系统图、井上下配电系统图。上述图纸应是按

填图要求在申报前最近一次填绘的正规图纸；

16、设置矿山救护队的文件或与专业矿山救护队签订的

救护协议（文件和协议可用复制件）。上属煤矿企业设置救

护队的，可提交企业设置救护队的文件，并说明为其服务；

上属煤矿企业统一与专业矿山救护队签订协议的，可提交该

协议，但要能够证明协议包含为本煤矿或矿井服务的内容。

注：除2、3、4、6、7、10、12、15、16项外，其他各项规

定的材料申请时还应提交由Word格式编制的电子版本（可

提交3.5寸软盘或U盘）。

煤矿企业应提交的申请资料

1、安全生产许可证申请书（一式三份）。应用运算机打

印或用钢笔、签字笔填写；建议采用运算机打印。

2、各种安全生产责任制，包括主要负责人责任制、分

管负责人责任制、安全生产治理人员责任制、职能部门责任

制和岗位安全生产责任制。责任制度的制定要做到内容全

面、责任明确，与其职能相对应，规定具体，符合法律法规

规定，应是提交申请时在用的责任制；

3、安全生产规章制度，包括安全目标治理制度、安全

奖惩制度、安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检

查制度、安全办公会议制度。规章制度的制定要内容全面、

规定明确，落实到具体部门或人员，并与其职责相对应，应

有针对性地规定保证安全生产的工作运转制度及工作方式

方法，具有可操作性，符合法律法规规定，应是提交申请时

在用的制度；

4、操作规程目录清单（一式二份）。执行《山东省煤矿

工种安全技术操作规程》的，应用文件明确；

5、设置安全生产治理机构和配备专职安全生产治理人

员的文件。可用复制件（一式二份）;

6、主要负责人、安全生产治理人员安全生产知识和治

理能力考核合格的证明材料。包括任命文件（第5项中已有

的不再重复提交）和其他能够证明其具有的安全生产知识和

治理能力的材料；

7、特种作业人员培训计划，从业人员安全生产教育培

训计划。应提交当年的培训计划；

8、为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料。应是

由保险经办机构出具的证明材料，可以是参加工伤保险时由

保险经办机构出具的回执，也可以是由保险经办机构专门出

具的本企业参加工伤保险的证明材料。按照《工伤保险条例》

规定，参加保险的人员应是企业全部职工；

9、重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；检

测、评估可以由煤矿企业安排有关人员进行，也可以托付具

有相应资质的中介机构进行；监控措施和应急预案的制订应

具有针对性；

重大危险源的提出：

危险：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在

导致发生不期望后果的可能性超过人们的承担程度。一样用

危险度来表示危险的程度。

随着国际社会对预防重大工业事故的重视，产生了“重

大危害”、“重大危害设施（国内通常称为重大危险源）

1993年6月第80届国际劳工大会通过的〈预防重大工业事

故公约＞将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项

活动过程中显现意外突发性的事故。对重大危害设施定义

为：不论长期地或暂时地加工、生产、处理、搬运、使用或

储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物

质的设施。

重大危险源的定义：《安全生产法》（主席令第70号，

自2002年11月1日起施行）第九十六条："重大危险源，

是指长期地或者暂时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,

且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和

设施）。”这与国家标准GB18218-2000”重大危险源辨识”中

对重大危险源的定义基本一致。

广义上讲，可能导致重大事故发生的危险源，就是重大

危险源。

重大事故隐患：在煤矿建设和煤炭生产过程中存在的可

能导致重大人身伤亡或者重大经济缺失的危险性因素。

10、事故应急救援预案和设置矿山救护队的文件或与专

业矿山救护队签订的救护协议（文件和协议可用复制件）。

所治理的所有煤矿均单独或联合与专业矿山救护队签订有

救护协议或者设置救护队的，可提交相应的文件或协议。

注：除2、3、5、6、8项和10项的文件、协议外，其

他各项规定的材料申请时还应提交由Word格式编制的电子

版本（可提交3.5寸软盘或U盘）。

博初企Q上煤步源立资料为裒制件的，应港备名”。应的

腐伸，以便对照审赅。

申请人：申请办理煤矿企业安全生产许可证的煤矿企业

（单位），包括集团公司、总公司、矿务局，煤矿，独立矿

井。那个单位需要办证的就由那个单位提出申请，那个单位

就是申请人，安全生产许可证也就颁发给那个单位。受理、

审查和颁发安全生产许可证都是针对申请人的。

申请的具体方式：

由申请人提出申请。申请的标志是申请人提交申请书。

不需要提交申请文件。

《行政许可法》规定：”实施行政许可，应当遵循便民

的原则，提高办事效率，提供优质服务。”

申请人可直接向山东煤矿安全监察局安全生产许可证

办公室“对外窗口”提交申请书，并同时提交相关的申请材

料，但申请书的内容必须填全（煤矿企业主要负责人签字、

单位盖章）。提交申请书之后，即代表了申请人向煤矿企业

安全生产许可证颁发和治理机关（山东煤矿安全监察局）提

出了申请。

按照《山东省煤矿企业安全生产许可证实施方案》的规

定，矿井、煤矿也可通过煤矿或者煤矿企业提出申请。

需要通知申请人的有关事项，安全生产许可证办公室可

直接通知也可通过煤矿企业（煤矿）通知煤矿（矿井）等申

请人，但通知的内容是针对申请人的。

申请的过程：申请承办人填写登记表（单位名称、通信

地址、联系人姓名、联系电话、传真电话等），提交申请材

料，“窗口”承办人核对申请材料目录，填写提交材料目录

清单，并交申请人一份。

申请书的填写

几个概念

矿井设计生产能力：设计中规定的矿井在单位时间（年

或日）内采出的煤炭或其他矿产的数量。

矿井核定生产能力：对生产矿井的各个生产环节重新进

行核定而确定的年生产能力。

立井：服务于地下开采，在地层中开凿的直通地面的竖

直通道。

斜井：服务于地下开采，在岩体或矿层中开凿的、直通

地面的倾斜通道。

主井：主要用于提运矿产的井筒。

副井：主要用于提运人员、砰石、器材、设备和进风的

井筒。

井田开拓：由地表进入煤层为开采水平服务所进行的井

巷布置和开掘工程。

立井开拓：主、副井均为立井的开拓方式。

斜井开拓：主、副井均为斜井的开拓方式。

平胴开拓：用主平碉的开拓方式。

综合开拓：采用立井、斜井、平胴等任何两种或两种以

上的井田开拓方式。

可采储量：在工业储量（A、B、C级储量之和）中，估

量可采出来的储量。

3、受理由安全生产许可证办公室对申请人提交的申

请书、文件、资料和图纸等申请材料进行初步审查，决定受

理或者不予受理，并按照以下规定处理：

1、申请事项不属于本机关职权范畴的，当即做出不予

受理的决定，退回申请材料，并告知申请人向有关行政机关

申请；

2、申请材料不齐全或者不符合要求的，在5个工作日

内一次告知申请人需要补正的全部内容；书面告知，一样用

传真传递告知书。

3、申请材料存在可以当场更正的错误的，答应或者要

求申请人当场更正；各煤矿企业应赋予申请承办人更正错误

的权力。申请承办人也可不做当场更正，把材料带回后更正。

4、申请材料齐全、符合要求或者按要求全部补正的，

自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理。向申请

出具受理的书面凭证。一样用传真传递受理通知书。

4、征求意见对已经受理的申请，按照省属煤矿和市

（地）及其以下属煤矿两类，由安全生产许可证办公室负责

征求省级煤炭治理部门或各市（地）人民政府煤炭主管部门

的意见（其中省属重点煤矿征求省煤炭工业办公室的意见，

省属生建煤矿征求省监狱治理局的意见），煤炭主管部门应

在收到征求函之日起5日内回复意见，回复不同意的要写明

不同意的原因；超过时限不予回复意见的，视为同意。煤炭

主管部门回复同意的，由安全生产许可证办公室指定审查

组，对煤矿企业的申请材料和安全生产条件进行审查；煤炭

主管部门回复不同意的，不予审查，并书面告知煤矿企业。

5、审查由审查组对煤矿企业的申请材料和安全生产

条件进行审查，填写审查书，提出书面审查意见。需要对照

原件审查的，对照原件审查；需要到现场审查的，应到现场

进行审查。是否需要对照原件审查，是指对审查的项目而言

的；是否需要到现场审查，既是指对煤矿企业而言的（如变

更主要负责人、变更企业名称，延期申请等），也是指对审

查的项目而言的。

审查书

6、汇总讨论由安全生产许可证办公室汇总审查情形,

提出综合审查意见，连同审查书、审查组审查意见一并报安

全生产许可证颁发治理领导小组进行讨论，做出颁发或者不

予颁发安全生产许可证的决定。

7、颁发证件对煤矿企业做出准予安全生产许可的决

定后10个工作日内向申请人颁发安全生产许可证件；对不

符合安全生产条件，决定不予颁发安全生产许可证的，由安

全生产许可证办公室负责，自决定之日起10个工作日内书

面通知煤矿企业并说明不予颁发的原因。

在安全生产许可证办公室通知煤矿企业领取安全生产

许可证之前，不能视为该煤矿企业已经拥有了安全生产许可

证，也就是说，因没有安全生产许可证而停产的煤矿，在安

全生产许可证办公室通知领取安全生产许可证之前，不得从

事煤炭生产活