绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响初初初稿

绿色贸易壁垒对我国出口贸易

的影响与对策

内容提要

作为一种新型的非传统的贸易壁垒，绿色贸易壁垒具有多种的表现形式，它

的隐蔽性强、透明度低，且不易预测。作为第一大出口国的中国，其对外贸易，

特别是出口贸易受到绿色贸易壁垒广泛而深远的影响。如何突破出口贸易绿色壁

垒，如何利用绿色贸易壁垒提升出口产品竞争力、优化出口产业结构，则意义重

大。本文从绿色贸易壁垒的概念、成因入手，对新形势下绿色贸易壁垒对我国出

口贸易的作用和影响进行了研究，得出了绿色贸易壁垒和我国出口贸易的对立统

一关系，并从中国遭受绿色贸易壁垒的内因和外因着手，从政府和企业的角度出

发，提出了适合中国出口贸易形势的对策和建议。

引言

当今世界，随着经济全球化和贸易自由化的发展，传统的关税壁垒和非关税壁

垒的作用日益减弱。发达国家顺应这一潮流，以保护环境和资源为理由，纷纷采取

了隐蔽性更强、透明度更低，且更不易监督和预测的保护性措施一绿色贸易壁垒，

通过一系列技术法规、标准、认证、专利等提高市场准入标准，影响我国对外出

口贸易，使我国的许多产品无法进入国际市场。作为第一出口大国，了解我国遭

遇绿色贸易壁垒的严峻形势，分析我国频频遭遇绿色贸易壁垒的原因，并提出有

效的可行之策突破绿色贸易壁垒，增强我国出口产品竞争力，进而在国际贸易中

保持优势，意义重要而深远。

第1章绿色贸易壁垒的概述

1.1绿色贸易壁垒的内涵及性质

绿色贸易壁垒也称:“环境壁垒”，“绿色壁垒”，是技术性贸易壁垒的重要组成部

分，在国际上没有权威的定义；我国有些学者提出绿色贸易壁垒的概念，大多是

从发展中国家的经济利益立场出发，具有一定片面性。一般意义上讲，是指在国

际贸易活动中，进口国(主要是指发达国家)以保护自然资源、生态环境和人类健

康为由而制定的一系列限制进口的措施。它依据有关的环保标准和规定，要求进

口商品不仅要符合质量标准，而且从设计、制造、包装到消费都要符合环境保护

的要求，不会对生态环境和人类健康造成危害。

绿色贸易壁垒具有双重性。一方面，它有积极合理的一面，即体现了人类保

护生态环境、维护健康、追求可持续发展和人与自然和谐发展等正确理念，是人

类基于市场失灵采取的合理措施；另一方面，它也有其不合理和消极的一面，即

为某些国家披着“环境保护的外衣”，推行新的贸易保护主义、阻止外国商品进口提

供了“挡箭牌”，这是基于国家利益而实施的贸易保护。

绿色贸易壁垒作为一种全新的贸易保护手段，已日益成为国际贸易中最隐蔽、

最难跨越的贸易障碍之一，已逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分，具有

特殊的性质及表现形式。

(1)影响上的双重性。

绿色贸易壁垒以保护生态环境和人类及动植物安全为目的，具有其合理

性，并确实起到了积极的作用。与此同时，在国际贸易中也产生了不合理

的限制贸易的作用。20世纪90年代以来，GATT/WTO多边贸易谈判的

深入进一步推进了全球贸易自由化，关税水平大幅度下降，非关税壁垒数

量大幅削减。在这种情况下，由于有保护生态、资源和环境这面合理旗帜，

发达国家通过推行恶意的绿色贸易壁垒，不但削弱了发展中国家的国际竞

争力，扩大了自己的市场份额，提高了竞争优势，还可以获得保护世界资

源和环境的美誉。因此，在具体的实施过程中，绿色贸易壁垒较容易被贸

易保护主义所利用。绿色贸易壁垒也日益成为某些发达国家保护本国贸

易、组织其他国家特别是环保技术落后的发展中国家产品进口的常用手

段。

(2)形式上的合法性

根据多边环境协定(EMAs\WTO的有相关规定，都存在着或直接规定

有

关特定形式的绿色贸易壁垒的条款，或与绿色贸易壁垒有联系的规定，直

接或间接地为绿色贸易壁垒提供了国际法上的依据。当然并不是所有的绿

色贸易壁垒都受有关国际法特别是WTO的制约。事实上，目前存在不

受具体条约约束的绿色贸易壁垒这是保护本国环境和人民并制定相关国

内法及其他措施是一国政府行使主权的表现。所以，对国际法而言，绿色

贸易壁垒具有合法性。

(3)内容上的广泛性

由于绿色贸易壁垒涉及产品范围、产品周期、涉及领域、自身表现形式这

四个大方面。从产品范围来看绿色贸易壁垒在环境保护和保护人类生命、

健康的宗旨下，其涉及的产品包括初级产品、中间产品和工业制成品。从

产品周期来看，其产品周期的研发、生产加工、包装、运输等，几乎都被

绿色贸易壁垒所涉及。从涉及领域来看，绿色贸易壁垒涉及所有的领域，

包括食品、工业品、药品等，某个领域的技术含量越高越容易被绿色贸易

壁垒所涉及。从自身表现形式来看，绿色贸易壁垒涉及到每个方面。由于

绿色贸易壁垒种类繁多，其本身内容丰富、广泛、覆盖面大。所以，绿色

贸易壁垒具有广泛性。

(4)手段的隐蔽性

由于绿色贸易壁垒是建立在高科技为基础的技术法规、技术标准、合格评

定程序等，然而绿色贸易壁垒的制度标准是根据制定国的实际情况确定

的。科技发达的进口国以保护本国的环境来制定绿色贸易壁垒的同时，也

会将保护本国贸易的意图考虑进去。因此，相对于进口国科学技术水平低

下的出口国往往无法判断和应对进口国的绿色贸易壁垒制度。所以，绿色

贸易壁垒具有隐蔽性。

(5)执行中的歧视性

绿色贸易壁垒的歧视性是由于制定绿色贸易壁垒的进口国相对于出口国

必须要具有较高的科学技术水平，否则绿色贸易壁垒如同虚设。技术先进、

资金雄厚的发达国家以领先的姿态无视发展中国家的经济现实提出过高

标准，甚至远高于国内标准而实行双重标准。许多因绿色贸易壁垒引起的

争端几乎都是因为设置这种壁垒的进口国实行了歧视性贸易政策而引起

的，以发达国家环保标准去要求发展中国家，显然是极端不合理的，从某

种意义上讲，是对落后国家的技术歧视。所以，绿色贸易壁垒具有歧视性。

(6)具有争议性

绿色贸易壁垒涉及面广，影响大，并且迅速扩展到全球各个领域，又因其

各种法规、标准繁杂苛刻、不断更新变化，起执行方式具有隐蔽性，并带

有一定程度的歧视性，因此，理论和实践中均有不同的评价。虽然有WTO

和其他国际公约及协议的统一标准和规定但绿色贸易壁垒具有显著的国

别和地域性，就同一产品或技术，各国很难形成统一标准，导致国际上高

标准和低标准并存的混乱情况，由此造成国别贸易利益出现巨大差异，彼

此间难以协调，从而引发争议。

1.2绿色贸易壁垒的表现形式

(1)环境技术法规与标准。

环境技术法规与标准是常见的绿色壁垒形式。技术法规是指政府或其有

关部门制定的必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法的

规定，而绿色技术标准是指经公认机构批准的，非强制执行的，供通用

或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。

有关术语、符号、包装、标志或标签等都是标准的组成部分。包括国际

标准、国家标准、行业标准及企业标准。发达国家的科技水平较高，处

于技术垄断地位。他们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格

的法规和技术标准，对于发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中

国家来说，是很难达到的。这些环保技术标推，势必导致发展中国家产

品被排斥在发达国家市场之外。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪

威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标

准，并趋向协调一致，相互承认。1996年4月国际标准化组织(150)正

式公布了15014000《环境管理体系》国际标准，对企业的清洁生产、产

品生命周期评价、环境标志产品、企业环境管理体系加以审核，要求企

业建立环境管理体系，这是一种自愿性标准，目前，15014000正成为企

业进入国际市场的绿色壁垒。

(2)绿色卫生检疫制度。

发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要工具。它们对食品

安全卫生指标十分敏感，尤其农药残留、放射性残留、重金属含量的要

求日趋严格。近年来，西方发达国家针对中国的农产品、食品、水产品

检测要求越来越严，导致出口这些产品的障碍越来越多，损失越来越严

重，如2002年11月3日，在我国出口的水产品中检测出超出欧盟标准

的氯霉素为由，欧盟委员会正式做出了禁止我国水产品进口的决议，欧

盟此举使我国对欧盟出口损失达60多亿美元。不但发达国家加强了绿色

卫生检疫制度，而且发展中国家也开始加强卫生检疫措施。如2001年6

月日，韩国称从中国上海进口的鸭肉中检测出禽流感病毒，宣布自该日

起禁止从中国进口家禽及禽类产品。

(3)绿色环境标志。

它是一种贴在产品或包装上的图形，表明该产品不但质量符合标准，而

且在生产、使用、消费、处理等全过程中，也符合环保要求，对生态环

境、人体健康无损害。绿色标志由政府管理部门根据有关标准向某些产

品颁发。从1977年德国实行“蓝色天使”标志起，各国纷纷推出自己的环

境标志。目前，各国建立的环境标志制度趋向协调一致、相互承认的方

向发展。环境标志己成为进入这些国家市场的通行证，没有环境标志的

产品将受到数量和价格方面的限制。环境标志为发达国家市场形成了巨

大的保护网，使发展中国家出口受到阻碍。因发展中国家环保行动晚，

环保水平低，不可能在短时期内提高环保水平，发达国家则以环保手段

限制或禁止发展中国家产品的进口。

(4)绿色包装和标签制度。

近十几年来发达国家相继采取措施，大力发展绿色包装，主要有：

V1＞以立法形式规定禁止使用某些包装材料，如含有铅、汞和福等成份的

包装材料，没有达到特定的再循环比例的包装材料，不能再利用的容器

等。

＜2＞建立存储返还制度。

许多国家规定，啤酒、软性饮料和矿泉水一律使用可循环使用的容器，

消费者在购买这些物品时，向商店缴存一定的保证金，以后退还容器时

由商店退还保证金。

＜3＞税收优惠或处罚，即对生产和使用包装材料的厂家，根据其包装的原

材料或使用的包装中是否全部或部分使用可以再循环的包装材料而给予

免税、低税优惠或征收较高的税赋，以鼓励使用可再生的资源。

＜4＞禁止进口商品采用可能对本国生态造成破坏的包装材料。

如对木材、竹材类的包装材料来说，美国禁止进口我国采用未经长熏蒸

的木材作为包装材料的商品。

(5)绿色补贴和市场准入。

发达国家为保护环境和资源，将污染严重的产业转移到广大发展中国

家，从而极大的增加了发展中国家治理环境的成本，发展中国家政府

为降低企业承担的环境治理费用，会给予企业一定环境补贴。进口国

可以给本国进口的某些商品设置一定的市场准入标准，为了保证进口

商品能满足本国的环境标准而对出口国产品生产设备进行检查，提高

进口产品成本，形成绿色贸易壁垒。

1.3绿色贸易壁垒的成因

绿色贸易壁垒的产生有其特殊的时代背景和内在机制。

(1)从需求方面分析绿色贸易壁垒形成的原因

1.环保意识的增强和对可持续发展的渴求

20世纪的环境在人们的心中投下了这样几幅图景：世纪之初，现代化的

标志是天幕衬托下冒着滚滚黑烟的烟囱；世纪之中，在日本、美国、英国

等发达国家出现了骇人听闻的八大公害事件；世纪之末，全球性的环境危

机开始出现，臭氧层空洞、温室效应、土地荒漠化、酸雨等现象使越来越

多的人从心灵上开始返朴归真-21世纪以来，保护环境、促进人与动物和

谐共处等可持续发展观念已深入人心。许多国家把环境保护纳入国家发展

规划体系，纷纷制定保护环境和资源的法律法规和技术标准。这些构成了

绿色贸易壁垒产生的外部因素，也是最直接的原因。

2.贸易保护主义动机

绿色贸易壁垒产生于20世纪80年代后期，兴起于90年代。最典型的案

例是美国以保护海豚生存为由，限制墨西哥的金枪鱼及其制品进口。此后,

各发达国家纷纷效仿，一绿色贸易壁垒为手段限制他国产品进口。在几年

来的金融危机下，有些国家会增加绿色贸易壁垒等手段，以减少进口，同

时增加出口退税、贸易鼓励等手段，以增加出口。特别是美国总统奥巴马

上台以来，贸易保护主义又开始重新抬头。金融危机和经济衰退使全球多

边贸易关系变得日趋复杂和微妙。除了已逐步降低的关税贸易保护又有所

抬头，以环境保护为名义抵制商品进口的绿色壁垒也尘嚣而上，并成为发

达经济体实行贸易保护主义政策的全新手段。

3.消费者的绿色需求

世界各国价值观和消费观的转变对绿色贸易壁垒产生的推动作用。消费观

念的更新，绿色需求的扩大，内在地推动了贸易壁垒的形成。消费者绿色

消费心理的形成，进一步促进了国际贸易中绿色产品市场的扩大，为发达

国家制定较高的环境保护标准提供了市场基础，同时也为某些国家以保护

自然资源和人类健康为由，提高环境标准水平，设置贸易壁垒，达到贸易

保护的目的提供了方便。

(2)从供给方面分析绿色贸易壁垒形成的原因

1.各国经济发展水平的差异

由于各国的生产力发展水平不同，在环境保护的资金和技术水平上也存在

差异，进行环境保护的能力和对环境质量的需求存在着巨大的差异，各种

环境问题在不同的国家的严重程度也不尽相同，由此决定了不同国家的环

境标准参差不齐，难以协调。环境标准又制约着产品的生产成本，进而直

接影响着一国产品的国际市场竞争力。各国政府要求利用绿色贸易壁垒实

行贸易保护，控制或抵制国外的低成本产品进口，增加本国出口，获取国

际竞争优势、保护民族经济。

2.现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏约束力

不完善且缺乏约束力的的国际条约和规则也将导致绿色贸易壁垒的产生。

国际上制定环保条约时，各国往往从自己的利益出发，难以达成一致意见;

现存的国际条例虽有一些与环境有关的内容，但并不完善。这就为各缔约

方以环境保护为名，实施绿色贸易壁垒提供了合法借口。

第2章绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响

2.1我国遭遇的绿色贸易壁垒

在全球4917种商品中，受绿色壁垒影响的达3746种，贸易金额47320亿

美元，每年还在以20%—30%的速度增长；目前绿色壁垒已影响到相当多的出

□

行业，包括纸制品、纺织品、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品、电池、机械产

品、鞋类、橡胶制品等。发达国家纷纷凭借自身优势制定苛刻的环保技术标准，

我国企业出口频频遭遇“绿色贸易壁垒”，急需通过企业和政府合力加快产品的

“绿色升级“，增强企业绿色竞争力，这不仅有助于打破国际“绿色壁垒”，而

且也是企业顺应消费者绿色产品消费趋势、抢占市场的必要战略。我国面临的绿

色贸易壁垒现状主要可以分为以下几种类型：

1.进口歧视性型

欧盟的农药MRLs标准是目前世界上最为严格的。2005年8月起，欧盟将茶

叶中的硫丹的残留限量提高了3000倍，从30mg/kg调整为0.01mg/kg,而欧

洲的大部分国家都执行欧盟的MRLs标准。此后，日本、美国等其他发达国家

也纷纷效仿，提高茶叶农药残留的控制标准。农药残留标准的提高给我国茶叶出

口带来了较大的影响，出口量大幅下降，各种中间费用及附加费用也随之增加，

继而高了茶叶出口的销售成本，市场竞争力下降。日本对我国农产品、食品出口

方面所设置的绿色贸易壁垒比较繁多。我国农产品种类齐全，产量丰富，从而深

受日本消费者喜爱。然而，日本政府对我国农产品设置了越来越多的绿色贸易壁

垒，严重阻碍了我国主要农产品出口日本市场。据海关统计，2008年11月，

我国对日本出口活鳗569吨，对日本出口占出口总量的比例从去年同期的

84.9%下降至68.9%。，造成这种局面的主要原因是日方专门针对中国出口不断

增加检验项，提高检验标准，提高检验费用，并对中国农产品质量进行舆论扭曲

所致。如2009年1月，日本加强对中国产鳗鱼的监控检查，将检查频度提高到

30%;2月，对中国产大蒜实施命令减查，对中国产胡萝卜及其加工品加强监视

检查等。

2.经济技术水平差距型

目前，我国还是发展中国家，在经济实力和科学技术方面与美国为首的发达

国家相比有一定的差距。绿色贸易壁垒主要是指发达国家以保护本国的人类健

康、自然资源、环境为由，借助掌握的高科技技术制定其他国家难于达到的技术

标准来限制出口国的产品，最终达到保护本国贸易的目的。

当前，我国目前的经济技术水平还远远达不到发达国家所制定的苛刻标准，

导致我国产品出口受到限制，形成经济技术水平差距型技术壁垒。我国遭遇的此

类壁垒主要集中在各国对产品的环保要求方面，即“绿色技术壁垒”方面。下面以

2009年我国出口贸易中遭遇绿色贸易壁垒最多的机电产品为例进行分析：

据WTO统计，近年来，技术性贸易壁垒的通报呈上升趋势，涉及各行业，但重

点还集中于机电产品农产品及食品、化工产品等领域。2009年，中国遭遇出口

贸易壁垒事件869起，机电行业以245的数量占据了26%O电磁污染防治法规

等，涉及机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收性、节能性等，这些条

款对我国的机电产品的出口造成了不少限制和困难，使我国的许多家电产品无法

进入这些国家，给我国的家电行业造成了重大经济损失。据海关统计，2009年

1-5月,我国出口机电产品2505亿美元,比2008年同期下降21.9%,降幅

大于同期我国总体出口降幅0.1个百分点，占同期我国出口总值的58.8%O已

连续7个月出口值月度同比下降。2008年11月以来，我国机电产品出口值已

连续7个月月度同比呈现负增长态势。5月份当月我国出口机电产品价值

524.3亿美元，同比下降24.4%,环比下降3.7%。

3.体制差异型

新中国成立后，经历了从计划经济到市场经济的过程，技术性措施体系便是在计

划经济时期逐步建立起来的，故而带有较浓的计划经济色彩，加上长期服务于我

国的进口替代战略，与有关出口市场标准和国际通行标准有非常大的差异。虽然

随着对外经济贸易的开展，技术性措施体系渐渐与国际接轨，引进了一些先进技

术，企业的技术创新能力有所提高，但总体而言，技术吸收、消化和创新能不强，

仍然与发达国家之间存在较大的技术差距；我们的技术制度、国家创新体系等很

多方面都很落后，国际上现行的技术标准又是由发达国家制定和主宰的，而我国

只40%左右的国家标准采用了国际标准，且我国技术标准约有70%-80%达不到

发达国家的市场准入标准。同时我国标准体系混乱，不成熟，有地方标准、专业

标准和企业标准，水平也比较低。时至今日，我国尚没有一条食品安全标准。目

前，食品安全所遵循的标准是《农产品质量标准》、《食品卫生标准》、《产品质量

标准》以及一些强制执行的地方标准和行业标准。卫生部副部长陈啸宏表示r政

府部门将汲取三鹿奶粉事件的惨痛教训进一步明确重大食品安全事故相应机制，

修订国家食品安全事故应急预案。”这种同国际标准接轨程度不高的情况，不仅仅

存在于技术标准方面，同时在知识产权保护、环境保护等涉及国际贸易的众多领

域均有表现。由于国内企业已习惯于按国内标准生产，从而无法达到进口国标准

或国际标准，造成出口国际市场受阻局面。如果企业按进口国标准或国际标准进

行生产，势必改变原有的生产标准，从而造成生产成本的大幅增加，市场竞争力

降低，继而失去出口市场。

2.2积极影响

实施绿色贸易壁垒从直接和间接两个方面可以起到积极作用：第一，保障人类

健康和安全，提高生活质量。第二，有利于我们树立环保意识、发展生态产业和

新兴产业。第三，有利于提高产品质量，促进技术进步，正面迎接国际市场的检

验，提高我国产品和企业的竞争力。第四，可以有效防止发达国家污染企业向我

国转移，保护我国合法利益，迫使企业将更多的资金和精力放在研发创新上，进

而引起整个社会各个层面的提升。第五，有利于我国企业加强与环境有关的认证

工作，增强企业竞争意识，主动参与国际竞争。

2.3消极影响

(1)出口企业生产成本提高、削弱了我国出口产品的国际竞争力

随着我国对外贸易的不断扩大，绿色贸易壁垒日益成为国际贸易发展的主要

障碍，使我国的出口贸易面临新的挑战。而绿色贸易壁垒对我国出口市场份额、

贸易机会、企业和商品信誉等方面的负面影响，各国的绿色认证、征收关税、反

补贴措施等都将导致出口增长速度减慢、出口成本增加。从出口产品结构和增长

速度分析，绿色壁垒会较大程度地影响出口产品增长速度极其结构调整，并从整

体上削弱我国产品国际竞争力。

(2)加剧国外污染产品或产业我国转移

国外投资者利用我国环境保护标准和管理体系尚不健全、环保门槛低而少的

现实，向我国转移一些污染密集型产业。我国企业面对外商投资时，缺乏对环境

因素的评估，没有实施有效地环境评估制度，因而不能排除污染产品和产业向我

国转移。由于世界经济发展不平衡引致发达国家环境标准往往高于发展中国家，

环境标准的差异导致发达国家利用绿色壁垒转移污染产业。

(3)使我国与发达国家的贸易摩擦加剧，恶化双边或多边贸易关系

从当前贸易形势看，中国正在以更加积极的态度开拓国际市场。而发达国家

或区域组织采取单方面的绿色贸易壁垒措施，限制外国产品进口。随着世界经济

区域化的不断加速，中国也会不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因环

境问题产生摩擦，从而影响我国与这些国家的贸易关系。发达国家与发展中国家

的贸易不平等关系将易导致发达国家单方面设置绿色壁垒，引发贸易摩擦。

第3章我国出口贸易中如何应对绿色贸易壁垒

3.1政府层面

(1)制定相关贸易政策

中国是发展中国家，我国出口外贸商品经常受到发达国家所设置的绿色贸易

壁垒限制，导致我国出口外贸受到极大的影响。我国应该充分利用国际环保公

约、国际贸易协议中，保护发展中国家在国际贸易中免遭发达国家歧视的保障

条款，与发达国家进行磋商、谈判，争取应该享有的权利。同时制定相关政策，

提高出口商品的检验标准加大科技投入等促进出口企业积极应对绿色贸易壁

垒。例如：2008年10月1日起，涂料进出口实行国家强制性新标准《室

内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》(GB18582-2008)标准作为国家

强制性标准。新标准对水溶性内墙涂料中有害物质含量做了更加严格的限制，

作出如下修改:(1)增加了水性墙面腻子，并对其规定了有害物质限量值;(2)

增加了苯、甲苯乙苯和二甲苯总和控制项目，规定其总和含量m300毫克/千

克；(3)大幅度降低了挥发性有机化合物的限量值，规定水性墙面涂料VOC

含量4120克/升，水性墙面腻子VOC含量415克/千克。该项政策是为了保

护人类的身体健康以及促使企业实行新的生产技术在国际贸易中更有竞争优

势。从2009年2月1日起，财政部、国家税务总局发布《关于提高纺织

品服装出口退税率的通知》:将纺织品、服装出口退税率提高到15%o2009年

7月1日实施商务部令2009年第8号《两用物项和技术出口通用许可管

理办法》。

(2)重视创新和实施绿色技术发展战略，科学技术是第一生产力。

绿色贸易壁垒是对我国出口企业提出了更高的环境标准和出口检验标准，

这将从根本上促使我国出口企业实行技术创新、生产创新、配方创新等等的改

革措施。为了达到绿色高科技战略目标，我国要加强高等教育人才的培养，引

用先进的绿色技术和理念。高科技技术的缺乏，是造成目前我国企业在国际界

产业分工中地位低下的主要原因。走技术创新、提高研发能力的路子需要企业

间在技术开发上联合起来，同时，也需要国家、行业协会加强指导。例如：早

在20世纪90年代开始，欧洲国家严禁含氟利昂的冰箱进口，大大锐减了

我国的冰箱出口量。但是青岛海尔积极开发符合时代要求的产品，研制开发了

氟利昂的替代技术，海尔1990年取得了欧盟的“绿色认证”，增加了出口数量。

近几年，海尔多种环保产品已成为国际名牌产品，出口到世界许多国家。多年

来，海尔在“名牌战略''思想指导下，通过技术开发、精细化管理、资本运营、

兼并控股及国际化等经营战略措施，成为中国家电的排头兵。海尔集团始终把

“保

护环境，预防污染’作为企业的经营理念和开展各项工作的准则，并做出了令

世界赞叹的成就。

(3)加强绿色产业和发展绿色产品市场

所谓绿色产业是指采用先进的清洁生产技术，采用无害或低害的新工艺、

新技术，大力降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能

把对环境污染物的排放消除在生产过程之中的产业。生产环保设备的有关产

业，它们的产品称为绿色产品。我们应采取科学的方法和措施解决阻碍绿色产

业发展存在的问题。随着绿色产业的市场化和产业化的进一步深入，以及绿色

无害化技术的提高，绿色产业才能真正走向成熟，开拓其广阔前景。下面是针

对绿色产业发展提出的措施。

1、建立绿色产业市场机制，调整绿色产业产品结构。

绿色产业有着强劲的市场需求，发展前景极其广阔。而发展绿色产业，

需要优化产业结构和企业组织结构，为发展绿色产业创造良好环境。

我们应加强发展规划的科学化，进行计划指导，进行引导扶持。充分

运用市场机制，打破地方和行业保护，让绿色产品在市场上自由竞争，

并运用多种方式维护市场秩序。

2、制定和完善绿色产业政策。

尤其在经济政策方面，应引导资金向绿

色产业投入；采取扶持政策；要求各地区、各部门建立环保专项基金；

加快设备折旧；实行奖励政策等等。

3、理顺关系，分工合作。

绿色产业涉及面极广，这给协调带来一定困难。但一旦关系理顺，协

调得当，则会事半功倍。为适应绿色产业跨部门、跨行业、跨地区的群

体结构特点，把分散的绿色产业逐步过渡到行业管理的轨迹上来，组建

绿色产业协会，对绿色产业进行辅助管理是个可行的方式。

3、加强管理，提高绿色产品质量。

绿色产品的质量代表了整个绿色产业的发展水平。而管理水平，不仅

与产品质量休戚相关，更与整个产业的发展关系密切，国家应采取相

关措施对产品质量实施监督管理。而企业自身为了长远发展应提高管

理水平，严控产品质量。这样才能赢得顾客和长远发展的市场。

4、利用科技进步，提高绿色产品水平。

绿色无害化科技技术是绿色产业赖以发展的基础。应尽快把绿色无害

化科技技术运用到绿色产业中，提高绿色产品的水平，只有在新技术

基础上发展起来的绿色产业才是有生命力的。

5、积极进行国际交流与合作。

光凭本国的力量是不够的，我们应积极争取外援，引进国外先进技术、

管理和产品。同时应把我国的绿色产品推入国际市场，参与竞争。

在绿色环保意识向人类生活渗透，逐渐深入人心，绿色产业的发展已

势在必行，我国一定要加强绿色产业的发展。

二、行业的对策

（一）建立绿色贸易壁垒预警机制和防范机制

由于实行绿色贸易壁垒的国家经常变更其各种标准，并且不公开或不完全公

开，有时是国内的各项标准与国外不相同，而我国出口贸易企业往往不易及时全

面地获取有关信息标准，尤其是农业生产中，生产分散使得信息更加不灵，从而

造成信息不对称，使得出口产品被禁。针对这些问题，我国政府可成立专门机构，

充分研究收集我国主要出口商品的主要出口国各环境法规与环境标准的最新情

况，评估我国产品出口影响，然后建立信息数据库并在绿色壁垒可能出现的情况

下通过网络向出口商发出风险预警。对于信息较难到达的农村，成立专门的咨询

中心，将信息提供到位，必要时组织培训。对于信息的提供应不收费或少收费，

以帮助不同规模出口企业突破绿色壁垒。各级政府应该及时了解国际上的技术标

准的制定、实施以及立法的相关信息，给我国企业建立动态的信息预警机制，建

立快速反应及防范机制，及时向行会或企业发布预警通知，并运用法律手段制定

对策。

（-）我国外贸联合会发挥中介作用

我国出口外贸企业联合会应在政府和企业之间发挥中介作用。既要将政府的

相关政策信息及时传递给企业也要将企业的要求希望及时反馈给政府。对此,

出口外贸企业联合会一方面要注重研究市场形势和政府产业政策，并及时针对

新

政策向出口贸易企业进行宣传、培训、讲解；另一方面应代表行业内企业的利

益

要求，要求政府制定的政策有利于本行业的发展，符合本行业的利益。

（三）加强出口企业自律

绿色贸易壁垒很容易引起各国间的贸易摩擦，为了减少贸易摩擦，我国出口

企业要加强自律。例如：从2006年底开始，短短几个月时间，商务部就出

台了数项自律政策。12月，商务部出台八条措施，包括对中国纺织品出口加征

关税，

引导企业有序出口、行业加强自律等。要做到行业自律应从以下三方面着手：①

进行质量和服务的自律；②产品质量和服务的自律；③行业协会制定行业自律价

格。

（四）保障和维护出口企业利益

我国出口贸易联合会要积极参与贸易纠纷解决，保障出口企业利益。首先，有

效面对贸易纠纷的措施之一就是要在国外对我国出口产品展开贸易46争端调查

前提前做好准备，商协会要收集、整理、分析我国出口贸易产品的信息，从而使

国内企业有充分的时间应对。其次，由于国外的产品在我国市场同样也可能对我

国企业造成恶性竞争，因此，我国出口贸易联合会要对国外进口产品在国内销售

情况进行跟踪调查，以防止国外产品扰乱我国市场，一旦确认市场扰乱行为的存

在，就可以有足够的材料提出诉讼。

3.2企业的对策

（1）建立环境质量保证体系

首先，要制定出我国绿色技术标准和绿色环境标准，它是对进口产品进行检

疫查验的基础，也是对发达国家“绿色贸易壁垒”的呼应措施。政府及行业相关管

理部门和技术机构要协同起来，参照发达国家的标准与国际上通行的规则，迅

速制定我国的绿色技术标准与绿色环境标准。

其次，要加快我国绿色立法的进程，以法律的形式将我国的“绿色贸易壁垒”

确立起来。全国人大可以考虑制定有关绿色补贴、绿色包装法、绿色检疫、环境

法、进口产品安全等方面的相关法律，构成一个完整的法律体系。用法律手段保

证我国“绿色贸易壁垒”的实施。

再次，建立进口产品的跟踪监管系统。可在全国各海关、口岸和港口建立技

术力量较强的监管机构，实现全国联网，运用计算机网络对进口产品进行跟踪监

管。

最后，加大资金投入，更新产品检验的技术装备。事实上，我国的产品检疫

手段目前还比较落后，有些在国外可以检疫出的问题，在国内依靠现有的技术装

备是检验不出来的。应加大投资，从国外引进一批先进的技术装备，并针对新的

技术设备的使用，对相关检验人员进行培训。

（2）积极开展绿色营销

绿色营销是一种能辨识、预期及符合消费的社会需求，并且可带来利润及永

续经营的管理过程。

1、社会公众是开展绿色营销的基础

在现代文明社会中，社会公众一方面是政府等上层建筑统治的基础，政府无

论是对经济发展，还是对环境保护的考虑，都是来源于公众的压力与对公众利益

的考虑；另一方面，社会公众就是企业的衣食父母，企业对环境保护与绿色产品

的开发、生产从经济角度上说，归根到底来自与社会公众的绿色消费需求的压力。

而来自与政府方面给企业的压力归根到底也是来自于社会公众。因此社会公众的

环境思想、绿色消费需求与积极参与到可持续发展活动中极其重要，这也是社会

公众本身的行为方向。

2、政府是开展绿色营销的主导力量

社会公众的压力毕竟过于分散，而政府的力量则更为强大与直接。环境问题

的外部性决定了政府必须对环境政策与可持续发展问题进行干预。合理的政府干

预可有效地保护环境，实现社会经济的可持续发展。

3、企业是开展绿色营销的主体力量

企业是国民经济的主体，企业的整体活力与效益决定着社会经济的发展水平

与速度。在市场经济条件下，只有企业的配合、努力，才能真正实现社会经济的

可持续发展。可持续发展归根到底应该是一个企业的主体行为。

即，开展绿色营销需要全民努力。我国企业一方面要加强社会与环境责任感，

自觉的应用可持续发展思想与技术，另一方面要增加绿色产品的开发与绿色消费

的引导。我国实施绿色营销战略，必须要有制度和法律的保障，必须协调好政府

与企业、企业与企业、企业与消费者之间的关系。

(3)实行国际市场多元化战略

由于发达国家对我国实施绿色贸易壁垒，我国出口企业由于资金有限、科学

技术水平不高，在短时间内无法达到发达国家所设置的绿色贸易壁垒的环境标

准。所以只能转变思路，实行国际市场多元化战略。下面是具体措施。

1、根据自身产品优势，寻找互补市场

由于我国与某国家在某些产品上面有较大的互补性，那么该国也不会设置环

境标准很高的绿色贸易壁垒，并且该国也是我国某产品的第一大出口目标市场，

因此需要继续巩固和扩大该国市场。

2、开拓具有市场潜力的发展中国家市场48

我国出口企业在短时间内无法达到发达国家所设置的高环境标准的绿色贸

易壁垒，所以我国出口企业要积极开拓具有市场潜力的发展中国家市场，可以把

发展中国家作为我国某产品出口的信息市场，因为经济发展较快，贸易环境相对

稳定，市场潜力巨大或具有战略前景市场的发展中国家市场相对容量小，不成熟,

但其中一些市场所表现出来的发展潜力和前景。例如：东盟。2009年，是我国

排名第四的贸易伙伴，紧跟在欧盟、美国和日本之后。

(4)充分利用外资

我国的大部分出口外贸企业资金力量不够雄厚，技术和设备较为落后，在这

样的情况下，想要达到发达国家绿色贸易壁垒的环境标准犹如天方夜谭。即，我

们应该转变想法，充分利用外资，加强自身的实力、引进先进的技术等，下面具

体分析充分利用外资的措施。

1、吸引外资，引进先进技术设备

我国地方政府可以根据当地的实际情况，吸引国外资金投资建厂或者引进先

进的技术设备提高当地企业的技术水平和产品质量。在吸引外商投资时要考虑到

资源消耗、环境保护、就业方面等综合问题。

2、培养高科技人才

我国出口企业可以根据自身的实际情况，送企业内部的技术人员、研发人员

去国外相同的企业进行学习，吸收、消化、融合国外的新技术，以及对国内的现

有技术进行改革创新，提高自主创新能力。或者请国外的技术人员到国内进行技

术指导和技术改造。

3、引进绿色外企

我国政府可以根据目前的状况，引入技术辐射能力强、吸收就业能力强、资

源节约型的外资企业，鼓励外资前来投资农业、高技术产业、基础设施、环保和

服务业等产业，更重要的是将外资投向我国的中西部地区。在不损害国家利益的

前提下，鼓励国内企业和国外先进企业进行合资办厂，充分利用国外的优势资源，

同时提高了企业的生命力。

(5)避开绿色贸易壁垒的措施

我国出口企业无法达到绿色贸易壁垒的标准，那么应该想方设法避开绿色贸

易壁垒。下面是避开绿色贸易壁垒的建议。

1、鼓励我国出口企业跨国直接投资

所谓跨国直接投资是指我国企业在国外直接设立工厂、研发部门等直接在国

外进行生产、销售的国外公司。我国出口外贸企业跨国直接投资的优势在于可以

直接利用当地高科技人才，掌握先进的技术、及时的信息资源，还可以利用当地

资金、原材料，节约运输等多项成本。最重要的是，我国出口外贸企业跨国直接

投资可以直接避开发达国家或发展中国家设置的绿色贸易壁垒。

2、直接引进国外先进技术和设备

我国出口企业在资金允许的情况下，可以直接引进国外的先进技术和设备，

提高生产效率。同时，我国政府也要采取相应的措施，减少进口技术和