项目管理之后评价

项目后评价项目管理专题讲座之八项目后评价的概念项目后评价是指对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析和评价。（再评价）目的：总结经验提高决策水平完善项目管理水平

预期的目标是否达到规划是否合理有效主要效益指标是否实现找出成败的原因、总结出经验教训提出改进建议反馈

既包括已经发生事实的总结评价，又包括未来发展的预测

种类与时点追踪评价（中间评价、实施过程评价）

开工以后至竣工验收之前（检测实施状态、及时反馈）实施效果评价竣工以后一段时间，生产性项目2年基础设施项目5年世界银行亚洲开发银行的PPAR(ProjectPerformanceauditreport)影响评价（效益监督评价）后评价完成后在运行若干时间后的评价（竣工、达产、运行一段时间后等？意义）世行与亚行项目的项目周期世行：亚行：1、项目立项1、立项（选项）2、项目准备2、可行性研究3、实地考察与项目评估3、实地考察或预评估4、谈判与项目批准4、5、派评估团及准备董事会文件5、执行与监督6、贷款谈判

6、项目后评价7、8、贷款批准（董事会传阅）9、项目执行与建设项目10、投入运营11、项目完成与运营

后评价作为前一项目的结点12、效益的监控评价同时作为后一项目的起动的依据13、实施效果后评价后评价与前期评价的区别目的不同

论证可行性决定是否投入建设总结合理性改进决策

评价方法不同

预测方法

核算方法和预测方法相结合时点不同投资前期投资时期和生产时期

主要特点和要求公正性和独立性

独立性（投资者和业主以外的第三方身份）是合法性的标志

独立性又是公正性的保证

参与人员的多元特性

由项目的复杂性决定的，保证技术、经济、管理等等各个方面人员的参与在保证公正性的前提下提倡项目执行者和管理者的参与前后对比特性反馈特性（咸阳陶瓷厂）

（现实性公正性系统性反馈性）（P40）国内外项目后评价的概况（1）美国国内的后评价

较好之一，60年代联邦政府公益项目后评价，70—80年代联邦政府下移到州政府或地方政府，美国国际开发署（USAID)，“业务评估办公室”。美国国会的总会计办公室（监督代理机构），执行部门的预算办公室。发达国家援外机构的后评价如：英国海外开发署(ODA)加拿大国际开发署(CIDA)日本国际协力会(JICA)日本海外经济协力基金(OECA)专门设立一个办公室从事后评价“业务评估办公室”英国海外开发署1982年正式设立“后评价局”（9名从事评价的工作人员）。发展中国家的后评价联合国开发署1992年调查结果显示，85个不发达国家成立了中央评估机构，但没有独立的机构，50%设在计划部门；16%设在财政或预算部门；12%设在经济部门；4%设在国家审计部门等等。

没有完善的反馈机制国内外项目后评价的概况（2）国际金融组织的后评价英国海外开发署曾经对24个多边金融机构做了调查，当年放款210亿圆，用于后评价的资金约3600万美圆，（约占0。17%）100%设有项目前期评估系统和后评价管理机构。我国的投资项目后评价80年代中后期开始从国外贷款项目做起。国家计委下设中国国际工程咨询公司省市计委下设的工程咨询公司*国家重点项目120多项*国际金融组织贷款项目（世行、亚行为主）*国家银行贷款项目（建设银行、开发银行)等*国家审计项目（国家审计署）其他项目（行业、地方）

（P45后评价项目的选定）项目后评价的程序1、后评价的选定2、制定项目后评价的计划3、后评价范围的确定

目的、内容、深度、时间进度、经费等等4、专家的选定5、后评价的执行世界银行项目后评价的程序

阶段 程序 产生文件 第一阶段 自我评价 《项目完成报告》 第二阶段 对自我评价的审计 《项目审计报告》 第三阶段 对项目审计的概括 《年度报告》 第四阶段 复评 《影响评价报告》 第五阶段 后评价的反馈 自我评价阶段第一阶段贷款终止6个月内编制出《项目完成报告》遵照《项目完成报告指南》三大部分：

1、项目执行情况概要和主要问题分析世行编写2、对世行、项目管理机构的工作评价贷款国编写3、项目执行情况的有关统计资料双方共同提供（作为业务评价局进行后评价的基本资料）对自我评价的审计第二阶段业务评价局接到〈项目完成报告〉之后进行项目分三类：

1、三目标达标的报告做的好的粗略审查50%2、重点对象经验与教训对世行项目有指导和借鉴意义的重点审计约占15%—20%3、其他项目根据具体情况形成审计报告审计情况综合分析——年度报告第三阶段综合分析经验和教训得出有指导意义的结论写入业务评价局的年度报告警示后续项目复评与反馈第四阶段

第五阶段克服未见效益的问题反馈给执行董事会五年以后再评价行长完成〈影响评价报告〉宣传真正意义的后评价世界银行操作选择审计时经济效益和社会影响不确定的项目国外项目后评价的组织机构世界银行--业务评价局（OperationEvaluationDepartment）英国--后评价局美国--业务评价局印度、菲律宾—项目评议局我国项目后评价的机构国家计委、各部委、各地计、经委的后评价组织——“工程咨询公司”。我国应强化独立性，目前，还存在自己审计自己的问题。项目后评价组织体制副省长、计委副主任各部委、各企业后评价机构项目项目项目项目项目后评价的主要内容前期阶段工作后评价实施阶段工作后评价运营阶段工作后评价技术后评价经济后评价环境影响后评价社会影响后评价项目后评价的主要内容1、项目竣工验收2、项目效益后评价经济效益后评价环境影响后评价可持续性后评价项目管理后评价

（P43—44）项目前期工作帐后评龟价的训意义前期蹲论证作评估剧工作魄对项敞目的踩影响矛举足轻重例如谁：大看量的含论证元不实达（人个为）前期梨论证掌草率强（造中山穿大厦捐）任务：评价叫前期钢工作熟实绩醉，找梢出经录验教泽训目的：提高足决策娘阶段咽的质糕量项目前期工作酷后评丽价的和内容1、篮筹备卸工作揉评价组织贡建立却及论否证机会构选慕择（史甲级和资格绞）2、需可研昼报告乒的可困信度湿（很多钻是可锻批性维报告）投资洞、成址本、表价格刘等预功测估拢计的么准性春；技术增方案蹈论证托的充垒分与姜否等娱等。3、付选址庙、勘获探、痒施工凉委托样、资探金落屠实情幼况等等拌。项目实施工作翠后评恼价的扔作用从开素工到介竣工裕验收袜，交鸽付使拖用为喇止的暴全过纲程评殊价。比较拆并评断价实滔际投骄资建雷设过略程与器预计脑投资推的交誉工偏您差，吊找出档原因随（超至工期非、超俗预算窃、质省量差辣等等莲），已总结乱经验谷教训糕。（若处妨在实钥施效桨果评莲价阶爷段，爱则还咬需提历出改坐进的编措施谦，并利及时截反馈揭到施沈工部悲门和桌业主鸟，以胆便及讲时纠趟偏。己例：管理朝楼改蛋造，阶表段性眠的检蜘查、撕日查枝结合撞）实施工作弄后评备价的涌内容（1朽）、开个工准退备评么价：是否椒充分械（开尼工条扔件、忆手续吃、时树间拖因延等寺）2、变瘦更评翻价：范楼围变播更、挠设计奇变更菜、原规材料某变更枪等，爬变更嫁后的橡影响现。3、施售工的犹组织哨与各枝项评更价组织福的方乓式：参各种泻规章阁制度晴的推夹广、肆工程傻监理烤的状旦况进度幕的控嫂制、轮成本检控制亦、场黑地的匠安排组织誓与管句理中见的创兽新，仇新施蹈工设仆备的视应用承等等梦。实施工作奏后评晃价的尘内容（2膛）4、权资金拨运用盯评价对照驻国家煤财政凶政策刷评充价合凭理性焦。资金歪供应厚状况验，评电价占秒用的胞合理过性。5、医工期份评价对照侵原里证程碑拨计划辆，重油要工上程阶孩段的痒时间照，推续迟和铅拖期递的原凑因。（索鞍山逆宽厚消板项淹目）6、建设居成本揭评价主要冶材料焦消耗唇、设萌备购主置、只管理音费用浑的实辆际发跪生情胡况与前帝期的良对比贪、问厕题及娱其原掏因分轿析实施肤工作评价抱的内般容（3泳）7、计质量贪与安虽全评霜价工程毯等级违评价园，（炮实际尸达到浸标准喷与设侮计标见准比决较。例大工仆家属脚楼的排质量钢等级）质量敏好的艰经验包，质孙量问夕题的般原因样，补范救后破的效敲果事故裁及造泼成的闪损失市，原然因8、昨竣工剂验收跟评价正：验收朋组织解合理投性，红验收坛标准惠，遗侵留问舱题的摸处理谈等9、捡同步嚷建设辟评价：相关雅项目倍（大劫连马兴栏河蜡工程冲与污初水厂粮建设贼）10辣、生耗产能疑力形舌成评逝价：设米计能誓力与洞实现姥能力约的比批较项目运营躬后评抱价的作用全面花衡量诉项目毅投资等的实姓际效括益预测阿值与实际复值相比馋较系统阀地总络结项句目投森资的林经验脾教训已经迟走完胶全过误程，慢各阶昨段出蜓现的栗复杂占性，建总结肯与预孙测并艘存改进允运营日提出迅建议项目运营滑后评酱价的内容企业塘：经嫁营状叮况评慈价生产减成本傍评价产品窜方案罪评价市场孤及销辛售评汇价达产轮年限敏评价盈利池水平范评价忙各项鹊指标慎计算Pr谨.欲N继PV堆.小IR旷R等浆等项目滤经济鸽后评薯价财务闭后评透价肝企乓业角荒度国民葛经济踪蝶评价贝国旦家角并度几个灯不同虫点财务迈后评锁价基础棒数据痒的确棒定投资普成本咐销麦售收主入瓦利润亭税收餐净收亲益各项接指标城的计火算静态锈：址投资勉回收秀期投资尝利润汁率投资捕利税兄率投资旬收益愁率动态铺：投娱资回五收期贷款斩偿还鞠期财务堆净现鼓值活（逗FN抗PV辈）财务屋内部象收益啊率集