关于环境卫生的调查报告

关于环境卫生的调查报告

：

进一步深化了解社区的绿化生态环境，熬炼自己的实践调查力量，增加自己的社会责任心和公共关注度。通过对社区状况的了解，探究社区进展的新方法。

：

社区是组成社会生活的一个个集合体，与每个人都息息相关。社区的环境状况将直接影响到人们的工作，学习和生活。本次调查通过对社区的人文环境，绿化环境，卫生环境等几方面进行调查讨论，综合反映了社区环境的综合水平。

(一)绿化环境

随着城市住宅经济的快速进展，人们购房时除了关注居住区的建筑地段、房价、区位、交通等因素外，更关注的是楼盘的绿化和景观等自然环境的营造，因而对居住区绿化建设提出了新的、更高的要求。目前，人们对居住环境的要求不再限于一个简洁的栽花栽草的美化，而是需要置身于一个融汇着自然、文化、艺术的高品质生活环境，因而开发商也渐渐开头重视园区绿化的建设，满意人们对绿化的生理和心理上需求，不断推陈出新、精益求精、营造出一个美妙的居住环境。

在现代居住区设计中，一般要求绿化率达30%。经过对社区内部及四周进行实地考察及问访小区有关机构，得知小区绿化总面积约350平方千米，占小区总面积的28%左右。其中草坪约占60%，树带约占30%，花卉展区占5%。桂圆小区绿化状况与国家相关规定还是有肯定的距离，没有完全达标。

居住区绿化以常青型植物为主，如冬青，松树，榆树，低草，月季花等易存活生长期长的植物，从而在净化空气削减尘埃汲取噪音，以爱护居住区环境方面有良好的作用，同时也有利于改善小气候、遮阳降温、防止西晒、调整气温、降低风速，而在炎夏静风时，由于温差而促进空气交换。

小区绿化布置主要以块片状分布于各独立楼之间的中间地带，小区主干道两侧，小区花园，及小区休闲游乐区。并配有浇灌设施等养护设备。另外据了解，小区还有专职人员定期对小区绿化带进行修剪，除草，除虫以确保小区绿化植物的正常生长，为小区生活人群供应绿色生态的环境，创建美妙社区。

小区绿化还点缀有少量的建筑小品，水体等各色建筑，并利用植物材料分割空间，增加层次，美化居住区的面貌，使居住区建筑群更显生动活泼。同时还可利用植物遮挡   丑陋不雅观之物。更有利于良好的绿化环境下，组织、吸引居民的户外活动，使老人、少年儿童各得其所，能在就近的绿地中游憩、活动欣赏及进行社会交往，有利于人们身心健康，增进居民间的相互了解，和谐相处。人们赏心悦目，精神兴奋，为形成好的心理效应，制造良好的户外环境条件。

(二)卫生环境

健康生活是每个人的追求目标。而健康生活的首要就是健康卫生的环境。作为居民生活主要场所的小区卫生状况，对人们的生活有着至关重要的作用。

通过调查讨论小区环卫制度，卫生状况，医疗设施等方面内容，从而对小区的整体卫生状况有了大致的了解。

首先，桂圆小区实行24小时轮班值的环卫值班制度，确保小区内随时有环卫人员对小区的卫生状况进行整理。其次小区设有五处垃圾集中收容点，并每间隔两小时清理一次。这些制度确保了小区的干净卫生，也为居民生活供应了便利。此外，小区管理人员还在小区公告栏等地多出张贴卫生宣扬材料，普及卫生学问，号召大家自觉维护小区环境。但是，在小区人员密集的场所及大道四周，还是间或有一些居民乱扔的垃圾和狗狗遗留下的排泄物。这些问题虽不是很严峻但仍需小区及居民共同努力，以创建更加文明健康的小区。

另外，小区还在主干道旁边设有一家小型社区卫生服务站，为居民供应简洁的医疗卫生设施和药物。以便于为小区居民解决健康卫生状况，促进小区健康和谐。

水，是人们生活的必备之物。水的洁净卫生关乎着每个人的生命健康。小区针对饮用水和生活用水的卫生要求，特殊引进了先进的水过滤技术，将引进小区的自来水进行过滤之后再送往每家每户。确保了居民用水的洁净卫生，保障了人们的健康生活。这一点，足可见小区管理对卫生状况的重视度和关注度。

总体来说，小区基本实现了建立卫生健康小区的目标，为居民供应了洁净漂亮的小区环境，确保了小区居民的健康平安，为他们工作生活供应了强有力的保障。

(三)人文环境

居民生活除了住房，绿化卫生等硬条件之外，一个小区的人文文化环境等软条件也是很重要的。在小区内建立一种住户与住户之间以及住户与物业管理者之间彼此能够良好相处，相互关怀的良好氛围，创立属于自己小区的特色精神，建立和谐文明的小区是今后小区进展的主要方向。

业主是一个相对简单的群体，年龄、性别、个人爱好各不相同，各不同社区之间业主的社会层次也不尽相同。桂圆小区管理处依据不同层次的爱好特点开展了各种不同的小区文化活动，如书法大赛，少儿游乐玩，夕阳红太极舞，平安学问竞赛.......等各种不同文化活动，既培育了居民生活素养，又活跃了大众文化生活，渐渐建立了小区整体文化氛围，具有乐观的文化意义和文化价值。同时具有良好的宣扬价值，树立了小区品牌。

小区在节假日，午后等一些时段，在小区广场免费为大家播放一些经典影片，消遣新闻等。丰富了群众的生活，拓展了居民年的眼界，更为大家沟通感情供应了平台，促进社区和谐健康进展。

小区以“热闹，简朴，少花钱，多办事”的原则，抓好重大节日和纪念日活动之外还在楼与楼之间开展“比为生，比尊老爱幼，比邻里团结，比无火灾，无盗窃，无违反‘三禁一反’活动”。与此同时还建立了乒乓球场，健身房等公共文化设施，为居民供应了文化消遣场所，创建了优雅文明的生活条件和文化环境。

我通过对以上三个层面的调查讨论，对桂圆小区的环境状况有了大致的了解。总体上，该小区洁净卫生，绿色和谐的环境为居民生活供应了便利的条件和氛围，满意了居民要求，活跃了小区文化，建立了文明美妙的新社区。是现代新型社区的综合代表。但调查过程中发觉的一些小问题，仍需小区居民和管理部门合力解决，以更进一步促进小区健康进展，为居民安定工作学习供应良好的环境保障，为构建和谐社会，文明社区作出贡献。

环境卫生的调查报告4

随着社会的进展，经济的快速增长，环境污染也开头向农村扩散，并已经成为环保工作的一项现实而严峻的课题。我国明确提出，到2024年，农村改革进展的基本目标之一是:资源节省型、环境友好型农村生产体系基本构成，农村人居和生态环境明显改善，可持续进展潜力不断增加。这些都为我们构建生态新农村提出了方向、明晰了思路。我们只有切实解决好危害农夫群众身体健康、影响农业农村可持续进展的突出环境问题，才能使农村真正走向“生产进展、生活富有、乡风礼貌、村容干净、管理民主”的进展道路。

针对许多农村环境污染的状况，我们就应提出相应的可行的防治对策，并得到仔细落实，以防农村经济的进展重蹈城市进展的“先进展，后治理”的覆辙，这样才有利于农村的可持续进展，

关键字:农村环境污染防治对策

我国有3亿多人喝不上洁净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;农村人口中与环境污染亲密相关的恶心肿瘤死亡率逐年上升，等等。

与城市系统、严密的环境爱护监督管理相比，农村环境爱护监督管理欠缺。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使农村环境爱护形势越来越严峻，压力越来越大。农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看，由于农村很少有垃圾、污水处理设施，再加上农夫意识的缺乏，生活垃圾顺手乱扔，生活污水随便排放。从生产污染来看，农夫在使用化肥、农药上缺乏科学性，流失的化肥、农药和顺手扔掉的农药瓶，很简单造成水体和土壤的污染。从工业污染来看，国家对环保的重视程度日益增加，城镇的环保“门槛”也越来越高，那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足，于是转向宽阔的农村，也正因此，农村的环境正在不断恶化。

随着以使用机械、农药、化肥为基础的特征的工业化农业的进展以及乡镇企业雨后春笋般的兴起，使得农村的环境问题变得特别严峻，严峻制约了社会主义新农村的建设。为此党和国家领导人高度重视，今年来曾先后多次召开解决农村环境问题的专项工作会议，部署和讨论解决这一难题。然而由于农村环境问题具有影响因素多、影响范围广、影响程度大等特点，因此短时间难以见成效，因此迫切需要加大这一领域的讨论。本实践团队在系统地分析了农村存在的主要环境问题后，探讨解决农村环境问题的对策和农夫环境意识现状，以期为社会主义新农村建设带给一些理论依据。

1、农村存在的主要环境污染问题

1、1农村面源污染问题

1、1、1农药化肥的不合理使用

由于目前我国处于依靠农药、化肥来提高农作物产量的进展阶段，据统计目前全国农药用量达140万吨，其中杀虫剂70%，杀虫剂中有机磷农药占70%，而有机磷农药中高毒品种占70%。化肥的施用量为4700万吨左右，有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%。由于农药、化肥的利用率只有30%-35%，绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空气污染，进而透过呼吸或食物链影响人类身体健康。

湖南省是我国的农业大省，农药、化肥的使用量较大，对农村生态环境造成了严峻的影响。农药、化肥对农作物的增产有很重要的作用，但长期使用，造成土壤物理性质恶化，据统计，2000年全省农药的使用量达861吨，许多农药、化肥中内含重金属，造成水源的严峻污染，同时化肥的使用导致田力下降、土壤板结，肥效降低，反过来又促使施用量增加，造成恶性循环。

1、1、2畜禽养殖业的污染

我国畜禽养殖规模进展快速，目前全国大中型畜禽养殖场已近4万多家，我国每年产生的畜禽类粪便约27亿吨，cod(化学耗氧量)产生量6900多万吨，是全国工业和城市cod排放量的4倍多，已经成为农村主要污染源。然而我国畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还很低，一些地区养殖规模远远超过环境容量，且种养分别现象严峻，超多畜禽粪便无法就近还田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽粪便中内含超多的有机物，因此未经过处理直接排入土壤、河道中对农作物的生长和水源的污染危害极大。

长株潭地区农村水源丰富，但不合理的使用和欠缺爱护，造成许多水源的严峻污染。调研过程中据村民介绍，许多村民将家中的生活污水、畜禽的粪便随便排到农田和水沟里，造成地下水严峻污染。原本清亮见底的水成了酱紫色的污水，下雨天，粪便、卫生纸和卫生巾等处处都是;村民下田时，皮肤经常发痒难过。

1、1、3农用薄膜的超多使用

超多使用农用薄膜已成为一项农业常规技术。我国农膜使用面积已突破亿亩，年残留量高达45万吨。大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的汲取和生长发育，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中分析出铅、锡、钛酸酯类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。

2000年全省农膜使用量达446吨，2024年单位耕地面积农膜使用量8、44kg/m2、农膜除了残留在耕地中，造成土质的污染外，废弃积累状况随处可见，遇风雨天气，便在空中乱飞，挂在输电线、建筑物等上面，严峻影响了农村面貌。

1、1、4秸秆焚烧

在历，我国秸秆多作为替代薪柴使用，此刻随着农村经济的进展和条件的改善，煤炭、液化气等开头作为农村燃料代替了秸秆。此外，以秸秆为原料的小造纸厂全部被取消，也使超多秸秆成为无用废弃物。我国每年秸秆产量为7亿吨，其中有约40%未得到有效的处理和利用，又无处存放，压占超多土地，所以农夫只有一烧了之。每年夏秋两季就会消失焚烧秸秆的现象。秸秆焚烧时所产生的烟尘，降低了大气环境质量，还造成了航空、铁路、大路的交通事故。

1、2农村生活污染

目前，我国农村生活垃圾、污水处理设施建设严峻滞后，此刻还基本处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现状。全国约4万个乡镇中绝大多数没有环境爱护基础设施，在60多万个行政村中，绝大部分污染处理还处于空白。据初步调查，全国农村生活垃圾年产生量2、8亿吨，露天碓房量超过30%，平均处理率为20%左右，绝大部分生活垃圾未经处理，不仅仅成为蚊蝇的孳生地，也成为地表水和地下水重要的面源污染。全国农村生活污水年产生量90多亿吨，平均处理率15%左右，其他均就近排往农舍四周的沟渠，因此对地表水和地下水的污染很大。

1、3乡镇企业污染

随着城市污染那你掌握力度的加强，污染严峻的工业企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染源。由于进入乡镇的企业主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，再加上监督管理不力以及企业的环保意识较差等缘由，因而环境污染严峻。农村工业污染已使全国16、7万平方千米的耕地遭到严峻破坏，占全国耕地总量的17、5%。目前，我国乡镇企业废水cod和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。乡镇企业所排放的废水、废气和废渣占全国“三废”排放总量的比重分别为21%、67%和89%，已经成为环境爱护的突出问题和影响人体健康的主要因素之一。

长株潭地区是我国重点开发的经济区之一，在国家政策的支持下，中小型乡镇企业如雨后春笋般兴起，这将对地区的经济进展有很大的带动作用，但在调研过程中，我们发觉许多乡镇企业并没有很有效的“三废”处理措施，还有相当一部分直接将废弃物排入四周的河道或积累在农田旁，在一些乡镇的工业园区，远远就能够问道一股刺鼻的味道。在对四周的村民的采访中，村民对此喜忧参半，一方面，乡镇企业给许多村民带给了很好的就业机会;另一方面，大家坦言环境已大不如前，农作物的产量没法保证，而人畜也只能生活在严峻污染的环境中。

2、防治对策

2、1提高农夫的环境爱护意识和参加意识

目前我国农夫的整体素养水平还很低，环境爱护意识淡薄，对环境爱护缺乏迫切的要求和污染后果的危机感，因此人为地、随性地破坏环境问题非常突出。要彻底解决这些问题，就需要做好几个方面:一是要开展多层次、多形式的农村环境爱护学问宣扬训练，树立生态礼貌理念，提高农夫的环境意识，调动农夫参加农村环境爱护的专心性、主动性，推广健康礼貌的生产、生活和消费方式。二是要开展环境爱护学问和技能培训活动，培育农夫参加农村环境爱护的潜力。三是要广泛听取农夫对涉及自身环境权益的进展规划和建设项目的意见，敬重农夫的环境知情权、参加权和监督权，维护农夫的环境权益。

2、2多方筹集资金，加强农村环境基础设施建设

要解决农村环境基础设施建设问题，就务必落实好资金，纵观发达国家的阅历，我们能够透过逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制来解决资金问题。首先中心和地方政府均根据必需比例支配专项资金用于农村环境爱护，与此同时还要加强对投入资金的制度支配，讨论制定乡镇和村庄两级投入制度。其次要专心引导和鼓舞社会资金参加农村环境爱护。筹集的资金要优先用于以下两个方面:一是要加快推动农村垃圾集中收集和无害化处理设施建设。根据中心镇、一般乡镇、村庄区域区分，制定不同标准，分类组织实施。把农村垃圾处理等纳入城市公共基础设施建设，由政府投资建设，实行“村收集、镇中转、失去处置”的运行机制，解决好农村生活垃圾随处乱倒的陋俗。二是建设中心镇和重点乡镇生活污水集中处理工程，防止城镇污水污染。从现有城市污水处理厂处理状况看，城镇工业、生活污水处理后一般能够满意农灌用水的要求，既能防止污染水环境，也能够节省水资源。

从湘潭市环保局的工作人员得知，2024年，湘潭市开头向国家环保部争取中心农村环保资金，对农村环境进行综合整治。当年，胜利争取到资金77万元，对岳塘区板塘乡摇钱村进行了环境整治;2024年，争取到272万元，分别对湘潭县白石镇潭口村、韶山市清溪镇清溪村、湘乡市棋梓镇鹅石村进行了环境整治;2024年，争取到1700万元，对湘乡市和韶山市的农村环境进行了整治。

2、3依靠科技力气，大力进展新型农业

要把现代科学技术与传统农业技术的精华相结合，实行秸秆还田、作物倒茬轮作和生物固氮等措施来增加土壤有机质含量，提高地力。把农业生产、农村经济进展和生态环境治理与爱护、资源的培育与高效利用融为一体。大力推动农业产业结构调整，推广有机农业和生态农业，专心引导农夫科学合理施用化肥和农药，提倡和推广使用有机肥料。逐步取消关掉小型饲养场，支持创办规模化的畜禽饲养场，采纳科学化的排污治理手段。把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来，建立具有生态合理性、功能良性循环、能耗低的新型综合农业体系，走循环经济之路，这样及解决面源污染问题，又带来经济效益，使农业经济走上健康、可持续进展道路，实现高产、优质、高效与持续进展目标，到达经济、生态和社会三大效益统一。

从株洲市环保局工作人员处了解到，全市有养猪户约20万户，年存栏规模500头以上的养殖场123家，其中2000头以上的11家。规模在2000头的养殖场在2024年6月前已完成治理;500头以上的养殖场已于2024年6月前完成治理。

在整治的同时，鼓舞进展生态农业，市农办每年争取国债资金1000万元，利用养殖污水粪便建沼气池，每家农户补助1200元，每年建设沼气池8000余个。畜牧部门还在三年内争取到3600万元的扶持资金，用于养猪小区的栏舍建设，2024年改善完善规模养殖小区(场)76个，2024年再度改良小区(场)65个。

2、4健全农村环境监管体系，加大环境监管力度

目前许多地方农村的环境监管工作基本处于真空无人管理的状况，因此各级政府应高度重视，要逐步建立掩盖农村的环境管理组织体系，努力构成“层级职责清楚、面上职责落实、运转制度保障、防治公众参加”的农村环境爱护工作新格局。各级农村环境监管部门应加大环境监管力度，严格执法，仔细抓好农村地区工业企业污染减排，不能达标排放的企业限期治理、限产限排直至关掉。严格环境准入，淘汰环境污染严峻的生产工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃，防止污染由城市向农村转移。加强畜禽养殖污染防治监管，对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。透过推行农村和农业环境爱护目标职责制，农村环境综合整治定量考核制，能够促进各级政府领导层对本辖区农业环境爱护工作详细化，并透过量化指标考核，使农业环境爱护工作详细化，别切实得到落实。

株洲市县级环境监测站人少、素养较低且监管潜力及手段弱，醴陵、攸县站稍好外，其他3各站3-4人，离国家县级站的标准建设要求15人相差甚远。检测仪器缺乏，现有的几台仪器非常落后，均无专用检测车辆，大部分污染物县环境监测站无法检测，不能把握其污染状况，监测站形同虚设。针对以上状况，株洲市重点加强先环境爱护局的建设，建立了乡镇环境爱护办公室或环保专干，建立了乡镇长及党委书记的环境爱护考核制度。

环境卫生的调查报告5

依据市城管执法局党总支统一部署，就“深化开展学习实践科学进展观”，对我市环境卫生管理状况进行了调研。现将调研状况汇报如下：

近年来，我市环境卫生事业在市委、市政府、市建委、市城管执法局等各级领导的关怀、重视和支持下，有了长足进展，道路清扫保洁面积从建市之初的110万m2增加到现在的324.6余万m2，垃圾清运量由120吨/日增加到现在的300余吨/日，环卫专用车辆由30辆增加到现在的43辆，垃圾中转站点由18处增加到78处，为营造良好城市环境作出了乐观贡献。但是在环卫管理体制、运行机制等方面还存在着很多问题始终没有很好的加以解决，制约了环境卫生事业的进一步进展。实现环卫事业科学进展，就是要以科学进展观为指导，建立环卫“以钱养事”机制，解决困扰环境卫生进展的老大难问题，不断提高城市环境卫生管理水平，为广阔群众制造良好的人居和工作环境。

一、环卫工作现状。

(一)基本状况。随州市环卫处现有干部职工805人，其中：正式职工503人(含退休182人)，临时工302人，日清扫保洁面积324.6万m2，日清运垃圾300余吨，垃圾清运率达100%，年清掏粪便0.7万吨，年洒水压尘3.7万吨，管理水冲式公厕28座、垃圾中转站点78处、环卫专用车辆43台、垃圾处理场1座。

(二)管理运作模式。在内部管理上，自20__年起，建立了“三级负责制”和路段长“三位一体”管理模式，即：环卫处将用工权、工资发放权、工作管理权下放到所(队)，使所(队)成为自主经营、自我进展的非法人实体，所(队)再依据清扫保洁面积、清运单位及费源征收区域划成若干个段(捆)，将这些段(捆)在内部职工中通过公开竞标，拍卖给路段长，由路段长负责所管辖范围内的清扫、清运、收费工作，这样就形成了路段长向所(队)长负责、所(队)长向处负责的三级管理负责制，转变了“大锅饭大家吃，集体活大家干”的消极、惰性思想，形成了“千斤重担人人挑，个个头上有指标”的竞争激励机制。

但是，环卫处实行的这种运作模式只是介于方案经济与市场经济之间的一种管理形式，仅仅是在方案经济体制下最大限度地进行了改革，远远没有达到市场化要求。由于按市场化运作，必需建立独立核算、自负盈亏、企业化运行管理机制，而我处下属各部门均为非独立核算的非法人单位，难以独立担当相应的责、权、利，本质上仍是政企不分、管干不分的“大锅饭”体制，从而限制了环卫改革的进一步深化和进展，不行能达到市场化要求。

(三)人员与编制状况。1989年，原随州市编委给市环卫处定编212人，至随州市升级的2024年时间里，城区建设面积在扩大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加强，但环卫人员编制始终没有增加。2024年地级随州市成立以后，环卫定编170人，编制不但未能增加，反而削减了42人，消失了作业区域扩大、作业人员编制削减的状况。

根据建设部《全国城市市容环境卫生统一劳动定额》标准与环卫实际工作量进行测算，目前主城区应配备道路清扫、垃圾收集运输、粪便收集运输、垃圾转运、垃圾粪便处理、公厕管理保洁等各类生产人员1291人。但市环卫处现仅有生产、管理人员623人(不含退休人员)，按现有作业区域、工作量测算，缺岗668人，由于人员编制严峻紧缺，环卫职工长期以来始终超负荷劳动(无星期天、节假日、一人干二人的事)，极大地影响了职工队伍稳定和生产工作的正常进行。

(四)经费收支状况。多年来，环卫经费始终严峻不足，职工待遇极低，其缘由在于：环卫处虽为全额拨款事业单位，但财政部门始终实行的是按170人编制经费包干，由于人员多、编制少，造成经费缺口大。如：20__年，财政拨款309万元(含油料补贴等专项费用)，预算外收入589万元，合计898万元;但环卫处20__年支出需经费1717.9万元，其中：在岗正式人员工资768.5万元、社会保障费301万元、临时工工资261万元、退休人员工资159.4万元、生产费用150万元、设施修理费用30万元、预算外调控基金48万元。缺口经费819.9万元。

二、存在的主要问题。

从环卫工作实际来看，主要存在以下几个方面的突出问题，制约了环境卫生水平的提高。

1.体制不顺，整体管理水平不高。我市城区环境卫生管理体制还沿袭方案经济时代管理体制，主要表现为政企不分、管干一家，在管理中存在着责、权、利不清的问题，既不能适应市场经济需要，又限制了环卫改革的进一步深化。

2.机制不活，环卫生产水平不高。由于环卫人员编制少，而财政部门是按编制拨款，每年财政列预算时，都因环卫编制人员少而无法增加预算内资金。有限的财政拨款不仅使环卫管理部门消失“以钱养人养不活、干活无钱无人干”的局面，而且由于现有人员长期超负荷工作，一线生产人员“疲惫干事干不好、请人干事处处找”，使环卫部门不得不把部分精力放在如何“养人”上，更难达到“以钱养事”的目的。由于环卫部门总是为资金所制约，不能全力以赴抓管理，难以保证环卫生产质量，因而影响城区整体卫生质量。

3.退休职工多，单位不堪重负。环卫处现有退休职工182人，并且还将逐步增多。我处虽然为职工购买了养老保险和医疗保险，但因参保时是按1997年职工工资发放基数缴纳(足额交纳需200万元/年，实际交纳82万元/年)，社保部门只发放退休职工部分退休费，与人事部门核定的退休费之差，则由环卫处自筹资金补发，环卫处每年补发退休费就需70余万元。而老职工退休之后，生产岗位要新增临时工上岗，财政部门又没有增加经费，“僧多粥少”的现象越来越突出，经费缺口越来越大，单位包袱也越来越重。

4.劳动强度大，职工待遇低。尽管我市环卫工人工作量大，常年超负荷劳动，保证了环卫生产水平，但是环卫职工的劳动作出与享受待遇却成反比。在全省来看，随州环卫呈现出“两高两低”的状况：一是业务水平高。对随州目前的管理体制和运行机制来讲，我们的道路清扫保洁、垃圾清运等生产、服务水平已高于同等条件下其它城市水平;二是预算外收入高。随州生活垃圾处理费征收率为37%，在全省处于领先水平;三是政治待遇低。全部的地级市环卫部门最低都为副处级单位，而我市环卫处仅为正科级单位;四是工资待遇低。20__年12月1日起，市环卫处调整清扫作业时间和方式，从早5：00—22：30全天候作业，清扫工每天工作达9.5小时。调整时间之初,聘请的临时工走掉一半,缘由就是劳动强度大,待遇太低。为保证清扫改革顺当进行，市环卫处在资金非常困难的状况下，将清扫岗位临时工工资多次上调至500～600元/月，既便这样也不易聘请，并且聘请的都是年龄结构偏大、身体状况较差的人员，不仅作业质量难以保证，也给正常管理增加了很大难度。

三、关于我市环卫工作的建议与思路

为促进环卫事业良性进展，提高环境卫生管理水平，制造干净、美丽的城市人居环境，必需根据科学进展观的要求，建立环卫工作“以钱养事”机制，才能使环卫各项经费得到保障，解决生产和管理单位收费养人的弊端，促进环卫事业健康进展。

(一)深化体制改革，政企分开，管干分别。环卫事业要进展，市场化运作是必经之路，为了从体制上适应市场经济需要，必需转变目前政企不分的现状，成立环卫局(副处级)，下设三处一队(科级)：清扫管理处、清运管理处、收费管理处、综合执法大队。由各处依据业务需要成立若干公司，公司实行企业化管理，一切按市场经济规章运作，实行责、权、利共享。

(二)走市场化道路，建立环卫作业“以钱养事”机制。主要是根据环卫工作目前作业量核定生产经费，并列入财政预算，详细如下：

1.实行“以钱养事”的岗位及方法

⑴道路清扫保洁。依据道路清扫保洁面积核算清扫保洁生产经费，根据2.6元/m2的标准(借鉴兄弟县市最低标准)，目前城区324.6万m2清扫保洁面积年需生产经费844万元，此项经费全额列入财政预算。为了便于操作，公开拍卖时，人员工资标准均按临时工755元/月核算(基本工资500元+社会保险费用135元+工具费20元+节假日加班费100元)，人员经费均包含在道路公开拍卖经费里，由中标公司详细操作，但临时工工资应随着国家政策准时调整。

⑵道路洒水压尘。3台洒水车年需经费18.4万元，此项经费列入财政年度预算。

⑶垃圾清运

机械清运。依据垃圾吨位核算机械清运费用，根据16.26元/吨•月的标准，城区每天按300吨垃圾计算，年需经费178万元，此项经费列入财政年度预算。

人力清运。依据人力清运吨位核算清运费用，