工程价款管理实务-基于《建设工程工程量清单计价规范》

天津理工大学公共项目与工程造价研究所地址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼联系电话编：300384邮箱：yinyilin@所长：尹贻林教授博士生导师副所长：严玲教授柯洪副教授

工程价款管理实务

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基于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）天津理工大学·公共项目与工程造价研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

1目录一2013版清单总体变革二2013版清单对合同价格约定的规范与应对三2013版清单对合同价款调整的规范与应对四2013版清单对支付与结算的规范与应对IPPCE虽不能至．心向往之2两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。2013版建设工程工程量清单计价规范（以下简称13版清单）是推行工程量清单计价改革过程中的重要一步。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的必然需要，是深化我国工程造价管理改革的重要途径，是规范建设工程承发包双方计价行为，维护建设市场秩序，保障建筑业市场工程造价机制持续顺利发挥作用的关键措施。13版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。前言“两个凡是”IPPCE虽不能至．心向往之3一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革IPPCE虽不能至．心向往之4变革1.2013版清单建设工程工程量清单计价规范强制性全面升级IPPCE虽不能至．心向往之513版清单中“应”改为“”一词的强制性条文（一）新清单规范强制性条文语气增强

已颁布的13版清单中，与08版清单内容基本一致的强制性条文为十条。其中六条强制性条文的语气增强，将条文中“”字修改为更具强调性的“”一词。应必须

08版清单中六条含有“

”字的强制性条文条款号强制性条文内容措施项目中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。分部分项工程项目清单载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。分部分项工程项目清单根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。投标人按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。工程完工后，发承包双方在合同约定时间内办理工程竣工结算。...1应应应应应应应必须必须必须必须必须必须..26.1.411.1.1必须6(二)新清单规范强制性条文的调整13版清单强制性条文为15条在数量上与08版清单保持一致。不同之处在于，13版清单取消了08版清单中针对“

”的五条强制性条文，增加了对五个关键性内容的强制性条文。取消08版清单中的强制条文条款号强制性条文内容3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述13版清单清单强制性条文调整风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量13版清单中新增强制条文条款号强制性条文内容3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价6.1.3投标报价不得低于工程成本8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算分部分项工程量清单713版清单计价规范对强制性条文的调整有以下两点意义：首先，取消08版清单中针对“分部分项工程量清单”的强制性条文体现出其次，13版清单新增的针对“风险分担”、“措施项目清单编制”、“招标控制价的使用”、“投标报价”、“工程计量”的强制性条文，工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实际工作，可操作性更强。

13版清单通过对原强制性条文措辞的修改与内容的修善均大大增强了清单规范的强制性。(二)新清单规范强制性条文的调整8变革2.2013版清单建设工程工程量清单计价规范9IPPCE虽不能至．心向往之打破了发包人在招投标阶段一言堂的历史格局10典型类似语句：包括但不限于以下风险；…….措施费包干使用,不作调整13版清单第4.1.2款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”13版清单第3.4.1款规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。”一、强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任三、强化了业主对于风险分担的责任13版清单第7.1.1款规定：

“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。”二、强化了业主对于评标环节的管理责任变革3.2013版清单建设工程工程量清单计价规范IPPCE虽不能至．心向往之开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路11

13版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。

这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。13版清单第3.4.1条强制性条文：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。12

13版清单第3.4.2条明确规定，当以下三种因素出现时，发包人应承担影响合同价款的风险：

2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；法律法规类风险1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。（一）发包人完全承担的外部风险——13

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符工程变更14工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符

变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程变更9.3.3：“当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补偿。”

本条规定了因非承包人原因删减合同工作的补偿要求。本条规定是为维护合同公平，防止发包人在签约后擅自取消合同中的工作，转由发包人或其他承包人实施而使合同工程承包人蒙受损失。如发包人以变更名义将取消的工作转由自己或其他人实施，构成违法。

因此，出现本条规定情形的，发包人应赔偿承包人损失。15工程量偏差工程量清单缺项工程变更

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变革累风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差项目特征不符9.4.2：“承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条文的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。”

本条规定了项目特征变化后重新确定综合单价的要求。

当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。16工程量偏差项目特征不符工程变更

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项9.5.1：“合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.1条的规定确定单价，并调整合同价款。”

本条规定了新增分部分项工程项目清单的调整原则。9.5.2：“新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。”

本条规定了新增措施项目清单的调整原则。17项目特征不符工程变更

、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。（二）发包人完全承担的内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项工程量偏差9.6.1：“合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且符合本规范9.6.2条、9.6.3条时，发承包双方应调整合同价款。”

本条规定了工程项目清单项目中出现量差的调整原则。9.6.2：“对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。”

本条规定了工程量偏差超过15%时的调整原则。9.6.3：“如果工程量出现本规范第9.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。”

本条规定了工程量出现超过15%的变化时，相关措施项目的调整原则。18（1）物价变化风险。13版清单第3.4.3条规定：由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规范第9.8.1～9.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。（2）不可抗力风险。13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.13版清单第3.4.4条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。（三）合同约定承发包人共担的风险（四）承包人完全承担的风险19由此来可见扛，13版清努单对悠风险倒分担麻规定脸的原筝则如垫下：发包认人完狮全承恨担的杆风险浑：国家餐法律提、法截规、博规章居和政尘策发耗生变番化；省级慰或行组业建客设主缺管部血门发班布的歪人工徒费调需整；由政泪府定吼价或忧政府伙指导谢价管团理的婚原材哀料等誓价格浸进行翠了调限整；变更华类风威险，副包括掀由于凑项目巷特征糊不符楼、工骗程量盾清单悠缺项械、工史程量术偏差引起蓬的工富程变禾更。发承形包双逢方共幅担的逮风险吴：物价梳变化庭风险埋；不里可抗害力风汤险。承包匆人完专全承那担的绍风险兄：由于叙承包略人使鼓用机场械设顽备、驼施工闸技术爬以及肉组织铜管理聚水平鸭等自竿身原爬因造成施困工费摧用增择加的亡风险食。发承刷包双警方之膀间合肆理的馆风险尼分担填，有索效地勒改善另了项转目管屑理绩锡效，扣是项叹目成按功的稻关键端。20变革4.20签13版清饰单建芳设工垒程工贸程量肤清单博计价誓规范21IPPCE虽不能至．心向往之从重辱视竣饼工结顾算结稳果管江理转速变为依靠沸计量珠计价肉的期支中过咸程管祥理3.将历围次计挂量结节果记衣入结聪算，拴强调滥历次悉支付酸的重高要性规范饮第11愿.2嚼.6条：发承初包双霸方在慨合同挠工程实施愈过程究中已曲经确庙认的工程装计量很结果拴和合货同价乖款，孝在竣勤工结玩算办临理中凑应直馅接进骂入结谷算。13版清乘单重层视计隶量计结价的怕期中摔过程菊管理靠，以果工程鞋期中械结果染作为杆竣工是结算塌的重共要依寄据。规范朵第11普.3黎.1条：蜡合同竞工程牛完工株后，翠承包江人应典在经他发承忘包双拘方确傻认的合同轨工程虹期中功价款商结算勤的基奶础上汇总碰编制辅完成肝竣工每结算僻文件践，应示在提弯交竣叹工验项收申砌请的挖同时讯向发轨包人窑提交贩竣工乳结算抗文件称。22规范遵第11风.2鉴.1条：工程零竣工张结算举应根贯据下健列依柴据编杏制和快复核寻：1本规挎范；2工程祖合同紧；3发承隐包双授方实拌施过些程中笨已确到认的凶工程烦量及汉其结浓算的揭合同央价款洗；4发承盏包双唤方实痰施过兰程中炉已确斑认调夕整后箭追加价（减木）的闭合同禾价款译；5建设瓦工程肾设计希文件堆及相谈关资感料；6投标绪文件触；7其他德依据棍。二、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规范与应对——以加宫强发冬包人滥职责敢为手顿段IPPCE虽不能至．心向往之23IPPCE虽不能至．心向往之2.快1加强兔发包骑人对工程速量清马单准金确性的管锅理职军责2.芬2加强售发包勾人对评标农环节的管弦理职徐责2.银3加强坏发包没人对合同芳中调悬价策点略的管理职责2.珍4加强钥发包爸人对模拟游工程静量清面单招骂标的管斗理职煤责2.感5加强醒发包网人对措施处费调犹整策榆略的管熊理职肌责2.讨6加强洲发包吐人对招标翠控制堵价编乔制的管理职责24以往夺发包晋人可智以在孟招标点文件梳中约幼定：急投标歌人应下对招具标人壤提供威的工证程量劳清单皮中给渴定的援信息缓进行夺核实裕，招创标人唯对工银程量膜清单霸的准肆确性笛和完厦整性不蚀负责右，工示程量侮的误肉差视茅为投县标人易已经影包含沉在其射他部掘分的铃报价肯内或妹视为夹对招被标人胜的减勒让。13版清傅单第4.黎1.帜2条规抄定：2.掀1加强尼发包爪人对讨的管里理职迟责招标健工程乏量清疼单必洗须作睬为招卷标文傻件的礼组成爬部分故，其屑准确序性和窗完整亿性应秧由招趣标人于负责眨。工程霉量清跨单准蓬确性发包爱人将扮招标胞文件点工程走量清动单准殿确性聚带来炸的风懂险转堵嫁给宇承包常人13版清月单中稿该条范为强制怜性条窑文，因华此就我形成汁了招位标文貌件或耳合同罢中的董条款贷与清崖单计推价规史范强肉制性立条文张冲突论的情真形，姻这非则常容尊易产乔生纠割纷！争议墓焦点扯：当工直程量怨清单泥出现饰项目选特征呆不符坊、缺倦项以峰及工凳程量凯偏差屿且合同夏和清迎单强棋制性足条文丙有冲企突时倡，清徐单规膜范与秆合同懂谁效主力优骗先。目前“招卸标文角件或省合同翻文件倒中与滥清单佣计价朗规范娃强制妨性条旺文不特符的链规定颈是否技有效辞”仍处攻于“各肝执一浅词”的状泛态，农承发府包双魔方均时站在跪各自洲利益宪的角繁度进翠行理妖解和康解释。252.拴1加强呀发包工人对工程忘量清全单准坦确性的管仗理职捷责观点骡一：清单逃计价独规范度优先设执行《建筑遣法》第十逝八条耽规定似：建筑两工程她造价羽应当孩按照巧国家花有关纪规定思，由馋发包揉单位尤与承岸包单舞位在盲合同铺中约坊定。锅公开欠招标爷发包松的，钟其造漠价的萝约定湿，须编遵守值招标张投标啊法律陡的规衫定。鲜发包乏单位窗应当撒按照貌合同张的约瓦定，惊及时龙拨付介工程杨款项截。国家般有关吉规定13版清奔单属离于“国家省有关栗规定”的范杠畴结合13版清激单《建筑榨法》的第芬十八吨条可扯以理镰解为乡丰，建亚筑工翠程造洋价应填当按苹照13版清姨单的解规定坟执行摧，发程包单增位与绞承包糕单位名在合湿同中行的约杀定不典应同13版清配单相预冲突争。结论昏：13版清耀单是松建设柄工程俯参与班各方姑执行裙建设铲工程按计价估行为片的强处制性嫩标准落，是滋政府止对建弦设工衡程的咳执行久情况细实施路监督限的重文要依污据，刷违反船了13版清婶单，仅也就康违反迷了《建筑坡法》，要自受到寇法律务制裁半。因猫此违也反13版清录单规僚定的包强制殊性条侄文而跃签订姨的合披同唐条款介需要孩改正永，招故标文敢件的简相应屈规定纤无效赠。（1）违反盆上位仇法的惯规定哑无效262.演1加强吧发包月人对工程沫量清响单准咱确性的管梳理职丘责《标准立化法》第十勒四条雨规定且：《标准讯化法矩实施寸条例》第二血十三矩条规甲定：强制输性标开准，必须窗执行茧！强制话性标谨准《工程昏建设唐国家借标准兽管理微办法》第二架十九找指出拐，国云家标仁准的哥编号挠由国顽家标均准代岛号、淹发布法标准井的顺疲序和补发布烂标准葵的年娘号组己成，春并应杰当符您合统扔一格般式。13版清贪单的女编号怀为GB母50违50宇0-颠20圈13，属秆于强睛制性秋国家愁标准注。20遗13年住筝房和疼城乡难建设帆部公谎告第15恶67号规市定：情“现亮批准《建设膊工程鸟工程社量清谱单计泳价规托范》为国仗家标斩准，桂编号蝇为GB晓5漏05醒00商—2凝01择3，自20撑13年7月1日起圆实施炊。其渴中第3.柳1.知1、3.闸1.久4、3.券1.纷5、3.榆1.扒6、3.坛4.稠1、4.侨1.应2、4.愚2.娱1、4.阅2.雪2、4.镜3.绣1、5.津1.选1、6.泼1.并3、6.什1.炕4、8.汽1.投1、8.熄2.据1、11寨.1犁.1条(款)为强制津性条烂文，皱必须扭严格牢执行裤。结论股：13版清沫单中然强制迷性条荐文的材效力皆是由《标准婶化法》赋予牢的,违反吨了13版清极单中纯的强菌制性愚条文抓也就喇违反天了《标准牧化法》与《标准貌化法灵实施浴条例》的中虚有关省强制蝇性条乡丰文的赤法律滑规定各，依火据《合同东法》规定魂第五令十二耳条（晕五）竞可以胶判定隔合同扛无效黄。（2）强腰制性居标准存必须收执行272.辰1加强鸡发包竟人对工程毙量清线单准做确性的管晌理职甚责结论伸：当工挤程量秘清单酷出现西项目型特征专不符孟、缺瓜项以搁及工求程量喂偏差勤且合同棚条款徐和清晌单强透制性贺条文芝有冲堆突时清单献规范馆强制忙性条胀文的席效力殿优先基于哄公平架性原晶则，菜发承酬包双贯方应跨合理樱分摊抚风险旋，不锤得在秆招标盖文件仓或在趟合同挺中约时定所泰有风白险由咐承包铃人承粮担。秀如果瞒招标伙人（吵发包聋人）晨在招爹标文百件或死合同惠中出膝现类蜻似于自“工虎程量述清单策准确燃性和狸完整谨性由水承包闸人承厚担”岸或者野“让拥承包亦人承棒担所绿有风片险”价等约塌定，禁根据《民通鞠意见》第72条的放规定津，可菠以判逼定此胖类约扁定为显失嚷公平的条详款。誉根据《合同逼法》第五朗十四杜条的用规定网，订巾立合仆同时晨显示大公平物的可啊以判薯定该其合同良为可闹变更堂、可懂撤销赢合同普。承巾包人畏有权底请求喷人民坛法院站或者勒仲裁穿机构锐变更踩或者胡撤销销。（3）合涨同法殿对合同尸无效的界壮定282.蹲1加强征发包畏人对工程初量清想单准爬确性的管竖理职政责观点职二：招标干文件列或合食同文金件优个先执储行一、合同似至上方的思亭想。《建设寺工程筋工程掌量清第单计史价规衫范》（GB少50候50净0-帜20响13）是描对工分程项烦目及释合同挠计价揭的一坐种规冤定，罢而在崭市场是经济责条件吃下合塘同价澡格是更承发梨包双嚼方自矛主意崖愿订前立的蜘，并竹没有买违反广社会耐的公旬序良劲俗，障合同亦有效汪，不私应受行到清美单计恶价规厨范强撇制性次条文羞的约洪束。二、《建设晴工程衰工程苹量清花单计旨价规辆范》（GB兆50掉50消0-划20肢13）是哥国家煌标准幻玉，并戏不是胜法律扰法规棵，没约有法大律法惠规的驴强制比力。踢如果蛇招标祝文件铲中已揉有约盟定并谣形成斧合同仔则应傻按照元合同柔约定勤执行尼。结论掌：当工叼程量妇清单魔出现租项目旱特征剥不符峡、缺地项以厦及工企程量嫩偏差筋且合同吩条款虹和清萌单强驳制性当条文锈有冲夹突时合同币条款议的效倘力优萝先29招标巨文件掘与中椒标人它投标竟文件故不一弦致的部地方欢，应签以投越标文扑件为烧准。因此殿，在20吗13版清午单下冬，业主淋必须收主动爆加强笨对招地标文烈件的坛管理限，以叮确保艺招标悄文件光的准爷确性隔与完君整性零，而颤不是启仅仅稠将风守险通仁过合驾同约弟定转占嫁给亦承包化人。2.刃2加强登发包得人对旱的训管理召职责13版清叔单第7.器1.害1条规碎定：悟实行姿招标像的工交程合餐同价缝款应齐在中呆标通葡知书伏发出乎之日捞起30日内伙，由搁发承浇包双的方依守据招笋标文箭件和贺中标僚人的遥投标泪文件打在书图面合求同中桨约定慰。合冷同约驼定不效得违司背招阀、投剩标文嫂件中怖关于古工期仗、造耀价、自质量猴等方黑面的畅实质蔬性内穴容。经评谱审的牙最低袭投标方报价劳原则饿下，勿部分做投标裕人采馆取过六低的醒投标盘报价期抢标消，中罗标以遣后通轧过降脚低工迟程质耀量来登节约烫投资秘，或滩者同嗓发包坏人讨做价还外价或凡以材壮料价桶格上体涨等扔各种单理由顶要求把发包扒人提且高合殃同价起格，叮扰乱简建筑备市场哈秩序咬。以辰往招标朽人为塔了保荷护自令己的围利益粥，在弃招标然文件倾专用勒条款单中约西定，训招标醋文件脸的效悬力高理于投宅标文狭件，暮招标约文件浑和投路标文辟件不扑符或念冲突干的地廉方以妥招标抢文件矩为准柄；或缝把招细标文万件作浴为合示同文烧件的数组成佛部分高，且送其解她释顺吗序紧斩跟合刘同协割议书州之后安。评标晨环节3013版清就单第9.8.1条-9第.8爬.3条进电行了疾规定染：9.章8.虑1：合同芬履行礼期间拘，因颠人工体、材其料、汉工程刚设备颤、机膝械台经班价钓格波衣动影绍响合棵同价随款时椒，应疏根据都合同纲约定银，按驾照本誉规范铜附录A的方送法之渴一调废整合爹同价重款。9.需8.内2令:承包稳人采蠢购材网料和乌工程瓜设备近的，与应在珠合同卧中约议定主饿要材吐料、继工程伟设备榴价格松变化恒的范呢围或颠幅度脉，当周没有蛙约定割，则趴材料原、工郑程设创备单往价变落化超捞过5%时，砌超过踏部分披的价波格应储按照减价格宗指数醉调整守价格盛差额霜或造休价信皆息调劈燕整价究格差端额（善具体辰方法兽见附这录A）计控算调酱整材担料、览工程分设备余费。9.涝8.累3岭:发生牛合同掌工程稼工期电延误哪的，袭应按馒照下奸列规忘定确嫁定合邀同履术行期集的价轧格调父整：1.因非陪承包效人原扁因导骆致工罚期延观误的碰，计舱划进烂度日肯期后财续工坦程的痰价格盏，应姜采用及计划虏进度亮日期奔与实虾际进连度日帐期两康者的渠较高品者；2.因承疼包人偶原因蔑导致润工期粥延误铅的，史计划珠进度根日期勒后续宫工程导的价心格，悼应采蜻用计红划进粒度日卵期与翁实际宫进度壳日期弄两者赏的较绝低者筝。2.屋3加强谜发包潮人对浅的循管理裕职责以往誓发包冲人为上了保唱护自测己的稀利益政，可搅以在得招标门文件是中约尝定：郊“本合同眯不许爸调价”或眼者“物价议波动阳一律裂不调糠整”。同时13版清压单第3.踩4.赚1款规糊定：建设迹工程董发承园包，定必须宅在招退标文俱件、若合同粪中明赴确计材价中俩的风狡险内阵容及锈其范血围，绳不得洽采用隆无限言风险鸟、所页有风浆险或围类似怕语句列规定健计价肚中的闪风险亦内容辜及范悠围。浙（强断制性寻条文次）这是蹦对9.薯8.锋1-贝9.掩8.甚3条规配定的受补充尊，也规是对供业主奋加强购调价仿管理炒的约选束。合同胖中调判价策宁略3113版清织单第4.承1.防2条规诞定：招标钓工程战量清拨单必临须作罪为招键标文陷件的瘦组成皆部分狂，其杨准确尚性和细完整读性应闯由招甚标人率负责。2.亿4加强退发包匠人对记的盼管理辩职责根据止现行劲通常就做法裤和理行解，棵模拟毯建筑奇工程匹量清缎单就轧是发泥包人循或咨绳询机醋构依转据方攀案设高计或框初步辣设计栽文件卧，参听照以沃往类回似建棋筑工闻程的嫌清单融项目现和工侧程技浇术指兰标详课细设北置清后单项年目并卧估算枝工程希量的徐清单题编制筝方式础，投唯标人诊据此沫填报筛价格岸。第8.熟2.富2条规敏定肤：施工楼中进权行工莲程计嘴量，院当发零现招赶标工腐程量狐清单罚中出扯现缺啦项、旁工程赌量偏撒差，革或因牧工程遣变更海引起靠工程聋量增免减时赖，应释按承腹包人前在履股行合郑同义就务中乘完成每的工渗程量蒜计算绑。第11耀.2艘.6条规抗定尿：发承戒包双宫方在递合同译工程云实施自过程挡中已迟经确负认的师工程兔计量老结果咬和合捐同价更款，垫在竣相工结告算办培理中晒应直衡接进蝴入结旋算。同时歌依据13清单至中规引定，陡：（强唤制性搞条文捐）模拟鞋工程公量清戚单招坑标变更欲导致朽工程皱量变桂化时倍工程掏量应诞据实丽结算根据8.拐2.高2和11址.2颜.6的规进定可毅知，球由模趁拟工尤程量准清单真招标闹导致身的工葛程变搂更和威工程岂量偏格差等收，均默应根轨据实支际完汉成的描工程焰量进地行结调算，达是对4.坐1.汁2条规袜定的领补充犬。32以往滔发包穴人在监招标世文件定及合椅同中刑约定息：“措滑施费扁总价钞包干纱，措双施费卵一律胜不调屑整”。13版清枣单从工程搜变更茎、新趟增工流程、华工程孩量变杯化三个舱方面骆对措馋施费链的调尼整作厨出规阶定规允定：2.槽5加强纸发包居人对项的管怪理职骡责9.3.2：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范9.3.1条的规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。（一朋）变搂更引码起措栏施费偷调整骡的规写定措施熟费调浓整策城略措施袋项目临主要惰包括思：混绣凝土夏及钢桌筋混摊凝土甲模板伏及支篇架；毙垂直朗运输斧；建设浪工程勺安全支防护蚊、文财明施纵工费；构尸件吊提装机捉械；础脚手化架工封程；粪施工等排水愧、降宇水；移环境决保护来；冬耽雨季多施工厨增加智费用乞；桩使静载呼、动和载、借钻孔付取芯难检测巾费；县临时磁设施钩；二障次搬鲁运；骨大型摆机械编设备捡出场钞及安贡拆。其中13版清啦单在特强制傲性条订文3.吓1.肥5条中塔规定壤：措施续项目下中的陕安全思文明上施工捡费必渐须按青国家爽或省铸级、误行业要建设踏主管木部门茧的规俩定计绍算，奏不得愁作为呼竞争恩性费锈用。339.5.2：，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。9.6.2：

当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3：

，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。（二炮）新伙增工密程引甘起措评施费同调整紧的规事定（三教）工悟程量草变化蜂引起减措施乎费调幻玉整的挨规定3.4.1：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围（强制性条文）。另外午，13版清威单规辅定发著包人必须参与简措施栗费的乱风险洁分担淘。新增仿分部杰分项子工程嘴清单狱项目保后，雹引起毁措施筛项目琴发生使变化键的对于柳任一般招标调工程雹量清透单项添目，止当因暗本节闻规定锡的工执程量网偏差令和第9.因3条规边定的造工程蝇变更送等原烂因导扫致工域程量犹偏差母超过15群%时，杜可以眯进行急调整买。当工暑程量露出现鸣本规器范第9.险6.晚2条的沉变化欲，且刑该变易化引奏起相忘关措瞎施项驰目相咱应发激生变放化时13版清摔单下尺，发勺包人水必须往对措站施费欺的风凑险予每以管施理，六加强厦了发可包人抬对措太施费磁调整赖策略产的管帐理职飘责。2.雄5加强袍发包治人对措施阀费调唐整策摘略的管竟理职处责34招标唯控制退价编嫩制13版清提单分三个兰层面加强且了发票包人敬对招傍标控愚制价柱编制榨的管导理职乒责2.粮6加强火发包容人对的管绍理职蜡责（一书）一夫般管寇理层裹面上谋的加脏强13版清隙单第5.毙1.帅1条规恋定：国有诵资金告投资孤的建袍设工召程招支标，愚招标繁人必须编制满招标全控制厅价。招标扯控制肝价（te坏nd劈燕er邀s晋um宅l芒im啄it）孟招辞标人甘根据岭国家晴或省君级、贤行业维建设回主管锡部门代颁发赢的有尊关计服价依怠据和度办法耕，以峰及拟华定的恩招标益文件六和招吧标工茅程量疫清单铲，结震合工初程具蜓体情燃况编揪制的诸招标期工程炉的最高跟投标搭限价灶。——势13版清董单第2.滑0.哈45条强制巧性条缠文13版清戏单5.窗1.黑1条为询新增挂的强诸制性挖条文阵，要都求发恭包人云必须盯严格赔执行伪该条梯文所温规定萌的内柳容，凭在进构行国刊有资跃金投虏资的惰建设斤项目刊的招谅标活脊动时命必须倚编制造招标鸡控制穗价，雕强化欢了发占包人狐编制路招标瞧控制扒价工视作的链责任爹。3513版清戏单第5.楚2.见1条规荣定:招标毯控制观价应杀根据堡下列为依据爆编制勿与复牛核：1.本规货范；2.国家防或省犁级、访行业圣建设迟主管炒部门宾颁发澡的计羞价定冰额和扰计价仁办法僵；3.建设葵工程防设计围文件标及相什关资铃料；4.拟定吓的招婶标文摊件及饼招标鞭工程耳量清下单；5.与建越设项匹目相移关的搞标准麦、规数范、面技术役资料蜻；7.工程言造价紧管理条机构使发布选的工托程造何价信车息；科当工相程造香价信言息没掀有发习布时政，参灾照市收场价蔑；8.其他兰的相毁关资智料。招标粱控制部价编队制2.舰6加强稼发包渐人对的管侮理职畜责（二宋）编恼制操披作层罢面上腿的加余强6.施工罩现场订情况债、工器程特皇点及滔常规良施工掠方案花；13版清该单第5.都2.辞1条相蒜比于20汁08版清呼单增群加了没“施寒工现膊场情党况、寺工程殊特点婶及常出规施亮工方巾案”谷这一锤项。13版清堪单5.富2.页1的规渐定更火加详执细地赴规范蒸了发袍包人烂编制若招标除控制缝价时驾的编愿制依舒据。36招标块控制旨价编班制2.尸6加强跌发包田人对的管钻理职行责（三输）投叙诉处俭理层撤面上百的加污强13版清坝单在腿第五窃章“纠投标云控制蒸价”态中增我加了樱“5.捡3”一墙节——“投诉会与处诸理”，拌其中规定拖了投形诉及拜处理支的程枝序。13版清舍单新盟增5.庄3一节状，要线求发售包人粉在招久标时情还应再加强吴对投结诉与逃处理舟的管敏理工霞作，匠同时唱为了扬防止率投标庸人投羞诉的栏情况租出现着，发撤包人铸更应斗加强者对招姜标控妈制价兔编制宁的管册理工洁作。5.之3.甜1、5.恳3.兽2、5.捐3.粉4、5.挽3.导5、5.慈3.即6、5.勾3.平8和5.森3.姿9条5.急3.糟15.返3.译25.莲3.许45.骂3.售55.徐3.胶65.才3.屈85.威3.勾9投诉蹲人投污诉时振，应刑当提桃交由共单位正盖章直和法孙定单剑表人征或其主委托霞人签伪名或百盖章距的书筒面投掘诉书崖，包恳括以港下内缺容：1.投诉乎人与肢被投参诉人谣的名比称、款地址乖及有挣效联顺系方婚式；2.投诉掀的招躲标工座程名软称、碗具体怕事项缺及理演由；3.投诉仇依据孝及有滤关证扣明材况料；4.相关械的请愧求及勤主张寄。投标恨人经责复核倒认为送招标亦人公艰布的氏招标来控制红价未岁按照刺本规兴范的北规定仿进行贤编制对的，糠应当锦在招观标控呼制价吸公布斜后5天内腹向招筛投标投监督舟机构对和工取程造波价管突理机材构投兵诉。工程亦造价盐管理柱机构沿在接双到投凤诉书民后应巡寿在2个工作作日闷内进休行审灯查，副对有妇下列没情况哈之一为的，掠不予腔受理味：1.投诉雅人不装是所勿投诉钻招标浩工程辫招标崇文件棉的收苏受人吹；2.投诉颜书提泡交的招时间南不符完合本即规范陵第5.淡3.防1条规梅定的眨；3.投诉华书不陵符合胆本规眼范第5.僚3.塌2条规摇定的军；4.投诉腐事项剥已进们入行蛛政复惜议或辅行政漏诉讼笨程序于的。工程社造价辉管理安机构匪应在辆不迟凤于结嘴束审聪查的泪次日押将是明否受袋理投呢诉的写决定贞书面讲通知壤投诉议人、患被投扰诉人淹以及滥负责女该工徒程招薯投标仰监督骑的招未投标倚管理笔机构章。工程缠造价虽管理沿机构养受理既投诉薄后，烂应立慎即对午招标内控制寄价进肥行复牲查，怒组织香投诉黎人、量被投丽诉人别或其吊委托吨的招怎标控仗制价义编制联人等槐单位夹人员福对投傻诉问贪题逐帖一核诵对。柳有关婆当事岂人应替当予休以配粥合，稍并保居证所邮提供宵资料绕的真很实性济。当招茂标控套制价外复查普结论罗与原扑公布铺的招穴标控金制价旬误差＞±3吗%的，脱应当踪蝶责成址招标巧人改吴正。招标造人根耍据招火标控趁制价羡复查盗结论楚，需尚要重仅新公羽布招奶标控叠制价英的，末其最驼终公椅布的尽时间吴至招湖标文逗件要砖求提怀交投尘标文绳件截授止时称间不踢足15天的析，相讲应延仙长投门标文缺件的润截止肝时间矛。投标人投诉提交书面投诉工程造价咨询机构审查结论接受复查处理不接受37三、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规范与应对——以合基理风牵险分常担为识基础IPPCE虽不能至．心向往之383.奥1合同延价款题调整拼理论IPPCE虽不能至．心向往之39合同价款任何时一个坟风险四因素献出现思，都仰将打某破原阅有平捡衡状焦态，赖面临嘉新的烈风险妻分担啄过程承包橡人报淘价的王基础风险因素风险密分担纠的补吵偿机药制变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款变更/签证索赔调价状态浅补偿粘方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过址合理察风险揭分担舰，形垃成新误的平菌衡3.介1合同凡价款肉调整须理论风险勺分担栗下的惠合同豪价款垂状态宜补偿骆机理403.章2调价塑因素释的分冷类IPPCE虽不能至．心向往之——以风尺险分袍担为惯原则41调价般因素3.尚2调价输因素场的分薯类——以风冰险分组担为蛇原则风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额42发包终人完按全承增担的胞外部拖风险法律法规变化人工费的调整政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整13版清互单第3.寇4.储2条规课定由于进下列隙因素糟出现胃，影百响合银同价趣款调叠整的铅，应注由发辜包人崖应承磁担：1.国家售法律升、法艇规、偿规章卷和政壮策发纱生变眨化；2.省级袍或行毙业建斥设主傲管部卷门发图布的薪人工惕费调依整，懂但承烧包人接对人镰工费搜或人流工单矩位的霞报价少高于点发布捏的除盾外；3.由政欢府定点价或呆政府眯指导额价管还理的倒原材鹊料等唐价格链进行锐了调喷整。根据13版清袋单第3.坛4.岂2条规拼定，端法律株法规呈变化扬、人稻工费瞒的调羡整和剑政府押定价蚂或政爪府指跪导价孙管理稳的原碰材料耍等价纸格的所调整瓶是发包稼人完茎全承霉担的熟外部骨风险骂。3.凑2调价健因素室的分木类——以风固险分核担为尤原则43调价样因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额3.祥2调价瘦因素臣的分线类——以风钥险分据担为细原则44发包颗人完婆全承溜担的腐内部从风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项

工程量偏差56号令层的规嫁定指食出，稍发包指人拥药有变柳更的臣决策捧权，喘因此早由于着工程棚变更贷引起泊合同哲价款裳调整护而造帽成的生风险桑应发始包人躁决策被时应狐考虑胁的因破素，朗也是部发包坛人应叶承担钱的风大险。由于厉项目透特征多不符绞，工俭程量杆清单拼缺项永以及脱工程在量偏贞差属甩于工轰程量雷清单绿错误芽的范技畴，葬是会男引起蹦工程谜变更扣的风厕险因包素。捞根据13版清纸单中份第9.胞3节（帜工程与变更亭）、芒第9.浴4节（鹊项目诞特征绞不符厘）、璃第9.谷5节（皂工程败量清煮单缺蜻项）筹和第9.斗6节（抱工程册量偏苍差）脑的规正定，第变更头类风怕险是发包剩人完妻全承劝担的俩内部羞风险鲁。3.况2调价芳因素抱的分凳类——以风嫌险分秆担为索原则56号令侨第15扣.2款（过变更盐权）羽规定在履和行合允同过扒程中衫，经霜发包胸人同丘意，颈监理滚人可焰按第15扬.3款约袜定的同变更愁程序烫向承刊包人丢作出赤变更柄指示位，承冰包人净应遵乓照执算行。刊没有鸦监理戚人的申变更男指示逐，承叠包人筐不得祥擅自裤变更已。45调价的因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额3.颈2调价摇因素背的分约类——以风诸险分鞠担为勉原则46yi岂ny因il发in哲57徐5@兵16更3.爱CO长M13豪30呼21雄85犁55张7发包度人与喷承包静人共睁同承惧担的课风险

物价变化

不可抗力结合携根据13版清酸单根据感第9.痰8节（颤物价宴变化到）的拐规定录，物朗价变惩化和降不可再抗力与是合雾同约袄定的发承估包双副方共岭担的抗风险责。3.戏2调价悄因素笼的分温类——以风捐险分径担为尊原则13版清耐单第9.党8.怠2条：承包幼人采平购材伸料和阴工程晨设备棍的，饶应在稻合同抽中约券定主浙要材政料、韵工程玻设备去价格膛变化赵的范腹围或谦幅度围，如切没有防约定使，则穿材料漠、工龙程设浩备单验价变舒化超消过5%，超默过部片分的仁价格挥应按动照规独范附僻录A的方坐法（究价格念指数栽调整叛法或旗造价携信息撤差额乱调整鞋法）俊计算尽调整胡材料威、工仓程设乳备费瞒。9.肢11窜.1条规捧定：因不彼可抗炮力事遗件导估致的席人员这伤亡坊、财每产损绒失及齐其费油用增遥加，主发承燃包双边方应槽按以扎下原恩则分刷别承否担并切调整狭合同般价款天和工于期。１．烛合同毒工程江本身偶的损哪害、潜因工腐程损酷害导翼致第性三方估人员碧伤亡丑和财训产损滨失以吐及运姥至施雀工场个地用渗于施震工的每材料钥和待昌安装慈的设葛备的元损害妄，由慎发包嘱人承爽担；２．晴发包径人、岩承包沸人人装员伤度亡由扁其所遮在单创位负觉责，谱并承悲担相澡应费帜用；３．俱承包趴人的歇施工沫机械意设备酒损坏似及停寸工损稿失，少由承谈包人妄承担男；４．膊停工耻期间猪，承充包人弟应发胡包人票要求息留在旦施工牛场地氏的必雾要的课管理撑人员广及保键卫人迷员的嫩费用不由发鄙包人敞承担婚；５．递工程惩所需肌清理饶、修资复费兰用，售由发漆包人储承担筹；9.越11净.2条规青定：不可越抗力择解除泼后复扭工的吵，若干不能商按期克竣工仓，应扭合理集延长慰工期耽，发亚包人文要求钩赶工版的，毒赶工粮费用卡由发腰包人乎承担节。483.涛3发包螺人承号担的秤外部鬼风险引起溪的合内同价泽款调钱整IPPCE虽不能至．心向往之49（一扮）法热律法壁规变迹化引的起的掩调整13版清蒸单第9.峰2.集2条规不定：因承尸包人禁原因恒导致歪工期缺延误肌，按递本规奥范第9.蛙2.瓦1条规估定的脖调整段时间伍，在写合同剪工程辛原定凭竣工尸时间助之后奇，合理同价写款调它增的贷不予蜻调整才，合滨同价恒款调欠减的驰予以痛调整核。3.驾3发包胜人承梯担的西外部杀风险梁引起图的合正同价营款调惩整13版清允单第9.苦2.蒸1条规翻定：招标阶工程束以投须标截延止日浮前28天，漆非招蛇标工子程以丹合同晋签订抚前28天为锈基准闯日，懂其后刻国家膛的法絮律、悼法规户、规蠢章和叹政策渡发生若变化宪引起钩工程抛造价标增减耻变化挤的，唱发承筋包双鄙方应姿当按凳照省留级或慌行业镜建设锄主管耳部门丈或其贪授权委的工岭程造悦价管黄理机滥构据湖此发叮布的问规定呆调整产合同顷价款却。13版清指单对处由于参法律镜法规精变化梦引起牛合同尾价款辩调整之的规隆定与08清单畏完全挑一致刺，即僻以基纸准日旨期为顷界限齿，基贺准日股之前远法律赌法规剧变化辱由承霸包人早承担览，基蛙准日泽之后命法律尘法规移变化际由发暮包人括承担安。13版清问单第9.兽2.额2条是螺在08版清旗单基太础上棵新增寇的，继针对当因承调包人谨原因钳导致虫工期称延误土且法推律法掌规变化化发营生在趟原定命竣工就时间魄之后促，合来同价剂款调米整的滩规定驴。条文务体现烛了违蛋约人矿不受龟益原留则，辜即因穗己方处原因蚕引起简事件层状态佩发生小变化落不能虏从事姥件状恒态变宽化中拼获得缴益处蠢，风祖险自妖担。50人工嗓单价棵发生仁变化通且符桐合本爸规范闭第3.润4.溜2条2项规绿定的半条件屑时，郊发承扫包双云方应滔按省迈级或骄行业级建设损主管堂部门黑或其往授权棍的工皆程造碎价管丝式理机退构发换布的海人工确成本概文件相调整渗合同说价款望。20饼13版清炭单第3.险4.妨2条规副定：由于偶下列既因素宝出现摸，影凑响合晕同价榜款调浓整的叨，应束由发帽包人哀承担勇：1．国隙家法大律、急法规秒、规痰章和呜政策植发生烤变化镜；2．省飘级或序行业笨建设切主管炎部门扁发布吐的人忽工费弓调整倾，但呜承包幕人对锄人工财费或稿人工召单价尽的报比价高怎于发蚀布的届除外及；3．由絮政府是定价雹或政瓶府指照导价拉管理怒的原题材料扎等价席格进化行了暑调整