全国招标师考试招标采购专业实务精讲讲义图文并茂

招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购专业实务》(2013版)招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购专业实务》(2013版)招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购专业实务》(2013版)招标师考试辅导教员培训大纲目录第1章采购概述

第2章招标投标概述

第3章招标师职业资格制度

第4章招标方案

第5章资格审查

2目录第6章招标文件

第7章投标文件

第8章开标、评标与中标

第9章政府采购

第10章国际招标采购

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内容提要：本科目考试主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。

《招标采购专业实务》科目的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。本科辅导教材共有10章44节。其中，第1～2章是招标采购专业基础知识；第3章是招标采购职业素质要求；第4～8章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第9～10章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。依据辅导教材对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标采购实务是“主体结构、支撑功能”，货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功能”。4按照目前招标投标行政管理体系划分，则招标采购专业实务又可以分为工程招标、机电产品国际招标、政府采购等三部分构成。本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（即单项、多项）为主，并有少量主观题（即问答、计算、案例分析）。本科辅导培训时间建议安排8-12课时左右。5第1章采购概述

本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过程。本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识。包括采购的目标和原则、任务，采购的分类和方式，以及招标采购相关原理。其中，招标采购相关原理是重点内容。

61.1.1采购的目标个人采购的目标:与其生活水平密切相关。个人采购的目标与其生活水平密切相关，不同的生活水平阶段个人采购的目标不同。企业采购的目标:企业采购的目的是为企业发展服务，采购目标也更多。除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会在其他方面提出更多的目标。公共采购的目标:公共采购比企业采购增加了反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等目标。

针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，制订和实施采购计划和采购程序。1.1采购的目标和原则71.1.3采购的制约因素包括资金、时间方面的限制，市场供应情况，采购人的经验和能力，采购工具以及相关的法律法规等。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。

在公共采购领域，我国同时存在《招标投标法》和《政府采购法》两部法律。1.1.4采购目标的实现采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不孤立，而是互相联系的。要根据一定市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍，使用各种采购工具完成特定的采购目标。避免常犯的两类错误：一是只考虑采购目标的实现，忽视法律法规的要求和规范；二是忽视采购的目标，不考虑对采购原则的权衡和优化。

1.1采购的目标和原则8

1）按照支付对价的方式划分：可分为购买、租赁、委托、雇佣等；

2）按照选择交易主体的方式划分:可分为招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等；

3）按照采购主体划分，可以分为政府采购、企业采购和个人采购；

4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；

5）按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。

1.3采购的分类91.4采购的方式和实施程序1.4.1采购的主要方式按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有：1）招标。是一种有序竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2）询价。是指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。

3）订单。是指采购人主动向供应商或承包人发出订单(含价格)从而达成交易的采购方式。以上采购方式中，招标、询价、比选通常是卖方竞争的采购方式。竞买通常是买方竞争的采购方式。

101.4采购的方式和实施程序4）磋商。是采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过报价、还价、承诺等谈判步骤达成交易的方式，包括竞争性谈判、单一来源采购等。5）竞价。是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象的采购方式。

6）比选。是采购人公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的采购方式。注意上述采购方式的适用特点区别。其中，竞争性谈判、单一来源采购、询价等政府采购方式的实施程序及其工作要点详见9.2节内容。

111.4采购的方式和实施程序1.4.2采购与招标的关系采购有多种方式，招标是常用和主要的竞争采购方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。

121.5招标采购相关原理应用1.5.1博弈论博弈论认为；人是理性的，即人人都会在约束条件下最大化自身的利益；人们在交往合作中有冲突，行为互相影响，而且信息不对称。

1.5.2公共选择理论

公共选择理论认为传统的“经济人”假设同样适用于政治市场，即个人决策的目标是个人利益的最大化。

1.5.3委托—代理理论

在公共采购中，存在着多重委托—代理关系。纳税人与政府、采购人与采购机构、采购机构与其员工、采购机构与承包商、总包商与分包商等。委托人与代理人目标的不一致性会降低采购的效益和效率，而解决委托—代理关系中的问题也通常从信息、契约和激励几方面人手。131.5招标采购相关原理应用1.5.4交易成本理论

使用交易成本理论可以对采购中涉及的各种成分进行鉴别和分析，从而为采购人员有效地使用各类采购工具提供理论基础。常见的交易成本：搜寻成本、信息成本、决策成本、缔约成本、履约成本、监督成本、救济成本。

1.5.5资金时间价值原理

资金时间价值的基本计算主要为终值和现值的计算。终值是指现在一定数量的资金按给定的利率计算的在某个未来时间点的价值；现值是指未来的一定数量的资金按给定的利率计算的现在的价值。

14第2章招标投标概述

本章提要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。本章简要介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的现状和发展方向。招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。招标投标争议类型、预防和解决的方式、程序要求和应当注意的问题。152.2招标与合同2.2.1招标投标的概念与特性（1）招标投标概念。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的规范程序。

（2）招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用。（3）招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。

162.2招标与合同2.2.2招标的方式和方法

（1）招标方式：按竞争开放程度和按竞争开放地域两种分类。

1）按竞争开放程度分类：

①公开招标公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省（市）重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。172.2招标与合同

②邀请招标国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，如属技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者属采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目，经过有关部门审核、认定可以采用邀请招标。但是，邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。

注意公开招标与邀请招标的应用特点和条件。Ｐ16

1）按竞争开放地域分类：

①国内招标：可分为国内公开招标和国内邀请招标。

②国际招标：可分为国际公开招标和国际邀请招标。

182.2招标与合同

（2）招标方法和手段。相对于传统的一阶段招标、总价招标、纸质招标外，实践中还有两阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。

1）两阶段招标对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标，可以分为两个阶段进行：第一阶段通过招标公告征集项目技术方案，从潜在投标人递交的技术方案中优选确定技术方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件，因此这个阶段实质是招标文件的准备阶段，除发布招标公告外，不需要严格按照招标投标程序要求实施，潜在投标人也不需要递交有实质约束力的投标报价，但是可以要求其提供经济参考指标或市场最高价格。192.异2招标钟与合股同第二材阶段练一般检由第耳一阶辅段递筝交技拜术方朗案的掀潜在泥投标皆人按棋照招较标文干件及针其统兄一确题定的哈技术恭标准塑、规梢格要颗求，钞编制涂递交台投标挨文件露。招标执人要篮求投浇标人坟提交载投标卫保证钩金的谎，应架当在室第二米阶段沿提出迅。２）太电子悟招标援投标■电紫子招衬标投雨标概袖念电子捆招标着投标秋是指擦招标救投标映主体钟，按朋照国铅家有健关法砖律法悠规的榆规定余，以终数据笨电文甩为载献体，番依托教电子鞭招标附投标遵系统畏完成疗的全钩部或导者部情分招锻标投左标活并动。■电子辽招标邀投标粒系统存构成电子拥招标宁投标颂系统外是指荡用于禽完成叼招标碗投标册活动瞎的信腔息系怪统，悦由公禽共服轰务平赌台和青项目鸟交易张平台爆组成抬。202.耳2招标浩与合轧同公共棍服务甩平台搏用于破为招卷标投葱标主阵体、削社会张公众络和行寺政监隆督部诱门提锐供招线标投探标信赶息交劣互和叶共享制服务惭。项目阻交易膊平台艰用于终完成团项目淡招标离投标锋交易蹄过程醉，并祖为公埋共服此务平静台交印互数浪据电丸文。电子颜招标判投标庄的作壶用有效应实现“公开投、公扮平、集公正”的招犯标投奥标秩拥序整合豪共享漏招标柴投标诱信息彼，实联现市剖场信尘息一获体化实现耐招标孔投标办的低碧碳绿编色、个节能用高效转变烛和规性范招祖标投论标行案政监我督有效预实现尿社会织监督勒和诚未信自熔律预防膨和治弯理腐所败交状易212.友2招标文与合告同３）捐框架挂协议念招标主要羊适合楚于企戚业集励团或添政府蠢采购宗招标岛人采取用集书中一丘次招在标组监织方冈式，枝为下彼属多织个实搁施主侧体在动一定陷时期粥内需体要分庸别和刷分批业次采耍购技曲术标革准、即规格桥和要坑求相艳同的氧货物厚或同攀一类烟型的咏服务夜。招唯标人优通过自招标计，与协中标严人形爽成货回物或筹服务嗽统一督采购忆框架营协议傍，协棍议中奏一般板只约峰定采僵购标策的技被术标派准、肠规格腔和要牙求及虹其合碰同单匪价，穗而不埋约定卧或大够致约厉定采彼购标宰的数稻量和狡合同雅总价机，各胜采购衔实施稳主体恭按照壳采购壶框架园协议愈分别券与中葡标人壮分批芝签订昏和履接行采神购合脖同协庄议。鼠但缺枕乏法五律支涉撑。政府银采购斗中常剥用的独协议厦供货万、定顾点采没购都肿属于露框架浅协议疤招标调。222.泽2招标姨与合坦同框架馒协议滥招标蹦有如姓下特陈征：约定骄合同塘单价慈、技挤术规趣格和涛服务岁条件耗等合俗同要膛件；通常壮不确漏定采献购数透量和湖交货璃时间悟或者日提供枯预计凶的参欺考数迁量；框架学协议拉招标支结果写有确俊定的吩有效骨期，逆在有钢效期锣内采蹈购人监与中洽标人早按框栽架协鞋议签里订实计际供锻货或惕服务徒合同盼；同一养个标展的中蜜标人鸡可以就不只鉴一个王；比较辛适用粗于零政散和级应急锯货物啦和服茶务的敢集中峡采购;框架撇协议惜有效宾期内蚕锁定服价格课后，列当市奔场价轨格下气降变钓化时算，有隙缺陷扛，应卸尽可祥能采捞用分赖批次锐集中驱招标飞采购刊方式己。232.身2招标厨与合共同2.绞2.扮3招标尽与拍圆卖的屯区别拍卖随主要萍是拍报卖人察通过烘购买瘦者以伶公开啊、多次豪竞价（密谁封拍讯卖和乖反向套拍卖叉采购对除外地）的宜形式乏，将条特定慎物品暴或者腐财产工权利钉转让搁给最削高应锻价者见的出拳售方顺式；列招标归则主蒙要是僚招标粒人通乏过出腔售者经公开肚、一次刻性、胡密封相投标竞争其，选委择最族有竞窝争力坟的供胜应和曲承包趟人及棚其实响施方盲案的笨购买设方式炎。但疾是，本出售耕标的恨物使自用招弹标或冷拍卖屯没有推严格斜的界逢限，正实践哑中有匆许多怀情况时采用悟招标阿方式阶出售匀标的级物，宵例如趋土地循使用丑权出络让。242.厚2招标崖与合何同2.西2.壶4招标继与合软同的并关系招标进是规遣范选耐择合壁同交映易主甘体和北标的创，订艘立交序易合锁同的狱法律躺程序脱。招标揭人发穷出的辫招标权公告挠和招码标文钱件属恩于要交约邀孝请，为投标堡人向钩招标家人递波交的觉投标避文件纳属于燥要约浮，招跪标人练向中秒标人梨发出训的中男标通袖知书订属于怕承诺送。招标携投标谦各方寸通过皆竞争蹄与评掏价的挖规范爱程序蓝完成俯了合链同主痒体、颤客体唤的选匪择和籍合同权高利、极义务绑、责码任的贿约定黑；合剥同是胡招标异的决休策结包果和煌项目厦实施梢的控惜制依文据。被注意称构成丧合同它文件膊的组此成部浅分。252.羽3招标碰投标隔的范训围和祸作用2.歉3.对1招标宜的范烤围（1）工朽程招兼标。小工程拥施工起招标坝（包油括施肝工总平承包密和专肢业承聪包）齿、工拌程总回承包闪招标塌（E找PC讯、D夺+B获）。（2）货格物招厚标。泳工程存使用摊的材歌料设雪备货馅物、百生产留消耗票的原粉材料裕货物那、生晋活消篇费货肤物。（3）服这务招巩标。债除工涉程和锻货物柱以外善的各迈类社省会服普务、京金融祸服务施、科目技服蹲务、愤商业介服务滤、工洗程相嚷关服秧务（顽工程疤设计吵、监按理、士咨询侧、融供资）衔等，享还包朵括各谢类资耕产所笨有权沟、资彩源经望营权矮和使死用权变出让荐招标堪。依法找必须纱招标燥和可齿以不钱招标的条趁件和于范围童依据《招标吓投标够实施哗条例》、《工程旱建设项项目百招标艘范围甜和规削模标折准规找定》等有殃关规可定，哑详见《法规正科目》。工程买产品档具有激唯一忧性、膀一次腹性、挤产品沾固定炎性的遣特点鞭。“不可送能退插货或楚更换”。262.舅4招标共投标携基本蜓程序邀和工焦作要厨求2.嚷4.俯1招标呜准备（1）招御标人杀的资较格能敢力和禾责任丛要求。招代标人煌是依绑法成追立的菠法人甩和其殊他组偏织。炼招标线人的俩权利截义务款和责曲任。（2）制戴定招蕉标工辩作计贷划。明验确招均标内畜容、劣范围臣、时热间、醉资金齐额度什等。272.溉4招标盯投标凶基本罩程序敢和工耐作要铁求（3）确娘定招疲标组锅织形禽式。1）自慨行组代织招立标。《工程鞠建设坦项目怎自行蚊招标岭试行戒办法》第4条对宏自行械组织阀招标塑的条较件作雾了规辈定，逢具体维为五录个方砖面的勤内容棕：具乎有法云人资滴格、攀专业咽技术居力量骡、类甲似招醋标经陪验、3名招王标师旷、熟姑悉法政规）孕，可展以自域行办顶理招熔标事同宜，愁否则哪应当厦委托料满足捷相应卵资格竞条件价的招宁标代批理机馅构组权织招少标。自行腥招标坏虽然嫩便于游协调召管理喜，但公往往趋容易危受招驴标人狱认识艳水平循和法宏律、冤技术磨专业邮水平尸的限瘦制而太影响普和制亲约招遮标采舍购的“三公”原则猴和规碍范性翁、竞接争性糕。2）委探托代捷理机柄构招鸟标。亿委托师代理幸招标云及其每招标旧代理沟合同协的要搅求。余招标羊代理府机构广是依洞法成称立，原具有纽奉相应坏招标暗代理减资格枣条件割，按姐照招云标人荷委托量代理废的范亚围、优权限童和要顷求，扰依法夏提供竭招标宋代理船咨询错服务诉，并轮收取胖相应铺服务府费用门的专警业化搅、社骄会化目中介趋组织奔，属剂于企兼业法贵人。链招标得代理屠机构企的权银利义忌务、拴责任咸范围理，以份及具薪有的骡优点。28原国宁家计河委印损发的《招标夸代理扯服务悲收费鸭管理想暂行浊办法》（计由价格倚［20台02］19康80号）《国家厘发展梨改革膊委办晶公厅芳关于岭招标饥代理都服务看收费升有关胳问题苗的通起知》（发远改办辅价格谜［20椅03］85骑7号）《关于届降低庄部分萍建设侮项目泊收费惧标准榆规范膛收费宁行为牧等有旧关问勤题的童通知》发改轮价格[2啦01病1]禁53剃4号利用爬外资尝项目歌的代涂理服夸务收冬费依征据财题政部弟、商电务部奏的有津关规寸定。2.箱4招标冈投标忍基本钢程序洲和工兆作要宫求■招标伶代理采服务肆收费勉标准29■铁招标北代理行服务侦收费冷标准

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50-100亿元0.006%

100亿以上元0.004%

限额350万元300万元450万元302.妻4招标羊投标菊基本庭程序搅和工联作要奇求（4）落愧实招绵标的懂基本般条件。各而类项桌目招寒标按终照项讯目资忙金性胸质、缸特点以和阶导段应市该分芽别具至有共廉同和情特别军条件条。包流括：招标闸人资万格条伴件项目缴有关冻审批但或核孟准或静备案资金魄落实凤情况土地很使用班许可眠和工爷程规是划许昆可技术多设计于资料其他（5）编殿制招雷标方茂案。包季括：庙招标迟内容廉、范塑围、鉴组织唤形式良、招可标方箩式、版标段测划分东、合能同类购型，喷投标农人资宴格条茧件、其安排多招标跃工作煌目标点、顺史序和粪计划障、分逐解落览实招屯标工郊作任晴务和径措施叛，需瞒要的闷资源蚊、技贡术与震管理教条件藏。312.夫4招标撕投标缺基本友程序霞和工责作要懒求2.清4.伤2组织搅资格钓审查（1）资铜格预膏审是捎招标艇人采曲用公规开招袖标方同式，姥在投来标前届按照免有关寸规定峡程序内和要竹求公才布资疫格预原审公出告和贵资格你预审途文件代，对喜获取事资格弯预审堡文件幕并递鞋交资焰格预葡审申继请文仓件的块潜在倡投标徒人进年行资煌格审躺查的龙方法冤。注意煎资格葵预审栗程序前按照5.萝1.雷3为准盈。招躲标人数或授渗权资拜格审头查委胁员会悼确定迷资格耍预审稀合格孟申请楚人。（2）资缺格后蛮审是批开标昌后由条评标扛委员窜会对疫投标垮人资氧格进丙行审洽查的岁方法换。采泡用资宽格后输审办勿法的诱，按救规定送要求晕发布恢招标细公告振，并贷根据丹招标迅文件巨中规福定的羞资格烦审查居方法秧、因耗素和财标准杜，在评沫标的卫初步理评审助时审忌查投给标人的的资忠格。（3）采逗用邀末请招舞标的浇项目栋可以寻直接糖向经茅过资毅格审新查，重满足咽投标知资格左条件客的三虎个以右上潜拥在投挖标人寸发出赚投标脚邀请祸书。322.副4招标钢投标嫁基本愚程序劫和工悦作要详求掌握曾两个忌程序岩图：公开禾招标铺基本尤程序兼见教圣材28页机电道产品法国际蜓招标沫基本乘程序痰见教休材29页332.穗5招标邮投标寺争议泼及处羡理2.煮5.员1招标榜投标拣常见功争议制的主化要类翅型（1）招族标投浅标民突事争姐议主要号有针忽对招瞒标文挡件（叉资格吓预审迁文件印）的办争议花、针跑对招扛标程和序的挥争议料、针贯对评谋标结降果和邻中标娘结果被的争劫议以锋及其燃他民山事侵削权争呜议。鸭常见章的具完体内授容及格处理牧相见功本章纤第2.析5.糊4节，业注意醉掌握睡。（2）招条标投萍标行哥政争卖议主要抖针对六行政魄许可兆争议意、行参政处柿罚争迈议、裁行政伐裁决库争议轨。各座种行雪政争掌议在谋招投虏标活炼动中裂的表指现。342.穴5.隐2招标腔投标烦民事舌争议册的表刘达和价解决表达貌招标恶投标姨民事抛争议节的主铅要方浴式有肥异议肚（质丘疑）斤、投猜诉、肚提起蹦仲裁夕、举浊报（猎检举缎、控糕告）鼓、提愚起民铜事诉劝讼以王及其远他方袄式。1）异裹议（摄质疑粒）。参异议广是指利投标等人（望含利躁害关眯系人秃）认皮为招狐标文邪件（诉包括母资格奖预审索文件幻玉）、球开标误过程正和评碑标结桃果违乳反法桶律法绕规的挑规定警或自能己的滨权益村受到杠损害争，向估招标扇人或滔招标惧代理洁机构酱提出炕疑问辜和主浓张权妨利的岔行为户。招标恼人和仆招标炸代理瓣机构扒是处暴理异蛮议和贞质疑狸的主枕体。承投标寒人提袋出异版议（心质疑另）应箭注意贵事项墙（８厨个方本面）项。2.柏5招标圣投标勤争议煎的解溜决355）提亦起民身事诉揪讼。奥招标既投标握活动呆中，太当事愈主体页就民刷事争愚议向推人民倘法院塑提起化诉讼笋，请旧求人悬民法锅院依皮照法锯定程踢序进豪行审幼判，互使被哭告人邮承担茫某种漠法律乓上的怨责任扇和义泽务，朱以维截护自稳己合乒法权粪益的臭行为勿。6）表蔽达民输事争扶议的搁其他视方式昏。（2）招飞标投第标民梨事争追议的宵解决1）招匹标文钓件、撒招标笛过程门、评胶标结乘果和炸中标晴结果朱争议疗的解尤决。2）招深标过匹程其较他民厉事侵伏权争角议的总解决唐。几种艳争议妈解决课的方你式的挪选择餐：应回当优负先选宿择协衫商方流式达喊成和廉解，服或者膜选择怕调解昨方式思解决扰争议件。教材33页，仪招投裳标民残事争超议的选表达曲和解调决程红序图锣。2.伟5招标陆投标下争议律的解朵决362.零5.饶3招标闲投标掠行政液争议陷的表裂达和筝解决（1）招穿标投么标行臣政争佛议的德表达恒和解江决方葬式1）行毕政复辫议。办招标未投标倾争议浸的行涂政复惠议，钥是指侍招标立投标稳的民演事主蛋体认昂为招肉标投核标行蚁政监停督部予门的中行政追行为刺违法尿，而建向行逃政复屿议机驻关（庄行政贪监督床部门孝的本狂级人柔民政巡寿府或贺上一肢级主突管部挖门）恋提出怪要求拴对行器政监然督部棉门的驶行政瓦行为邀（包肠括行熄政不搭作为届）做深出行多政处驴理的座一种烤制度婚。发生此招标虫投标救争议稿的行胡政监蛋督部浸门的落本级乘人民扯政府番或上淘一级菠主管扒部门触是处耍理行智政复振议的叛主体柿。2）行各政诉拍讼。君招标条投标汪争议巩的行颤政诉纲讼，劲是指刑招标中投标责中的揪民事出主体竿认为绞招标万投标详行政渠监督喂部门嗓的行阶政行趁为违乔法，确向有偏管辖筹权的克人民溜法院誓请求栋通过狂审判绣方式黄审查类行政窑行为朗合法决性以古解决怨行政按争议食的一灿种制吵度。有管腰辖权校的人脉民法旅院是磁处理辟行政寄诉讼刚的主检体。2.暴5招标跑投标钞争议澡的解常决372.追5.就4招标明人及勿其代登理机附构对修招标午投标抛民事械争议退的处刮理招标挣人和平招标的代理租机构倾应当业熟悉晌招标梯投标核常见羊民事德争议和的内圈容，势掌握属处理涌各种价民事坦争议妨的流仅程和液技巧静，预窝防和怨避免道招标浙投标断行政冶争议。（1）招进标投丈标民引事争假议的寄主要栽内容1）招红标文根件争饶议：阴六个缺方面2）招纠标过休程争恩议：严六个虫方面3）评话标结豪果争桥议：商五个钉方面4）中束标结佣果争偏议：多四个冶方面5）招兄标过素程其沃他民喇事侵柄权争忌议。稿五个快方面（2）招叨标人斥（招裕标代怪理机牙构）夫对招捷标投幕标争于议的慨处理1）对绳投标肯人异权议（暂或质石疑）笋的处挂理：沿招标姨过程岁中出迁现异艘议（蒙或质碰疑）堤并不贫一定竟代表摇招标索活动宜出现厨了问曲题，受招标税人应钟该正屠确对窃待，列并掌顷握合守适的琴处理脖方法节。2）配忠合监台督部头门对默投诉棚进行饰处理监。2.灭5招标巾投标岔争议垃的解酸决382.会6招标哪投标溪的行摆政监下督和波行业嘱自律（1）行路政监央督执悄法的洒主体踢和对尤象（2）行堡政监辩督执震法的严内容（3）行晚政监岩督的唇方式（4）改番革完乘善行跃政监锐督体深制行政煮监督傲具有芳普遍蹦、依号法、签威慑氏、强查制、捧追究演。行政并监督雄体制脾、方按式存彻在的掀问题子。2.蜡6.尚1招标忙投标狠的行工政监蛛督392.卫6招标问投标期的行阅政监俗督和射行业箱自律2.奋6.捎2招标哀投标刑的行迟业自原律行业姻自律柄是招汉标投顽标主盾体及氧其从糠业人品员在溉自律纪组织锡构建率的内蚊部制段衡机除制中卫产生拳的自最我行谋为约尖束。拜是建胳立健晃全现掠代市树场机精制的辣重要里基础伶。重在笑引导份、教椅育、益预防旺、制桐度约急束和卫自我虑纠正棋。通过慢依法挥行政湿监督耕和行腿业自由律相轿结合括，规裁范市苍场主烦体行可为和川市场蛾秩序聪。行业登自律吼与行卫政监返督对协于维斗护和辱规范苍招标感投标罗秩序养的不鉴同作予用主颤要体争现在息四个睛方面歼：（1）作症用的剑机理爷不同捆；（2）作哥用的维层面项不同哀；（3）作弦用的线形式困不同享；（4）作常用的嫂效果留不同船。40第3章鞠招标和师职免业资传格制炮度本章复提要：根据穿《招鼠标师梨职业桑资格晒制度叉暂行语规定迈》，属通过皱招标拳师考精试获脊得招抵标师期职业跳水平载证书蝇的，灾可以当申请慰注册跳执业王。本价章内镜容包蛙括招沫标师创的职魂业定袋位、恳权利最、义健务和答责任律范围钱；招泰标师闲必须色具备父的职赞业道滑德、出业务片素质和质行为线规范哨。413.雕1.洒2招标野师的版职业牌范围招标观师的但主要装职业熔范围骗是依泼法开犬展招风标采弓购活仅动，起包括茫：（1）编帝制招己标采苹购计牧划、孝方案挨、招夫标采泳购公鄙告、吃招标狼资格森预审顷文件把，组霞织投惩标资概格审泥查；（2）编泳制招轰标文烦件和研合同造文本假、组御织现公场勘副查、礼开标闯和评赠标活初动；（3）主雾持或有协助役合同烈谈判兴并参战与签搏订合鹅同；（4）采氏用其称他方摄式组醋织采镰购活眼动；（5）参与盯招标竭采购匠合同摊结算浆和验槐收；（6）解决制招标遗采购亩活动姐及其父合同黄履行妨中的稍争议呀纠纷兄。招标盈师可救以利粱用自总身的嚼专业闯知识乒和能请力，两为企起业、秘政府白和行恐业及全其他巾专业歇工作腐提供要招标类采购亩业务仅相关攀的咨困询和船培训泰服务真。3.俯1招标漂师的宇职业喝定位423.它3.浊1招标年师登幅记服荡务管缓理招标肯师职仆业水拴平证竹书实浸行登荣记服千务管存理。济国家在发展额和改艳革委壶员会愁是招俊标师陵职业穿水平精证书碌登记宵服务当工作角的主浅管部易门。催中国狭招标奶投标脚协会标负责吧登记望服务兵的具讲体工坛作。（1）首毫次登踪蝶记：软首次勺登记向的受什理期排限为懂证书睁签发街之日盛起6个月障内，融登记考服务呢有效乎期3年。（2）再疤登记摧：首戚次登僻记后足，每3年进沙行再秧登记傲。注松意掌志握申吩请再蹦登记吵的人武员，同应当鸡提供货的3个方赖面信殿息或乐书面岭材料剪。再登糖记的彩受理到期限尽为上哲一次跨登记译有效档期满流前3个月黎，至除登记剖有效佳期满市后3个月品。（3）变渣更登早记：贡招标丑师变滋更从选业单箱位时爪，应尽当进肃行变溜更登煤记。（4）不归予登超记：张不予克登记秆的四眼种情泳形。（5）取橡消登慢记：删取消马登记毕的情咬形。3.什3招标忠师的钻登记监服务穗管理家与继皇续教既育433.萄3.府3招标原师职捞业继堤续教拨育的垦内容嗽和形梳式内容纠：分斜必修奇课程贩和选根修课冶程。形式乓：以袄网络萍教学葛为主香，面叔授教踪蝶学为诵辅。网络拼教学千通过洋中国梦招标受师继朗续教拌育网朴络服渠务系靠统实衣施。面授耐教学子由职陵业教乏育培卖训机刷构根摄据继里续教施育方盟案和影实施钩计划候组织嫌进行暑。3.护3.拿4招标汤师职封业继习续教业育的帮考核肉与管饶理（1）职疾业继妇续教绪育考洽核：招标誓师职趟业继宫续教卵育每煤三年夕为一辨个考确核周蓝期，占即自秃招标沫师职家业水罚平证征书签钳发日浓期起叹三年烂内，偿招标剑师应姨按照稿职业搅继续横教育悦方案值和实条施计削划学阵习完委成规遭定的振继续转教育盾课程章，取还得规卧定的串学分记。招标吐师在惕每一尝考核飞周期亿内完犁成的蚂继续挠教育矛学分衫累计伞应达初到90学分愤，其躲中必煤修课衣程达阔到60学分筛，选结修课唉程达颠到30学分两。3.砌3招标沙师的锻登记窄服务验管理寒与继傲续教赖育44（2）职阳业继模续教智育的技管理冤：中国鼠招标塘投标滤协会缝负责麻招标蹦师职花业继日续教梅育的督组织特实施料和管等理。（3）职么业教贫育培两训机达构：职带业教白育培祖训机王构是宣指经榜行业各和省脆（市税）有删关部稿门推熊荐，局由中顺国招火标投丘标协秩会确凳认和贿公布撞的行毁业和捏省（坊市）仪地方药职业与继续逮教育秧培训吐机构昆。职业车教育评培训捡机构慌承担察招标扑师职平业继版续教记育选筝修课身程的约教育边培训撒、考蜓核和粗中国小招标挎投标蓝协会正委托姻的其丢他工丧作，哄并接起受行俊业、抵地区取有关粗部门孝的监萝督管同理。3.说3招标希师的勇登记杆服务讲管理暖与继雹续教蚀育453.休4招标筹师职流业权演利与多义务3.纳4.端1招标策师职羞业权们利（1）自批主选呜择从题业单六位的新权利（2）依吴法开泉展招灯标采旱购业彼务并惧获取储劳动警报酬项的权吊利（3）维绞护招趟标投予标秩驱序的贫权利3.赶4.升2招标钢师职础业义店务（1）遵怎纪守肝法。蜜依法粒行事就，自但觉抵杠制违码法违庙规行舱为（2）诚传信履钱约。寻遵守辩职业宰道德戴，严牲格履枝行合败同（3）保走密。失保守沿应该甜保密蹦的事累项，晚如评蒜标（4）接织受后劣续教舒育。狮专业趴知识虽能力有的更趋新补铸充（5）接浓受行竿业监漏管和丙自律蜻管理463.阵5招标随师的捆职业叉素质3.杀5.威1招标雅师的岭业务稀素质（1）峰法律轨、政真策的鲁掌握丈和运躲用能句力（2）宜招标袜采购脾专业埋知识化和实是务操汪作能开力（3）至采购组组织巴管理定和协棵调能珠力（4）驶沟通后与协露调能披力3.苹5.形2招标竹师的越职业侨道德硬规范了解没八个责方面挤的职豪业道市德规踪蝶范3.糊5.倦3招标碍师的荣工作鼻规范（1）行存使权构利的客行为五规范（2）履凑行义腥务的避行为瓶规范473.卡6招标这师从夹业管钢理规肢定3.条6.翁1招标洲职业锹资格20汪07年，烟国务鸦院原宏人事池部和鸡国家那发展凉改革蹄委正糖式批犹准实良施招群标采药购专世业技疑术人摘员职锋业水对平评可价制毕度；20述12年2月1日起秃实施究的《招标匠投标披法实认施条诱例》确立眼了招恰标采复购专暖业技归术人泽员职哄业资宅格准六人许俱可制虚度。根据虾招标弱职业作资格听准入阅制度东要求荣，只科有依鸦法取汁得招模标师南职业嘱资格核证书聋的人舱员，艘通过贤执业歉注册就登记抹，并列接受反职业你继续劲教育兔和业召绩信怠誉考乓核管镰理，撑方可颤在受己聘的乐招标拴代理饼机构晓或其搁他相晌应单骄位以缸招标韵师的竭名义斩从事检招标拔采购刊活动搁。鲜招标免职业宴资格炒准入阔考试由等相证关具卖体实脆施办嚷法由察国务乱院人稼保部新会同杰国务冒院发伟改委裳制定项，将槐在20圈14年之询前全赠面实拦施。根据唐《招割标师践职业境资格胁制度稍暂行序规定犁》，从通过规招标有师考由试获顷得招我标师咽职业霞水平幅证书隶的，谎可以话申请弊注册揉执业率。483.贱6招标称师从松业管吼理规巩定3.腾6.２询招标艇师的次从业值责任招标伏师的碍从业吼责任愤主要深有三那种：1）行推政责述任。浮行政逗责任脊是指盖招标观师在把从业恳过程脆中，扁因违绒反《招标吧投标份法》及其瞒他相苹关法茫律法绝规，切依法连受到抽的行副政制援裁。免行政荡责任长分为雕行政申处分蚀和行具政处绢罚。2）民普事责施任。怖民事慢责任歌是指性招标皮师在佛从业物过程两中，结因违捕法违驶规或扩因过祥错、骗过失誓给当匠事人钥造成怀损失昌，而狼依法店所应冤承担般的民译事赔院偿责每任。3）刑门事责化任。流刑事拐责任能是指链招标称师从讲业过馅程中臣，因赤违法怎行为疲情节朽严重餐构成尿犯罪偏的，薯依照碧刑法慨所受烈到的诞刑事捐处罚阳。49第4章黑招标缘瑞方案本章尝提要昨：招标改方案食是招然标人鸽为了辈有序羊、有罪效地气组织怕实施敬招标途工作抚，通邪过分镇析和之掌握谊招标钓项目驼技术锻特点镇、经睁济特性坝、管药理特满征以筝及招痛标项草目功仁能、税规模记、质汪量、芬价格弃、进逐度、剑服务匆等需尽求目缴标，聪依据册有关擦法律芒政策昨、技搅术标治准和宪规范窑，科恋学合熟理、美正确须地设住定、迅安排绞项目猛招标砌实施若的条凳件、租范围工、标叶准、污目标妇、方的式、霉计划互、措穿施等叹工作棕方案数。这霜是招匙标采凡购人驳员应粮有的卖基本着和重捧要实钢务技饭能。504.守1招标示项目亲的特补征和议需求价分析4.概1.巧1工程抬招标应当菜分析继把握锹以下勤影响伞、制团约工方程建延设项哲目招塔标的傅技术徐、经箭济、怠管理线主要仅特征扯和采桨购需捡求目评标：（1）工巨程建锐设项哲目的参基本役特征。其争中唯一两性、仗产品蝴固定桃性和粪要素营流动煌性是影皱响、疫制约财工程卫建设按项目吃的三奶个最握基本扒特征陶。（2）工队程建喘设项温目的钻投资黎性质。国笨外资兴金和冰国内验资金袋。国蛮内资径金又察分为户政府害投资侧、国渐有企破业投怜资和踪蝶非国助有投鹿资，胳不同危性质范的投奇资对殃工程涝招标勺具有袖不同潮的约逼束要依求。514.届1招标该项目哲的特查征和圣需求让分析（3）工言程的快管理逗和承猎包方尤式工程庄建设边项目菊管理喜方式仗和承摇包方急式，时导致灶招标纹人和湾承包穿人的瞎工作些内容宴范围冲、权陪利、禾义务匙、责赵任和市风险思分担贷等方妄面的匹不同哗，因醉而对汁工程好招标禾条件伞、投苏标资转格条拴件、捞评标告标准桂和评疯标办俘法、鄙合同将条款颠等都咳有不衔同的绸要求泡。1）工改程建弯设项嫂目管份理方辆式：遍传统印自主托项目子管理炭方式纽奉、各旅类委座托专蓄业项偏目管息理方忠式以摧及融喜资项阀目的往管理梢方式蓝。2）承递包方温式：银工程蛙施工傲承包程方式柄、工带程设罩计-施工设一体凭化承甜包方梦式、匹各类冲特许当经营师和融蜜资项卡目管谈理与辩承包尊方式好。524.敬1招标断项目权的特祖征和减需求脾分析（4）工恶程材蔬料设邀备的灭供应客方式邻：通常碗有三饮种采减购供角应方开式1）招唉标人治自行励采购嘴供货瞒；2）承膝包人碧采购凭；3）招允标人与承及包人妄联合腰采购乒供货核的利佩弊分不析。（5）工吓程内屿部构返造和音外部译条件工程羡内部辩结构堂形式互的影直响；江工程闻外部茶环境挎条件销的影挤响。（6）工兆程的性专业依和规弓模1）工虚程专以业技积术管悄理差静异。露编制擦工程学招标卷文件填时应醉依据导标准认施工叨招标尚文件衡、简狼明标干准施到工招电标文炼件或亭标准全设计押施工桶总承升包招汇标文快件，锯结合旦招标皱工程传的专芬业技紧术管唯理差抹异和炒特点莲，制后定适炸合于造招标熔工程焦的合脚同专骄用条廉款、签专用邮技术煤规范减、工炮程量秃清单镇及计琴价规仇范等江。534.春1招标爆项目暗的特船征和鞠需求炮分析2）工开程规串模和著标段仇规模跟。由槽于工率程规岔模、沟标段音规模宣差别判较大瓣，以订致对搅招标胀项目聋的条矮件需祝求目枕标设量置也等有较阅大区粮别。①规辉模较正大工墙程的昆建设晶周期边长、锐风险钉大，眼应认蛮真研喊究设白定评秋标方史法、课工程赌变更挡、保缠险、镇合同打价格阵调整感与索蛙赔、服技术以规范穴等内蚀容。②标峡段较枯大工英程，枝其标答的金埋额相辅对较高大，萄潜在疗的盈辰利规场模较士大，宫投标荣竞争钱激烈秧，对婶投标瞒人的包资质狡业绩欠条件她要求梅相对称较高龟；标株段较辅小工瓶程，南潜在漂的盈扩利规校模较艰小，割对投腹标人带的资加质业炮绩条瞧件要海求比刺较低品，可酱能参派与投刃标的河单位肢数量程较多蔑。（7）工困程质额量控悲制：控制潜和检础验工妖程材蛛料质帝量和代施工恨质量据的技枣术规含范、阿规程违或技穿术标仙准通揉常有抖两类椒：1）国较家制扩定的纸各种费技术疫规范骗标准用；2）为仰特定粒项目昌而编亦制的粒专用闯技术罚规范密。544.港1招标已项目远的特郑征和剖需求置分析（8）工礼程造拥价控跑制工程巧建设级项目勺造价召控制熟目标按、形界式。产工程笔建设影的不挪同建此设阶刷段具皆有相危应不阀同的末工程表造价船控制劳目标千和形糊式。1）工战程勘户察设诸计成赛果的旦规模翻、标餐准、韵深度滋、科场学性、封精确锦性和油完整钞性直档接决陪定和臣影响助工程毒造价鱼的目柱标与扇控制效暂果。注意浴设计键招标趟、设妇计优优化以阶及设府计与转施工渐结合。2）工勺程施您工招荷标形洁成工眼程中脚标合竿同价馆格，猾是工腔程建设项浪目造岁价控士制的帝第二筝个重纱要阶谱段，荣应注剑意三抢个环域节：①合湖理设厉置工温程招创标项能目造胃价控置制目桶标：珠招标月控制废价；②规床范投辩标报持价：隔工程施量清扰单；③履亭行合壁同：各计量贷支付拣、索吩赔、姿价格迹调整554.纪1招标晚项目歉的特掌征和冰需求驳分析（9）工纱程进疼度控阵制应根井据工贫程建质设项启目的韵总体赔进度赠计划圾要求浅、工珍程设渗计进飘度和赤相关胃条件粘及可序能的条变化华因素蚀，按锣照工狱程建螺设项雪目的晒技术版特点怀和施届工组核织管饲理规林律科欲学、故合理闷地制课定、趋实施亡工程缎建设肤项目丙进度眯目标茎、计亭划和雅控制赴措施扫。（10）工饶程安卧全、晚环境壮管理工程远建设昨项目炸应该益充分召关注敞和考高虑安赶全生霸产和委环境睬管理雨的目巷标、闲措施煎和方福法。（11）工谊程风衬险控钉制按潜夕在损孕失形昼态分耻类，客可分伪为工沉程财琴产损萄失险班、人索身意笔外伤覆害险密、第染三者至责任吼风险补等；按损系失承热担主振体分枣类，债可分碰为招锡标人赤风险衡、承配包人季风险获、其祝他责颗任人仆风险错等。风险俘控制将措施蔬：控辽制、触规避欣、转土移。564.孕1招标钱项目泉的特仿征和合需求惰分析（12）工素程的祝系统息协调而性和加程序络连续抛性工程屡建设画项目跳是一筐个庞槐大、胞复杂让的系斧统工宿程，乌工程劲建设萝项目堵招标齐和管判理的唐主要踩任务温就是寇采用属科学净、有芦效的灶项目腰组织鲜管理吐方式蓝、方鉴法，柏保证披项目动管理小系统工的各摧种建散设要赏素和两责任梁单元昆动态领协调携运行那，最弱终实缸现工乎程建炎设项衰目的夸总体点目标卸。同时瓦，工刊程又伶具有兴较强味的程扰序性蜻和连普续性题特征鲜，工绑程建驻设项河目招瓜标和吴管理惧的内传容、厕顺序谣和时播间安秆排必腐须注纲意分来析把小握工等程建凉设这鞭种程孤序性愁和连愚续性讯要求逮，既架不能旁违反册程序蚁、也书不能贸分割弦相互迁的关雄联和武连续现性，籍否则鸣必然纯会影握响工选程建严设的管质量应、造详价和自进度呼。574.鹿1招标扫项目因的特黄征和声需求宝分析4.练1.景2货物亩招标糊采购辫项目（1）货伶物的陕一般猾特征毅和需结求货物惊产品案的多丸样性习、技捏术性鼓和来史源的州广泛走性。（2）货券物的怠技术约特征察和需嫂求货物惨的功射能、爆技术柴性能击、质急量标货准、骑产品廊标准幕化水绝平、犬节能伐环保谜指标灯均是竹货物觉招标煮采购拜需要衬考虑皆的主挖要因康素。（3）货酱物的侄交接袍、检底验、苗服务渗特征莲和需逢求货物猫的交欲接、虹检验判和交址货服荐务方缠式是货佛物招亏标采强购区桌别于馆工程浴招标昂采购拢而需斗要考削虑的雨重要购因素户。584.搬1招标途项目钉的特辆征和多需求蠢分析1）国际伶标准旺贸易双术语选择伍贸易知术语虎时要亚考虑装运输兵工具叨、交杯货地锻点、绑费用愿承担鼠、风持险划俭分、供包装绒要求爸等因样素，锹并且侦要考触虑大直部分猴潜在种投标盯人的秘相应老能力院。59从上素而下授卖方流责任枕风险眼由小项到大阁。604.绳1招标昂项目肝的特务征和递需求窜分析2）国内塌贸易通常咸采用叛出厂引交货联价、捏现场月交货晴价、渔指定积目的糠地车毅板交哗货价蓬等交线货方港式。3）交货妖期限:确定等交货球期限订既要美考虑庄项目药进度篮的实储际需溪要，法也要贞考虑漂货物俗采购筋规模罪及其恰货物绞制造此、供畏应的居周期发，交倒货期贷限会仇影响悟标包拒的划翅分规程模、趁招标挣采购挤的方牢式、贯投标爆人资移格条牢件以丝式及合元同的谣相关暮条件凭。4）检验渡标准阴和试酬验方委法：检肥验标山准和避试验缸方法磨是验获证货咱物的拢技术乳性能宗指标胜是否慌合格声以及锈合同浪履行旅的依祖据。腊招标煤文件纸的技袄术规李范应谋明确于货物拳检验桶指标纵的标施准目胖录或离内容妄，明罪确货剩物试等验的确方法豪、步裂骤等现。5）服务猛和培律训。614.柱1招标郑项目残的特淋征和蹦需求真分析（4）货耳物的站价格晋特征尸和需守求1）货物测的价睡格构差成。国杨内货距物价算格包驳括：琴货物肥出厂妇价及陷其包腊装费、运输拣费、炭运输厨保险咱费和甲其他复杂费蛛；进榨口货期物价春格包满括：奇货物牢到岸毯价、腰进口叼环节余税（雪进口姐的关赚税、莲增值悄税、言消费淘税）拨、国鲜内运猪费、惊国内众运输冬保险流费和节其他荣杂费抖。2）货物踢的使脑用寿翠命。指认货物仁使用秆的预由计时欧间或拴者货阔物所宋能生蛇产产墙品或泄提供泽劳务碰的数袄量。鼠使用贝寿命当的长且短直匹接关挪系到串招标谜人的诞经济臣利益登。3）货物恳的使港用成符本。货比物的邀使用穴成本喘包括垂运行想成本、维阶护成闸本、莫维修怕改造笋成本测、故弦障成宴本和恩废弃斥成本隆等。4）货物晃的付陕款条挎件。支昆付方剩式和絮进度首。5）货物蓝的税快收。包鹊括关惠税、名增值肌税、匪购置舞税、蚀消费青税等成相关亚计算忆规则约