建筑工程安全监理员培训安全监理管理体系

xx市建设监理协会2012年11月第一讲第一章安全监理概述第二章监理企业的安全监理管理体系主讲：xx

（xx中兴工程监理有限公司）

第一章安全监理概述第一节安全监理的定义及工作内容第二节安全监理的重要性第三节安全监理有关法律法规第四节安全监理发展历史及发展趋势第一节安全监理的定义及工作内容1、安全监理的定义：

建设工程安全生产监理（以下简称“安全监理”）是工程项目施工过程中，监理单位依据国家相关法律、法规、标准及规范性文件的有关规定，对施工单位的安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。对安全监理的定义的理解：安全监理的主体：监理单位安全监理的依据：国家相关法律、法规、标准及

规范性文件的有关规定，安全监理的对象：施工单位安全监理的内容：1、对施工单位安全生产管理

行为的监督检查2、对施工单位安全防护措施

的监督抽查。2、安全监理的工作内容安全监理是建设工程监理工作的重要组成部分，贯穿于施工准备阶段和施工阶段全过程。施工准备阶段，安全监理工作主要包括安全监理文件的编制和对建设工程项目的安全生产条件审查两大类。施工阶段，安全监理工作主要包括监督、检查安全技术措施和已审批的安全专项施工方案的执行，以及对施工过程中发现的事故隐患、不符合项的处理等。对施工阶段发现的各类事故隐患，应通知施工单位，并督促其整改；情况严重的，应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。事故隐患整改回复后，复验整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。安全监理资料的管理：

项目监理机构应做好施工准备阶段和施工阶段的安全监理资料的收集、汇总及整理工作；工程竣工后，应将有关安全监理的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、旁站记录、监理会议纪要等相关监理资料按规定立卷归档。科技手段的应用：

监理单位应当关注有关安全监理管理的科技发展，在监理过程中尽可能地利用远程监控、网络通信等手段努力推广应用高科技手段来提高安全监理水平。第二节安全监理的重要性一、社会道义责任：建设工程具有投资规模大、施工周期长、参建单位多等特点，在建设过程中，环境多变、管理复杂、危险性较大等各种不利因素时刻威胁着人身、财产安全，加强建设工程安全生产管理极为重要，抓好建设工程安全管理工作对促进经济发展、社会和谐有着重要意义。二、法律责任：《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规对各方参建主体单位的责任都进行了具体规定，特别是《建设工程安全生产管理条例》第十四条和第五十七条明确了监理单位与监理人员的安全监理职责和法律责任。随着有关建设工程安全生产法律、法规及规范性文件不断出台，监理人员在建设工程施工过程中的安全监理责任越来越明确，监理人员的安全责任也越来越大。监理人员在建设工程施工过程中如果不能很好地履行法律、法规规定的安全监理程序或者安全监理工作落实不到位职责，施工现场一旦发生安全生产责任事故，就会面临被停止执业甚至被追究刑事责任的风险。因此，监理人员只有依照法律、法规及规范性文件科学地开展安全监理工作，全面履行安全监理职责，才能保证监理人员的执业安全、保障监理企业的稳定发展，才可以确保其执业生涯的“安全”促进监理行业健康繁荣。第三节安全监理有关法律法规一、建设工程法律法规体系二、安全监理责任的分类三、法律法规对监理安全责任的规定四、法律法规对监理安全责任的罚则

一、建设工程法律法规体系二、安全监理责任的分类以2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》为界限，安全监理责任分为两个阶段：一是之前传统监理理论、《建筑法》、《刑法》所规定的监理责任；一是以《安全条例》及以《安全条例》为依据的其他规定、文件所规定的监理责任。这两种责任有什么区别？一是对自身行为承担责任，一是对其他生产企业的不规范生产行为疏于管理承担责任三、法律法规对监理安全责任的规定《建设工程监理概论》1、建设工程安全生产管理条例(国务院令2003年第393号)2、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(建市【2006】248号)3、危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质【2009】87号）4、福建省建设工程安全生产管理办法（福建省人民政府令2009年第106号）5、关于印发《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》的通知（建质【2008】121号）6、关于印发《建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定》的通知（建办【2005】89号）7、关于印发《建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定》的通知（建质【2007】255号）8、建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令2008年第166号）9、关于印发《建筑起重机械备案登记办法》的通知（建质[2008]76号）10、关于印发《加强建筑起重机械安全管理的若干规定》的通知（厦建工【2009】47号）11、关于印发《高大模板扣件式钢管支撑体系施工安全管理规定》的通知（闽建建【2007】32号）12、关于印发《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的通知（建质【2009】254号）13、关于印发《福建省建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定》（试行）的通知闽建建[2005]38号14、关于印发《xx市建设工程施工现场防火安全管理暂行规定》的通知（厦建工【2009】30号）传统监理理论对监理安全责任的规定在经典的监理教材《建设工程监理概论》中对监理的安全生产责任的描述“监理工程师的法律责任：（三）安全生产责任：监理工程师有下列行为之一，则应当与质量、安全事故责任主体承担连带责任。（1）违章指挥或发出错误指令，引发安全事故的：（2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，由此引发安全事故的；（3）与建设单位或施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，从而引发安全事故的。”这些规定和《建筑法》《刑法》的罚则是相对应的。1、建设工程安全生产管理条例(国务院令2003年第393号)第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2、《关于陕落实屯建设霞工程唤安全教生产叶监理惨责任砌的若慰干意搬见》（建导市[2维00懂6]洗24援8号）（全爆文自纸学）下节档课重飞点讲将答记滴者问3、危志险性狭较大响的分窃部分道项工繁程安辟全管免理办站法制（建庄质【2雷00所9】嚷87号）第八谋条圆专项遵方案价应当储由施阀工单各位技锻术部娘门组亡织本火单位罢施工赛技术杆、安毛全、腰质量畜等部沙门的把专业池技术村人员温进行猎审核朗。经隶审核困合格末的，丸由施佳工单陕位技句术负吵责人律签字靠。实寸行施佛工总泼承包游的，伶专项线方案证应当堆由总考承包镰单位浅技术齐负责谷人及佩相关弯专业棕承包虹单位对技术踢负责串人签票字。不需旗专家弯论证谣的专偶项方吓案，肤经施版工单患位审述核合腊格后绩报监详理单裤位，宾由项家目总全监理械工程室师审谎核签况字。第九茂条塑超过杆一定缝规模营的危木险性凶较大朋的分翠部分缺项工妥程专存项方纲案应永当由县施工般单位启组织皂召开言专家阀论证挽会。遮实行臣施工津总承刻包的奔，由坦施工划总承殖包单驱位组所织召饺开专联家论球证会狂。下列色人员袋应当皆参加脆专家旧论证千会：（一碰）专颤家组亡成员耐；（二疤）建脂设单拔位项招目负浇责人弹或技箱术负借责人舍；（三芒）监道理单肤位项圈目总骂监理桌工程障师及晋相关无人员沸；第十污二条左施针工单杠位应筛当根渡据论棍证报爆告修默改完远善专层项方板案，阶并经融施工贝单位华技术劈燕负责钞人、沫项目拔总监奋理工盏程师谷、建秘设单夫位项悲目负使责人堵签字纹后，掀方可捉组织程实施辉。实行案施工袍总承顺包的枯，应帅当由惰施工辱总承泰包单闸位、途相关刚专业驶承包壤单位稳技术均负责染人签款字。第十读七条贱对户于按祝规定宅需要歌验收份的危鞭险性糊较大请的分赵部分词项工被程，引施工罗单位棋、监通理单亏位应骡当组吓织有足关人经员进紫行验呈收。南验收珍合格希的，芳经施档工单琴位项折目技鄙术负话责人崭及项熊目总烛监理借工程摆师签烧字后领，方作可进仿入下却一道菠工序渗。第十闭八条知监碗理单朝位应极当将束危险高性较粪大的崭分部狡分项题工程无列入逐监理拘规划锦和监师理实序施细递则，花应当痰针对怪工程徒特点搬、周闲边环闹境和谎施工凯工艺引等，枯制定吐安全绑监理茂工作兴流程摸、方纸法和窗措施添。第十袭九条叔监锤理单喂位应予当对天专项寄方案茄实施伍情况技进行捐现场帅监理印；对猴不按诸专项绕方案斥实施携的，舰应当背责令愉整改昂，施讨工单北位拒呜不整谨改的倡，应舟当及舟时向开建设剥单位叹报告蹈；建卷设单通位接均到监节理单番位报搂告后敏，应伸当立距即责盯令施思工单太位停她工整亚改；肿施工脚单位椒仍不显停工搏整改堪的，宜建设杰单位厕应当园及时锁向住除房城乔乡建炒设主索管部会门报列告。4、福贩建省蒜建设让工程易安全待生产提管理呆办法吸（福养建省祸人民亮政府赤令20糠09年第10拴6号）第十腹五条始工利程监进理单抄位应膨当按派照法巴律、岛法规浑和工宾程建毒设强切制性野标准营及监卧理委邀托合仔同，鲁对所涨监理葱工程偿的施查工安尼全生扯产实钞施监逗理，唐并配娱备与穴建设缩慧工程庭项目威相适炼应的焦监理控人员削，明夫确工与程项牵目监虽理人联员的护安全竭责任贵。工程茎监理端单位山在实蹈施监烦理前筐应当驰制定贺包括丈安全墓监理要内容娱的工荐程项狱目监营理规寇划，通对大嫁、中狗型建却设项沉目和燥危险院性较项大的呈分部宋分项冠工程鼻应当短编制汪安全破监理特详细挤计划亦。工程赢监理港单位肝在实云施监猜理过毙程中沙应当愁检查摘建设钻工程倚安全老生产踩措施糕落实育情况辩，对衡危险静性较厚大的干工程线部位识和施祸工环剪节实颤施旁唤站监下理，率并做草好记讨录。第十请六条俊工部程监佳理单葵位应举当督毙促施赛工单蚀位对西安全裙事故齿隐患浴进行具整改咱；情狱况严钥重的押，应餐当要仙求施盛工单涌位暂蕉时停劲止施怕工，付并及摔时报刻告建袄设单孟位；板对拒冠不整晶改或骑者不停停止殃施工横的，馒应当时及时干报告答县级惊以上耗人民底政府灯建设斯、交熄通、设水利醋等有译关主苹管部踏门或皱者其垂依法筹委托小的建险设工枪程安踢全监萍督管般理机收构。5、关狮于印抽发《建筑品施工污企业科安鸟全生车产许部可证湾动态悲监管导暂行些办法》的通养知（芒建质【2疯00恳8】敏12地1号）第五递条员工程龟监理馋单位精应当涛查验醋承建舌工程疗的施杜工企根业安罗全生扭产许捆可证需和有险关“揭三类醋人员鼠”安蚂全生哭产考规核合扛格证旨书持瞎证情庙况，向发现艇其持板证情俭况不狗符合与规定巩的或辫施工开现场竖降低填安全拍生产呜条件串的，旅应当易要求破其立尽即整后改。巡寿施工胞企业乌拒不羞整改别的，保工程郑监理孟单位映应当算向建杯设单再位报处告。输建设宪单位钞接到厌工程牌监理葡单位愉报告真后，坚应当求责令孩施工茫企业票立即带整改堂。6、关仓于印虚发《建筑架工程巡寿安全桂防护辈文明确施工篮措施状费用剥及使慢用管拜理规绵定》的通唉知（坏建办【2迫00绪5】衫89号）第十冻条预工程管监理鹊单位色应当词对施袜工单发位落轻实安倡全防羽护、达文明喊施工哥措施烂情况阔进行眨现场至监理英。对姻施工管单位庆已经节落实咳的安肆全防亲护、垃文明良施工鞠措施以，总滥监理颗工程驼师或拿者造丑价工爽程师港应当垒及时征审查联并签乓认所柳发生易的费妙用。抬监理站单位肚发现萄施工胁单位灰未落裙实施悼工组户织设塘计及屋专项包施工铁方案挣中安口全防涂护和融文明侄施工臣措施泪的，袋有权应责令堂其立杂即整剃改；羡对施壤工单境位拒续不整姨改或盲未按削期限奥要求绿完成乔整改坏的，别工程脑监理誉单位登应当攻及时则向建碍设单捡位和旧建设踪蝶行政他主管胁部门孩报告船，必赌要时椅责令其其暂鞋停施样工。7、关副于印取发《建筑烈施工兔人员许个人异劳动经保护盖用品午使用息管理障暂行顿规定》的通妇知（众建质【2允00督7】东25录5号）第十御二条浙监善理单底位要驰加强绢对施主工现盾场劳差动保晒护用协品的假监督鸭检查委。发穴现有惹不使凑用或向使用忽不符往合要间求的避劳动遮保护扛用品凯，应替责令记相关敬企业形立即蒜改正声。对妇拒不输改正从的，丹应当弦向建夏设行巨政主念管部叠门报冤告。8、建部筑起爪重机末械安煎全监住督管困理规肌定（巨建设线部令20降08年第16村6号）份第二骆十二查条犬监理斑单位蜻应当烛履行炭下列要安全坝职责皆：（一绩）审俊核建扯筑起扁重机渠械特遵种设洒备制扩造许拐可证柿、产牲品合粥格证牲、制和造监寇督检伴验证维明、竿备案赏证明忆等文秩件；（二湾）审耀核建薄筑起闭重机风械安母装单劳位、逃使用饮单位企的资距质证阵书、叼安全至生产喇许可怜证和厉特种容作业感人员征的特佳种作追业操场作资邮格证岭书；（三云）审杯核建锐筑起兽重机沾械安润装、析拆卸谢工程握专项烫施工饥方案橡；8、建纹筑起谦重机斑械安坛全监猾督管链理规被定（叠建设梅部令20诱08年第16葬6号）旁第二肝十二尾条绣监理捷单位晓应当壶履行乒下列缠安全贝职责询：（四很）监创督安强装单承位执俭行建吵筑起门重机或械安叠装、梳拆卸劝工程叙专项丧施工县方案灯情况水；（五残）监昏督检检查建胶筑起期重机殿械的株使用宜情况检；（六抬）发现若存在腔生产数安全恳事故样隐患幼的，像应当宴要求告安装继单位丧、使蜡用单袜位限渣期整徐改，熊对安嘉装单随位、汉使用孙单位赶拒不业整改与的，训及时总向建超设单峰位报秀告。(里程只碑）9、关脆于印遍发《建筑匆起重绍机械胆备案语登记药办法》的通刊知（旱建质[2办00鲜8]察76号）第十尝一条创从看事建环筑起干重机贷械安搬装、敬拆卸全活动车的单叶位（拆以下渠简称“安装赵单位”）办炸理建揭筑起熄重机赴械安拖装（享拆卸鉴）告领知手匆续前寻，应巷当将醋以下暂资料搜报送各施工页总承疾包单家位、鞋监理肥单位滴审核商：（一冶）建乏筑起雄重机竭械备阳案证顿明；（二溜）安丽装单熊位资根质证骆书、稼安全然生产音许可贞证副聪本；（三常）安牢装单涛位特床种作耽业人彼员证剩书；（四枝）建缩慧筑起里重机训械安磨装（肉拆卸痕）工点程专消项施躲工方召案；（六影）安坐装单岂位负拔责建茄筑起析重机角械安道装（梢拆卸透）工全程专糕职安塔全生称产管召理人愧员、划专业弹技术什人员隐名单恼；（七浸）建敬筑起右重机籍械安刷装（斧拆卸犹）工匙程生妻产安甩全事沸故应积急救令援预初案；（八味）辅麻助起硬重机辰械资另料及工其特帽种作水业人宜员证臣书；（九武）施滚工总狸承包烤单位波、监允理单船位要舌求的甩其他彻资料泊。第十草二条绞施味工总汁承包芹单位凡、监鲜理单爷位应第当在麦收到午安装竿单位喷提交愧的齐张全有咱效的店资料膜之日耳起2个工貌作日脉内审是核完菜毕并村签署柱意见第。10、关城于印病发《加强侵建筑敢起重依机械欺安全敌管理伴的若甘干规诱定》的通陪知（估厦建种工【20嫩09另】4稿7号）第七斗条摸监理泪单位头应当伏严格男履行归建筑妄起重谷机械块的安涛全监迅理职裂责，扣审核址起重漏机械盟安装团拆卸寸方案急，对锐安装很和拆响卸环礼节实晚行旁炸站监澡理，糕核实炸安装修单位响、使平用单确位及狭其特慌种作仪业人验员的摊各类顺证照挣，定兄期和谷不定停期对死施工来现场缩慧建筑破起重和机械有上岗雄人员诸资格普进行摘核查卡并记士录，昼督促使并参迟与做底好验脆收工彻作。10、关送于印愉发《加强率建筑袭起重弓机械妙安全呆管理登的若恰干规用定》的通息知（衔厦建盼工【20束09泰】4丛7号）第二射十九酱条晚检测贩单位景检测权完毕追后应妙及时寺出具终检测位报告币，报篮告中梢应体各现进此场检悟测日架期以厦及检婶测时弄设备筹安装句高度扮。检青测单适位应某将检侍测结村果及院时以稼书面林方式团通知删委托锈单位事和监摊理单够位。妥监理桶应根岸据阶扯段性轻检测米报告柱督促例使用夺单位啦委托伐原安摆装单圆位进朽行整富改，殃现场氧设备章所有景关键矩项均丹应整鸡改合堵格。11、关瓣于印断发《高大瓜模板但扣件昏式钢与管支中撑体悟系施姐工安贸全管难理规粮定》的通蓝知（泳闽建来建【20熟07灰】3膜2号）第八结条监理毁单位崖应编它制高谅大模劣板支梁撑体茅系监端理实恶施细蒜则，努明确堵质量率安全院监理劣的方餐法、枯措施斑和控印制要快点，肤以及球对施貌工单郊位安郊全技喜术措贷施的顺检查嘱方案务。第十柿四条高大团模板笋支撑网体系道搭设佩前，舒监理叉单位宝应检闻查立结杆地溪基、协钢管枯、扣碍件等渗是否木符合塔方案餐要求赵，未依经监怎理单浩位同印意不简得搭鞭设。第十爬五条高大事模板健支撑感体系坛搭设度应在盆施工级员指雷导和茂专职霞安全盒员监晴督下潜实施贝，监猫理人廊员应味加强喷过程淘监控麻，并圣做好建相应妖的施象工日想记、竹监理千日记浇。搭涛设人工员应城当严获格执叉行施杨工专末项方帐案及贪有关棋安全吧技术狱规定沉，底涝座、腐立杆搏应准海确定捐位。第十于六条支撑书体系认搭设骡过程绍和完择毕后泊，施前工单歇位应脉采用请扭力俘扳手就对扣冠件螺讨栓拧灰紧扭悄力矩声进行童检查巨并形蜂成书当面记蚕录，种监理话单位犯应实座施旁抵站监旨理。某抽样锻方法烧应按辅随机跃分布本原则灯进行舍，适察当加耽大受沈力较厅大部叶位的驼抽检干数量页。抽信检的师数量向为扣乳件数重量的10％，谋不合么格率膊超过级抽检氧数量10％的末应全北面检眯查，因直至盯合格赤为止瘦。第十砖七条施工玻和监球理单鸡位应植严格篇检查京和验拼收程帮序，谁应对盗照有胜关标窃准、轧规范滩和专捞项施雅工方昨案提拦出的便具体宪要求泰进行邻检查犬和验里收。督架体考搭设对完成置后应投进行员验收邪并形看成书仰面验欺收意你见，偿施工尤单位器技术烟负责治人应定到场翠参与芝验收驴，未霉经验减收合今格不收得进钞入钢搜筋安窑装工贵序。匀混凝意土浇桐筑前兆监理涉单位击应组撇织复窝验，疗未经班复验折合格建和监党理单飞位总命监理灵工程竞师书絮面同绵意，信不得陪浇筑兄混凝芒土。第十抚八条高大耀模板宝支撑苗体系掏拆除归时，写混凝俱土的盟强度响应符酒合《混凝尽土结绿构工陆程施晌工质联量验近收规颂范》（GB竹50烛20倾4）的忍有关绒要求前，并断报监敲理单模位审渴查同梳意后胶方可窑实施筑。第二往十一关条监理皆单位醒在对怨高大凝模板彼支撑你体系框搭设敬实施欲监理澡的过毕程中遮，发槐现施担工单蕉位未蛾按经貌审批魄的方齐案搭津设的孙，或价存在局安全拳事故岩隐患川的，松应当裹要求计施工拦单位驰整改赶；情炭况严凯重的匀，应援当要连求施谣工单逃位暂亦时停避止施欠工，涉并及观时报退告建赶设单餐位。贱施工碑单位原拒不耽整改波或者塌不停衡止施重工的劲，监弱理单碍位应倚及时佳向建赚设行烟政主斜管部卷门委欺托的载工程草质量信、安谷全监亦督机离构书叼面报屈告。12、关类于印宫发《建设挨工程除高大诸模板枯支撑钥系统起施工盼安全弹监督宾管理杠导则》的通坐知（而建质【20宽09悟】2认54号）2.躺2.鹊5监理志单位团应编芦制安叛全监震理实宋施细栗则，潮明确丽对高瓜大模饲板支郑撑系收统的塑重点择审核健内容谱、检存查方妨法和嘴频率惧要求虚。3.柳2.劣2对承塑重杆架件的到外观疗抽检币数量乡丰不得辞低于钩搭设族用量补的30滥%，发遮现质剑量不较符合化标准适、情揪况严尤重的淡，要业进行10宅0%的检蹲验，弹并随骑机抽驼取外播观检絮验不宰合格未的材皆料（盾由监纵理见访证取绸样）别送法叼定专抓业检维测机鞭构进遇行检刚测。12、关玩于印鼠发《建设路工程孝高大店模板棉支撑拐系统窃施工魄安全脖监督忙管理芽导则》的通脸知（凶建质【20衔09跃】2皂54号）3.修3高大冷模板东支撑淋系统开应在惠搭设棍完成冷后，们由项秃目负渔责人奋组织勺验收冠，验美收人婶员应合包括交施工包单位嘴和项再目两绝级技帽术人从员、陵项目慢安全细、质间量、堆施工炭人员四，监谈理单剧位的举总监孟和专艘业监腿理工夸程师咳。验酸收合钻格，虾经施选工单蚕位项艳目技棋术负题责人牺及项解目总竟监理右工程拾师签科字后限，方沙可进仅入后畏续工车序的可施工申。5.笔2监理俘单位若对高订大模占板支版撑系新统的献搭设汤、拆候除及泥混凝帐土浇责筑实矮施巡纱视检匹查，覆发现村安全勒隐患龄应责栗令整堆改，龟对施寄工单役位拒酬不整可改或标拒不戚停止遇施工槐的，棉应当净及时盈向建刻设单轿位报巡寿告。13、关脆于印岔发《福建松省建罪筑边翁坡与脚深基魂坑工浩程管姻理暂肉行规卖定》（试得行）峡的通呀知闽胀建建[2虾00稳5]若38号第二敏十二参条摊施工硬单位膜应组堤织不袭少于5人的遭专家慰组，应对专棋项施姿工方摊案进金行论厅证审共查，速其中瓜第八欠条第节一款室规定岛范围草的边扫坡及拆基坑详工程菊专家答组，开外单罩位专采家应编占60塑%以上决。专赔项施协工方赌案经默施工伏企业展技术责负责镇人、弄监理负单位宋总监放理工动程师窜签字膏审批端后方并可实役施，防施工余中不牵得修唇改。庄确需库修改泼的，辜应经薄施工零企业顾技术藏负责骆人、腿监理丹单位亮总监侨理工傅程师站签字菜同意狡，并惨提出架是否建重新姜组织讯专家偶进行佛论证丸、审户查，传有必稻要的情，应拆当重气新组雕织论移证、坝审查醋。13、关党于印燥发《福建厌省建夕筑边磨坡与吸深基唯坑工逆程管肝理暂舍行规抵定》（试心行）斑的通上知闽梯建建[2抛00课5]挠38号监理等企业垃应根勇据规表范、练设计俘文件似、评漏审意鞠见、饶施工柄组织园设计搏等有轧关资茶料文么件，撑编写输工程言监理原大纲修和实注施细爷则，汪派驻颗施工慰现场折的监刺理部孝人员屑必须缺具备笑相应亚的专稀业技纸术。廉其中辽第八场条第门一款影规定参范围锐的边书坡及凭基坑艺工程惰应配睛备注糟册资掩格岩垮土工通程师敞。监此理单膏位应棋当严浅格按迁照法角律、饲法规要和监灶理规禽范、衔监理纽奉大纲慎，对愉边坡幼或深币基坑绸工程盈进行滥质量番安全塘监理抽。第二物十七驳条胃监理绪单位狼在工多程监批理中适，应要把如日下内瘦容作撒为监印理工心作重狼点：(一)核查清建设典、勘暖察、吴设计丛、施疯工、劣监测用等单比位提诉供的付技术验资料所是否粉满足承要求注；(二)检查鹿和督棕促设源计、溜施工盾、监调测方森案的个实施夜；(三)检查桶和督凳促现描场施燥工质勉量安霜全保卧证体只系和蹄各项赠技术鞭措施傍的落腿实。14、关删于印枯发《xx市建献设工颜程施喜工现薪场防归火安凭全管平理暂幸行规晨定》的通冈知（撕厦建新工【20凯09价】3零0号）第七擦条露监理赶单位煎应当蝇依法洲承担竿下列解防火天安全拖管理鸣职责询：（一矛）负孟责监败督检夏查防颠火措宋施费皇用投磁入和毁使用复情况董，审础查施算工现谅场防旗火安侦全管昂理制网度，念审批毫施工剧现场烈的防贼火安老全措辈施和乎防火容应急伤救援键预案颤；（二丹）当坑施工停单位匆在具惠有一框定危嘴险因规素的停场所无进行圆动火攻作业丙时，停进行瓶旁站故监理沃；（三坊）督访促施请工单勇位落倘实防备火安垮全生胳产责筛任，壶检查丝式施工让现场澡各项驳防火键措施酿的落傅实情揪况；（四呼）负油责施跃工现旗场的冻日常副防火队安全饭检查冻，发厕现违年反防府火安桥全管樱理规沟定或绿者防铺火安觉全操露作规铁程行电为的良，应及及时倡予以来制止沿和纠法正；荷发现爪重大擦火险定隐患膊时，素应责书令施足工单蜘位停酷止施梳工作筑业，幼并督璃促立骑即整津改，颂如制恢止无吩效或箩整改咸不力誉时及叙时向此建设遇单位划报告躬。四、毁法律废法规首对监湖理安义全责民任的葱罚则第二碎章饼安全腊监理宋管理柔体系第一宵节普安全蜓监理直管理时组织一、扭监理真企业席的安播全监崇理管完理1、监脂理企蹦业法宾定代幼表人匪对本鱼企业柏的安主全监节理工笑作全木面负锤责，代保证仍本企帜业安闪全监邮理所那需资吨金及桐人员粘的投胞入。2、监滚理企蹄业应财建立编企业终安全白监理旺管理转机构墨。（宫为什斧么？界）3、项岸目监印理机和构代缴表监湿理企珍业，随在施添工现拉场全辆面履择行法盾定的脑安全贵监理践职责唤，总篇监理哈工程忠师应秀对监耐理项筑目的出安全折监理乳工作界全面视负责窝。二、交监理也企业御安全亲监理曾管理沾机构弊图第二算节皆安全鲁监理勤岗位胀职责一、串企业策法定派代表殊人职趋责二、洋安全疤监理广管理豪机构昨职责三、尺技术抖负责批人职雁责四、两总监罩理工办程师禁职责五、鞋专业披监理势工程猪师职讨责六、林监理及员职陈责一、尽企业睛法定储代表响人职协责(4条）1、贯寇彻执秋行国踩家、幅行业退、地愧方有雹关安宣全监绝理的钓法律志、法棵规和删规范纽奉性文袋件，脑对本鞋企业奔的安节全监轧理工徒作全诵面负绑责；2、建窃立本胀企业垂安全霸监理急管理稿机构奶，健得全本握企业青安全地监理雾管理览制度到和本散企业瓣安全砍监理特责任乱制；3、保欺证本标企业扫安全陕监理血所需摊资金读和人辽员的挨投入伞；4、领戚导企游业安诊全监惨理管液理机沫构开详展安拉全监百理工郑作。二、监理扣企业若安全踪蝶监理缎管理治机构岭负责公企业寇安全旨监理灭的日迅常管钢理工促作，溜其职炎责包严括：（5条）1制定迁企业鸡安全骄监理端管理愤制度舒，包营括审料查核傅验、验检查史验收劣、督副促整求改、始事故灯隐患漏处理烛、例钞会、戚教育厚培训指、资腰料管结理与匙归档惜、危庄险性只较大牌分部灯分项哪工程表安全趟管理培等制卖度；2落实糕安全粪监理伐所需跳设备乡丰及技狸术资咱料；3组织铅企业押监理覆人员伶的安欠全监搬理知钟识教报育培剃训；二、监理种企业勾安全酿监理贼管理边机构遍负责抚企业挺安全扛监理内的日寨常管用理工话作，阀其职肠责包才括：4指导骆各项巧目监占理机蜻构审畏查施棋工工妙艺复喘杂、勿技术抓难度伸大的嚷安全棒专项半施工肌方案盆；5指导犹各项纸目监巧理机拐构的液安全价监理广工作旁，对贸各项哥目监捎理机候构的鹿安全宫监理返工作迁落实斩情况衣进行阵定期土检查惩，并咏做好酒检查统记录置。三、呈技术秩负责抛人（6条）1、贯悼彻执诵行国桐家、梅行业锡、地足方有支关安查全监愁理的摸法律吸、法没规和誉规范朽性文沫件以纹及本窝企业伐安全疗监理晴规章跃制度研；2、审协批包照含安旨全监成理内匪容的启监理戒规划幸；3、指坡导本割企业道安全跨监理胀管理尿机构榨的安顿全监身理工龟作；4、指样导本休企业劝各项聪目监漂理机推构编肚制危皆险性秘较大爹的分欢部分宫项工纵程的每安全围监理膜实施艘细则鹿；5、组速织开盈展安祝全技勤术交揉流活月动及晚人员邀培训失，解堂决本核企业槐各项分目监誉理机烧构遇坚到的葡有关粗新技陕术、霜新工踪蝶艺、赖新材泥料和排新设汁备的改安全图监理教问题恢；6、组撑织开凉展对奏各项篇目监摄理机逼构的猛定期高、不势定期册检查赶，督杏促项梯目监识理机饿构做摇好安微全监刻理工饭作。四、么总监践理工雷程师辩（13条）1、贯到彻执抹行国陆家、偶行业睛、地机方有兰关安豪全监扰理的仗法律阁、法枪规和赛规范慕性文茅件以简及本酷企业芽安全旗监理镜规章提制度查；2、对难所监亡理工梨程项困目的廉安全鸣监理服工作幻玉全面纲负责边，明搞确监加理机笛构人姑员安级全监嫂理工皆作的叉分工榨，监其督监吵理人徐员做悲好安骑全监悄理日勺常工些作，煤组织杆项目矩监理亲机构杀安全艺学习康，并筝主持个安全侄监理住资料鼓的收次集、炎汇总绑及整尼理；3、主爆持编苗写包面含安炎全监福理内赖容的场监理更规划谱，审促批危恢险性命较大戴的分门部分宇项工凑程安字全监戴理实闸施细岩则；4、组钻织审击查施慈工单倾位的嚷资质缎证书林、安膊全生请产许馒可证洲、安现全生溜产管扣理人奏员及御特种酷作业良人员仍的资屡格证乱书等浓资料做是否受合法倡有效籍；5、组壁织检刷查施槐工单酷位在尚工程盒项目享上的蕉安全途生产帅规章时制度挂和安碗全监略管机香构的陈建立拳、健荡全及透专职塌安全疤生产沟管理康人员污配备众情况飘；6、审喝批施谊工单朝位提泳交的骗施工卧组织谣设计循、危傲险性博较大碌的分甘部分畅项工伯程安妨全专辟项施备工方腐案、寨安全轿防护隔措施裤费用卷使用杏计划府等；7、组永织监抽理人焦员督下促施先工单取位按刻照已启审批蓝的施残工组佩织设宿计中零的安佩全技浅术措欺施和茫安全打专项加施工畜方案持组织胆施工射；8、组倍织项城目监抚理机蓄构开搁展安辉全检赤查工肌作；9、根稍据安油全监升理工林作的虫实际葵需要晃签发《工程嫩暂停锄令》，并观及时资向建历设单葛位报哄告，抵必要安时，光及时质向建盏设主格管部置门或辩工程跨项目达的行浴业主锹管部冻门报鞭告；四、蒙总监标理工消程师四、浊总监由理工沫程师10、签称署安踏全防归护、具文明台施工静措施毙费用加支付购证书兔；11、主盆持工逝地例丈会，匀检查期上次捆例会棉提出惠的安裳全生叼产问洋题整康改落运实情呀况，拍提出怠存在垫的安捉全生坏产问途题，令并督挖促整葛改落色实；12、参皱加安翠全专厅项施利工方联案的碌专家胶论证途会，扯按规富定组厘织或悟参加薄危险榨性较戏大的堆分部锅分项数工程膝的验截收工丘作；13、按群照《福建依省建煌设工透程质梅量安筐全动凯态管被理办俯法》及时堡通知众本企望业安牲全监捕理管圆理机旋构对霸项目稿进行靠定期促检查幸。五、五、赔专业葵监理惠工程暑师（8条）1、参崇与编四写包惠含安房诚全监叹理内罩容的洞监理恼规划床，编书制危接险性军较大需的分辫部分舰项工市程安装全监怀理实菌施细爸则；2、审村查施捆工单播位提洲交的梁施工推组织驶设计谁、危宾险性煎较大香的分瓜部分掏项工坑程安瓣全专梯项施部工方畜案及分其它忍与安选全相惩关的趋技术客文件滤或资哲料，宝审查此施工盖单位铃的资压质证观书、育安全吧生产竖许可肃证、辨安全愿生产春管理垒人员醉及特志种作欠业人显员的汁资格估证书泡等资搭料；3、参加俯危险耍性较秘大的左分部旱分项泳工程羊的验播收，菜并在嘱验收尘报告毒上签撤署意妇见；4、参加饿安全屡检查疫，巡楚查施酿工现杯场，监督缘瑞施工炮单位当按照梅已审洪批的秒施工初组织缘瑞设计扩中的芬安全桶技术杀措施纱或安劲全专水项施特工方授案组学织施机工，冒制止勇违章忙违规床施工金作业封，督促朗施工别单位骑对检何查中骗发现恳的事般故隐酸患进款行整江改，养并向册总监每理工往程师躁汇报汪；5、审承核危萄险性衡较大处的分牲部分浆项工劲程相材关的伞材料迎、设电备、虑构配临件的缘瑞报审需资料膊，并例对材港料、斥设备组、构盆配件酿进行发进场扶验收得；6、参摔加安焰全专地项施杠工方冻案专槐家论扯证会弊；7、负稠责本起专业葬的安茶全监北理资鄙料的窜收集紫、汇扫总及塑整理枯；8、完成总监国理工护程师顾安排君的其拍它安扎全监掉理的工作。六、仇监理废员（6条）1、参乏加安宿全检祸查，顿进行芽日常尼安全练巡查锹，检查轻施工敏单位夹是否屠按照恼已审痕批的火施工登组织肃设计邻中的摩安全尸技术渠措施派和安准全专响项施妄工方似案组申织施闹工，跌及时慎制止侄违章缘瑞违规校施工塔作业悉，协助揪专业个监理舱工程鉴师督顶促施侧工单洁位及维时对短施工醉过程晃中出想现的奔事故蚁隐患睁进行云整改船；2、担陡任安异全监伐理旁盾站工规作；3、对染检查队、巡冶查、纵旁站绸过程迷中发问现的请问题咸及时饲指出胳并向游专业酱监理弯工程依师或絮总监允理工待程师口报告狸；4、核尾对现盘场特垒种作辽业人椒员的蜡特种卧作业趁操作潮资格糟证书挑；5、按票分工仔负责狱安全船监理重资料创的收齿集、身汇总逢及整陆理；6、完成总监浙理工季程师腰安排轻的其膨它安于全监掠理的工作。第一急章侵安全恐监理排概述第四吴节传安全爷监理甜发展采历史迟及发理展趋担势第四聪节孔安全崭监理尚发展轨历史国及发悬展趋犁势1、安全惠监理流发展阿历史20帝00年以松前几仇乎没尚有安孔全监剖理的矩说法复，20倡00年至20凭04年是仁“监枝理要缓不要战管安脖全”泛争议啦最多娃的，苗建设迁部调眠研人哲员也疲有两郑种相棵反的葱意见植。其枣间也卫发生么了因清南京啦某中仓心演俊播厅艳跨塌范事故接监理思人员冲被判伞刑的奸案例距。20饱04年2月1日起抄施行夏的《建设船工程萄安全荒生产配管理稼条例》（以划下简晋称《条例》），立可以爱说是慨给了灯争议杆了多示年的令“监增理要岔不要裂管安邪全”光这个鹿问题柄最权浅威、盖最明裙确的抚答案粱。自从振条例画实施毁以来魂，建辫设工夹程安经全事授故的嘴数量蕉并没肺有减姜少的很趋势膨，监助理人贺员在尚一些络重大隔事故咐中被谊吊销勉执照煤的越崭来越痒多（扔可查份询建院设部稀网站肚），河监理井企业比危机躬四起县，怨声闭载道棒。原裤因何盛在？狂让我迷们看智一下《建设料工程潮安全悦生产笔管理蜘条例饭条文剩释义》第十恳四条【释义】本条状是关机于工姑程监瞒理单花位及砍监理眨工程膜师安刊全责味任的赛规定炒。一、号对于累监理扮单位夹及监黑理人议员是唇否承善担监精理责有任，宰在条残例制屈定过蔬程中欧有不匆同意成见。股一种乱意见爱认为夫，工书程监妙理的形主要旅任务圈是对崖工程丹建设叔的具末体实学施活忌动进涌行结“三商控”犁、“予两管逗”、圈“一乒协调羡”，梨以达夏到提愧高工何程建拣设水焦平的耕目的世。因不此，猪工程低监理喊单位浪不承御担对乡丰建设法工程久的安秋全产瓜责任剂。另宣一种骂意见鄙认为敏，工岸程监锄理制槐度是址我国胳根据内改革垦开放陪的需冬要，晶借鉴劲国外尝先进牵的管撤理经披验，解并结吗合我燃国的势实际茅情况舌确立律的制工度。商与国敏外的纵工程乌监理乐制度候相比婚，最大贝的区拴别就裂是，辜国外凭的工搁程监糖理是恭由建份位自以愿选犁择实吧施工厨程监给理，而膝我国稼由于牺投资睬主体老的不橡同，冲在《建设抄工程枪质量乓管理箭条例》是规何定国姑家重替点建将设工票程、始大中根型公额用事血业工膝程、用成片枪开发池建设渔的住猾宅小盛区工悔程、棍利用量外国址政府牙或者唤国际威组织折贷款熄、援耀助资颜金的般工程递必须福实行金监理惰，也住就是拣对这稿些工蛇程实吓行强戚制监症理。但在响实践虎中，忍相当清一些较监理老单位辣只注含重对学施工营质量磁、进歪度和欢投资崇的监梢控，穷不重浸视对寺施工说安全龄的监崇督控蜜制，聪监理杠单位孩也没裂有配妹备安肠全工起程技永术人态员，墓只是声由质孙量工套程师迹代管蚁。这侧样，黎在施慌工安拒全卫跑生上刷监控拘的效律果未醉能充盈分发挎挥出竟来，紧使得异施工携现场缓因违看章指斩挥、恨违章卷作业占而发农生的赔伤亡梢事故扇局面桶未能妨得到叔有效劝的控还制，巾导致寺工程亦建设筑造成闷事故优的伤略亡人宽数已摧占全姿国生拿产事彩故总紧伤亡求人数瞧的25舅%以上鸭。因混此，互应当偷加强呼安全急监理房诚工作西，提雪高工经程监绢理的室水平腾。《建设应工程拼监理弓规范》（GB悠50竟31甚9—20桌00）6.妇1.掘2规定柴：“毙在发田生下卸列情糖况之增一时项，总燥监理磁工程鸡师可乒签发公工程来暂停呢令：……3.施工就出现摘了安坐全隐黎患，择总监星理工建程师申认为想有必嫩要停庸工以掀消除刑隐患胁；……”根据武上述卷规定裳，《建设颜工程报监理考规范》已经绣赋予累了工校程监脉理单蛇位在蚁建设密工程庙安全历生产形中的张监督亦权利附，同强样，爱工程促监理深单位赶也应容当承锦担与暗之相辰适应挖的义港务。由工惯程监阳理单似位承细担建邻设工逢程安曾全生菌产责泉任，查是符蜂合国付家建格立工节程监漠理制鞋度的名目的怕和要刚求的该，同凑时也浮有利券于控尝制和孔减少宁生产吉安全膊事故榆。因兰此，搏条例盘明确拢了监董理单预位应浙当承枯担相孔应的羽安全乎责任戴。第五由十七【释义】本条朗是关艇于工羽程监缴理单虾位违柔法行税为的饲法律麻责任驾的规色定《建筑递法》规定肃：“密国家产推行并建筑觉工程哨监理毁制度啦。”润并且仆规定妨了“插国务西院可尚以规胀定实狐行强题制监颤理的楚建筑贿工程缴的范呆围。指”米监理舍单位键是建瓣设单悉位聘贴请的汗，按印照双宾方之眨间合托同的长约定帐，监自理单完位代效表建么设单鹊位对腊工程遗进度氧、质渗量和蛾资金陆进行子监督杰。从号表面太上而丙言，舌工程翁监理拘单位庆只对纵建设壤单位喉负责浸，他钱在工华程建抖设中削的角缩慧色，旁完全尿来自个于他青和建匠设单苍位的读合同昆关系骗。但深是从任国家拾以法温律的春形式泉正式晋确立凝这项服制度沫来看伐，特艺别是胖国家裤对特景定的献工程赛还推合行强钢制监避理这法一作桶法来恩看，国家胖是对伙监理佩单位赌赋予寺了一始定的析社会疮责任盾的。作龄为一桐项制桐度，抵当然宝就不贸简简滔单单烘的是莫民事岸关系祖为基筛础了统，制且度是守一个奋系统旱的东裂西，财国家逐确立灵一项拐制度舟是从桶公共立利益催的角怕度，刷为了叼达到仰一定姑社会尽目的戴。….因此蓝，本新条例庸正是赢基于舟一种回这样建的认垦识，抄要求贸工程敌监理方单位跃在安横全生喉产领烟域承矮担一享定的障社会扩责任榜。如仍果工松程监牺理单冶位违拼反了基法律内、法脖规对税其的父要求构，就演要承续担法菊律责闻任。一、扑本条输规定捕的违绞法行捕为（一诸）未健对施购工组键织设悔计中晒的安挡全技舍术措幅施或躁者专凝项施拳工方乱案进级行审窗查本条躺例第芝十四倾条第岔一款感规定意：“工程勿监理璃单位怖应当完审查凳施工接组织隔设计购中的根安全菊技术前措施卖或者盟专项揪施工悄方案揪是否抢符合钟工程亏建设眯强制链性标顿准。”工程读监理胡单位洲未按决照条前例的暖要求椒对施脂工组回织设雷计中醒的安它全技笋术措受施或菠者专横项施蔽工方凉案进染行审侍查就植构成缓违法贫行为醒。这里那的未梅进行策审查本包括统完全获没有图进行酱审查会，也滴包括惑没有哄尽到渗审查员应有和的深贺度。除非继是工尚程监马理单雷位可球以证应明，债确实则是自施己尽喊到了票专业失的注追意义调务，巡寿仍然揭无法太发现飞存在胞的问守题，俯否则至，工就程监帖理单谋位都炭要承格担责牌任。（二怒）发次现安严全事舒故隐世患未混及时填要求年施工甜单位翁整改保或者浆暂时弯停止衰施工这项危违法况行为贷也是陪一种持不作睬为的碎违法打。表慎现在勺工程天监理糠单位映发现头安全坡事故妨隐患夫未及父时要霸求施塔工单亭位整哀改或柄者暂欣时停掌止施哈工。称这一感项违懒法行轨为包蛮括可耐两个屑层次汤的内诞容，导一是黑工程纺监理早单位捷在监语理过料程中炒对于恩应当轰发现古的安阵全事耀故隐珍患，坛根本趴没有剖发现危，二授是工刃程监润理单循位虽扛然发置现了瞎事故伸隐患士，但由是没堪有要闭求施怠工单担位整没改或授者暂厌停施信工。唱因也就葵是说颠工程利监理浇单位限不能差以自隶己根雁本没忽有发祝现存韵在的钢安全历事故稻隐患棋为由遍，逃末避本恰条规谣定的决法律灾责任板。为相庄对而伏言，概要求寄施工册单位芽整改拼或者炸暂停亿施工拉并不愚难做梳到，借难做勒到的萌是发农现事捧故隐骨患，道而这隙恰恰北是本紫条的幼核心活内容芒，也爹是预晨防安录全事槐故，旦工程遇监理夺单位叔应当双尽到颗的基宪本义拜务。（三畏）施夏工单愚位拒陡不整您改或享者不恼停止鬼施工伏，未温及时帮向有荐关主凉管部蚀门报出告工程仰监理劳单位兼在发扁现事受故隐团患以性后，宣并不念是通资知完闹施工夕单位姓整改纸或者通暂停巩施工确就可顶以了浇。因就为工岛程监徒理单殿位是瞎在履劳行一纹种社烫会义麻务，筑监督拉施工插单位拴安全红施工风，所抛以如溪果施姓工单尘位拒毁不整阶改或驳者停群止施胀工，翼工程曲监理榜单位册需要皆继续什履行眯一定闸义务习，即托向有鸣关主贤管部恒门报拥告。萝这里规对于厉报告钩提出继的要领求是办及时零报告踢，如果驾报告冬不及旨时，兆也是洋违法工行为。（四醋）未遇依照昏法律秤、法估规和帽工程岩建设响强制盈性标疤准实箭施监撤理工程侨监理勿单位摘在安鞭全生骆产中党的监也理责桌任，膜是由仙相关币的法克律、认法规南和强并制性节标准敲规定六的，撞一般管而言忍，监播理单崖位不杂应当谊承担舒法律宇、法梁规和滩强制脂性标妈准要显求以偶外的淡责任盒。如境果工订程监长理单柳位没须有按擦照法示律、判法规朱和强桃制性看标准毫进行笔监理睛，就胁是没酿有尽陈到监冬理责责任，新构成妹违法杰行为兽。在法穴律上查，责细任和菊权利虚是一冲致的跨，法肯律、苍法规睡和强描制性初标准盐赋予戏了工读程监培理单删位怎师样的堆权利宅，监偷理单日位就好要承洲担相喇应的乒义务挨和责古任。我们锅不能甩要求滩任何理一个忧法律专关系渗主体招承担救基于材他的帖权利临而无焰法承明担的宜责任微，也建不能标允许武任何起一个疾法律兄关系头主体红只享乓有权罚利而临不承轮担相赔应的唱义务绘。在此者情况宰下，摄建设麻部出五台了《关于恨落实挽建设螺工程殿安全玻生产瓜监理尿责任吧的若泽干意却见》（建设市[2撒00译6]敲24修8号，睁以下嫁简称《若干瓦意见》）。设部灶新闻赚发言悔人就《关于逝落实恳建设格工程里安全弊生产躺监理鸣责任谱的若派干意劝见》有关册问题页答记负者问近日稠，建商设部呀印发桐了《关于醉落实怠建设每工程乱安全浇生产才监理