工程合同管理第六章

第六章招标投标阶段的合同管理内容第四节承包商合同风险分析和合同审查表第一节概述第三节招标文件分析方法第二节工程合同的形成过程和合同状态分析

第六节合同签订前应注意的问题第五节投标文件分析第一节概述招标与投标的基本概念（1）招标。招标是一种特定的采购办法，是由工程建设单位（称买方或发包方）公开提出交易条件，将建设项目的内容和要求以文件形式标明，吸引项目拟承建单位（称卖方或承包商）来投标，经比较，选择理想承建单位并达成协议的活动。对于工程的性质和业主的评价标准不同，择优可能有不同的侧重面，但一般包括如下四个主要方面：较低的报价、先进的技术、优良的质量、较短的工期。第一节概述（2）投标。投标是对招标的响应，是卖方（潜在的承包商）向买方（建设单位）发出的要约，以便卖方选择贸易成交的行为。（3）标。标指发标单位标明的项目的内容、条件、工程量、质量、工期、标准等的要求，以及开标前不公开的工程价格，即标底。（4）标底。标底是标底价格的简称，是建设项目造价的表现形式之一。是由招标单位或具有编制标底价格资格和能力的中介机构根据设计图样和有关规定，按照社会平均水平计算出来的招标工程的预期价格，标底是招标者对招标工程所需费用的期望值，也是评价定标的参考。第一节概述（6）报价。报价是指投标单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料，按一定的计算程序计算的工程造价或服务费用，在此基础上，考虑投标策略以及各种影响工程造价或服务费用的因素，然后提出投标报价。第一节概述招标与投标制度的特点1.招投标制度的公开性特点2.招投标制度的公平性特点体现：招标方在发出招标广告后，不得以政治或经济背景歧视任何投标者，不得随意撤销招标文件中的一些规定，不得将本国或本地区的投标者与外国或外地区的投标者区别对待。3.招投标制度的组织性特点第一节概述政府主管部门对招标投标的管理1.必须招标的范围《招标投标法》要求，下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第一节概述《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须招标的范围进一步细化规定。要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：（1）房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。第一节概述注意：为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作。第一节概述工程招标方式建设项目招标方式主要有公开招标、邀请招标和议标三种。我国《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标两种。1.公开招标2.选择性竞争招标邀请对象的数目以5-7家为宜，但不应少于3家。需要投标人在投标书内报送证明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格后审）。第一节概述3.议标即业主直接与一个承包商进行合同谈判，签订合同。优点：业主比较省事，管理工作简单。缺点：承包商报价较高。适用范围：（1）业主和承包商的关系非常好。（2）特殊的工程。（3）某些成本加酬金合同。承包商的目标和艰难的处境1.承包商的目标（1）提出有利的同时又有力的报价。（2）签订一份有利（价格较高或适中、风险较小、责权利关系比较平衡）的合同。2.承包商的艰难的处境（1）买方市场（2）不可能花费足够的时间和精力，其结果必然影响投标报价的精度（3）地位不利（4）招标文件不清楚、不细致第二节工程合同的形成过程和合同状态分析工程合同的形成过程1.招标前的准备工作2.发布招标公告或发出招标邀请3.资格预审4.投标人购买标书5.现场考察和标前会议6.投标人做标和投标7.投标截止和开标8.投标文件分析和澄清会议9.评标、决标、发中标函合同状态分析1.基本概念合同条件、合同价格、实施方案和工程环境这几个方面互相联系、互相影响，又互相制约，共同构成“合同状态”。2.各因素之间的关系互相联系、互相影响、互相制约。第三节招标文件分析方法一.招标文件的内容1.投标人须知2.投标书及附件3.合同协议书4.合同条件5.合同的技术文件,如技术规范、图纸、工程量表6.其他文件二.承包商对招标文件的分析1.承包商对招标文件理解的责任承包商对招标文件的理解负责，业主对承包商就招标文件作出的推论、解释和结论不承担责任。2.承包商招标文件分析的内容（1）完备性分析。（2）投标人须知分析。（3）技术文件分析。（4）合同协议书和合同条件分析。三.招标文件分析方法1.承包合同的合法性分析2.承包合同的完备性分析3.合同双方责任和权益及其关系分析4.合同条款之间的联系分析5.合同实施的后果分析第四节承包商合同风险分析一.承包工程合同风险的总评价风险因素：采用的合同条件，合同形式，设计的深度及准确性，做标期的长短，合同条款的公正性，合同价格的合理性，与业主签约的承包商的数量，评标和澄清会议的充分性等。二.承包商合同风险分析1.合同中明确规定的承包商应承担的风险2.合同缺陷导致的风险3.失误导致的风险4.因发包商转嫁风险导致的风险三.合同风险的对策1.风险回避2.在报价中考虑（1）提高报价中的不可预见风险费（2）采取一些报价策略a.开口升级报价b.多方案报价若雇主拟定的合同条件要求过于苛刻，为使雇主修改合同要求，可准备“两个报价”，并阐明按原合同要求规定，投标报价为一数值，倘若合同要求作某些修改，则投标报价为另一数值，即比前一数值的报价低一定百分点，以此吸引对方修改合同条件。c.不平衡报价(前高后低报价，“frontloaded”or“unbalanced”tender)指在总价基本确定的前提下，如何调整项目的各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后可以获得较好的经济效益。（1）对能早期结账收回工程款的项目（如土方、基础等）的单价可报以较高价，以利于资金周转；对后期项目（如装饰、电气安装等）单价可适当降低。（2）估计依据工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价应降低。（3）没有工程量而只需填报单价的项目，其单价宜高，这样既不影响总的投标价，又可以多获利。3.争取合理分担风险4.购买保险5.采取技术的、经济的和组织的措施6.加强索赔管理第五节投标文件分析一.投标文件的内容1.投标书2.投标书附录3.标有价格的工程量表4.投标保函5.技术文件6.招标文件中的合同条件、技术说明和图纸。二.投标右文件侮中可渗能存懂在的宜问题三.投标全文件村分析羡的重南要性1.投标斑文件机分析鹊是正苦确授革标的蝴前提牌。2.投标桨文件失分析最是澄客清会择议和色标后轻谈判雀的依顿据。3.减少纱合同慌执行搞中的脾争执嫩，使浩双方多更加节互相膊了解棕，使勺合同任实施敬更为背顺利且。4.防止苏对业僚主不爱利的攻投标胆策略贪，特讨别是菠报价输策略脂。四.投标叠文件冻分析珠的内妥容和其方法1.投标某文件泡总体羞审查2.报价拘分析3.技术刘性评种审第六者节康合同孕签订问前应播注意积的问底题一.符合秒承包质商的靠基本容目标取得秃工程断利润二.积极规地争呢取自刚己的上正当巡寿权利三.重视腔合同弃的法贺律性渗质四.重视逃合同塞的审腹查和猾风险骄分析五.加强章沟通临和了特解练习1.按照罚国家节有关合规定言，施格工合手同的抖估算绕价在复（蛛）万钓元人才民币丸以上休，必桨须进圈行招限标。A1减0疤B虾50扮C员10电0装D灿20夺02.按照贯招标筋投标却法律驳和法理规的序规定史，开剧标后县允许觉（杨）。A投标毁人更友改投项标书锅的内息容和最报价B投标怠人再泡增加柔优惠万条件C评标壳委员掠会对存投标惨书中葡的错急误加知以修箱正D招标静人更旋改招坊标文肆件中汤说明龄的评鉴标、懂定标能方法3.一般夹情况烟下，导（垦）应缝当由肿招标涉人完盛成。A确定寇中标减人B评标会情况渣说明C对各棍个合牲格标鸭书的丑评价D推荐镇合格嘱的中瞧标候芽选人4.某招耍标项沫目采黄用评药标价箭法进根行评拍标，取有四蜂家单网位投枯标有那效，萍其中恢（挠）的绕投标拘书为喜最优茎投标羞书。A投标既报价10关00万元爪，评摊标价95座0万元B投标悔报价10任50万元青，评激标价94渠0万元C投标哀报价98副0万元柿，评洽标价97摧0万元D投标台报价95赠0万元立，评蛙标价96易0万元5.某施真工项周目招长标采醉用评据标价溜法评蹲标，附招标造文件覆规定对工期肚提前1个月握，评坦标优腿惠20万元颗。某肉投标裁人报什价10竿00万元模，工朝期提鼠前1个月艳。如凝果只裤考虑知工期篇因素敢，则跳其评烂标价网应为(正)万元吐。A固10闸20绕B件1弟00法0断C暮98研0乡丰D惨96堡06.对设劣计标猫书评稻审的扬首要干内容艘是（饰）敬。A设计屑方案姿的优都劣B设计笋进度烤的快该慢C设计疫资历D报价足的合生理性案例固分析某大自型垃秀圾发互电站糟工程汤项目额是某赵国第筑二个备垃圾柔发电额站项叨目，剑该项阿目除什厂房洋及有蜘关设朋施的还土建崭工程辈外，魂尚有详全套窝进口锻的垃蔑圾发枝电设秘备及塘垃圾毯处理域设备狐的安墨装工仁程任饺务以卷及厂益区外着的职疗工生废活区制采用羡标准扇图纸侧的生胁活用透房施什工任稀务；易此外箱，在钩厂房篇范围倚内的宗一段聚地基纺，由滑于地字质条末件不龟良，席而且馋复杂影，需恶要设照置深莲基础亚围护殃系统确，包疾括护傻坡桩州加固讯边坡割以及妻压顶稼梁、池钢支凶撑及胡锚杆纹等一跨系列帝复杂估施工新处理抵工作袋。业援主委冠托某扬监理欢单位班组织柳施工难招标川及施绩工阶恼段监愚理。问题养：1.你作夏为监渐理工日程师某建议义采用乡丰什么架方式夹招标办？问也什么州？2.你所信提出并的招糖标方律式有映什么蜓优点饼和缺匪点？3.你认骂为本出工程回项目团采用伴哪种新合同特形式柱发包魄较好处？为池什么芒？案例迹分析某大匙型工锻程，捎由于扭技术堵特别奸复杂绪，对恋施工该单位特的施智工设驳备及缘瑞同类拦工程催的施恋工经略验要送求较膝高，跪经省像有关哪部门绝批准棋后决壶定采孟取邀琴请招林标方席式。绍招标乳人于掏20来07羡年3老月8范日向引通过躺资格炉预审评的A宏、B哲、C判、D震、E啄五家毁施工滴承包得企业项发出职了投吼标邀罚请书锦，五计家企举业接坑受了败邀请硬并于羞规定私时间贯内购姓买了嚷招标霜文件苍，招场标文左件规开定：纤20勇07热年4渠月2执0日恳下午样4时现为投她标截铁止时东间，勒20罚07仍年5廉月1趟0日羊发出慈中标喘通知并书日宏。在2咳00杜7年缩慧4月欣20鸡日上偶午A屯、B柴、D同、E军四家遵企业恭提交绿了投杰标文茄件，冶但C创企业鸭于2剩00纸7年垂4月啊20剃日下密午5美时才暑送达蔑。2乌00也7年裂4月丑23具日由系当地距招标备监督鞭办公死室主痛持了给公开跑开标州。评标缩慧委员默会共欠有7耀人组约成，蔬其中良当地沿招标夏监督棒办公晃室1丛人，申公证席处1禾人，堂招标振人1搅人，麦技术嗽、经崭济专剖家4怪人。侧评标锻时发些现B奇企业翻投标傅文件窜有项鼻目经狗理签驼字并丹盖了好公章图，但糟无法己定代裳表签稠字和容授权晋委托踩书；浸D企津业投椅标报既价的晓大写饭金额秤与小纤写金鸭额不栏一致翅；E恭企业陈对某骆分项通工程可报价填有漏钳项。尾招标夏人于渗20摸07抚年5家月1牙0日玻向A假企业银发出姥了中魂标通顶知书伶，双压方于掀20屠07渡年6劣月1喝2日淋签订悠了书驰面合疾同。问题酸：1.势该项踢目采派取的锁招标播方式笋是否爽妥当田？说犁明理存由。2.搜分别越指出色对B睛企业收、C拼企业坡、D嗓企业角和E名企业其的投椅标文壳件应御如何再处理插？并敬说明罚理由疯。3.蚊指出村评标寨委员晴会人僻员组验成的额不妥起之处绪。4.萌指出但招标屠人与桌中标柜企业训6月魄12译日签贩订合置同是型否妥洽当，着并说伴明理尽由。op暖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