建设工程监理行业发展讲义

建设监理讲座内容提要第一章监理的起源第二章国家关于建设监理的规定第三章监理单位的选择第四章监理的取费第五章监理的工作内容第六章业主与监理工程师工作划分第七章监理的法律地位第八章监理的责任第九章监理发展的趋势第十章工程发包合同方式选择战略第一章监理的起源第一节建设监理在西方第二节建设监理在中国第一节建设监理在西方监理工作通常由设计人员完成，其费用包含在设计费中民用建筑：建筑师--英国JCT--美国AIA土木工程：工程师--英国ICE--国际FIDIC大型工程项目：专业化项目管理公司第二节建设监理在中国1983年丽都假日饭店：中国国际工程咨询公司京津塘高速公路1988年7月25日建设部三定方案第二节建设监理在中国我国的监理执业人员与西方的传统方式有很大的不同，即设计人员并不必然具有从事监理工作的执业资格，而是由专业的具有监理工程师执业资格的人员来从事监理工作。第二节建设监理在中国这主要因为以下原因：第一，我国的建筑教育与西方有很大的不同。西方的建筑教育体系中，建筑师不仅仅要学习如何设计，而且还要进行工程经济、管理和法律方面的培训。例如，在伦敦大学大学院建筑经济和管理硕士课程，学生中有三分之一是建筑师。而在中国，建筑学的课程教育中并不学习施工管理和合同管理。因此，我国的建筑师往往缺乏工程项目管理与合同管理的知识。第二节建设监理在中国第二，西方的传统建筑专业人士协会历史悠久，非常发达。如英国的皇家特许建筑师协会（RIBA）、皇家特许测量师协会（RICS）、土木工程师协会（ICE）、皇家特许建造师协会（CIOB）等，这些行业协会除了在自己原先的领域发展外，都在积极主动的向工程项目管理领域拓展。而我国的建筑专业人士协会成立都是近年，多在致力于本专业的技术领域拓展，而较少关注工程项目管理领域。第二节建设监理在中国基于上述原因，我国产生了新型的职业—监理工程师以及新的行业协会监理工程师协会。从某种意义上讲，由于我国的特殊国情，使我国的监理事业走在了世界前列。第二章我国关于工程建设监理的规定

1.工程建设监理应当遵循的四项准则：守法、诚信、公正、科学。第二章我国关于工程建设监理的规定2。工程建设监理的三大基本依据：国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规，工程建设监理合同及其他工程建设合同。第二章我国关于工程建设监理的规定3。工程建设监理管理机关及职责国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展。国家建设部归口管理全国工程建设监理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作。第二章我国关于工程建设监理的规定工程建设监理范围：--大中型工程项目；--市政、公用工程项目；--政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；--外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。其他工程项目是否委托工程建设监理由投资者自行决定。政府鼓励投资者委托监理单位实施工程建设监理。第二章我国关于工程建设监理的规定工程建设监理的主要内容：--控制工程建设的投资、工期、质量、安全；--进行工程建设合同管理，信息管理以及协调有关单位的工作关系。第二章我国关于工程建设监理的规定业主委托监理的方式：--直接指名委托；--竞争择优委托。一般通过招投标方式择优选定监理单位。第二章我国关于工程建设监理的规定监理合同组成：--监理委托函或中标函；--工程建设监理合同标准条件；--工程建设监理合同专用条件；--在实施过程中共同签署的补充和修改文件。第二章我国关于工程建设监理的规定关于监理费：监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。第二章我国关于工程建设监理的规定关于组建项目监理组织。监理单位在工程项目上实施建设监理时应组建监理机构（项目监理组织）。监理机构一般由总监理工程师、（专业、现场或子项）监理工程师和其他监理人员组成。工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证，并有权建议撤换不合格的分包单位和项目负责人及有关人员。第二章我国关于工程建设监理的规定工程建设监理程序--编制监理大纲；--编制项目监理规划；--按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；--根据项目监理规划和监理细则开展工程建设监理活动；--参与工程预验收并签署意见；--完成监理业务后，向项目法人提交监理档案资料。第二割章总我国获关于改工程御建设锐监理雪的规夏定通知亦被监掩理单炼位有壳关监奋理事烛项在开瘦展工臣程建液设监毅理业货务之捐前，衡项目涉业主明应当摇将所股委托约的监险理单旅位、朽监理旨范围秆和内钻容、间总监脏理工准程师骡姓名迟及权嫩限书盼面通贷知被共监理纪单位企。项那目总犬监理丛工程夏师应鸦将各助专业险监理葵工程乱师的潜权限占书面括通知稼被监养理单铁位。第二岸章葛我国缝关于模工程挠建设为监理共的规祖定我国近对监回理单骗位实怖行资畅质审屋批制耻度设立根监理慕单位级的程充序：编设立郑监理芽单位毙，须拿报工嫩程建率设监冰理主慎管机迎关进存行设坡立的份资质辩审查巷，审援查合勉格后扭，向材工商洁行政爬管理份机关躲申请珠企业匀法人灯登记孙注册累，经怖核准殃登记近注册顺后，年方可秆从事脚工程母建设薪监理耐活动沟。监理纸单位遭资质裙等级此：监秃理单唇位资饭质等句级分榜为甲贡级、尸乙级浑和丙掠级。况对监再理单驾位的枣资质驾定级散实行时分级彩审批烛。经键审核巧符合雨登记丧标准练的，吊发给永相应禽的《梅资质花登记攻证书领》。怎监理芒单位仔资质红登记糠定期奏核定争，以基确认令保级按或降岭级，零并对万申请心资质仰升级眨的单盼位进丹行审确批。第二惑章早我国叔关于断工程睬建设肾监理溪的规加定我国日对监糠理工勒程师与实行盘资格秒考试两和注帅册制矩度监理撞工程炕师注诉册管掉理机拣关：疏建设盘部为愧全国罗监理找工程必师注束册管居理机雁关。浪省、盟自治恶区、丝式直辖燃市人即民政药府建群设行况政主具管部悲门为真本行备政区话域地惠方监租理单糕位监顺理工争程师炒注册泛机关陷；国那务院帽有关校部门逃为本洽部门贡直属墓监理奏单位猾监理旧工程舒师注者册机翠关。监理乌工程钞师资庙格考爆试的闷组织学：监壮理工赞程师肺资格粪考试病在全膏国监寒理工唐程师列资格岗考试体委员贯会统线一组榆织指掩导下降定期染进行帅。只取坦得《办监理旅工程闪师资界格证开书》百而未押取得聚《监死理工独程师售岗位票证书嗓》者亿，不爷得以逐监理芒工程锅师名绩义从成事工姥程建婶设监况理业族务；第二悦章值我国挠关于枝工程荡建设复监理怠的规姑定监理赏单位秩的监念理业线务范展围：1）凑甲级鹅监理鹅单位血可以称跨地席区、敢跨部储门监恭理一漏、二思、三艺等的愁工程尾；2）巷乙级堤监理敞单位聚只能竖监理纺本地青区、触本部挨门二叔、三悲等的牛工程侮；3）炉．丙级级监般理单扒位只借能监凝理本套地区教、本佳部门奋三等系的工忧程。第三求章符监理劫单位帽的选园择对于顿监理也单位锣的选炼择一静般从伟监理脆大纲略、现昨场监偶理机殃构人开员资挑质、在监理殃取费状、检启测设幅备、织企业苗信誉房诚、监婚理业锹绩等茄方面肾来进迈行考张虑。一、堤监理惰大纲对于检监理摧大纲框主要登从质始量控佛制、视进度盲控制好、造菜价控炉制、童安全粒控制圈、合移同管喝理、么信息扁管理掌等方描面来棍进行评考核多评价所。一法般来置讲，胡对质值量、菌进度闹、造盛价等嫁控制径的方豪法科毕学、次合理糊，具披有先码进性辱，措哀施有社利，载有针吃对性摩的可邻以得仙满分输；方熊法可扫行，丛措施谱一般辫的酌冈情扣先分；炒措施旋不力买、方指法不诵合理毯的可遗不得啦分。业主勉可根汪据自返己要应求的满不同卫设置夸不同昨的权丝式重值队。例象如，默如果哲业主手认为险质量配控制草最为况重要愿，则痰可将银质量我控制研列为驴最大抖权重罢。一般搂来讲斗，对国于大柜型项像目应权当更校加考雁核监特理单脸位运夏用项掀目管堂理软荡件的央能力奋。二、获现场住监理在机构墓人员镰资质（一抬）总戏监理喷工程选师对于线总监荒理工为程师凉主要巡寿考核楚总监田资质凝等级满、学睡历、径职称策、类爸似工只程经独验、竹所监虾项目席获奖挺情况椅等。二、禾现场赢监理总机构宋人员党资质（二乡丰）人榨员专酿业配寺套情蚀况专业望工种唤是否骡配套拒齐全逼、专量业监脚理工钩程师窑的业细绩如绝何。二、链现场输监理君机构族人员袋资质（三哗）人竞员职掩称年扭龄结累构监理帜机构苗配备浴人员水数量误是否严合理振，是抄否以佳高、煌中级蜂为主巴，老糟中青朗搭配且是否症合理翁等。二、抽现场礼监理键机构潜人员龙资质注册派监理堂工程猴师所尝占比棚例注册默监理呈工程捷师所达占比赴例是动否妥欧当，务一般截人员往是否腾有培绩训证醋书等答。三、匪监理肢取费当监撒理取父费是衡按照抚造价距百分罢比时担，主俩要看航取费景是否哈符合赖国家天标准尘。当监苦理取且费是党按人俯月数昌时，赛则主根要比零较人捡月数任是否兼合理泄、人轰月单升价是雷否合却理、耍总报砖价是问否合歉理。四、损检测炼设备检测江设备雀对于吐工程范监理携任务母的完团成十葱分重技要，刊主要远考核呼检测衬设备应是否眨齐全摆、是禾否能捎够满驱足工舟程检栋测要尼求。五、育企业熄信誉（一兰）企宋业资匀质等令级如根许据不增同的攻等级劲设定蒜不同宅的分先值。五、凤企业拔信誉企业脾获得搅的荣园誉如是麦否为鹅先进遥监理晕单位艇、是熊否通向过I糠SO绒90惧00腊认证宫等。六、涂监理未业绩监理芒过同赖等级登工程穷的数呆量以包及监鱼理过摄的工券程获含奖情读况。第四暑章软监理贼工作托的取晓费一、跳监理岩取费算的计居算方己法（一蜂）按表工程丝式建设英成本孙的百雷分比奋计算（二上）按震人月桃数计辛算（一剥）按梅工程城建设浩成本助的百擦分比行计算按照日工程爬投资桶的一隐定的樱百分熟比来泰计算以。该蒸种方死法目凭前在酸我国资民用塞建筑柱的监维理广潮泛采该用。返一般慢情况窄下，悦工程塌规模涛越大犬，建沿设投霞资越猾多，益计算浩监理考费的僻百分校比越乔小。（一赢）按普工程堵建设鲜成本易的百申分比灵计算国家么物价臂局、压建设绞部1压99请2年霞9月礼8日瞎发布仅的《蹄关于染发布攻工程勾建设积监理躬费有悄关规圣定的篇通知生》规超定如触下：序号维工程站概算动M（葵万元诸）施再工及泼保修性阶段草监理墨取费棋b（倡%）M<伯50迫0葛2昼.5伐0<络b50晚0«倘M<泊10患00链2.私00摧<b赠«2恩.5薯010惕00乐«M酒<5哨00裁0险1屠.4供0<愉b«肾2.妨0050应00弯«M区<1缘瑞00照00贿1.岭20假<b策«1你.4羞010躬00温0«辟M<不50稻00寄0梨0羞.8患0<凭b«剂1.吧2050盼00无0«伐M<秃10律00拔00烫0.鲜60贴<b狼«0轿.8属010种00甘00赔«M平b«茫0.产60工程昼竣工庭时按赔照实鸣际工费程造裙价进饮行调柄整。（二轮）按题人月妄数计层算首先的计算蒙每个授人月魔的单喊价，济该单龄价包丑括工程资、末福利慌费、庄差旅哑费、你办公蔑费、岸检测才费、欢税、傻公司用管理休费、污公司般利润靠等。柔然后哀累计芬所有挠监理谣工程逃师的舟人月步数及修单价达，就截得出盖监理隆费。忠目前昼该种建方法纲在我时国的扁基础蛛设施宏项目略如公捕路工域程采留用的疾比较崖多。二、泼二种计方法破的比柜较造价昂百分辟比的签方法单好处愿在于邀建设傍成本笼一旦扯确定些，监创理费脖用很建容易筒确定汽。而斥且在负招标丛时，凝很容坡易比豪较各软监理钉单位元的报脖价高显低。筹此外非也容屋易规野避物椒价上临涨所雨带来窄的风候险。链因为绣通常吸建设怎成本且与监搜理服倘务成费本是卵同步湾增加椅的。但是财缺点量在于聚该方冲法与驾监理镜人月控数没属有直成接挂坏钩，陶而且难由于猫监理藏费直收接与奖建设麦成本我挂钩岩，不街利于垫监理误工程档师降拨低造眠价的孩积极给性。当然系，如栋果业闸主适舰当设州立奖斯励条冬款，趴对于居后者练的消百极影爹响就到可以哄避免羊。二、辛二种菌方法纵的比腊较人月选数的是方法毁优点原在于狂可以批很好扎的根址据监咬理单坦位具巡寿体的屡人月陵数来歼进行超支付撤。但别是缺声点在经于监乒理单雄位没圆有积笼极性匀来降穗低监免理人摆月数崇，从用而容嗓易增粱加监搅理费佩用。第五产章象监御理的捕工作杆内容第一执节器监理适人的岛工作品范围匀：监理评人为起委托许人提恼供如防下服雹务；--户施工膀准备叹管理--改工程痕例会冶管理--原工程惜质量驶管理--旗工程贴造价与管理--歇工程乐进度获管理--目工程澡合同召管理--扰工程拨竣工旦管理--鞭工程杨资料脖管理--咏工程登保修毒管理--性招标山代理鞭服务--牢工程达顾问使服务第二单节返施工驼准备遵管理总监骆理工桑程师秒组织寒设计狠交底葵会，企委托随人、咽设计技人和奥承包主商参烧加。誓会后鄙由总聪监理膛工程汪师对胳设计沸交底魂会议万纪要掌进行誉签认础。工程路项目个开工箭前，离总监回理工欧程师鸡组织幅专业邪监理仙工程粒师审瞒查承熔包商夜报送吊的施同工组站织设驰计报结审表述，提因出审祖查意军见，炊并经浴总监营理工投程师罚审核描、签洗认后谷报委吹托人泪。第二盆节较施工桶准备刺管理工程桥项目导开工绸前，挂总监庭理工垄程师谊审查起承包黎商现恢场项雷目管技理机航构的彻质量喇管理涂体系危、技顿术管竟理体执系和坟质量慨保证要体系伐，确坟能保璃证工沿程项辟目质班量时忽予以罚确认辆。对卫质量兰管理钢体系呼、技谨术管资理体辫系和吹质量犬保证博体系州审核柳以下冬内容饱：质量书管理乔、技理术管差理和枯质量哑保证枯的组垮织机平构；质量冰管理羡、技堆术管化理制监度；专职止管理包人员登和特宋种作忆业人巷员的谎资格施证、钢上岗纠证第二被节城施工命准备嗽管理分包械工程哨开工排前，扎专业帮监理台工程贿师审谎查承画包商狂报送叮的分啄包商妹资格边报审豆表和毛分包宜商有奥关资预质资望料，蜜符合受有关岛规定圾后，飘由总世监理颈工程栋师予证以签锈认。对分臭包商才资格枝审核逗以下旺内容僻：分包灿商的昨营业及执照楼、企潮业资舰质等悬级证舒书、网特殊渡行业摄施工纱许可烘证、痕国外喝（境塘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把装工亏程（5讽）脚蚊手架豆工程（6承）拆叔除、籍爆破旦工程（7百）国敢务院必建设菠行政宿主管标部门犹或者闻其他璃有关器部门存规定顷的其涂他危妖险性敲较大涉的工喂程第2敬6条5。泥需组深织专壶家论斜证、辨审查迅的专坦项施恭工方焦案（1律）深蹄基坑（2热）地吸下暗竟挖工牺程（3刘）高卫大模链板工浸程第七止节肠工程租合同嘴管理一、粱工程俗暂停态及复傍工总监火理工跌程师某在签宅发工且程暂爷停令驻时，休根据绞暂停平工程供的影挤响范绣围和流影响捐程度闻，按宇照施忧工合郊同和冲委托喉监理龟合同领的约某定签臭发。在发浇生下糠列情两况之薄一时岩，总掌监理担工程苏师可递签发危工程势暂停堤令：--伯委托启人要事求暂桑停施萌工、溉且工娘程需趴要暂难停施却工；--珍为了蒸保证省工程团质量女而需半要进创行停彩工处核理；--绍施工亭出现贝了安民全隐筒患，防总监要理工呈程师岭认为供有必灰要停上工以盲消除其隐患蝴；--念发生袋了必景须暂央时停震止施庆工的凯紧急挠事件牲；--店承包眼商未原经许梁可擅夫自施驳工，以或拒登绝项革目监广理机苗构管语理。一、腔工程潜暂停痕及复煌工由于者委托睁人原示因，颗或其梯他非元承包敌商原暖因导贺致工冲程暂零停时删，项口目监雄理机浮构如垮实记哗录所抬发生蛾的实个际情含况。羡总监营理工剂程师哀在施迫工暂恶停原胞因消匹失、袋具备证复工服条件源时，省及时构签署涉工程痛复工贞报审权表，撒指令扩承包木商继具续施碍工。由于哀承包缴商原斧因导锁致工鹿程暂祖停，鼻在具疾备恢酒复施五工条旱件时鞭，项蒙目监义理机并构审而查承术包商折报送蓝的复前工申巧请及奶有关筑材料希，同齿意后杂由总钻监理呢工程甚师签钱署工备程复姓工报感审表击，指稻令承裕包商年继续烂施工乖。一、侧工程聪暂停贺及复陶工总监月理工扫程师添在签舒发工称程暂论停令垂到签放发工禽程复成工报粮审表伪之间被的时喜间内汁，会湖同有比关各惊方按隔照施顺工合扇同的熊约定背，处从理因斜工程践暂停薄引起亿的与帖工期臣、费怪用等箭有关瓣的问辜题二、浇工程划变更确的管肿理项目恨监理道机构来按下庭列程扯序处颠理工越程变首更：--厚设计阔单位标对原绑设计在文件吉存在诞的缺拒陷提仓出的费工程趴变更网，编扯制设押计变舟更文夫件；鹊委托凡人或城承包蹈商提漫出的冬变更枪，提商交总伴监理廉工程仁师，景由总孩监理将工程奶师组勇织专螺业监循理工悼程师当审查纽奉。审遵查同烛意后差，由舍委托粥人转孕交设均计单俗位编摧制设任计变铸更文享件。--歌总监涨理工诸程师舍签发佩工程蚂变更撕单。--谨项目单监理或机构涌根据蚊工程膛变更耀单监少督承教包商役实施疼。二、必工程挤变更鹅的管隐理在总冲监理处工程嚼师签适发工午程变跨更单张之前孕，承泊包商陈不得岛实施评工程阁变更漏。未经额总监丙理工捕程师勉审查阅同意盐而实凑施的说工程匀变更广，项缝目监吸理机选构不疫予以损计量见。三、深费用范索赔败管理承包沸商向垮委托起人提缺出费渴用索鸣赔时近，项黄目监巾理机隙构按门下列旋程序培处理皮：--肥承包健商在吸施工哪合同资规定易的期赢限内观向项嫂目监殃理机旷构提啦交对挤委托骡人的仇费用萝索赔毯意向田通知边书；--装总监沟理工闹程师庆指定遥专业旗工程买师收茂集与花索赔委有关喉的资退料；--欠承包沾商在极承包施合同都规定艇的期芝限内梦向项榆目监陷理机戚构提郑交对嗽委托旁人的傲费用焰索赔助申请皇表；--生总监宜理工张程师易进行丸费用史索赔刊审查揭，并激在初俭步确买定一徒个额榜度后氧，与鹿承包照商和败委托枪人进蓝行协丸商。三、斗费用黄索赔惹管理由于遗承包兽商的拒原因照造成森委托武人的村额外踪蝶损失糠，委精托人泽向承霸包商弊提出增索赔踢时，乞总监冻理工松程师安在审舍查索谦赔报愿告后馒，与方委托杏人和缝承包菊商协突商，岁及时膀作出垃答复饼。四、笨工程怠延期边及工而程延枣误管讨理当影摸响工而期事嗽件具象有持衡续性匀时，熔项目暗监理超机构据在收执到承鸡包商宏提交充的阶刻段性钢工程渔延期竖申请火表并护经过稻审查跃后，灾先由叠总监含理工孩程师应签署聋工程榜临时震延期堤审批浅表并止通报咱委托献人。承当承军包商浅提交凯最终订的工峡程延气期申吐请后略，项葛目监炭理机喜构复挂查工煮程延犁期及纺临时抛延期调情况耽，并炮由总虫监理割工程之师签威署工妹程最插终延歼期审踩批表策。四、再工程棵延期剧及工垮程延正误管积理项目河监理即机构捉在作蜜出临暴时工些程延斑期批态准或面最终答的工兰程延猴期批形准之闭前，额需与俘委托管人和蔽承包戒商进狠行协砍商。当承后包商闭未能烈按照订施工刺合同尝要求挺的工巧期竣顿工交暑付造吩成工希期延甩误时装，项暮目监辽理机才构按柳施工炭合同郑规定织从承铸包商缩慧应得鲜款项谊中扣红除误些期损艘害赔怖偿费址。第八嘉节、糟工程摸竣工卡管理总监沈理工向程师短组织砌专业趋监理要工程琴师，呀对承韵包商决报送葛的竣在工资冒料进吴行审堵查，误并对畜工程构质量贩进行牢竣工坊预验